Chương trình xây dựng nông thôn mới tại thành phố hà giang 001

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - ĐỖ THANH XUÂN QUảN LÝ NHÀ NƢớC Về ĐấT ĐAI TạI THÀNH PHố Hạ LONG, QUảNG NINH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - Năm 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐỖ THANH XUÂN QUảN LÝ NHÀ NƢớC Về ĐấT ĐAI TạI THÀNH PHố Hạ LONG, QUảNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Ngƣời hƣớng dẫn: PGS TS LÊ XN ĐÌNH LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu trích dẫn nêu Luận văn hồn toàn trung thực Kết nghiên cứu Luận văn chƣa đƣợc ngƣời khác công bố cơng trình Hà nội, ngày 26 tháng năm 2016 Tác giả Luận văn Đỗ Thanh Xuân i LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, xin chân thành gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo trƣờng Đại học Kinh Tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, lãnh đạo thầy giáo khoa Kinh tế trị, thầy cô giáo trực tiếp giảng dạy; lãnh đạo cán Sở Tài nguyên Môi trƣờng, Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Quảng Ninh; lãnh đạo cán Ủy ban nhân dân, Phòng Tài ngun Mơi trƣờng, Văn phịng đăng ký đất đai, Trung tâm phát triển quỹ đất, Phịng Quản lý thị Ban quản lý dự án Thành phố Hạ Long; lãnh đạo đồng nghiệp Cục Kiểm soát quản lý sử dụng đất đai, Tổng cục Quản lý đất đai, Bộ Tài nguyên Môi trƣờng; bạn bè gia đình tạo điều kiện thuận lợi nhƣ giúp đỡ tơi q trình học tập thực luận văn Tơi xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS TS Lê Xuân Đình, Tổng biên tập Tạp chí Kinh tế Dự báo - Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, ngƣời nhiệt tình hƣớng dẫn, truyền đạt kinh nghiệm quý báu nghiên cứu khoa học dành tình cảm tốt đẹp cho thời gian qua Mặc dù cố gắng nhƣng chắn luận văn khơng thể tránh khỏi sai sót, kính mong nhận đƣợc bảo, góp ý q thầy bạn bè đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện Hà nội, ngày 26 tháng năm 2016 Tác giả Luận văn Đỗ Thanh Xuân MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ iii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể 2.3 Nhiệm vụ nghiên cứu 3 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu 4 Kết cấu luận văn Những đóng góp luận văn CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc đất đai 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc vai trò quản lý nhà nƣớc đất đai .9 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nƣớc đất đai 14 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai 15 1.2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đất đai 18 1.3 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nƣớc đất đai 20 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đất đai số nƣớc 20 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đất đai số địa phƣơng 23 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Thành phố Hạ Long Tỉnh Quảng Ninh .25 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 29 i 2.1.1 Vì phải nghiên cứu công tác quản lý nhà nƣớc đất đai thành phố Hạ Long? 29 2.1.2 Công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn thành phố Hạ Long có hạn chế, tồn gì? có vấn đề đó? 29 2.1.3 Để đảm bảo hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đất đai Thành phố Hạ Long cần có giải pháp gì? 29 2.2 Phƣơng pháp luận chung 30 2.2.1 Chủ nghĩa vật biện chứng 30 2.2.2 Chủ nghĩa vật lịch sử 31 2.3 Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 31 2.3.1 Phƣơng pháp trừu tƣợng hóa khoa học 31 2.3.2 Phƣơng pháp kế thừa chọn lọc 33 2.3.3 Phƣơng pháp phân tích phƣơng pháp tổng hợp 33 2.3.4 Phƣơng pháp logic - lịch sử 34 2.3.5 Phƣơng pháp thu thập, xử lý phân tích liệu thứ cấp 36 2.3.6 Phƣơng pháp thống kê, so sánh 37 2.3.7 Phƣơng pháp quy nạp diễn dịch 39 2.3.8 Phƣơng pháp chuyên gia 39 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG, QUẢNG NINH 40 3.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đất đai 40 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 40 3.1.2 Tình hình kinh tế, xã hội 42 3.1.3 Tổ chức máy quan quản lý đất đai 46 3.2 Khái quát tình hình sử dụng đất đai Thành phố Hạ Long 50 3.2.1 Hiện trạng quỹ đất 50 3.2.2 Hiện trạng sử dụng loại đất 50 3.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc đất đai 52 3.3.1 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 52 3.3.2 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 54 3.3.3 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 59 3.3.4 Quản lý tài đất đai giá đất 61 3.3.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 62 3.3.6 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 64 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nƣớc đất đai 65 3.4.1 Những thành công 65 3.4.2 Những hạn chế tồn nguyên nhân 68 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG, QUẢNG NINH 74 4.1 Một số dự báo quản lý nhà nƣớc đất đai quyền Thành phố Hạ Long đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 74 4.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế, xã hội Thành phố Hạ Long 74 4.1.2 Định hƣớng sử dụng đất địa bàn Thành phố Hạ Long .76 4.2 Quan điểm, định hƣớng, mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đất đai 79 4.2.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đất đai 79 4.2.2 Định hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đất đai 80 4.2.3 Mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đất đai 82 4.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đất đai Thành phố Hạ Long 82 4.3.1 Hồn thiện cơng cụ phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc đất đai quyền thành phố Hạ Long 82 4.3.2 Nâng cao hiệu thực nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai 89 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 ii PHỤ LỤC Phụ lục Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2015 Phụ lục Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2015 Phụ lục Hiện trạng đất chƣa sử dụng năm 2015 Phụ lục Cơ cấu trạng sử dụng đất Thành phố Hạ Long năm 2015 Phụ lục Cơ cấu phân theo loại đất đối tƣợng quản lý, sử dụng Phụ lục Tổng hợp diện tích đất đai theo địa giới hành Phụ lục Tổng hợp số lƣợng đồ địa Phụ lục Cơng tác quản lý hoạt động dịch vụ công Thành phố Hạ Long Phụ lục Kết lập hồ sơ địa Thành phố Hạ Long Phụ lục 10 Tình hình giải đơn thƣ thành phố Hạ Long giai đoạn 2010 - 2015 Phụ lục 11 Tình hình giao sử dụng đất cho thuê đất Phụ lục Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2015 Thứ tự Mục đí Tổng diện t 1.1 Đất sản xuất n 1.1.1 Đất trồng 1.1.1.1 Đất trồng lúa 1.1.1.1.1 Đất chuyên t 1.1.1.1.2 Đất trồng lúa 1.1.1.3 Đất trồng 1.1.2 Đất trồng 1.2 Đất lâm nghiệ 1.2.1 Đất rừng sản x 1.2.2 Đất rừng phòn 1.2.3 Đất rừng đặc d 1.3 Đất nuôi trồng 1.4 Đất làm muối 1.5 Đất nông nghi Phụ lục Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2015 Thứ tự M Đất ph 2.1 Đất 2.1.1 Đất 2.1.2 Đất 2.2 Đất ch 2.2.1 Đất tr 2.2.2 Đất q 2.2.3 Đất a 2.2.4 Đất sả nông n 2.2.4.1 Đất k 2.2.4.2 Đất c 2.2.4.3 Đất c 2.2.4.4 Đất s gốm s 2.2.5 Đất c 2.2.5.1 Đất g 2.2.5.2 Đất t 2.2.5.3 Đất c 2.2.5.4 Đất c thông 2.2.5.5 Đất c 2.2.5.6 Đất c 2.2.5.7 Đất c 2.2.5.8 Đất c 2.2.5.9 Đất c 2.2.5.10 Đất c 2.2.5.11 Đất c 2.2.5.12 Đất c Thứ tự M 2.2.5.13 Đất b 2.3 Đất tô 2.4 Đất ng 2.5 Đất sô 2.6 Đất ph (Nguồn: Phòng TN&MT thành phố Hạ Long năm 2015) Phụ lục 3: Hiện trạng đất chƣa sử dụng năm 2015 Thứ tự L Tổng diện tíc Đất chƣa Đất đồi núi ch Núi đá khơng (Nguồn: Phịng TN&MT Thành phố Hạ Long năm 2015) Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất chưa sử dụng 35% 60% Phụ lục Cơ cấu trạng sử dụng đất Thành phố Hạ Long năm 2015 Phụ lục Cơ cấu phân theo loại đất đối tƣợng quản lý, sử dụng Cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp TP.Hạ Long 0,01% 11,81% 14,38% Đất sản xuất nông nghiệp Đất lâm nghiệp Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất nông nghiệp khác 73,80% Cơ cấu sử dụng đất phi NN TP.Hạ Long Đất Đất chuyên dùng 0,45%02 Đất tơn giáo, tín ngưỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất sông suối mặt nước chuyên dùng Đất phi nông nghiệp khác 67,97% 26,53% 41,70% 31,77% Phụ lục Tổng hợp diện tích đất đai theo địa giới hành STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 (Nguồn: Báo cáo thuyết minh kiểm kê đất đai Thành phố Hạ Long năm 2015) Phụ lục Tổng hợp số lƣợng đồ địa STT Tên phƣờng Phƣờng Hà Khánh Phƣờng Hà Phong Phƣờng Hà Khẩu Phƣờng Cao Xanh Phƣờng Giếng Đáy Phƣờng Hà Tu Phƣờng Hà Trung Phƣờng Hà Lầm Phƣờng Bãi Cháy 10 Phƣờng Cao Thắng 11 Phƣờng Hùng Thắng 12 Phƣờng Yết Kiêu 13 Phƣờng Trần Hƣng Đạo 14 Phƣờng Hồng Hải 15 Phƣờng Hồng Gai 16 Phƣờng Bạch Đằng 17 Phƣờng Hồng Hà 18 Phƣờng Tuần Châu 19 Phƣờng Việt Hƣng 20 Phƣờng Đại Yên Tổng cộng (Nguồn: phòng TN&MT Thành phố Hạ Long năm 2015) Phụ lục Công tác quản lý hoạt động dịch vụ công Thành phố Hạ Long STT Năm 2009 2010 2011 2012 2013 2014 (Nguồn: Phòng TN&MT Thành phố Hạ Long năm 2015) Phụ lục Kết lập hồ sơ địa Thành phố Hạ Long STT Tên phƣờng P Hà Khánh P Hà Phong P Hà Khẩu P Cao Xanh P Giếng Đáy P Hà Tu P Hà Trung P Hà Lầm P Bãi Cháy 10 P Cao Thắng 11 P Hùng Thắng 12 P Yết Kiêu 13 P Trần Hƣng Đạo 14 P Hồng Hải 15 P Hồng Gai 16 P Bạch Đằng 17 P Hồng Hà 18 P Tuần Châu 19 P Việt Hƣng 20 P Đại Yên Tổng cộng (Nguồn: Phòng TN&MT Thành phố Hạ Long năm 2015) Phụ lục 10 Tình hình giải đơn thƣ thành phố Hạ Long giai đoạn 2010- 2015 Năm 2010 Sai Tên phường Tiếp nhận Giải Tồn đọng thẩm quyền Tiếp nhận 1 13 Hà Khánh 10 Hà Phong Hà Khẩu 8 Cao Xanh Giếng Đáy Hà Tu 0 0 Hà Lầm 0 Bãi Cháy 10 Cao Thắng Hùng Thắng Hà Trung 1 12 12 11 Yết Kiêu 5 Trần Hưng Đạo 0 Hồng Hải Hồng Gai 0 Bạch Đằng 0 Hồng Hà Tuần Châu 7 Việt Hưng 1 Đại Yên 0 Tổng 83 68 13 119 Phụ lục 11 Tình hình giao sử dụng đất cho thuê đất STT Hình thức sử dụng đ Tổng diện tích Giao đất 1.1 Giao đất không thu tiền 1.2 Giao đất có thu tiền Thuê đất 2.1 Thuê đất trả tiền lần 2.2 Thuê đất trả tiền hàng năm Công nhận quyền sử dụng đấ 3.1 Công nhận QSDĐ khơng thu 3.2 Cơng nhận QSDĐ có thu tiền Chuyển nhƣợng QSD trả nguồn gốc NSNN Hình thức sử dụng khác (Nguồn: Ph ... xây dựng Thành phố trở thành cực tăng trƣởng khu đến nay, quy hoạch cịn nguyên giá trị trở thành thực Thanh Hố Thành phố ban hành quy trình giao đất, cho thuê đất, cấp GCNQSDĐ quyền sở hữu nhà... đƣợc QLNN đất đai số thành phố trực thuộc tỉnh từ rút học kinh nghiệm có ích cho QLNN đất đai Thành phố Hạ Long 1.3.2.1 Kinh nghiệm quản lý đất đai thành phố Thanh Hoá Thành phố Thanh Hố thị có... lý nhà nước đất đai thành phố Hạ Long? Cũng nhƣ đơn vị hành cấp thành phố trực thuộc tỉnh khác toàn quốc, thành phố Hạ Long có tổ chức máy hồn chỉnh, có quan, phận làm cơng tác quản lý nhà nƣớc