Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG GIẢNG VIÊN LÍ LUẬN CHÍNH TRỊ NGUYỄN THỊ HẢI YẾN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI Ở PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH KINH TẾ CHÍNH TRỊ HÀ NỘI – 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG GIẢNG VIÊN LÍ LUẬN CHÍNH TRỊ -  - NGUYỄN THỊ HẢI YẾN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI Ở PHÚ THỌ Luận văn thạc sĩ chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60 31 01 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phan Huy Đường HÀ NỘI – 2012 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn “Hồn thiện quản lí nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước Phú Thọ” trình nghiên cứu nghiêm túc, khoa học riêng hướng dẫn PGS.TS Phan Huy Đường Những ý kiến nhận định khoa học tiếp nhận người khác ghi xuất sứ đầy đủ Tơi xin chịu trách nhiệm hồn tồn tính trung thực, chuẩn xác nội dung luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2012 Tác giả Nguyễn Thị Hải Yến MỤC LỤC DANH MỤC KÍ HIỆU CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG TRONG ĐỀ TÀI DANH MỤC BIỂU ĐỒ TRONG ĐỀ TÀI MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI Ở ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 13 1.1 Những vấn đề chung doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước 13 1.1.1 Khái niệm đầu tư trực tiếp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi 13 1.1.2 Đặc điểm hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước Việt Nam 16 1.1.3 Tác động kinh tế - xã hội doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước đến địa bàn tiếp nhận đầu tư 18 1.2 Quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi địa bàn cấp tỉnh 23 1.2.1 Khái quát quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn cấp tỉnh 23 1.2.2 Mục tiêu quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước 25 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi có hiệu 27 1.3 Kinh nghiệm quản lý doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi số địa phương nước .35 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương nước 35 1.3.2 Những học vận dụng vào thực tiễn Phú Thọ .39 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI PHÚ THỌ 42 2.1 Thực trạng thu hút đầu tư trực tiếp nước hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước Phú Thọ 42 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Phú Thọ 42 2.1.2 Thực trạng hoạt động đầu tư trực tiếp nước Phú Thọ đến năm 2010 53 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Phú Thọ 68 2.2.1 Xây dựng chiến lược, kế hoạch quản lý 68 2.2.2 Cấp điều chỉnh giấy phép đầu tư 73 2.2.3 Kiểm tra, giám sát hoạt động 75 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Phú Thọ 78 2.3.1 Những kết đạt 78 2.3.2 Những hạn chế .83 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 88 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI TẠI PHÚ THỌ .94 3.1 Mục tiêu, định hướng thu hút, quản lý doanh nghiệp FDI Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 94 3.1.1 Mục tiêu quản lý 94 3.1.2 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội mục tiêu thu hút FDI Phú Thọ giai đoạn 2010 - 2020 96 3.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi tỉnh Phú Thọ 103 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch 103 3.2.3 Hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng, dịch vụ 108 3.2.4 Tiếp tục cải cách thủ tục hành 111 3.2.5 Tăng cường giám sát doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi cấp phép hoạt động 114 3.2.6 Nâng cao lực cán quản lý 116 KẾT LUẬN 120 TÀI LIỆU THAM KHẢO 122 DANH MỤC KÍ HIỆU CHỮ VIẾT TẮT FDI CNH, HĐH TNCs KTXH KH&ĐT KCN, KCX CCN DA TNHH UBND DANH MỤC CÁC BẢNG TRONG ĐỀ TÀI Bảng 2.1: Tổng hợp cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ Bảng 2.2 Tình hình thu hút đầu tư trực tiếp nước ở Phú Thọ Bảng 2.3: Cơ cấu FDI Phú Thọ theo hình thức đầu tư giai đoạn 2001 2010 Bảng 2.4: Cơ cấu FDI Phú Thọ theo đối tác tính đến năm 2010 Bảng 2.5: Cơ cấu FDI Phú Thọ theo địa bàn Bảng 2.6: Phân loại dự án còn hiệu lực tính đến thời điểm tháng 9/2010 Bảng 2.7: Cơ cấu FDI Phú Thọ theo ngành giai đoạn 2001 Bảng 2.8: Tình hình sử dụng lao động doanh nghiệp FDI (2001 - 2010) Bảng 2.9: Tình hình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp FDI Phú Thọ 3.1: Danh mục dự án thu hút FDI chủ yếu Phú Thọ (2010 - 2020) DANH MỤC BIỂU ĐỒ TRONG ĐỀ TÀI Biểu 2.1: Số dự án FDI Phú Thọ giai đoạn 2001-2010 55 Biểu 2.2 Quy mơ bình qn dự án FDI Phú Thọ giai đoạn 2001-2010 57 Biểu 2.3: FDI thực Phú Thọ giai đoạn 2001 – 2010 64 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh kinh tế toàn cầu suy giảm, Việt Nam điểm đến hấp dẫn nhà đầu tư nước Điều thể qua số vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) vào Việt Nam năm 2009 đạt 21,48 tỷ USD với 1.504 dự án FDI cấp tăng vốn Mặc dù số thu hút vốn FDI đạt 1/3 năm 2008 song lượng vốn FDI giải ngân đạt khoảng 10 tỷ USD, 87% so với kỳ năm ngoái [30] Kết có bắt nguồn từ đời, sửa đổi, bổ sung Luật đầu tư nước ở Việt Nam (1987) kỳ họp thứ 10 Quốc hội khố IX thơng qua quy định đầu tư trực tiếp nước ngồi Việt Nam (12/11/1996) FDI đóng góp khơng nhỏ vào việc tăng trưởng kinh tế, tăng nguồn vốn, chuyển giao công nghệ, tăng xuất khẩu, giải việc làm Tuy nhiên, hậu khủng hoảng tài - tiền tệ Châu Á, FDI có chiều hướng giảm sút, điều đòi hỏi phải tăng cường tính hấp dẫn giải pháp thu hút, vào vai trò quản lý nhà nước ở tầm vĩ mô Cùng với tỉnh, thành phố nước, năm qua tỉnh Phú Thọ có nhiều cố gắng việc thu hút vốn đầu tư nước để đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội Nét bật thu hút vốn đầu tư nước Phú Thọ từ đầu, tỉnh tiến hành quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa bàn, xác định khu, cụm công nghiệp để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút nhà đầu tư nước Nhờ đó, nhiều nhà đầu tư nước ngồi đến với Phú Thọ để làm ăn, kinh doanh Đến tháng 7/2010 địa bàn tỉnh Phú Thọ có 110 dự án, tổng vốn đăng ký 612,46 triệu USD, 24 cụm công nghiệp địa bàn 12 huyện, thành, thị với tổng diện tích 1.100 [22] Nhìn chung, doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi hoạt động có hiệu quả, góp phần vào tăng trưởng kinh tế kim ngạch xuất tỉnh, tăng thêm nguồn thu cho ngân sách, nâng cao trình độ khoa học công nghệ, tiếp thu kinh nghiệm quản lý đại; giải việc làm cho người lao động; làm tăng thu nhập cải thiện rõ rệt đời sống vật chất tinh thần nhân dân tỉnh Song so với yêu cầu hoạt động lĩnh vực đầu tư trực tiếp nước ở Phú Thọ chưa đồng đều, quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi còn mặt yếu kém, thủ tục hành còn phiền hà, làm nản lòng nhà đầu tư có sơ hở gây tổn hại cho tỉnh nước Do vậy, hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước địa bàn để doanh nghiệp hoạt động hiệu hơn, góp phần tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh vừa vấn đề cấp bách, đồng thời vấn đề lâu dài Phú Thọ Đây lý chủ yếu để tác giả lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi tỉnh Phú Thọ” làm luận văn thạc sỹ kinh tế trị Tình hình nghiên cứu Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều báo viết hoạt động quản lý doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, có thể kể đến số cơng trình như: - Các báo: Trên trang Kinh tế Báo Phú Thọ, tác giả có nhiều viết vấn đề thu hút đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh như: “Thực tốt chế cửa liên thông thu hút, triển khai dự án đầu tư” (Quốc Vượng – 3/2009);“Thu hút đầu tư nước ngoài: Cần giải pháp tháo nút thắt” (Kim Chi – 10/2010);“Có chế ưu đãi thực cải cách thủ tục hành để tăng cường thu hút đầu tư” (Đức Minh – 17/3/2011); “Tăng cường quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh” (Kim Chi – 26/10/2011); “Thông đường cho vốn FDI” (Kim Chi – 3/2012)… Bên cạnh đó, còn có số viết như: “Tăng cường công tác quản lý nhà nước - Về sở hạ tầng bao gồm điện nước, hướng cần kiên tập trung nguồn lực, tháo gỡ nút cổ chai, việc xây dựng, nâng cấp, mở rộng hệ thống cảng sông đường vào cần dành ưu tiên cho khu vực kinh tế trọng điểm, tránh tình trạng dàn trải, thiếu đồng Bên cạnh đó, khơng xử lý tình trạng điện phập phù khó bề thu hút FDI; để giải vấn đề cần thu hút nguồn lực nhà đầu tư nước mà khâu xử lý tình trạng giá xa với giá thị trường, gỡ bỏ tình trạng độc quyền - Cơ sở hạ tầng (cả kinh tế xã hội) phải đầu tư xây dựng đồng bộ, coi bước chuẩn bị thiết thực để mời gọi nhà đầu tư đến với tỉnh Chính quyền địa phương có trách nhiệm chuẩn bị quỹ đất thích hợp, sẵn sàng hạ tầng để có dự án cần tái định cư cho nhân dân giải nhanh, gọn - Đầu tư xây dựng sở hạ tầng đòi hỏi vốn lớn, thời gian thu hồi vốn chậm, nên hấp dẫn nhà đầu tư, chủ yếu dựa vào nguồn vốn ODA Tuy nhiên, nguồn vốn ODA hạn chế dần Muốn phát triển hạ tầng giao thông cách bền vững, thiết phải đa dạng hóa nguồn vốn huy động, qua hút vốn từ nhà đầu tư nước ngoài, bao gồm đầu tư nước vào dự án ở tỉnh đối tác công – tư (PPP), xây dựng - vận hành chuyển giao (BOT), xây dựng - chuyển giao (BT)…đang giải pháp “nóng” thời gian qua Đồng thời, tỉnh Phú Thọ nên dành khoản vốn đầu tư tương xứng cho sở hạ tầng - Với nhà đầu tư tư nhân, lợi nhuận lâu dài yếu tố đảm bảo để họ bỏ vốn đầu tư Do muốn kéo nhà đầu tư tư nhân vào lĩnh vực hạ tầng giao thông cần phải tạo chế phù hợp, tham gia dự án doanh nghiệp hưởng ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, ưu đãi với hàng hóa nhập để thực dự án, miễn tiền sử dụng đất đối 110 với diện tích đất Nhà nước giao miễn tiền thuê đất toàn thời gian thực dự án 3.2.4 Tiếp tục cải cách thủ tục hành Để nâng cao nguồn vốn giải ngân FDI, ông Phan Hữu Thắng, nguyên Cục trưởng Cục Đầu tư nước (Bộ KH&ĐT), khẳng định, cần nâng cao giải pháp cải cách thủ tục hành tiến hành theo hướng "nhà nước điện tử” Theo đó, thơng qua mạng internet, tiến hành thủ tục cần thiết, giảm thiểu thời gian chi phí cho nhà đầu tư, xử lý kịp thời vướng mắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giấy phép xây dựng Tỉnh Phú Thọ đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo tinh thần: Cải cách hành khơng cần nhiều tiền, mà phải có tâm quán cần đồng quan, ban, ngành - Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành chính, thủ tục liên quan đến cấp giấy chứng nhận đầu tư; hoàn chỉnh quy chế phối hợp liên ngành cấp giấy chứng nhận đầu tư làm sở xây dựng cửa liên thơng Mơ hình đáp ứng nhu cầu giải thủ tục hành cách nhanh chóng xác; giảm khó khăn cho doanh nghiệp Để chế 'một cửa liên thông' ngày phát huy hiệu quả, tỉnh Phú Thọ phải xây dựng hệ thống quản lý chất lượng hành cơng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 vào cải cách hành Trong đó, ghi rõ trình tự thủ tục giải yêu cầu tổ chức, cá nhân có liên quan; quy định rõ trách nhiệm phận, cá nhân Ban quản lý KCN, khu chế xuất (KCX) - Để thực tốt Đề án 30 Chính phủ đơn giản hóa thủ tục hành chính, Ban quản lý KCN sở, ngành tỉnh Phú Thọ việc phối hợp nhanh chóng hồn thành việc đơn giản hóa thủ tục hành liên quan đến lĩnh vực đầu tư, lao động, xuất nhập khẩu, môi trường, xây dựng KCN, phải chủ động thực cải cách hành 111 quan nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp giải thủ tục nhanh chóng, như: cải tiến biểu mẫu cho phù hợp hơn, thực chuyên đề phòng, chống tham nhũng, đề án đổi công tác tiếp dân… - Triển khai thực tốt Luật đầu tư, Luật doanh nghiệp, Luật đấu thầu, Luật xây dựng… Nhà nước; Kịp thời xây dựng động, linh hoạt sửa đổi chế, sách ưu đãi, xử phạt… tỉnh sách thuế để hướng doanh nghiệp FDI vào trúng lĩnh vực tỉnh cần đầu tư - Hoàn thiện thể chế hành để ngăn ngừa biểu tiêu cực có thể có trốn thuế, gây nhiễm mơi trường, không bảo đảm điều kiện cần thiết cho người lao động theo luật định - Các sở, ban, ngành liên quan tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin điều hành, giảm thời gian thực thủ tục, tạo thuận lợi cho nhà đầu tư Chú trọng đặc biệt đến cải cách thủ tục hành cấp giấy phép chứng nhận đầu tư, giao đất, cho thuê đất, giới thiệu địa điểm với thời gian rút ngắn tối đa Mặt khác, tỉnh đạo sở ban ngành liên quan nâng cao tinh thần trách nhiệm đội ngũ công chức, không vô cảm, thiếu trách nhiệm trước khó khăn doanh nghiệp Tỉnh phải thường xuyên cử đồn kiểm tra cơng tác cải cách hành chính, kiểm sốt thủ tục hành sở, ban, ngành, địa phương, đơn vị, từ kịp thời chấn chỉnh thiếu sót, sai phạm - Tăng cường chế phối hợp quản lý đầu tư nước trung ương địa phương bộ, sở, ngành, UBND thành phố, huyện liên quan Thực nghiêm việc công bố, công khai kịp thời cập nhật thủ tục hành sửa đổi, bổ sung, thay thế, bị bãi bỏ hủy bỏ; niêm yết cơng khai quy định thủ tục hành nơi tiếp nhận giải thủ tục hành 112 - Tuy thủ tục hành cải tiến đáng kể song cần nghiêm túc rà soát để giảm thiểu tới mức thấp phiền hà đôi với đấu tranh kiên liên tục chống lại biểu tham nhũng, sách nhiễu, hối lộ - Cập nhật, bổ sung kịp thời chủ trương, sách Trung ương tỉnh liên quan đến công tác xúc tiến đầu tư, thực công khai, minh bạch thủ tục đầu tư nhằm tăng cường tính hiệu cơng tác cải cách thủ tục hành chính; kiện tồn máy làm việc quan hệ, tiếp xúc, giải công việc tạo ấn tượng tốt đẹp nhà đầu tư - Đẩy mạnh công tác truyền thông phục vụ cải cách thủ tục hành chính; tích cực hưởng ứng, tham gia thi “Chung tay cải cách thủ tục hành chính” lĩnh vực quản lý thủ tục cấp phép, điều chỉnh giấy phép cho doanh nghiệp FDI Vì vậy, người dân nhà đầu tư phải nộp hồ sơ nhận giấy phép đầu mối nhất, còn quan có trách nhiệm phải phối hợp với để giải thủ tục theo đề án cửa liên thông bước tiến quan trọng tiến trình cải cách hành quyền tỉnh Cũng thể trách nhiệm phục vụ quan hành yêu cầu người dân, nhà đầu tư nhằm giảm thiểu tối đa thời gian lại, tiết kiệm chi phí cho người dân, nhà đầu tư hết môi trường kinh doanh lành mạnh Với doanh nghiệp FDI gặp khó khăn sản xuất kinh doanh trình giải ngân, tỉnh cần phối hợp với doanh nghiệp tìm nguyên nhân gây ách tắc từ tập trung tháo gỡ Đối với dự án hết hạn hoạt động cần chủ động tiếp xúc với doanh nghiệp để vận động họ gia hạn hoạt động, hướng họ đầu tư vào dự án Có vậy, hoạt động FDI liên tục phát triển, thể quan điểm Phú Thọ 113 luôn bám sát, hỗ trợ nhà đầu tư nước ngồi khó khăn thành cơng, tạo niềm tin cho nhà đầu tư Vậy, kết thực nhiều sách thơng thống thu hút đầu tư mang lại diện mạo cho tỉnh Sự có mặt ngày nhiều doanh nghiệp FDI làm thay đổi sâu sắc cấu, quy mô ngành công nghiệp Phú Thọ, đặc biệt giá trị kim ngạch xuất thu hút lực lượng lao động lớn Phú Thọ làm tất để nâng cao công tác cải cách hành chính, để thực cam kết lãnh đạo tỉnh việc tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp đến Phú Thọ làm ăn, tạo môi trường kinh doanh hấp dẫn khu vực 3.2.5 Tăng cường giám sát doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi cấp phép hoạt động Mục đích kiểm tra, giám sát, đánh giá hoạt động doanh nghiệp FDI, nhằm bảo đảm hiệu lực, hiệu quy định pháp luật quản lý doanh nghiệp, dự án đầu tư nước ngồi, bảo đảm q trình đầu tư dự án tuân thủ theo quy định quản lý đầu tư, qua nhằm đảm bảo mục tiêu hiệu xã hội dự án Ngoài việc thẩm tra để sàng lọc bớt nhà đầu tư thiếu lực cần thiết để quản lý dự án đầu tư FDI hiệu quả, khâu hậu kiểm sau cấp phép quan trọng Đặc biệt, thời gian tới cần theo hướng xử lý mạnh tay với hành vi sai phạm; đồng thời cần quy định cụ thể trách nhiệm quan quản lý địa phương sở hoạt động giám sát dự án đầu tư nước Theo Giáo sư Nguyễn Mại, quy định hậu kiểm ban hành có tác dụng răn đe, loại bỏ nhà đầu tư có ý định trục lợi từ Luật Đầu tư thông thoáng Việt Nam; đồng thời giúp nguồn vốn FDI phát huy hiệu thực cho tăng trưởng kinh tế Việt Nam [34] Đối với số doanh nghiệp hoạt động cầm chừng, chí có doanh nghiệp đóng cửa để lại khoản nợ lớn, ngành chức cần rà soát, điều 114 chỉnh quy hoạch chi tiết, nâng cao hiệu sử dụng đất công nghiệp, phát triển quỹ đất dịch vụ, nhà ở công nhân, tạo điều kiện cho doanh nghiệp đầu tư xây dựng nhà ở cho người lao động Bên cạnh đó, tăng cường thu tiền thuê đất doanh nghiệp, nhà đầu tư còn nợ đọng; huy động nhiều nguồn vốn để tập trung xây dựng hạng mục cơng trình, làm tới đâu dứt điểm tới Tiến hành kiểm tra, giám sát hoạt động quan cấp giấy chứng nhận đầu tư việc cấp, điều chỉnh, thu hồi giấy chứng nhận đầu tư; nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, cấp, điều chỉnh giấy chứng nhận đầu tư theo nguyên tắc tuân thủ tổng thể phát triển vùng kinh tế xã hội, quy trình, thủ tục điều chỉnh giấy chứng nhận đầu tư dự án đầu tư cấp phép vào lĩnh vực khuyến khích như: công nghiệp phụ trợ, công nghiệp điện tử, công nghiệp phụ trợ cho công nghiệp công nghệ cao… Nhưng thời điểm cấp giấy chứng nhận đầu tư chưa có quy định chế ưu đãi chung quy định xem xét chế ưu đãi đặc thù, Sở KH&ĐT Ban Quản lý KCN cần chủ động phối hợp với doanh nghiệp để tiến hành thủ tục điều chỉnh bổ sung ưu đãi cho dự án Đối với dự án thuộc diện xem xét chế ưu đãi đặc thù, cần nghiên cứu lựa chọn dự án có suất đầu tư lớn, cơng nghệ đại, sử dụng diện tích đất, có số nộp ngân sách lớn, phối hợp với nhà đầu tư nghiên cứu đề xuất chế ưu đãi đặc thù trình Uỷ ban nhân dân tỉnh để trình Chính phủ phê duyệt Sở KH&ĐT Ban, ngành liên quan có thể tổ chức kiểm tra định kỳ, đột xuất kiểm tra chuyên ngành dự án đầu tư Phương thức kiểm tra có thể thơng qua báo cáo văn bản, làm việc trực tiếp hay tổ chức đồn kiểm tra, đồn cơng tác… Quy định tương đối hợp lý, có thể đảm bảo việc quản lý sát nhà nước dự án đầu tư, đặc biệt tạo chế rõ ràng cho quan quản lý nhà nước việc tổ chức kiểm tra đột xuất dự án có vấn đề phát sinh Về nội dung kiểm tra, Sở KH&ĐT đơn vị liên quan có thể kiểm tra việc cấp, điều chỉnh, thu hồi giấy chứng nhận đầu tư; việc ban hành 115 thực văn quy phạm pháp luật hướng dẫn theo thẩm quyền; công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, thu hồi đất; phù hợp sách với điều kiện kinh tế - xã hội; việc tuân thủ quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển; công tác xây dựng quy hoạch; công tác thu hút vốn đầu tư; việc quy định ưu đãi dự án đầu tư nước ngồi Trong đó, doanh nghiệp FDI, việc kiểm tra có thể tiến hành với nội dung việc thực mục tiêu quy định giấy chứng nhận đầu tư giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; tiến độ góp vốn điều lệ/vốn đầu tư; tiến độ triển khai dự án; việc thực nghĩa vụ tài nhà nước; việc thực quy định pháp luật lao động; chế độ tiền lương, bảo hiểm xã hội người lao động; việc tuân thủ quy định pháp luật bảo vệ mơi trường; tình hình thuê đất sử dụng đất nội dung khác Đối với doanh nghiệp FDI hoạt động cần tiếp tục tăng cường giám sát, theo dõi cách thường xuyên, đảm bảo doanh nghiệp hoạt động quy định pháp luật, mục đích; phát ngăn chặn kịp thời vi phạm quy định giấy phép đầu tư, quy định tỉnh pháp luật Nhà nước Tại Phú Thọ, có đình cơng ở số cơng ty (chủ yếu ở Pangrim Neotec) diễn quy mô nhỏ thời gian ngắn, song qua học tỉnh Thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dương, Đồng Nai, Hải Phòng, Phú Thọ rút kinh nghiệm trọng vào hoạt động quản lý, hoạt động Đảng, Đồn thể doanh nghiệp FDI Nó không nhằm bảo vệ quyền lợi công nhân mà còn giúp đấu tranh chống lại sai trái chủ đầu tư, làm lành mạnh môi trường đầu tư tỉnh 3.2.6 Nâng cao lực cán quản lý Nhằm phát huy tối đa nguồn lực tỉnh nhà đầu tư nước mang lại, phải có kết hợp hài hòa nguồn lực người yếu tố khác, muốn phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý Đây 116 giải pháp quan trọng để phát huy hiệu chế phân cấp mà Nhà nước yêu cầu Muốn phải có kế hoạch đào tạo thường xuyên, liên tục, mục đích, như: Phối hợp quan ban, ngành, Sở Lao động - Thương binh xã hội, trung tâm xúc tiến việc làm, ý kiến nhà đầu tư, đánh giá đội ngũ cán thực lực đội ngũ lao động, nắm vững nhu cầu lao động doanh nghiệp cấp giấy phép để có kế hoạch cụ thể đào tạo đáp ứng nhu cầu số lượng lẫn chất lượng Củng cố, bổ sung đủ nhân lực cho máy làm công tác xúc tiến đầu tư tỉnh; có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán chuyên ngành công tác quản lý cấp phép đầu tư Về lâu dài, phải lựa chọn sinh viên đạt loại – giỏi thuộc chuyên ngành kinh tế, có trình độ ngoại ngữ, tin học Đây đội ngũ kế cận tiên phong thời kỳ mới, linh hoạt nhạy bén với thời cuộc, quản lý hoạt động FDI hiệu Kết hợp chặt chẽ với trường dạy nghề Trung ương, địa phương, ngành đóng địa bàn tỉnh, tận dụng sở vật chất, trang thiết bị có trường để đào tạo nguồn nhân lực phục vụ cho phát triển công nghiệp tỉnh cho dự án đầu tư trực tiếp nước ngồi nhiều hình thức như: Đào tạo theo địa chỉ, đào tạo công nhân lành nghề để tiếp thu công nghệ mới, đào tạo lại nghề cho lao động làm việc doanh nghiệp FDI Cần mở nhiều khóa đào tạo lại số cán quản lý cử tham gia vào liên doanh số cán làm công tác quản lý liên quan đến FDI ở ngành chuyên môn Bên cạnh việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán tham gia ở liên doanh cần có biện pháp, kế hoạch quản lý, bồi dưỡng thông qua sinh hoạt, trao đổi, hội nghị, hội thảo để giúp đỡ đội ngũ nâng cao trình độ Mặt khác cần có biện pháp bồi dưỡng kiến 117 thức cho thành viên Hội đồng quản trị (phía Việt Nam), kiến thức kinh tế thị trường, phương thức kinh doanh quốc tế, luật pháp có tham gia yếu tố nước Một nguyên nhân dự án liên doanh nước ngồi khơng tủn lao động Việt Nam, đặc biệt lao động sở (nơi doanh nghiệp đóng) việc chuẩn bị đào tạo cán khơng quan tâm đến Do vậy, cần phải có quy hoạch dự kiến cán tham gia dự án liên doanh, từ có kế hoạch đào tạo cụ thể, nhằm chủ động chuẩn bị đội ngũ cán đủ điều kiện cử vào tham gia quản lý với đối tác nước Đối với đội ngũ công nhân bên cạnh nhân tố hấp dẫn nhà đầu tư giá lao động còn vấn đề quan trọng tay nghề, đức tính cần cù chịu khó, tính kỷ luật lao động (mà vấn đề còn yếu đội ngũ lao động nước ta nói chung, Phú Thọ nói riêng) Với vấn đề chất lượng lao động, có thực tế hầu hết số lao động vào làm việc doanh nghiệp FDI không qua đào tạo đào tạo kết hợp số trung tâm dạy nghề tỉnh, có số cán có trình độ đại học song lại chấp nhận làm việc trái với ngành nghề đào tạo, làm công việc giản đơn Để đáp ứng nhu cầu chất lượng lâu dài phải có chiến lược đào tạo hướng Sở Giáo dục - đào tạo, sở KH&ĐT, sở Lao động thương binh xã hội với hỗ trợ ngành trung ương, cần xây dựng định hướng cho hoạt động đào tạo tỉnh cho vừa mang tính thiết thực, vừa thể tầm nhìn chiến lược lâu dài Trước mắt cần tập trung củng cố hệ thống dạy nghề có đảm bảo lực đào tạo, kết hợp với đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác dạy nghề quản lý nhà nước chặt chẽ quy trình, chương trình, nội dung đào tạo Bên cạnh đó, phối hợp với Sở, Ban ngành chức mở Hội chợ việc làm, Hội chợ xúc tiến đầu tư để tiếp xúc người lao động doanh nghiệp 118 Kết luận chương Mục tiêu thu hút FDI thời gian tới Phú Thọ phải phù hợp với chiến lược phát triển giai đoạn tới là: Tăng nguồn vốn cho đầu tư phát triển, thu hút lực lượng lao động, tiếp thu khoa học - cơng nghệ tiên tiến góp phần tăng nguồn thu ngân sách tỉnh, thúc đẩy tăng trưởng GDP Để nhà đầu tư tìm đến yên tâm ở Phú Thọ, cần có sách khuyến khích doanh nghiệp bỏ vốn đầu tư sở hạ tầng, hướng vào ngành nghề tạo hiệu kinh tế cao, công nghệ tiên tiến, hạn chế ngành gây ô nhiễm môi trường Tăng cường đào tạo đội ngũ công nhân kỹ thuật lành nghề, đội ngũ cán quản lý Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, có sách thu hút lực lượng cán quản lý, doanh nhân giỏi làm việc khu, CCN Cần quan tâm có sách hỗ trợ, giúp đỡ người dân sau bị thu hồi đất xây dựng khu, CCN tìm việc làm, ổn định sống Bên cạnh cần kiện tồn tổ chức quản lý nhà nước khu, CCN, đẩy mạnh cải cách hành chính, rà sốt lại quy định khơng cần thiết gây khó khăn cho doanh nghiệp, nhà đầu tư Minh bạch công khai hoạt động quản lý nhà nước đầu tư, quản lý doanh nghiệp, quản lý xuất nhập khẩu, quản lý lao động Thường xuyên đối thoại, tiếp thu ý kiến từ doanh nghiệp để kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc doanh nghiệp với mục tiêu tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư Tỉnh Phú Thọ đạo đơn vị liên quan thực nghiêm túc, tích cực cơng tác thu hút, sử dụng quản lý chặt chẽ nguồn đầu tư từ doanh nghiệp FDI Đây vừa nguồn lợi, vừa mối nguy hiểm cho tỉnh không quản lý chặt chẽ hiệu 119 KẾT LUẬN Đề tài “Hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi tỉnh Phú Thọ” trình nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước doanh nghiệp đầu tư nước ngoài, hệ thống pháp luật, chế sách, máy quản lý Nhà nước doanh nghiệp đầu tư nước ở tỉnh Phú Thọ Trong năm qua kinh tế Phú Thọ đạt thành tựu định, mặt kinh tế xã hội tỉnh có đổi thay, tốc độ tăng trưởng kinh tế có bước tiến đáng ghi nhận, đời sống nhân dân bước cải thiện Do có q trình hội nhập tốt với kinh tế chung nước Bên cạnh thành tựu đáng ghi nhận trình quản lý doanh nghiệp FDI ở Phú Thọ còn gặp nhiều yếu hạn chế : kinh nghiệm quản lý còn non kém, khó khăn thu hút giải ngân nguồn vốn, nhà đầu tư chưa thực gắn bó mang đến cho tỉnh dự án quy mô lớn… Do vậy, cần phân tích mặt hạn chế, yếu có biện pháp tích cực vô quan trọng Tác giả phần hạn chế trình quản lý doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi ở Phú Thọ thời gian qua, phân tích nguyên nhân khách quan, chủ quan đề biện pháp thiết thực nhằm tăng tính hiệu trình quản lý hoạt động sử dụng nguồn vốn đầu tư Phú Thọ Đề tài tập trung vào phân tích vấn đề có tính bật hoạt động quản lý nguồn FDI: chất lượng công tác quy hoạch, xúc tiến đầu tư, kết cấu hạ tầng, sở vật chất, kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp Tuy nhiên, lâu dài, để môi trường đầu tư Phú Thọ có tính cạnh tranh, phát huy tối đa hiệu doanh nghiệp FDI cho phát triển kinh tế tỉnh, cần phối hợp với Bộ, ngành 120 để tìm giải pháp thiết thực, mang tính đột phá đơn đốc, giám sát q trình thực cách mạnh mẽ ở tất khâu có thể nâng cao chất lượng, hiệu loại hình doanh nghiệp Tuy có kết đáng kể việc thu hút FDI vào Phú Thọ thành tựu chưa tương xứng với tiềm dồi tỉnh Để có nguồn vốn, nguồn công nghệ ngày phong phú, gia tăng đầu tư vào Phú Thọ hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi ngày hiệu cần phải có sách phù hợp, tạo mơi trường thơng thống, lý tưởng cho nhà đầu tư hưóng đến, từ có hội công tác thu hút FDI cho doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi phát triển 121 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo Anh (2010), “Quản lý thu hút vốn FDI: Nhìn người ngẫm ta”, Thời báo kinh tế Việt Nam Bộ Kế hoạch đầu tư (2001), Các quy định pháp luật đầu tư nước ngồi Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ tư pháp (1996), Luật đầu tư nước Bộ tư pháp (2005), Luật đầu tư Lê Văn Châu (1995), Vốn nước chiến lược phát triển kinh tế Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Kim Chi (10/2010), “Tăng cường quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh”, Báo Phú Thọ Kim Chi (10/2010), Thu hút vốn đầu tư nước ngoài: Cần giải pháp tháo nút thắt, Báo Phú Thọ Phạm Thị Chinh (2008)“Chia sẻ rủi ro với nhà đầu tư để nâng cao hiệu chuyển giao cơng nghệ dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Hải Dương” (Luận văn thạc sỹ, Đại học Khoa học xã hội nhân văn, Đại học quốc gia Hà Nội, 2008) Đặng Thị Kim Chung (2009), “Chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước Việt Nam”, (Luận văn thạc sỹ, Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội,), 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 122 12 PGS.TS Phan Huy Đường (2010), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, NXB Đại học quốc gia 13 Trần Xuân Giá (2005), "Mơi trường sách đầu tư nước ngồi Việt Nam", Tạp chí Kinh tế dự báo 14 Vũ Thị Thu Hằng (2010), “Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI Việt Nam”, Số 176, Tr22-26, Tạp chí Quản lý nhà nước 15 Phạm Thị Thanh Hiền , Chu Thị Nhường, Trần Thị Giáng Quỳnh, “Tác động thể chế cấp tỉnh nguồn vốn FDI vào Việt Nam”, Đề tài khoa học cấp trường, Giải Nhì, Đại học quốc gia Hà Nội 16 Hồ Thị Lan Hương, Hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Đà Nẵng nay, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện CTQG Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2006 17 Nguyễn Văn Hùng (2001), Hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn FDI Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Học viện CTQG Hồ Chí Minh, Hà Nội 18 Đinh Hà Nhật Lê (2011), “Tăng cường xúc tiến đầu tư trực tiếp nước vào Hà Nội (FDI) giai đoạn 2010 – 2015 Thực trạng giải pháp”, Hà Nội 19 Phan Long (2011), “Hà Nội rà soát chặt chẽ dự án FDI”, trang baomoi.com 20 Đức Minh (3/2011), “Cơ chế ưu đãi thực cải cách thủ tục hành để tăng cường thu hút đầu tư”, Báo Phú Thọ 21 Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Phú Thọ (2010), Danh mục dự án đầu tư đến năm 2010 22 Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Phú Thọ (2010), Báo cáo tình hình thu hút giải ngân dự án FDI địa bàn tỉnh Phú Thọ 123 23 Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Phú Thọ (2010), Báo cáo tình hình đầu tư nước ngồi q III, tháng, ước năm 2010 24 Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Phú Thọ (2010), Báo cáo tổng hợp, rà soát phân loại dự án tỉnh Phú Thọ 25 Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Phú Thọ (2010), Quyết định phê duyệt kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 26 Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Phú Thọ (2010), Tổng quan tỉnh Phú Thọ 27 Võ Thanh Thu (2004), Kỹ thuật đầu tư trực tiếp nước ngoài, Nxb Thống kê, Hà Nội 28 Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Thọ, Quyết định việc phê duyệt chương trình xúc tiến đầu tư năm 2010 29 Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (1 - 2012), Quyết định việc hỗi trợ đầu tư dự án đầu tư địa bàn tỉnh Phú Thọ 30 Số liệu từ trang Web: - www.phutho.gov.vn ( UBND Tỉnh Phú Thọ ) - www.gso.gov.vn ( Tổng cục Thống kê Việt Nam ) - www.vneconomy.com.vn ( Thời báo Kinh tế Việt Nam ) - www.neu.edu.vn ( Đại học Kinh tế Quốc dân) - www.fia.mpi.gov.vn ( Cục Đầu tư nước FIA ) - dpi.phutho.gov.vn (Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Phú Thọ) - taichikinhtedubao.mpi.gov.vn (Tạp chí kinh tế dự báo) - chinhphu.vn (Báo điện tử Chính phủ nước CHXHCNVN) - vneconomy.vn - tailieu.vn - ktpt.edu.vn - vietnamgateway.org - www.kilobooks.com - baomoi.com 124 ... TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI PHÚ THỌ 2.1 Thực trạng thu hút đầu tư trực tiếp nước hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước Phú Thọ. .. pháp hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi tại Phú Thọ 12 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC... TỈNH 1.1 Những vấn đề chung doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước 1.1.1 Khái niệm đầu tư trực tiếp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước 1.1.1.1 Đầu tư trực tiếp nước Hiện nay, có