1. Trang chủ
  2. » Giáo Dục - Đào Tạo

Hoàn thiện cơ chế phân bổ ngân sách địa phương tại tỉnh nghệ an

89 53 0

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Nội dung

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ LAN ANH HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TẠI TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ LAN ANH HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TẠI TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ THỊ DẬU XÁC NHẬN CỦA GVHD Hà Nội – 2015 XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH .iii ̀ MỞ ĐÂU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG 1.1 Ngân sách địa phương phân bổ ngân sách địa phương 1.1.1 Ngân sách địa phương 1.1.2 Phân bổ ngân sách địa phương 14 1.1.3 Vai trò phân bổ NSĐP 15 1.2 Cơ chế phân bổ ngân sách địa phương 16 1.2.1 Khái niệm đặc điểm 16 1.2.2 Các phận cấu thành chế phân bổ NSĐP 17 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng 22 1.3 Kinh nghiệm môṭsốnước tỉnh Quảng Bình xây dựng hồn thiện chế phân bổ ngân sách địa phương 23 1.3.1 Kinh nghiệm số nước 23 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Biǹ h 24 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Nghệ An 25 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠ CHẾ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH NGHỆ AN 27 2.1 Những nhân tố ảnh hưởng đến phân bổ NSĐP tỉnh Nghệ An 27 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 27 2.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội quan điểm chế phân bổ NSĐP Nghệ An 28 2.2 Thực trạng chế phân bổ NSĐP tỉnh Nghệ An giai đoạn 2008-2013 30 2.2.1 Tình hình chi NSĐP Nghệ An 30 2.2.2 Phân tích chế phân bổ NSĐP tỉnh Nghệ An giai đoạn 2008-2013 31 2.2.3 Quy trình phân bổ ngân sách địa phương 37 2.3 Đánh giá thực trạng chế phân bổ ngân sách tỉnh Nghệ An 47 2.3.1 Những thành tựu 47 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 50 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG 57 3.1 Phương hướng hoàn thiện chế phân bổ NSĐP 57 3.1.1 Sự cần thiết hoàn thiện chế phân bổ NSĐP 57 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện chế phân bổ NSĐP 59 3.2 Giải pháp hoàn thiện chế phân bổ NSĐP 62 3.2.1 Giải pháp chung địa phương 62 3.2.2 Giải pháp đặc thù Nghệ An 66 3.3 Đề xuất với cấp 71 3.4 Môṭsốvấn đềđăṭra cần đươcc̣ tiếp tucc̣ nghiên cứu 74 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 TT Viết tắt BHTN BHXH BHYT HCNN HĐND NSĐP NSNN NSTW QLHC 10 TDTT 11 THPT 12 TW 13 UBND 14 XDCB i DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tốc độ tăng trưởng cấu kinh tế tỉnh Nghệ An .28 Bảng 2.2: Phân bổ ngân sách tỉnh Nghệ An giai đoạn 2008 – 2013 31 Bảng 2.3 Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên đối với chi nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề 37 Bảng 2.4 Định mức phân bổ dự tốn chi thường xun đới với chi nghiệp y tế 38 Bảng 2.5 Định mức phân bổ dự tốn chi TX đới với nghiệp văn hố thơng tin, thể dục thể thao, đảm bảo xã hội, nghiệp kinh tế 39 Bảng 2.6 Định mức phân bổ theo tiêu chí dân sớ độ tuổi đến trường 39 Bảng 2.7: Thu, chi NSĐP tỉnh Nghệ An giai đoạn 2008 - 2013 48 ii DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Hệ thớng ngân sách nhà nước Việt Nam 13 Hình 2.1 Quy trình lập, phân bổ dự tốn NSNN 43 iii ̀ MỞ ĐÂU Tính cấp thiết đề tài Trong lịch sử hình thành phát triển Nhà nước, NSNN ln cơng cụ tài chủ yếu để đảm bảo mặt vật chất cho máy Nhà nước thực chức nhiệm vụ mà Nhà nước đảm nhận Ở phạm vi địa phương, NSĐP tồn tất yếu khách quan, NSĐP cơng cụ để quyền địa phương thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Phát triển kinh tế - xã hội chế phân bổ ngân sách có quan hệ tác động qua lại, vừa độc lập vừa phụ thuộc tương đối Phát triển kinh tế - xã hội mục tiêu, nhiệm vụ hàng đầu, đòi hỏi chế phân bổ ngân sách phải phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Phân bổ ngân sách có tác động lớn đến phát triển kinh tế - xã hội, thể mặt: tác động đến tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế ổn định xã hội Sự mâu thuẫn khả nhu cầu nguồn tài ln tượng phổ biến Ḿn phát triển kinh tế cần phải có nguồn lực để thực thi sách ban hành Do đặc thù vùng, miền có điều kiện kinh tế - xã hội ưu đãi tự nhiên dẫn đến ngân sách địa phương khác Vì vậy, chế phân bổ NSĐP cần phải vừa tạo vùng kinh tế động lực làm tăng nguồn thu cho NSĐP Đồng thời phải ưu tiên cho vùng nghèo, tạo chế cho họ đầu tư phát triển sản xuất, tiến kịp gần với vùng đô thị, làm cho khoảng cách giàu nghèo thu hẹp lại Căn cứ khả tài - ngân sách đặc điểm tình hình tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Nghệ An ban hành phân bổ ngân sách địa phương đảm bảo phù hợp cấp quyền địa phương, phù hợp tình hình thực tế lĩnh vực chi theo quy định Luật Ngân sách nhà nước để làm cứ xây dựng chế phân bổ ngân sách địa phương Việc phân bổ ngân sách địa phương phù hợp đáp ứng yêu cầu chi tiêu ngân sách chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu quả, góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo đủ nguồn để thực sách an sinh xã hội Phân bổ dự toán chi phải chế độ, tiêu chuẩn, định mức, thủ tục theo quy định pháp luật Những năm gần công tác phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh đạt kết định, việc xây dựng áp dụng định mức phân bổ ngân sách thực thực hiện, mang lại kết tích cực, phát huy tính cơng khai, minh bạch, cơng hợp lý quản lý điều hành ngân sách nhà nước, khắc phục phần việc phân bổ theo cảm tính, thiếu cứ trước Tuy nhiên, hiệu công tác phân bổ ngân sách nhà nước chưa cao bộc lộ điểm chưa phù hợp với thực tiễn Phân bổ ngân sách chủ yếu dựa vào kinh nghiệm, lập theo năm theo phương pháp tăng thêm tỷ lệ phần trăm định so với số ước thực năm hành, học mô theo định Thủ tướng Chính phủ định mức phân bổ ngân sách Thực tế cho thấy, chế phân bổ ngân sách Trung ương địa phương nhiều hạn chế Do chế phân bổ ngân sách chưa khuyến khích đơn vị chi tiết kiệm ngân sách, khơng đặt u cầu ràng buộc hợp lý, chặt chẽ sớ kinh phí phân bổ với kết đạt đầu sử dụng ngân sách Chính vậy, việc nghiên cứu chế phân bổ ngân sách nhà nước hết sức cần thiết Xuất phát từ ý nghĩa lý luận thực tiễn vấn đề, tơi chọn đề tài: “Hồn thiện chế phân bổ ngân sách địa phương tỉnh Nghệ An”, làm luận văn thạc sỹ Câu hỏi nghiên cứu đề tài: Cơ chế phân bổ NSĐP (qua thực tiễn Nghệ An) xây dựng tổ chức thực nào? Những thành cơng, hạn chế ngun nhân tình hình gì? Các địa phương, có Nghệ An cần có giải pháp để hồn thiện chế phân bổ NSĐP? Tổng quan cơng trình nghiên cứu Trong thời gian qua có số đề tài nghiên cứu liên quan đến phân bổ, phân cấp quản lý NSĐP như: Đề tài tác giả Bùi Mạnh Cường (2012): “Hồn thiện cơng tác phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình” Luận văn thạc sỹ kinh tế Đại học Đà Nẵng Luận văn xác định tầm quan trọng công tác phân bổ ngân sách nhà nước thông qua việc phân tích sở lý luận Ngân sách, phân bổ ngân sách; nguyên tắc phân bổ, nhân tớ ảnh hưởng, tiêu chí định mức phân bổ ngân sách Phân tích, đánh giá ưu điểm, tồn kết đạt công tác quản lý phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2007 – 2010 để rút nguyên nhân học kinh nghiệm Từ đó, tác giả đề xuất sớ giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác phân bổ ngân sách tỉnh Quảng Bình, góp phần nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, thực tốt mục tiêu kinh tế xã hội tỉnh thời gian tới Trên địa bàn tỉnh có cơng trình nghiên cứu “Đổi mới chế sách quản lý kinh tế, xã hội nhằm thúc đẩy nhanh trình phát triển kinh tế Nghệ An” Tác giả Hồ Bá Quỳnh, Dương Xuân Thao Luận văn nghiên cứu, đề xuất, kiến nghị sớ giải pháp đổi mới sách quản lý kinh tế, quản lý xã hội địa bàn tỉnh nhằm thúc đẩy nhanh trình phát triển kinh tế tỉnh Nghệ An giải pháp “gắn sản xuất với thị trường”, “hỗ trợ lãi suất vay vốn trồng nguyên liệu”; Đề tài: "Đổi cấu chi ngân sách địa phương nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Nghệ An giai đoạn nay" tác giả Bùi Thanh An, 2001 Luận văn thạc sĩ Trường Học viện Tài Hà nội Luận văn tác giả phân tích thực trạng cấu chi NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An Từ rút thành tựu, tồn tại, nguyên nhân tồn trình đổi mới cấu chi NSNN tỉnh Nghệ An Qua đề xuất giải pháp đổi mới cấu chi NSNN tỉnh Nghệ An Đề tài: “Phân cấp quản lý ngân sách địa phương tỉnh Nghệ An - thực trạng giải pháp đổi mới” Nguyễn Việt Hưng , 2006 Luận văn thạc sĩ Trường Học viện hành q́c gia Luận văn nghiên cứu làm rõ phân công phân cấp quản lý ngân sách làm bật số biện pháp đổi mới công tác phân công quản lý ngân sách địa bàn tỉnh nhằm hạn chế việc quản lý cồng kềnh, trùng lắp Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu, chi tiết hệ thống chế phân bổ NSĐP, đặc biệt trường hợp Nghệ An hoàn thiện chế phân bổ NSĐP dưới góc độ quản lý kinh tế Vì vậy, cần xố bỏ tính lồng ghép hệ thớng NSNN, đảm bảo tính chủ động, tăng cường quyền hạn trách nhiệm đới với quyền địa phương việc lập, định, giao dự toán ngân sách, sử dụng ngân sách toán ngân sách, tăng tính cơng khai, minh bạch NSNN Thực độc lập NSTW với NSĐP (NSĐP gồm ngân sách cấp quyền có UBND HĐND); ngân sách cấp địa phương thực lồng ghép Quốc hội xem xét, định dự toán phân bổ, phê chuẩn toán NSTW; HĐND cấp địa phương xem xét, định dự toán phân bổ, phê chuẩn toán ngân sách quy định hành NSTW bổ sung, hỗ trợ cho NSĐP theo nguyên tắc, tiêu chí xác định để đảm bảo phát triển đồng đảm bảo tính cơng sách phát triển kinh tế - xã hội đất nước Thực phương án nhiệm vụ, quyền hạn NSTW NSĐP quy định rõ ràng hơn; đơn giản hố thủ tục cơng tác lập, chấp hành toán NSNN NSTW NSĐP; loại bỏ nhiều thủ tục hành khơng cần thiết quy trình lập, tốn NSNN Trung ương địa phương, từ tiết kiệm chi phí thời gian lao động xã hội Đồng thời tiến bước việc xoá bỏ lồng ghép tạo tiền đề dần tới thông lệ quốc tế; không làm xáo trộn lớn tổ chức thực NSNN (việc phân cấp kinh tế - xã hội Trung ương địa phương ổn định); đảm bảo tăng cường quyền hạn HĐND cấp tỉnh Để thực phương án cần phải sửa Nghị số 51/2001/QH 10 ngày 25/12/2001 Quốc hội sửa đổi, bổ sung số Điều Hiến pháp (quy định Q́c hội định dự tốn NSNN phân bổ NSTW, phê chuẩn tốn NSNN) thớng với Luật nội dung liên quan NSNN (Luật tổ chức Quốc hội, Luật tổ chức HĐND UBND, ) 3.2.2 Giải pháp đặc thù Nghệ An Nâng cao lực đội ngũ cán máy tổ chức thực phân bổ ngân sách địa phương Tiếp tục cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực hiệu máy quản lý nhà nước Thực công khai, minh bạch phân bổ toán ngân 66 sách nhà nước, khoản thu - chi ngân sách, khoản đóng góp dân để xây dựng kết cấu hạ tầng theo quy định pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân đoàn thể quần chúng thực giám sát đối với hoạt động quan nhà nước Kiện toàn máy quản lý NSĐP nhằm tăng cường quản lý có hiệu NSĐP theo hướng: Thứ nhất, đối với Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh - Cần công khai hoá quy hoạch phát triển KTXH tỉnh, tuyên truyền, quảng cáo, thu hút ý toàn dân, nhà đầu tư nước để huy động tham gia thực quy hoạch Đồng thời thường xuyên điều chỉnh, bổ sung quy hoạch kịp thời cho phù hợp với tình hình thực tế - Nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách làm cứ phân bổ dự toán chi NSNN tỉnh giai đoạn 2011-2015 Định mức phân bổ ngân sách phải thảo luận rộng rãi ngành, cấp, đơn vị sử dụng ngân sách nhằm đảm bảo công bằng, công khai, minh bạch - Giao Sở Tài chủ trì nghiên cứu việc phân bổ dự toán chi ngân sách Tỉnh cho ngành để ngành chủ động gắn kết kế hoạch với ngân sách chi thường xuyên chi đầu tư Thứ hai, đới với Sở Tài - Chủ trì phới hợp với ngành có liên quan xây dựng tiêu chí, hệ sớ qui đổi chi phí sử dụng NSNN cho đối tượng lĩnh vực dựa đặc điểm kinh tế - kỹ thuật ngành - Chủ trì phới hợp với Sở Kế hoạch & Đầu tư nghiên cứu hoàn thiện xây dựng nguyên tắc, phương pháp, tiêu chí định mức phân bổ ngân sách chi thường xuyên Thứ ba, đối với Sở Kế hoạch Đầu tư - Phối hợp với Sở Tài xác định rõ mục tiêu, nhiệm vụ, dự án, cơng trình cần bớ trí kinh phí theo thứ tự ưu tiên phù hợp với khả nguồn vốn NSNN; đồng thời, dự kiến phương án phân bổ vốn đầu tư dài hạn (đến 2015) để thông báo cho ngành, cấp chủ động phân kỳ đầu tư năm 67 - Chủ trì phới hợp với Sở Tài nghiên cứu xác định tiêu chí, phương pháp phân bổ làm cứ xây dựng định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển NSNN Thứ tư, đối với đơn vị dự toán - Các ngành cần khẩn trương hoàn thiện quy hoạch phát triển KTXH đến 2015 đảm bảo yêu cầu gắn kết với quy hoạch phát triển Tỉnh nói chung - Xây dựng cứ, tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ số đơn vị nghiệp có điều kiện Các đơn vị phải sử dụng “phiếu đánh giá dịch vụ công” công cụ hữu hiệu phản hồi ý kiến tập thể người sử dụng dịch vụ Kết phiếu đánh giá dịch vụ công phải công bố công khai cho công chúng nhằm góp phần nâng cao trách nhiệm cung cấp dịch vụ sở công lập - Nâng cao trình độ đội ngũ cán phân bổ NSĐP: Cán phân bổ NSĐP phải đào tạo, nghiên cứu lĩnh vực tài có hệ thớng biên chế đầy đủ cấp ngân sách Trong q trình làm việc phải có chủ trương khuyến khích tự đào tạo đào tạo lại nhiều hình thức, nắm vững chun mơn, nghiệp vụ có khả ứng phó nhanh nhạy, xử lý cơng việc tham mưu cho cấp lãnh đạo phân bổ NSĐP Cũng lưu ý đại biểu cấp quyền phải có trình độ am hiểu NSNN, kết hợp điều hành đạo thống hệ thớng NSĐP mới có hiệu Tiêu chuẩn hóa chức danh viên chức ngành tài yêu cầu sử dụng cán Cán phân bổ NSĐP phải phẩm chất đạo đức tốt, lập trường, tư tưởng vững vàng, trung thực, có tinh thần trách nhiệm cao, biết làm chủ kỹ thuật, nghiên cứu khoa học phục vụ quản lý ngân sách Địa phương phải có sách thu hút chuyên gia giỏi, đầu tư cho việc đào tạo nghành nghề, có ngành tài Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực phân bổ sách địa phương Thứ nhất, phải kiểm soát chặt chẽ phân bổ khoản chi NSNN Đây mối quan tâm hàng đầu Đảng, Nhà nước cấp, ngành với mục tiêu phân bổ khoản chi NSNN phải đảm bảo mục đích, có dự tốn duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức hiệu Phân bổ NSĐP theo quy định thuộc trách nhiệm quan, đơn vị, cá nhân 68 có liên quan đến việc quản lý sử dụng nguồn kinh phí từ NSĐP, Kho bạc nhà nước quan kiểm sốt ći trước xuất quỹ Đó hình thức kiểm sốt phịng ngừa, nhằm đảm bảo cho phân bổ khoản chi theo ngun tắc, mục đích, ngăn ngừa sai sót, nhầm lẫn Tuy nhiên, hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi NSNN chưa đầy đủ, chưa sát thực tế, chất lượng dự tốn đơn vị cịn thấp ảnh hưởng không nhỏ tới phân bổ ngân sách Trong thời gian tới, để củng cố nâng cao vai trị cần phải làm tớt sớ việc sau đây: - Cần phải quán triệt quan điểm phân bổ ngân sách trách nhiệm quan tài chính, ngành, cấp, đơn vị có liên quan đến quản lý NSNN - Hàng năm đơn vị sử dụng ngân sách làm thủ tục toán thu chi với quan chủ quản cấp Kết duyệt toán quan chủ quản gửi cho đơn vị hữu quan theo quy định - Hoàn thiện hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (Tabmis) Đi liền với nó, địi hỏi đội ngũ cán thành thạo kỹ năng, thao tác sử dụng hệ sở liệu điện tử phục vụ cho công tác quản lý chấp hành ngân sách Thứ hai, phải hồn thiện cơng tác kiểm tra kiểm sốt thơng tin kiểm tốn nội Kiểm tra, kiểm sốt hệ thớng thơng tin kế tốn việc tổ chức kiểm tra kế toán nội đơn vị có ý nghĩa vơ quan trọng cần thiết Nó đảm bảo thơng tin kế tốn cung cấp kịp thời, xác, với sách, chế độ quản lý kinh tế - tài nói chung chế độ thể lệ kế tốn quy định nói riêng phù hợp với yêu cầu quản lý vĩ mô, vi mô kinh tế Trước thực trạng đơn vị thụ hưởng NSĐP đòi hỏi phải có giải pháp hồn thiện hệ thớng kiểm tra kế tốn kiểm tốn nội bộ: - Xây dựng kế hoạch kiểm tra tài nội Trong kế hoạch phải xây dựng hình thức kiểm tra, xác định rõ người chịu trách nhiệm kiểm tra khâu công việc, đối tượng nội dung, thời gian kiểm tra Việc xây dựng kế hoạch kiểm tra phải thực từ đầu năm - Xác định đối tượng công tác kiểm tra địa điểm tiến hành kiểm tra Đới tượng kiểm tra nội báo cáo kế toán, sổ sách kế toán, chứng 69 từ kế toán, tài sản tình hình sử dụng tài sản Căn cứ trình kiểm tra để đánh giá tình hình quản lý nguồn NSNN cấp nguồn NSNN Thứ ba, hoàn thiện quy chế chi tiêu nội Các đơn vị thụ hưởng NSĐP phải xây dựng quy chế chi tiêu nội phù hợp với đơn vị Hiện có đơn vị xây dựng quy chế chưa đầy đủ, sơ sài, xây dựng nên mang tính đới phó với quan quản lý, việc thực chi năm lại không thực theo quy chế đề đầu năm Một phần trình độ tham mưu cịn khơng lường hết phát sinh năm, xây dựng cách chung chung, không cụ thể mức chi, nên công tác quản lý, kiểm sốt, giám sát nội đơn vị cịn nhiều vấn đề bất cập Cơ quan tài quan chủ quản cần kiểm tra thường xuyên trình xây dựng, ban hành thực quy chế chi tiêu nội đơn vị, qua giúp đơn vị hoàn thiện quy chế chi tiêu nội Phối hợp thống cấp quyền quan ban, ngành địa phương việc phân bổ NSĐP Trước tiên phải quán triệt rộng rãi quan nhà nước nhân dân trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi đối với NSNN, tăng cường trách nhiệm chủ thể kinh tế đới với NSNN Ngồi quy định Luật NSNN vấn đề hướng dẫn văn pháp quy quản lý NSNN Nhà nước Trung ương ban hành, quyền địa phương quan chức quản lý ngân sách phải có quy định riêng chi việc quản lý ngân sách phù hợp với cấp ngân sách mình, không trái với luật văn khác Nhà nước Trung ương Đồng thời, cấp quản lý NSĐP phải xây dựng chế quản lý điều hành ngân sách đồng từ khâu lập, chấp hành toán ngân sách đến việc tổ chức thu, chi Phối hợp chặt chẽ khâu kiểm tra, kiểm sốt ngân sách, đới chiếu, đơn đớc, tun truyền động viên, khen thưởng, kỷ luật chấp hành ngân sách Mặt khác cần phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước quyền địa phương lĩnh vực ngân sách, phân định nguồn thu, nhiệm vụ chi phân bổ cấp ngân sách Mỗi cấp có nhiệm vụ xun śt có quan hệ gắn kết với khơng cản trở hoạt động NSĐP 70 Thực nghiêm công tác công khai phân bổ NSĐP Công khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước; huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm, chớng lãng phí Xác định nội dung, phạm vi số liệu cần cơng khai theo quy định Lựa chọn hình thức cơng khai phù hợp với địa phương, đơn vị để nhân dân, cán bộ, cơng chức nắm rõ nội dung công khai giám sát nội dung Ngồi hình thức cơng khai lâu nay, đới với NSĐP cơng khai phương tiện thông tin Cần đặt biệt ý công khai khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, giúp cho người dân tin tưởng tạo động lực huy động 3.3 Đề xuất với cấp Để hoàn thiện chế phân bổ NSĐP, Kính đề nghị HĐND cấp, quan Tài cấp cần nêu rõ phương hướng thực thời gian tới: Thứ nhất, hoàn thiện chế phân bổ NSĐP theo hướng thống quy trình tập trung đầu mối, gắn với việc phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan chủ quản đơn vị sử dụng kinh phí NSNN Tăng cường nguyên tắc quản lý NSNN tập trung, thống đồng thời với việc nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp, ngành Nâng cao tính hiệu quả, đồng bộ, phát huy tối đa trách nhiệm, lực quyền hành cấp, ngành địa phương Đảm bảo máy quản lý hành địa phương hoạt động bình thường, có trợ cấp điều hịa nguồn thu đến địa phương nghèo Phân định rõ trách nhiệm quyền hạn cấp quyền trình quản lý NSNN, phân bổ NSĐP Trung ương chịu trách nhiệm quản lý sử dụng phân bổ ngân sách mà nghiệp vụ có liên quan đến toàn kinh tế, đến nước khu vực Địa phương chịu trách nhiệm phạm vi địa bàn 71 Hoàn thiện chức nâng cao chất lượng hoạt động quan tài địa phương với tư cách quan quản lý, điều hành ngân sách địa phương Các quan tài địa phương phải làm nhiệm vụ quản lý hạch tốn tồn tài sản, ngân quỹ q́c gia lập báo cáo toán NSĐP Xây dựng hệ thớng kế tốn nhà nước thớng nhất, đại, phục vụ yêu cầu quản lý ngân sách tài công nhằm đánh giá hiệu chi tiêu ngân sách, theo dõi tình hình cơng nợ tài sản Nhà nước, xây dựng bảng tổng kết tài sản q́c gia,…đảm bảo tính cơng khai, minh bạch Cải cách phân bổ NSĐP gắn với cải cách hành đặt mối quan hệ hữu với ngân sách nhà nước Thứ hai, hoàn thiện chế phân bổ NSĐP gắn liền với q trình thực cơng khai, minh bạch chi tiêu quản lý, sử dụng NSĐP Cần tiếp tục hồn thiện chế cơng khai minh bạch chi tiêu sử dụng ngân sách, gắn với việc triển khai thực chế khốn kinh phí hoạt động kết hợp với quản lý ngân sách theo kết đầu Cơ chế phân bổ NSĐP thực công khai, dân chủ phân bổ, chi tiêu tài đơn vị sử dụng NSĐP có việc thực thi lại mức độ định, chưa có chế tài đủ mạnh bắt buộc đơn vị phải công khai, minh bạch chi tiêu tài đơn vị Đây nguyên nhân làm cho hiệu sử dụng NSĐP chưa cao Thứ ba hoàn thiện chế phân bổ NSĐP theo hướng phân bổ theo kết đầu ra, theo nhiệm vụ chương trình ngân sách Đầu hàng hóa cơng quan nhà nước tạo cung cấp cho xã hội; kết tác động, ảnh hưởng đến cộng đồng từ trình tạo đầu hoăc nhóm đầu Lập ngân sách theo đầu ra, kết phương thức soạn lập ngân sách dựa vào sở tiếp cận thông tin đầu để phân bổ đánh giá sử dụng nguồn lực tài nhằm hướng vào việc đạt mục tiêu chiến lược phát triển Chính phủ Lập ngân sách theo đầu ra, kết bao hàm chiến lược tổng thể nhằm đạt thay đổi quan trọng việc quản lý đo lường mức độ hồn thành 72 cơng việc so với mục tiêu đề Lập dự toán phân bổ NSNN hướng theo đầu ra, kết phương pháp đổi mới chi tiêu công cộng áp dụng sớ nước phát triển NewZeland, Pháp, Ơxtraylia, Singapore, nhiều thành công, phát huy hiệu lớn Để hướng tới hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách quản lý ngân sách theo đầu ra, kết quả, Việt Nam cần xây dựng lộ trình với bước thích hợp Cụ thể: - Tổ chức khảo sát tình hình thực tế, phân tích, đánh giá rõ ưu nhược điểm, rõ vấn đề bất cập, vướng mắc định mức phân bổ ngân sách hành kết phân bổ NSNN; Phân tích nhân tớ ảnh hưởng đến việc hình thành ngân sách ngành, phân tích có hệ thớng cứ, mức độ tác động nhân tớ ảnh hưởng đến q trình phân bổ NSNN (biên chế, quỹ lương, dân sớ, sớ học sinh, trình độ phát triển, yếu tố xã hội, đặc điểm vùng, đặc thù hoạt động ngành, thay đổi chế độ chi tiêu, định hướng thay đổi cấu chi NSNN thời kỳ,…) sở đặc điểm kinh tế - kỹ thuật cấu thành chi phí hoạt động sản phẩm ngành Từ xây dựng hệ thớng cứ, tiêu chí, phương pháp định lượng phân bổ NSNN cách khoa học, hợp lý - Đẩy mạnh trình cải cách cách hành cơng, gắn liền với cải cách chi tiêu cơng nhằm đơn giản hóa thủ tục hành tăng cường việc sử dụng hiệu nguồn lực công Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị công chức nhà nước, viên chức nghiệp làm sở xác định định mức lao động nguồn ngân sách cấp - Trước mắt, số lĩnh vực cần tiếp tục hồn thiện hệ thớng phân bổ ngân sách có cứ khoa học vững dựa đầu vào Có thể áp dụng kiểu “ngân sách trọn gói” ba năm đối với chi thường xuyên, tiến tới áp dụng đối với khoản chi đầu tư nhằm tăng tính linh hoạt cho đơn vị sử dụng ngân sách - Trao quyền giao trách nhiệm quản lý chi tiêu công gồm chi đầu tư chi thường xuyên cho Bộ, ngành thụ hưởng ngân sách để nâng cao tính linh hoạt, tích cực quan việc quản lý sử dụng nguồn lực 73 phân bổ - Đảm bảo minh bạch việc thực chi tiêu công khâu: lập ngân sách, phân bổ ngân sách sử dụng ngân sách - Thiết lập chế kiểm soát nội vững để đảm bảo sử dụng có hiệu nguồn ngân sách - Ngồi ra, xây dựng khn khổ chi tiêu trung hạn đảm bảo cho Nhà nước quản lý ngân sách có nguồn lực chắn để lập kế hoạch phát triển đơn vị thời gian dài 3.4 Môṭsốvấn đềđăṭra cần đƣơcc̣ tiếp tucc̣ nghiên cƣƣ́u Viêcc̣ hoàn thiêṇ chếphân bổNSĐP làviêcc̣ làm cần thiết , có ý nghĩa quan trọng đới với q trình phân bổ ngân sách địa phương , chếphân bổngân sách hồn thiện, khơng chi giup cho hoaṭđơngc̣ phân bổđươcc̣ thṇ lơị m cịn góp phần tiết kiệm nguồn lực cho hoạt động nguồn vốn môṭcach co hiêụ qua Tuy nhiên, khuôn khổcua tiểu luâṇ cung điều kiêṇ kinh tế ́́ hiêṇ nay, để chế phân bổngân sach điạ phương cang hoan thiêṇ , thơi gian tơi, cần tiếp tucc̣ tâpc̣ trung giai cac vấn đề: ́́ Vấn đề phân bổ ngân sách có chế “xin - cho”, để xây dưngc̣ quy trinh ban hanh va điều hanh ngân sach chă ́̀ ́̀ đaọ vềtinh minh bacḥ va hiêụ qua vốn , tránh trường hợp khơng có trách nhiệm cao ́́ dễ dẫn đến vi phạm, giảm hiệu trách nhiệm đối với sử dụng ngân sách Xây dưngc̣ đô c̣i ngu can bô cc̣ ông chưc liên quan đến phân bổngân sach phai ́ ̃ tránh tình trạng đào tạo cán công chức cầu nhiêṃ vu cc̣ ua công viêcc̣ ́h̉ Đổi mới chế s ách, pháp luật tạo môi trư ờng thuận lợi để thu hút tổchưc nhà nước , ́́ dư ac̣ n kinh tế- xã hội, công trinh phuc lơị điạ ban ́́ Cần phai xư ly nghiêm cac sai phaṃ qua cơng tac than ́h̉ h̉ ́ tình trạng thất ngân sách Nhưng đơn vi cc̣ ó hiệu sử dụng vốn tốt , thu lơn đong gop cho NSĐP thi ́ ̃ cần co chếkhuyến khich ́́ 74 KẾT LUẬN Nghiên cứu đề tài: “Hoàn thiện chế phân bổ ngân sách địa phương tỉnh Nghệ An” cho phép rút kết luận sau: Đề tài hệ thớng hố vấn đề lý luận liên quan đến phân bổ NSĐP Việt Nam nói chung phân bổ NSĐP Nghệ An nói riêng, cụ thể: Đề tài khái quát NSNN vai trò phân bổ NSĐP quản lý NSNN khía cạnh: khái niệm NSNN; chu trình NSNN; hệ thớng NSNN vai trị phân bổ NSĐP quản lý NSNN; Đề tài phân tích đặc điểm phân bổ NSĐP rút ảnh hưởng đặc điểm đến công tác lập phân bổ NSĐP; Những vấn đề mang tính chất lý luận kiểm tra chi NSĐP với trọng tâm: mục tiêu, nội dung, quy trình phương pháp kiểm tra Trên sở lý luận làm tiền đề để phân tích thực trạng đưa giải pháp hoàn thiện Đề tài nghiên cứu trạng chế phân bổ NSĐP Bằng sớ liệu tình hình thực tế, đề tài kết đạt hạn chế bất cập nguyên nhân công tác phân bổ NSĐP tỉnh Nghệ An đồng năm qua đưa kinh nghiệm kiệm tra số nước giới tỉnh Quảng Bình Đây sở để đề xuất giải pháp hoàn thiện chế phân bổ NSĐP chương Trên sở lý luận, học kinh nghiệm thực trạng, đề tài đề xuất phương hướng sớ giải pháp nhằm hồn thiện chế phân bổ NSĐP phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội Việt Nam Những giải pháp đề xuất đề tài thực hiệu thực tế chúng tiến hành đồng bộ, quán với Đồng thời phải phù hợp chủ trương Đảng Nhà nước xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mục đích dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh Trên toàn nội dung đề tài: “Hoàn thiện chế phân bổ ngân sách địa phương tỉnh Nghệ An” Trong Đề tài này, từ vấn đề lý luận nghiên cứu qua tài liệu tham khảo thu thập, với tình hình thực tế phân bổ NSNN nói chung phân 75 bổ NSĐP nói riêng, góp phần nâng cao chất lượng hiệu phân bổ NSNN, đồng thời phát huy vị trí, vai trị chức năng, nhiệm vụ phân bổ NSĐP thời kỳ mới Mặc dù cố gắng điều kiện thời gian, điều kiện tiếp cận thực tiễn hạn chế nên chắn q trình nghiên cứu khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận giúp đỡ, đóng góp thầy giáo, cô giáo, nhà khoa học cán trực tiếp phân bổ NSĐP để đề tài hoàn chỉnh đưa vào ứng dụng có hiệu hoạt động phân bổ NSĐP./ 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Thanh An (2001), Đề tài: "Đổi cấu chi ngân sách địa phương nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Nghệ An giai đoạn nay" Nguyễn Hoàng Anh (2008) Ảnh hưởng thể chế hoạt động giám sát ngân sách nhà nước Quốc hội, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, tháng 10/2008 (số 138) Nguyễn Đăng Bằng (2011) Thực trạng kinh tế Nghệ An 2005 - 2010 triển vọng 2011 - 2015, Tạp chí Khoa học Xã hội Nhân văn Nghệ An, tháng 01/2011 Bộ Tài (2003) Thơng tư số 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Chính phủ (2003) Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Hà Nội Chính phủ (2006) Quyết định số 151/2006/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc ban hành nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ dự tốn chi thường xun ngân sách nhà nước giai đoạn 2007 - 2010 Hà Nội Chính phủ (2004) Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ quy chế cơng khai tài cấp ngân sách nhà nước, đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách Nhà nước hỗ trợ, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước, doanh nghiệp nhà nước quỹ có nguồn từ ngân sách Nhà nước quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân Hà Nội Chính phủ (2007) Quyết định số 197/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Nghệ An đến năm 2020 Hà Nội Chính phủ (2010) Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc ban hành nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 – 2015 Hà Nội 77 10 Bùi Mạnh Cường (2012) “Hồn thiện cơng tác phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình” 11 Đặng Đức Đạm (2002) Phân cấp quản lý kinh tế, NXB Chính trị q́c gia, Hà Nội 12 Huỳnh Cơng Hùng (2007) Đổi hoạt động giám sát Ban kinh tế ngân sách HĐND vấn đề đặt kiểm toán khu vực IV, Tham luận Hội thảo Đổi hoạt động giám sát Ban kinh tế Ngân sách HĐNDTP vấn đề đặt Kiểm toán nhà nước khu vực IV, Tp Hồ Chí Minh, ngày 16/4/2007 13 Nguyễn Việt Hưng (2006) Đề tài: “Phân cấp quản lý ngân sách địa phương tỉnh Nghệ An - thực trạng giải pháp đổi Nghệ An 14 Kinh tế tài cơng, giáo trình Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, NXB Thống kê, 2002 15 Lý thuyết tài chính, giáo trình Trường Đại học Tài Kế tốn Hà Nội, NXB Tài chính, Hà Nội, 2002 20 16 Luật Ngân sách nhà nước, 2002 17 Luật Tổ chức HĐND UBND, 2003 18 Luật Tổ chức Quốc hội, 2001 19 An Niên giám thống kê tỉnh Nghệ An từ 2006-2010, Cục thống kê Nghệ Tào Hữu Phùng Nguyễn Công Nghiệp (1992) Đổi ngân sách nhà nước, NXB Thống kê Hà Nội 21 Hồ Bá Quỳnh, Dương Xuân Thao Đề tài: “Đổi chế sách quản lý kinh tế, xã hội nhằm thúc đẩy nhanh trình phát triển kinh tế Nghệ An” 22 Thang Văn Phúc, Cải cách hành nhà nước - nhìn lại năm (2001 2005), ưu tiên (2006 - 2010 tầm nhìn 2020), website Cải cách hành tỉnh Đồng Nai 23 Sở Tài Nghệ An (2010) Đề án Xây dựng định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên năm 2011 ổn định đến năm 2015 Nghệ An 24 Võ Kim Sơn (2004) Phân cấp quản lý nhà nước - Lý luận thực tiễn, NXB Chính trị Q́c gia Hà Nội 78 25 Sử Đình Thành (2005) Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu công Việt Nam, NXB Tài chính, Hà Nội 26 Tỉnh uỷ Nghệ An (2010) Báo cáo Đánh giá phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An 2005-2010 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế xã hội 2011-2015 Nghệ An 27 UBND tỉnh Nghệ An (2010) Quyết định số 103/2010/QĐ-UBND việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011 ổn định đến năm 2015, ngày 14/12/2010 Nghệ An 28 UBND tỉnh Nghệ An (2010) Quyết định số 104/2010/QĐ-UBND việc ban hành định phân công, phân cấp quản lý điều hành ngân sách tỉnh Nghệ An năm 2011, ngày 14/12/2010 Nghệ An 29 UBND tỉnh Nghệ An (2008) Quyết định số 119/2008/QĐ-UBND ngày 18/10/2008 UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2008 ổn định đến năm 2010 Nghệ An 30 UBND tỉnh Nghệ An (2010) Quyết định số 6027/QĐ-UBND việc giao dự toán thu, chi ngân sách năm 2011, ngày 14/12/2010 Nghệ An Website: 31 http://www.mof.gov.vn 32 http://www.moc.vn 33 http://www.mpi.gov.vn 34 http://www.gos.gov.vn 35 http://www.nghean.gov.vn 79 ... Ngân sách địa phương phân bổ ngân sách địa phương 1.1.1 Ngân sách địa phương 1.1.2 Phân bổ ngân sách địa phương 14 1.1.3 Vai trò phân bổ NSĐP 15 1.2 Cơ chế phân. .. đến năm 2020 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG 1.1 Ngân sách địa phƣơng phân bổ ngân sách địa phƣơng 1.1.1 Ngân sách địa phương 1.1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nƣớc NSNN... gồm: ngân sách tỉnh, ngân sách huyện, ngân sách xã Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (từ gọi ngân sách tỉnh) phận ngân sách địa phương Dự toán thu, chi ngân sách tỉnh lập theo phân

Ngày đăng: 13/10/2020, 11:01

TỪ KHÓA LIÊN QUAN

TÀI LIỆU CÙNG NGƯỜI DÙNG

TÀI LIỆU LIÊN QUAN

w