Chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng ở việt nam

i sách trợ giúp x hội thờng xuyên cộng đồng việt nam ii sách trợ giúp x hội thờng xuyên cộng đồng việt nam Chuyên ng nh: Khoa häc Qu¶n lý !"#$"%&"%& M sè: Ng−êi h−íng dÉn khoa häc: &" ' !" " " " ( ) i L I CAM ðOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên c u khoa h c c a riêng tơi Các s li u trích d$n Lu&n án trung th'c Các k(t q a nghiên c u c a lu&n án ñã ñư,c tác gi- cơng b t/p chí, khơng trùng v3i cơng trình nghiên c u khác./ Tác gi lu n án Nguy n Ng c To n Nguy n Ng c To n ii M CL C TRANG PH BÌA L I CAM ðOAN i DANH M C CH! VI#T T$T .v DANH M C B%NG BI&U, BI&U ð), HÌNH V*, H+P vi PH,N M- ð,U .1 CHƯƠNG 1: CƠ S- LÝ LU1N V2 CHÍNH SÁCH TR5 GIÚP Xà H+I THƯ NG XUYÊN C+NG ð)NG 11 1.1 TR GIÚP Xà H I 11 1.1.1 Khái ni m 11 1.1.2 Quan ñi m ti p c!n TGXH 13 1.1.3 Phân lo&i tr( giúp xã h-i 17 1.1.4 Vai trò tr( giúp xã h-i 18 1.2 CHÍNH SÁCH TGXH THƯ9NG XUYÊN C NG ð>NG 21 1.2.1 B@n chAt sách 21 1.2.2 MEc tiêu sách 21 1.2.3 Nguyên tHc sách 22 1.2.4 Nhân tI @nh hưKng sách 23 1.2.5 ðIi tư(ng sách 26 1.2.6 N-i dung sách 29 1.2.7 Cơng cE sách 31 1.2.8 Tiêu chí, chR tiêu ñánh giá sách 36 1.3 KINH NGHISM VT CHÍNH SÁCH TGXH U M T SV NƯWC 43 1.3.1 Kinh nghi m K Pháp 43 1.3.2 Kinh nghi m K Trung QuIc 44 1.3.3 Kinh nghi m K Nh!t B@n 47 iii 1.3.4 Kinh nghi m K Nam Phi 50 1.3.5 Kinh nghi m K Malaysia 51 1.3.6 Kh@ v!n dEng kinh nghi m m-t sI nư[c vào Vi t Nam 53 CHƯƠNG 2: THNG 57 2.2.1 Quy mơ, cAu đIi tư(ng 57 2.2.2 Thbc tr&ng nhu ccu TGXH cda teng nhóm đIi tư(ng 58 2.2.3 K t lu!n te thbc tr&ng ñIi tư(ng 85 2.3 TH^C TR_NG CHÍNH SÁCH TGXH THƯ9NG XUYÊN C NG ð>NG 86 2.3.1 Quan ñi m, chd trương vg sách TGXH thưhng xun c-ng đing 87 2.3.2 Thbc tr&ng sách TGXH thưhng xun c-ng đing 89 2.4 ðÁNH GIÁ KjT QUk VÀ H_N CHj CHÍNH SÁCH 96 2.4.1 K t qu@ đ&t đư(c cda sách giai đo&n vea qua 96 2.4.2 H&n ch cda sách nguyên nhân 124 CHƯƠNG 3: GI%I PHÁP HỒN THI?N CHÍNH SÁCH TGXH THƯ NG XUYÊN C+NG ð)NG 135 3.1 BVI CkNH ðmT RA ðVI VWI CHÍNH SÁCH TGXH THƯ9NG XUYÊN C NG ð>NG 135 3.2 ðoNH HƯWNG HỒN THISN CHÍNH SÁCH TRONG GIAI ðO_N TWI 137 3.2.1 ðqnh hư[ng vg mEc tiêu sách sách 137 3.2.2 ðqnh hư[ng hồn thi n sách 137 3.3 GIkI PHÁP HOÀN THISN CHÍNH SÁCH TGXH THƯ9NG XUYÊN C NG ð>NG 141 iv 3.3.1 Teng bư[c mK r-ng ñIi tư(ng hưKng l(i nhsm bao phd tồn b- dân cư khó khăn 141 3.3.2 Nghiên ctu xây dbng mtc chuun tr( h sI TCXH phù h(p 143 3.3.3 ða d&ng hình thtc chăm sóc, ưu tiên tr( giúp t&i c-ng đing, t&i gia đình 152 3.3.4 Chuy n ñxi ch miyn gi@m vi c thbc hi n m-t sI sách hi n sang cung cAp tign mzt ñ ñIi tư(ng tb chi tr@ s{ dEng dqch vE 153 3.3.5 Xây dbng khung pháp lu!t k ho&ch quIc gia vg sách TGXH thưhng xun c-ng đing 156 3.3.6 ðxi m[i ch qu@n lý, huy ñ-ng nguin lbc cho thbc thi sách TGXH thưhng xun c-ng đing 159 3.3.7 Nâng cao hi u qu@ công cE giáo dEc nhsm nâng cao nh!n thtc thúc đuy tx chtc thbc thi sách 161 3.3.8 Nâng cao lbc h thIng tx chtc thbc hi n sách 163 3.3.9 M-t sI gi@i pháp khác 170 K#T LU1N 172 DANH M C CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HBC LIÊN QUAN ð#N LU1N ÁN ðà CÔNG BD CEA TÁC GI% 174 DANH M C TÀI LI?U THAM KH%O 175 PH L C 182 v DANH M C CH! VI#T T$T ChG viIt tKt NLi dung ñOy ñP BHXH B@o hi m xã h-i BHYT B@o hi m y t BTXH B@o tr( xã h-i ðBKK ðzc bi t khó khăn LðTBXH Lao đ-ng – Thương binh Xã h-i LTTP Lương thbc thbc phum NCT Ngưhi cao tuxi NSNN Ngân sách nhà nư[c NTT Ngưhi tàn t!t/Ngưhi khuy t t!t TCXH Tr( cAp xã h-i TEMC Tr• em mi cơi TGXH Tr( giúp xã h-i vi DANH M C B%NG BI&U, BI&U ð), HÌNH V*, H+P B%NG BI&U B@ng 1.1 Mtc chuun thu nh!p thAp K Trung QuIc năm 2004 46 B@ng 1.2 Tƒ l bHt bu-c nh!n NTT làm vi c t&i Nh!t B@n 49 B@ng 2.1 Txng ñIi tư(ng BTXH năm 2009 57 B@ng 2.2 Mong muIn ñư(c TGXH 63 B@ng 2.3 Cơ cAu TEMC theo tuxi gi[i tính 66 B@ng 2.4 Trình đ- văn hoá cda TEMC 67 B@ng 2.5 Chi tiêu bình quân cda TEMC 69 B@ng 2.6 Khó khăn cda TEMC 70 B@ng 2.7 SI lư(ng kinh phí thbc hi n TCXH ñIi v[i TEMC 72 B@ng 2.8 Cơ cAu CMKT cda NTT theo tuxi, d&ng t!t 76 B@ng 2.9 Thu nh!p bình quân NTT 77 B@ng 2.10 Ngưhi đơn thân ni nh„ nhu ccu kinh phí tr( cAp 84 B@ng 2.11 Tƒ l ñIi tư(ng thu-c di n TGXH thưhng xuyên c-ng ñing 98 B@ng 2.12 ðIi tư(ng kinh phí thbc hi n sách năm 2009 103 B@ng 2.13 ðóng góp sách vào thu nh!p cda ñIi tư(ng 104 B@ng 2.14 Tác đ-ng bình qn cda sách đ n ñhi sIng cda NCT 105 B@ng 2.15 Mtc tr( cAp trbc ti p cho ñIi tư(ng 107 B@ng 2.16 Mtc tr( cAp cho ngưhi chăm sóc 108 B@ng 2.17 ðqnh mtc phân bx chi sb nghi p b@o ñ@m xã h-i 119 B@ng 2.18 Trách nhi m thhi gian quy t đqnh sách 132 B@ng 3.1 ðg xuAt vg phương án mK r-ng đIi tư(ng hưKng sách 143 B@ng 3.2 So sánh mtc phương án chuun tr( cAp áp dEng năm 2011 v[i thu nh!p, chi tiêu ch đ- sách an sinh xã h-i 147 B@ng 3.3 Ư[c tính ngân sách b@o ñ@m theo phương án chuun TCXH 148 vii B@ng 3.4 K t qu@ xin ý ki n vg phương án xác ñqnh mtc chuun tr( cAp xã h-i thưhng xuyên c-ng ñing 149 B@ng 3.5 Tính tốn h sI tăng thêm nhu ccu LTTP 150 B@ng 3.6 H sI tính mtc tr( cAp xã h-i 151 BI&U ð) Bigu 2.1 Tình tr&ng stc kho• cda NCT 60 Bi u ñi 2.2 Nguin sIng cda NCT 62 Bigu ñi 2.3 Mtc ñ- quan tr…ng cda nhu ccu h† tr( 63 Bigu ñi 2.4 Tƒ l NCT ccn tr( giúp tài so v[i dân sI 64 Bi u ñi 2.5 Mong muIn nơi sIng cda TEMC 71 Bi u ñi 2.6 Nguyên nhân d‡n ñ n tàn t!t 73 Bi u ñi 2.7 Cơ cAu ñ- tuxi cda NTT 74 Bigu 2.8 Trình đ- văn hố cda NTT 75 Bi u ñi 2.9 Nhu ccu TCXH cda NTT 80 Bi u ñi 2.10 Tích luˆ sI trưhng h(p HIV K Vi t Nam 83 Bi u ñi 2.11 Ngưhi thu-c di n hưKng TCXH giai ño&n 2000‰ 2009 97 Bi u ñi 2.12 SI lư(ng ngưhi ñư(c TCXH cAp th• BHYT 99 Bi u ñi 2.13 Tƒ l ñIi tư(ng thu-c di n hưKng, chưa ñư(c hưKng 101 Bi u ñi 2.14 TIc đ- tăng kinh phí thbc hi n TCXH 110 Bi u ñi 2.15 Tƒ l kinh phí TGXH so v[i GDP txng chi NSNN 110 Bi u ñi 2.16 Mtc ñ- hài lòng v[i mtc TCXH hàng tháng 126 Bi u ñi 2.17 Chuun TCXH, chuun nghèo, thu nh!p nhóm nghèo 127 Bi u 3.1 TIc ñ- tăng GDP te 1994 ñ n 2009 135 viii HÌNH V* Hình 1.1 Tháp thang b!c nhu ccu cda Maslow 14 Hình 1.2 TGXH v[i phát tri n kinh t ‰ xã h-i 20 Hình 1.3 Quy trình đánh giá sách TGXH 42 Hình 1.4 Sơ sách TGXH cda Nh!t B@n 47 Hình 2.1 Sơ quy trình l!p db tốn ngân sách nhà nư[c 120 Hình 3.1 Sơ khung sách TGXH thưhng xun c-ng ñing 138 Hình 3.2 Sơ ñi k ho&ch sách TGXH thưhng xun c-ng đing 158 Hình 3.3 Sơ quy trình xác đqnh đIi tư(ng TGXH 166 Hình 3.4 Sơ quy trình quy t đqnh sách TGXH 168 H+P H-p 2.1 Hi sơ hưKng sách TGXH c-ng ñing gim 123 216 Câu 19 ðã, hưKng sách dư[i đây? B@ng 22 sI ngưhi tàn t!t đã, hưKng sách tr( giúp phân theo lo&i sách, khu vbc, gi[i tính ðơn vA tính: Ngư@i ChR tiêu Txng sI ngưhi tàn t!t KCB, chăm sóc stc kh„e ChRnh hình, PHCN Tr( giúp h…c văn hóa Tr( giúp h…c nghg Tr( giúp vi c làm Tr( giúp tham giá Hð TDTT‰VHXH Tr( giúp khác TUng: Chia theo khu vbc Thành thq Nông thôn Chia theo gi[i tính Nam N’ 1695 405 42 51 54 1003 262 31 41 31 692 143 11 10 23 1050 267 28 38 41 645 138 14 13 13 77 381 1695 63 228 1003 14 153 692 58 229 1050 19 152 645 B@ng 23 sI ngưhi tàn t!t đã, hưKng sách tr( giúp theo d&ng t!t ChR tiêu KCB, chăm sóc stc kh„e ChRnh hình, PHCN Tr( giúp h…c văn hóa Tr( giúp h…c nghg Tr( giúp vi c làm Tr( giúp tham giá Hð TDTT‰VHXH Tr( giúp khác TUng: Txng sI ngưhi tàn t!t ðơn vq tính: Ngưhi Chia theo d&ng t!t Tb V!n Giao Nh!n Nhìn Nghe chăm đ-ng ti p thtc sóc 1695 405 42 51 54 95 26 35 14 2 545 169 18 13 101 34 264 35 655 127 16 12 22 77 381 1695 20 95 35 26 106 545 28 101 83 264 20 141 655 217 B@ng 24 Tƒ l hưKng sách h† tr( cda NTT theo khu vbc, gi[i (%) ChR tiêu Chung Chia theo khu vbc Thành thq Chia theo gi[i tính Nơng thơn Nam N’ KCB, chăm 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 sóc stc kh„e ChRnh hình, 23.89 26.12 20.66 25.43 21.40 PHCN Tr( giúp h…c 2.48 3.09 1.59 2.67 2.17 văn hóa Tr( giúp h…c 3.01 4.09 1.45 3.62 2.02 nghg Tr( giúp 3.19 3.09 3.32 3.90 2.02 vi c làm Tr( giúp 4.54 6.28 2.02 5.52 2.95 TDTT‰VHXH Tr( giúp 22.48 22.73 22.11 21.81 23.57 khác B@ng 25 Tƒ l hưKng sách h† tr( cda NTT theo d&ng t!t (%) Nhìn Nghe Chia theo d&ng t!t V!n Giao Nh!n ñ-ng ti p thtc 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 27.37 5.26 7.37 6.32 8.42 40.00 2.86 5.71 5.71 22.86 31.01 1.65 3.30 2.39 4.77 33.66 8.91 5.94 2.97 7.92 13.26 0.76 2.27 3.03 2.65 19.39 2.44 1.83 3.36 3.05 21.05 8.57 19.45 27.72 31.44 21.53 ChR tiêu KCB, chăm sóc stc kh„e ChRnh hình, PHCN Tr( giúp h…c văn hóa Tr( giúp h…c nghg Tr( giúp vi c làm Tr( giúp TDTT‰VHXH Tr( giúp khác Tb chăm sóc 218 Câu 20 Các h† tr( có làm thay đxi cu-c sIng cda Ơng (bà) khơng? B@ng 26 ðánh giá sb thay ñxi cu-c sIng cda ngưhi tàn t!t phân theo lo&i hình thay đxi, khu vbc, gi[i tính ðơn vq tính: Ngưhi ChR tiêu V+ kinh tG + ðư(c nâng cao rõ r t + Có c@i thi n chưa cao + Chưa ñánh giá ñư(c V+ s)c khfe + ðư(c nâng cao rõ r t + Có c@i thi n chưa cao + Chưa ñánh giá ñư(c V+ ñ i s4ng tinh thOn + ðư(c nâng cao rõ r t + Có c@i thi n chưa cao + Chưa ñánh giá ñư(c V+ tiGp c/n CNTT, PT TT ðC + ðư(c nâng cao rõ r t + Có c@i thi n chưa cao + Chưa đánh giá đư(c TiGp c/n cơng trình CC, GT + ðư(c nâng cao rõ r t + Có c@i thi n chưa cao + Chưa ñánh giá ñư(c Chia theo khu Txng vbc sI ngưhi Thành Nông tàn t!t thq thơn Chia theo gi[i tính Nam N’ 1695 214 931 539 1695 310 801 573 1695 380 694 610 1695 1003 119 557 321 1003 163 505 329 1003 212 412 373 1003 692 95 374 218 692 147 296 244 692 168 282 237 692 1050 140 570 333 1050 206 495 342 1050 248 430 365 1050 645 74 361 206 645 104 306 231 645 132 264 245 645 192 603 889 1695 98 323 576 1003 94 280 313 692 133 381 529 1050 59 222 360 645 149 496 1039 72 228 697 77 268 342 105 325 613 44 171 426 219 B@ng 27 ðánh giá sb thay ñxi cu-c sIng cda ngưhi tàn t!t theo lo&i hình thay đxi d&ng t!t ðơn vA tính: ngư@i ChR tiêu Txng sI ngưhi tàn t!t Nhìn Nghe V!n đ-ng Giao ti p Nh!n thtc 1695 95 35 545 101 264 Tb chăm sóc 655 + ðư(c nâng cao rõ r t 214 16 77 16 26 75 + Có c@i thi n chưa cao 931 55 19 307 58 166 326 + Chưa ñánh giá ñư(c 539 23 11 159 26 71 249 1695 95 35 545 101 264 655 + ðư(c nâng cao rõ r t 310 23 122 21 60 78 + Có c@i thi n chưa cao 801 44 14 266 46 124 307 + Chưa ñánh giá ñư(c 573 27 14 155 33 79 265 V+ ñ i s4ng tinh thOn 1695 95 35 545 101 264 655 + ðư(c nâng cao rõ r t 380 26 11 141 25 62 115 + Có c@i thi n chưa cao 694 37 12 244 41 113 247 + Chưa ñánh giá ñư(c 610 31 11 158 34 88 288 V+ tiGp c/n CNTT, PT TT ðC + ðư(c nâng cao rõ r t 1695 95 35 545 101 264 655 192 10 71 12 27 67 + Có c@i thi n chưa cao 603 36 10 219 43 92 203 + Chưa ñánh giá ñư(c 889 48 19 253 45 144 380 TiGp c/n cơng trình CC, GT + ðư(c nâng cao rõ r t 1695 95 35 545 101 264 655 149 10 55 15 23 41 + Có c@i thi n chưa cao 496 30 182 38 85 153 + Chưa ñánh giá ñư(c 1039 54 21 306 47 155 456 V+ kinh tG V+ s)c khfe Chia theo d&ng t!t 220 B@ng 28 Cơ cAu sb thay ñxi cu-c sIng cda ngưhi tàn t!t phân theo lo&i hình thay ñxi, khu vbc, gi[i tính ðơn v0 tính: % Chia theo khu vbc Chia theo gi[i tính Txng sI ngưhi tàn t!t Thành thq 100,00 100,00 + ðư(c nâng cao rõ r t 12,63 11,86 13,73 13,33 11,47 + Có c@i thi n chưa cao 54,93 55,53 54,05 54,29 55,97 + Chưa ñánh giá ñư(c 31,80 32,00 31,50 31,71 31,94 100,00 100,00 + ðư(c nâng cao rõ r t 18,29 16,25 21,24 19,62 16,12 + Có c@i thi n chưa cao 47,26 50,35 42,77 47,14 47,44 + Chưa ñánh giá ñư(c 33,81 32,80 35,26 32,57 35,81 V+ ñ i s4ng tinh thOn 100,00 100,00 + ðư(c nâng cao rõ r t 22,42 21,14 24,28 23,62 20,47 + Có c@i thi n chưa cao 40,94 41,08 40,75 40,95 40,93 + Chưa ñánh giá ñư(c 35,99 37,19 34,25 34,76 37,98 100,00 100,00 + ðư(c nâng cao rõ r t 11,33 9,77 13,58 12,67 9,15 + Có c@i thi nchưa cao 35,58 32,20 40,46 36,29 34,42 + Chưa ñánh giá ñư(c 52,45 57,43 45,23 50,38 55,81 100,00 100,00 + ðư(c nâng cao rõ r t 8,79 7,18 11,13 10,00 6,82 + Có c@i thi n chưa cao 29,26 22,73 38,73 30,95 26,51 + Chưa ñánh giá ñư(c 61,30 69,49 49,42 58,38 66,05 ChR tiêu V+ kinh tG V+ s)c khfe V+ tiGp c/n CNTT, PT TT ðC TiGp c/n cơng trình CC, GT Nơng thơn Nam N’ 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 221 B@ng 29 Cơ cAu sb thay ñxi cu-c sIng cda ngưhi tàn t!t theo lo&i hình d&ng t!t ðơn vq tính: % Txng sI ngưhi tàn t!t Chia theo d&ng t!t Nhìn Nghe V!n ñ-ng Giao ti p Nh!n thtc Tb chăm sóc 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 12,63 16,84 11,43 14,13 15,84 9,85 11,45 54,93 57,89 54,29 56,33 57,43 62,88 49,77 31,80 24,21 31,43 29,17 25,74 26,89 38,02 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 18,29 24,21 17,14 22,39 20,79 22,73 11,91 47,26 46,32 40,00 48,81 45,54 46,97 46,87 + Chưa ñánh giá ñư(c 33,81 28,42 40,00 28,44 32,67 29,92 40,46 V+ ñ i s4ng tinh thOn 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 + ðư(c nâng cao rõ r t + Có c@i thi n, chưa cao 22,42 27,37 31,43 25,87 24,75 23,48 17,56 40,94 38,95 34,29 44,77 40,59 42,80 37,71 35,99 32,63 31,43 28,99 33,66 33,33 43,97 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 11,33 10,53 14,29 13,03 11,88 10,23 10,23 35,58 37,89 28,57 40,18 42,57 34,85 30,99 52,45 50,53 54,29 46,42 44,55 54,55 58,02 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 8,79 10,53 14,29 10,09 14,85 8,71 6,26 29,26 31,58 22,86 33,39 37,62 32,20 23,36 61,30 56,84 60,00 56,15 46,53 58,71 69,62 ChR tiêu V+ kinh tG + ðư(c nâng cao rõ r t + Có c@i thi n, chưa cao + Chưa đánh giá ñư(c V+ s)c khfe + ðư(c nâng cao rõ r t + Có c@i thi n, chưa cao + Chưa ñánh giá ñư(c V+ tiGp c/n CNTT, PT TT ðC + ðư(c nâng cao rõ r t + Có c@i thi n, chưa cao + Chưa đánh giá đư(c TiGp c/n cơng trình CC, GT + ðư(c nâng cao rõ r t + Có c@i thi n, chưa cao + Chưa ñánh giá đư(c 222 Câu 21 Ơng (bà) g•p ph i nhGng khó khăn dưvi Bi u 16 Khó khăn NTT gzp ph@i ðơn vA: % Tr* giúp NTT sinh hoOt 42,73 Ti p c7n cơng trình CC, TGGT 20,6 Ti p c7n CNTT, PTTTðC 17,52 Vi c làm 25,44 H c nghH 14,59 H c văn hóa phG thơng 5,59 KCB, chăm sóc sAc khCe 58,34 K5 thu7t s:n xu