Hoàn thiện quản lý nhà nước về an toàn lao động tại các công trình xây dựng có vốn đầu tư nước ngoài vùng đông bắc bộ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHAN MẠNH HÙNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TỒN LAO ĐỘNG TẠI CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG CĨ VỐN ĐẦU TƢ NƢỚC NGỒI VÙNG ĐƠNG BẮC BỘ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHAN MẠNH HÙNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TỒN LAO ĐỘNG TẠI CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG CĨ VỐN ĐẦU TƢ NƢỚC NGỒI VÙNG ĐƠNG BẮC BỘ Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TIẾN HÙNG Hà Nội – 2014 MỤC LỤC Danh mục từ viết tắt i Danh mục bảng ii Danh mục biểu iv Danh mục hình vẽ v MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TỒN LAO ĐỘNG ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG CĨ VỐN ĐẦU TƢ NƢỚC NGỒI 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Lao động 1.1.2 Điều kiện lao động 1.1.3 Sức khỏe 10 1.1.4 Tai nạn lao động 12 1.1.5 Bệnh nghề nghiệp 13 1.1.6 An toàn lao động 13 1.1.7 Bảo hộ lao động 14 1.2 Vai trị nội dung an tồn lao động 16 1.2.1 Vai trị an tồn lao động 16 1.2.2 Nội dung an toàn lao động 17 1.3 Quản lý nhà nƣớc an toàn lao động nội dung quản lý nhà nƣớc an tồn lao động cơng trình xây dựng có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi 26 1.3.1 Quản lý nhà nước an toàn lao động 26 1.3.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước an toàn lao động cơng trinh xây dựng có vốn đầu tư nước 28 1.3.3 Nội dung quản lý nhà nước an tồn lao động cơng trình xây dựng có vốn đầu tư nước ngồi 29 1.4 Công cụ quản lý nhà nƣớc an tồn lao động cơng trình xây dựng có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi 31 1.4.1 Pháp luật 31 1.4.2 Cơ chế sách 32 1.4.3 Bộ máy 33 1.4.4 Hạ tầng kỹ thuật 33 1.5 Nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc an toàn lao động 33 1.5.1 Nhân tố chủ quan 33 1.5.2 Nhân tố khách quan 34 1.6 Tiêu chí đánh giá chất lƣợng quản lý nhà nƣớc an tồn lao động 34 1.6.1 Tiêu chí định lượng 34 1.6.2 Tiêu chí định tính 35 CHƢƠNG 2: QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN LAO ĐỘNG TẠI CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG CĨ VỐN ĐẦU TƢ NƢỚC NGOÀI VÙNG ĐỘNG BẮC BỘ GIAI ĐOẠN 2009-2012 37 2.1 Tổng quan cơng trình xây dựng Nhà máy nhiệt điện Mông dƣơng II nhà máy Samsung giai đoạn II 37 2.1.1 Dự án Nhà máy Nhiệt điện Mông dương II 37 2.1.2 Dự án xây dựng tổ hợp nhà máy số 4, nhà máy điện thoại di động Samsung giai đoạn II, khu công nghiệp Yên phong, Bắc ninh 39 2.2 Thực trạng an toàn lao động cơng trình 40 2.2.1 An toàn xây dựng 40 2.2.2 An toàn khí 44 2.2.3 An toàn điện 44 2.2.4 An toàn cháy nổ 45 2.2.5 An tồn hố chất 46 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc an tồn lao động cơng trình .46 2.3.1 Các nội dung quản lý nhà nước an tồn lao động cơng trình 46 2.3.2 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước an tồn lao động hai cơng trình 52 2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc an toàn lao động cơng trình 76 2.4.1 Nhân tố chủ quan 76 2.4.2 Nhân tố khách quan 78 2.5 Đánh giá tình hình quản lý nhà nƣớc an tồn lao động cơng trình 79 2.5.1 Tích cực 79 2.5.2 Hạn chế bất cập 82 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế bất cập 85 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN LAO ĐỘNG TẠI CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG CĨ VỐN ĐẦU TƢ NƢỚC NGOÀI ĐẾN NĂM 2020 .87 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện quản lý nhà nƣớc lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động 87 3.2 Bối cảnh tác động đến quản lý nhà nƣớc an toàn lao động 91 3.2.1 Bối cảnh quốc tế 91 3.2.2 Bối cảnh nước 92 3.3 Quan điểm định hƣớng quản lý nhà nƣớc an toàn lao động đến năm 2020 95 3.3.1 An toàn lao động gắn với mục tiêu xác định tính mạng, sức khỏe người lao động hết 95 3.3.2 An toàn lao động gắn liền với phát triển doanh nghiệp phát triển kinh tế xã hội đất nước 96 3.3.3 An toàn, vệ sinh lao động phải thực cách đồng bộ, toàn diện từ trung ương đến địa phương 97 3.3.4 Đảm bảo tham gia tổ chức cơng đồn lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động Đảm bảo nâng cao cao lực đội ngũ tra an toàn vệ sinh lao động 97 3.3.5 Nhà nước thống quản lý an toàn - vệ sinh lao động .98 3.4 Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý an tồn lao động hai cơng trình giai đoạn 2013-2020 98 3.4.1 Giải pháp 98 3.4.2 Giải pháp 99 3.4.3 Giải pháp 100 3.4.4 Giải pháp 101 3.4.5 Giải pháp 102 3.4.6 Giải pháp 103 3.4.7 Giải pháp 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 i DANH MỤC CÁC BẢNG Stt Số Bả Bả Bả Bả Bả Bả Bả Bả ii Bả 10 Bản 11 Bản 12 Bản 13 Bản 14 Bản 15 Bản 16 Bản iii Phụ lục BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐIỀU TRA ST T Tổng số ngƣời đƣợc hỏi 10 10 10 10 10 10 10 Vi 10 an hiệ 10 Vi ng 10 10 ng đƣ Tìn 11 10 ng ng kh Tổ nƣ 12 10 tru thự Vi tạo lý 13 10 độ có kh Tìn 14 10 đà qu lao sở Vi 15 10 lao thự Tìn 16 10 tồ Vi 17 10 lao đƣ Tìn 18 10 nạ ng Phụ lục MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA Phiếu điều tra nhằm khảo sát đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc an tồn lao động cơng trình xây dựng có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi Vì tác giả đề tài mong muốn nhận đƣợc giúp đỡ quý báu ông/ bà Tác giả biết thời gian ông/ bà quý giá nhiên kinh nghiệm, hiểu biết ơng/ bà đóng vai trò quan trọng , hợp tác giúp đỡ có ý nghĩa lớn với tác giả việc hồn thành nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn Q ơng/ bà vui lịng cho biết mức độ đồng ý phát biểu dƣới cách đánh dấu √ vào ô vuông mà ông/ bà cho phù hợp với ý kiến ông/ bà I Thông tin cá nhân Họ tên: Tuổi: Chức vụ: Đơn vị công tác: Thâm niên công tác: II Câu hỏi điều tra: Mức độ phù hợp chế phân cấp quản lý an tồn lao động cơng trình xây dựng có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi? □ Rất phù hợp □ □ Phù hợp □ Khơng phù hợp Khơng có ý kiến Mức độ phù hợp chế phối hợp quản lý an toàn lao động cơng trình xây dựng có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài? □ Rất phù hợp □ □ Phù hợp □ Khơng phù hợp Khơng có ý kiến Mức độ phù hợp tính khả thi hệ thống văn quản lý an toàn lao động cơng trình xây dựng có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài? □ Rất phù hợp, khả thi □ Phù hợp, khả thi □ Không phù hợp, không khả thi □ Khơng có ý kiến Hệ thống tiêu chuẩn an tồn lao động máy móc thiết bị nơi làm việc có đƣợc áp dụng triệt để khơng? □ Rất triệt để □ □ Triệt để □ Không triệt để Khơng có ý kiến Tình hình áp dụng hệ thống tiêu chuẩn an toàn lao động máy móc thiết bị nơi làm việc? □ Bộ lao động có ban hành khơng? □ Đơn vị có phổ biến trực tiếp tới ngƣời lao động không? □ Đơn vị có khai báo, đăng ký với quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền khơng? □ Các máy móc, thiết bị có kiểm định đầy đủ khơng? □ Khơng có ý kiến Hệ thống tiêu chuẩn phân loại lao động theo điều kiện lao động, tiêu chuẩn sức khỏe nghề, công việc có đƣợc áp dụng triệt để khơng? □ Rất triệt để □ □ Triệt để □ Không triệt để Khơng có ý kiến Tình hình áp dụng hệ thống tiêu chuẩn phân loại lao động theo điều kiện lao động, tiêu chuẩn sức khỏe nghề, cơng việc? □ Bộ lao động có ban hành khơng? □ Đơn vị có phổ biến trực tiếp tới ngƣời lao động khơng? □ Đơn vị có khai báo với quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền khơng? □ Đơn vị có phân loại lao động theo điều kiện lao động tiêu chuẩn sức khỏe khơng? □ Khơng có ý kiến Việc ban hành quy phạm an tồn lao động có đƣợc thực triệt để không? □ Rất triệt để □ □ Triệt để □ Khơng triệt để Khơng có ý kiến Tình hình ban hành quy phạm an tồn lao động? □ Bộ lao động có ban hành khơng? □ Đơn vị có phổ biến trực tiếp tới ngƣời lao động khơng? □ Đơn vị có khai báo với quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền khơng? 10 □ Đơn vị có ban hành quy phạm an tồn lao động khơng? □ Khơng có ý kiến Việc ban hành quyền nghĩa vụ ngƣời lao động, ngƣời sử dụng lao động có đƣợc thực triệt để không? □ Rất triệt để □ 11 □ Triệt để □ Khơng triệt để Khơng có ý kiến Tình hình ban hành quyền, nghĩa vụ ngƣời lao động, ngƣời sử dụng lao động? □ Bộ lao động có ban hành khơng? □ Đơn vị có phổ biến trực tiếp tới ngƣời lao động không? □ Đơn vị có khai báo với quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền khơng? □ Đơn vị có ban hành quy phạm quyền nghĩa vụ NLĐ, NSDLĐ? □ 12 Khơng có ý kiến Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc an toàn lao động từ trung ƣơng đến sở có đƣợc thực triệt để không? □ Rất triệt để □ Không có ý kiến □ Triệt để □ Khơng triệt để 13 Việc tổ chức huấn luyện, đào tạo an toàn lao động, quản lý nhà nƣớc an toàn lao động từ trung ƣơng đến sở có đƣợc thực triệt để không? □ Rất triệt để □ 14 □ Triệt để □ Khơng triệt để Khơng có ý kiến Tình hình tổ chức huấn luyện, đào tạo an toàn lao động, quản lý nhà nƣớc an toàn lao động từ trung ƣơng đến sở? □ Bộ lao động có ban hành khơng? □ Đơn vị có phổ biến trực tiếp tới ngƣời lao động khơng? □ Đơn vị có khai báo với quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền khơng? □ Đơn vị có tổ chức huấn luyện an tồn lao động, quản lý nhà nƣớc an toàn lao động đầy đủ không? (đào tạo cho ngƣời mới, đào tạo định kỳ, đào tạo đặc biệt…) □ 15 Khơng có ý kiến Việc kiểm tra an toàn lao động, việc xử lý vi phạm an toàn lao động có đƣợc thực triệt để khơng? □ Rất triệt để □ 16 □ Triệt để □ Không triệt để Khơng có ý kiến Tình hình kiểm tra an toàn lao động, xử lý vi phạm an tồn lao động? □ Bộ lao động có ban hành khơng? □ Đơn vị có phổ biến trực tiếp tới ngƣời lao động khơng? □ Đơn vị có khai báo với quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền khơng? □ Đơn vị có tổ chức kiểm tra an toàn lao động, xử lý vi phạm an tồn lao động? □ 17 Khơng có ý kiến Việc điều tra thống kê tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp có đƣợc thực triệt để khơng? □ Rất triệt để □ Triệt để □ Không triệt để □ Khơng có ý kiến 18 Tình hình điều tra thống kê tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp? □ Bộ lao động có ban hành khơng? □ Đơn vị có phổ biến trực tiếp tới ngƣời lao động khơng? □ Đơn vị có khai báo với quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền khơng? □ Đơn vị có tổ chức kiểm tra an tồn lao động, xử lý vi phạm an toàn lao động? □ Khơng có ý kiến ... xây dựng có vốn đầu tư nước 28 1.3.3 Nội dung quản lý nhà nước an tồn lao động cơng trình xây dựng có vốn đầu tư nước ngồi 29 1.4 Công cụ quản lý nhà nƣớc an tồn lao động cơng trình. .. an toàn lao động cơng trình xây dựng có vốn đầu tư nước ngồi Trên sở khái niệm quản lý nhà nƣớc an tồn lao động trên, ta hiểu quản lý nhà nƣớc an toàn lao động cơng trình xây dựng có vốn đầu. .. nội dung quản lý nhà nƣớc an tồn lao động cơng trình xây dựng có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi 26 1.3.1 Quản lý nhà nước an toàn lao động 26 1.3.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước an toàn lao động cơng