Quản lý nhà nước về xây dựng kết cấu hạ tầng theo chương trình xây dựng nông thôn mới ở tỉnh bắc ninh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGÔ TUẤN HẢI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG THEO CHƢƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI Ở TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - Năm 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGÔ TUẤN HẢI Quản lý nhà nƣớc xây dựng kết cấu hạ tầng theo chƣơng trình xây dựng nơng thơn tỉnh Bắc Ninh Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS TRẦN THỊ LAN HƢƠNG Hà Nội - Năm 2014 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 11 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu .12 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu 12 4.2 Phạm vi nghiên cứu 12 Phƣơng pháp nghiên cứu .12 Những đóng góp luận văn 13 Kết cấu luận văn 13 CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG THEO CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NỒNG THƠN MỚI 14 1.1 Kết cấu hạ tầng nông thôn theo chƣơng trình xây dựng nơng thơn .14 1.1.1 Khái niệm kết cấu hạ tầng nông thôn 14 1.1.2 Sự cần thiết phải phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn 18 1.1.3 Khái niệm và mục tiêu chƣơng trình xây dựng nơng thơn 20 1.1.4 Mối quan hệ phát triển hạ tầng nông thôn và phát triển kinh tế nông thôn 23 1.2 Quản lý nhà nƣớc xây dựng kết cấu hạ tầng theo chƣơng trình xây dựng nơng thơn 27 1.2.1 Khái niệm và cần thiết phải quản lý nhà nƣớc xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn 27 1.2.2 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nƣớc xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn 30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG THEO CHƯƠNG TRÌNH XD NTM Ở TỈNH BẮC NINH 36 2.1 Khái quát khu vực nông thôn Bắc Ninh 36 2.1.1 Nông nghiệp .36 2.1.2 Nông thôn 38 2.1.3 Nông dân 41 2.2 Thực trạng xây dựng kết cấu hạ tầng nơng thơn theo chƣơng trình xây dựng nông thôn tỉnh Bắc Ninh .42 2.3 Thực trạng quản lý phát triển kết cấu hạ tầng nơng theo chƣơng trình xây dựng nơng thôn tỉnh Bắc Ninh 50 2.3.1 Phân cấp quản lý 50 2.3.2 Chức cấp 51 2.3.3 Thực trạng quản lý 54 2.4 Đánh giá công tác quản lý xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn tỉnh Bắc Ninh 65 2.4.1 Thành công 65 2.4.2 Hạn chế và nguyên nhân 67 2.4.3 Những vấn đề đặt phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn tỉnh Bắc Ninh 72 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỀ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG THEO CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH BẮC NINH 75 3.1 Quan điểm, định hƣớng, mục tiêu phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 75 3.1.1 Quan điểm phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Ninh 75 3.1.2 Định hƣớng và mục tiêu phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn địa bàn tỉnh Bắc Ninh 78 3.2 Các giải pháp nâng cao khả huy động vốn tăng cƣờng quản lý xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn tỉnh Bắc Ninh 81 3.2.1 Các giải pháp nâng cao khả huy động vốn 81 3.2.2 Một số giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn 91 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC 103 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất……………………………………… …37 Bảng 2.2: Dân số Bắc Ninh……………………………………………… 41 Bảng 2.3: Kế hoạch xây dựng NTM giai đoạn 2010 – 2015 và giai đoạn 2016 – 2020 42 Bảng 2.4: Vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 Bảng 2.5: Kết thực tiêu chí hạ tầng kinh tế - xã hội……… Tổng hợp nguồn vốn ngân sách cấp hỗ trợ phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn………………………………………… Bảng 2.6: Tổng hợp nguồn vốn huy động hỗ trợ phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn…………………………………………………………… Bảng 3.1: Số xã đạt tiêu chí hạ tầng kinh tế- xã hội năm 2013………… Bảng 3.2: Kế hoạch vốn đầu tƣ hỗ trợ xây dựng hạ tầng cho xã đạt chuẩn NTM giai đoạn 2013-2015……………………………………………… Bảng 3.3: Vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng nông thôn giai đoạn 2010-2020 Bảng 3.4: Nguồn vốn ngân sách tỉnh và cộng đồng dân cƣ đóng góp đầu tƣ xây dựng NTM giai đoạn 2010-2015…………………… DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1: Quan hệ kết cấu hạ tầng hoạt động kinh tế quốc dân……………………………………………… ……16 Hình 2.1: Cơ cấu hộ nơng thơn theo ngành sản xuất qua hai kỳ tổng điều tra năm 2006 và năm 2011……………………… ………………39 Hình 2.2: Cơ cấu hộ nơng thơn theo nguồn thu nhập qua hai kỳ tổng điều tra năm 2006 và năm 2011……………………………………… 40 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bắc Ninh là tỉnh có vị trí địa lý thuận lợi, là tỉnh tiếp giáp và cách Thủ đô Hà Nội 30km: Cách sân bay Quốc tế Nội Bài 45km; cách cảng biển Hải Phòng 110km Nằm vùng kinh tế trọng điểm - tam giác tăng trƣởng: Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh; gần khu, cụm công nghiệp lớn vùng trọng điểm Bắc Bắc Ninh có tuyến trục giao thơng lớn, quan trọng chạy qua; nối liền tỉnh với trung tâm kinh tế, văn hố và thƣơng mại phía Bắc: đƣờng quốc lộ 1A-1B, quốc lộ 18 (Thành phố Hạ Long - sây bay Quốc tế Nội Bài), quốc lộ 38, đƣờng sắt xuyên Việt Trung Quốc Trong tỉnh có nhiều sơng lớn nối Bắc Ninh với tỉnh lân cận và cảng Hải Phòng, cảng Cái Lân Vị trí địa lý tỉnh Bắc Ninh là thuận lợi để giao lƣu, trao đổi với bên ngoài, tạo nhiều hội to lớn cho việc phát triển kinh tế - xã hội và khai thác tiềm có tỉnh Trải qua chặng đƣờng 16 năm xây dựng sau tái lập tỉnh, Bắc Ninh đạt đƣợc thành tựu to lớn, khẳng định và lực tỉnh Bắc Ninh, đồng thời tạo tảng vững “phấn đấu đến năm 2015 trở thành tỉnh công nghiệp theo hƣớng đại và thành phố trực thuộc Trung ƣơng vào năm 2020” Việc xây dựng và phát triển hạ tầng KT-XH nông thôn là vấn đề đƣợc Đảng và Nhà nƣớc và cấp quyền trọng và ln đƣợc gắn với chƣơng trình phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Sự gia tăng đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc với ban hành sách huy động nguồn lực đa dạng xã hội cho đầu tƣ phát triển hạ tầng KT-XH nông thôn mang lại kết tích cực Sau ba năm triển khai thực chƣơng trình xây dựng NTM, đến 20 xã có kế hoạch đạt chuẩn NTM giai đoạn 2013-2015 có 343/549 dự án đầu tƣ xây dựng hạ tầng và đƣợc thực với tổng giá trị 1.177 tỷ đồng Tuy nhiên, việc quản lý đầu tƣ xây dựng hạ tầng theo chƣơng trình xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Bắc Ninh bộc lộ nhiều yếu kém, bất cập ảnh hƣởng đến phát triển KT-XH nông thôn tỉnh Do vậy, việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc xây dựng kết cấu hạ tầng theo chƣơng trình xây dựng nơng thơn tỉnh Bắc Ninh thời gian từ 2010 đến 2013 để rút bài học và đề xuất giải pháp có ý nghĩa thực tiễn quan trọng góp phần thực mục tiêu KT-XH tỉnh Tình hình nghiên cứu Đến nay, Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 với mục tiêu chung là “Xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bƣớc đại; cấu kinh tế và hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; mơi trƣờng sinh thái đƣợc bảo vệ; an ninh trật tự đƣợc giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần ngƣời dân ngày càng đƣợc nâng cao; theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa” trải qua năm thực với nhiều thành tựu toàn diện, đồng thời bộc lộ khơng khó khăn, hạn chế Đặc biệt xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nơng thơn có nhiều báo cáo, bài báo nghiên cứu nhiều góc độ, nội dung khác nhƣ: Thứ nhất, bài viết quan điểm chủ trƣơng Đảng xây dựng nơng thơn mới, có bài sau đây: - Bài viết “Quan điểm Đảng ta xây dựng nông thôn mới” trang báo điện tử http://htu.edu.vn ngày 14/01/2013 Th.S Nguyễn Thị Hồng Ninh Bài viết phân tích cách hệ thống và toàn diện quan điểm Đảng xây dựng nông thôn - Kết làm việc “Hội nghị tổng kết thí điểm mơ hình nơng thơn giai đoạn 2009-2011” họp ngày 13-01-2012 trang báo điện tử http://www.cpv.org.vn Hội nghị khẳng định kết đạt đƣợc, đồng thời rõ hạn chế q trình thực Chƣơng trình xây dựng nơng thơn 11 xã đạo điểm Thứ hai, bài nghiên cứu thực trạng xây dựng nông thôn nƣớc, có bài sau đây: - Bài viết “Xây dựng nông thôn mới-kinh nghiệm từ xã điểm” TS Nguyễn Thành Vinh tạp chí Tuyên Giáo số 6/2013 viết kinh nghiệm thực thành công xây dựng xã nông thôn xã Quý Lộc, Yên Định, Thanh Hóa Bài viết “Một số vấn đề cần quan tâm thực xây dựng nông thôn nƣớc ta” Thứ trƣởng Bộ NN-PTNT Hồ Xuân Hùng trang báo điện tử http://nongnghiep.vn ngày 24/5/2010 Bài viết làm sáng tỏ số vấn đề xung quanh quan niệm, nội dung và biện pháp tổ chức thực và xây dựng nông thôn - Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia đến 2020, tầm nhìn 2030 - Bài viết “Giao thông nông thôn công xây dựng nơng thơn và đại hóa nông thôn” Thứ trƣởng Bộ GTVT Nguyễn Ngọc Đông trang báo điện tử http://drvn.mt.gov.vn ngày 06/3/2013 Bài viết nêu đánh giá vị trí vai trị nhƣ thực trạng phát triển giao thông nông thôn và đƣa vấn đề cần phải đƣợc trọng giai đoạn 2011-2020 - Bài viết “Phát triển kết cầu hạ tầng nông thôn và vấn đề đặt ra” nhóm tác giả trang báo điện tử http://dangcongsan.vn ngày 20/4/2012 Bài viết phân tích số kết tích cực, đồng thời nêu số tồn và có đề xuất số giải pháp để xây dựng và phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn - Bài viết “Thủy lợi nghiệp phát triển nông nghiệp nông thôn thời kỳ mới” TS Nguyễn Đình Ninh trang báo điện tử http://www.vncold.vn ngày 06/3/2013 Bài viết nêu trạng thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp và nông thôn, yêu cầu và thách thức đồng thời nêu số giải pháp chủ yếu để phát triển công tác thủy lợi nghiệp phát triển nông nghiệp và nông thôn thời kỳ Thứ ba, bài viết, nghiên cứu thực trạng xây dựng kết cấu hạ tầng Bắc Ninh, có bài sau đây: - Bài viết “Những vấn đề rút từ xây dựng nông thôn Bắc Ninh” Hồng Minh trang báo điện tử http://www.nhandan.com.vn ngày 04/5/2013 Bài viết nêu số kết đạt đƣợc và kinh nghiệm qua trình thực chƣơng trình xây dựng nơng thơn tỉnh Bắc Ninh - Luận án tiến sĩ kinh tế Nguyễn Lƣơng Thành “Tăng cƣờng vốn đầu tƣ xây dựng công trình kết cấu hạ tầng KT-XH tỉnh Bắc Ninh thời kỳ đổi mới” năm 2006 Trƣờng đại học Kinh tế quốc dân Luận án đƣa sở lý luận và giải pháp huy động vốn phát triển kết cấu hạ tầng nói chung địa bàn tỉnh Bắc Ninh - Luận án tiến sĩ kinh tế Nguyễn Đức Tuyên “Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn tỉnh Bắc Ninh kinh nghiệm và giải pháp” năm 2009 Trƣờng đại học Kinh tế quốc dân Luận án sâu đánh giá thực trạng phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn thời gian 2000-2007, tác động 10 Phụ lục 1.1: KẾT QUẢ RÀ SOÁT THEO TỪNG NỘI DUNG TIÊU CHÍ VỀ NTM NĂM 2009 TỈNH BẮC NINH TT Tiêu Nội dung tiêu chí chí I Quy hoạch thùc hiƯn quy ho¹ch II Tỉng sè x· Quy hoạch 1.1 Quy hoạch sử dụng đất hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hoá, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ 1.2 Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xà hội - môi tr-ờng theo chuẩn 1.3 Quy hoạch phát triển khu dân c- chỉnh trang khu dân c- có theo h-ớng văn minh, bảo tồn đ-ợc sắc văn hoá tốt đẹp Hạ tầng kinh tế - xà hội 2.1.Tỷ lệ đ-ờng trục xà đ-ợc nhựa hoá bê tông hoá đạt chuẩn theo kü thuËt cña Bé GTVT Giao 2.2 Tû lệ km đ-ờng trục thôn, xóm đ-ợc cứng hoá đạt chn theo cÊp kü th«ng tht cđa Bé GTVT 2.3 Tỷ lệ km đ-ờng ngõ, xóm không lầy lội vào mùa m-a 2.4 Tỷ lệ km đ-ờng trục nội đồng đ-ợc cứng hoá, xe giới lại thuận tiện TT Tiêu chí Nội dung tiêu chí Thuỷ 3.1 Hệ thống thuỷ lợi đáp ứng yêu cầu sản xuất dân sinh Lợi 3.2 Tỷ lệ km kênh m-ơng xà lý đ-ợc kiên cố hoá 4.1 Hệ thống điện bảo đảm yêu cầu kỹ thuật ngành điện Điện Tr-ờng học Cơ sở 4.2 Tỷ lệ hộ sử dụng điện th-ờng xuyên, an toàn từ nguồn Tỷ lệ tr-ờng học cấp: mầm non, mẫu giáo, tiểu học, trung học sở có sở vật chất đạt chuẩn quốc gia 6.1 Nhà văn hoá khu thể thao xà đạt chuẩn Bộ VH-TT-DL vật chất văn hoá Chợ nông thôn B-u điện 6.2 Tỷ lệ thôn có nhà văn hoá khu thể thao thôn đạt quy định Bộ VH-TT-DL Chợ đạt chuẩn Bộ Xây dựng 8.1 Có điểm phục vụ b-u viễn thông 106 8.2 Có Internet đến thôn Nhà dân c- 9.1 Nhà tạm, dột nát 9.2 Tỷ lệ hộ có nhà đạt tiêu chuẩn Bộ xây dựng 10 TT III Thu Thu nhập bình quân đầu ng-ời/năm so với nhập mức bình quân tỉnh Tiêu chí Nội dung tiêu chí Kinh tế tổ chøc s¶n xt 11 Hé nghÌo Tû lƯ nghÌo 12 Cơ cấu lao động Hình thức Tỷ lệ lao động độ tuổi làm việc lĩnh vực nông, lâm, ng- nghiệp Có tổ hợp tác hợp tác xà tổ chức SX hoạt động có hiệu 13 IV Văn hoá - Xà hội - Môi tr-ờng 14.1 Phỉ cËp gi¸o dơc trung häc 14 Gi¸o dơc 14.2 Tû lƯ häc sinh tèt nghiƯp trung häc c¬ sở đ-ợc tiếp tục học trung học (Phổ thông, bổ tóc, häc nghỊ) 107 14.3 Tû lƯ lao ®éng qua đào tạo 15.1 Tỷ lệ ng-ời dân tham gia hình thức bảo hiểm y tế 15 Y tế 15.2 Y tế xà đạt chuẩn quốc gia Văn hoá 16 S TT Xà có từ 70% số thôn, trở lên đạt tiêu chuẩn làng văn hoá theo quy định cđa Bé VH-TTDL Tiêu chí Nội dung tiêu chí 17.1 Tỷ lệ hộ đƣợc sử dụng nƣớc hợp vệ sinh theo quy chuẩn quốc gia 17.2 Các sở SXKD đạt tiêu chí mơi trƣờng 17 Mơi 17.3 Khơng có hoạt động gây trƣờng suy giảm mơi trƣờng và có hoạt động phát triển mơi trƣờng xanh, sạch, đẹp 17.4 Nghĩa trang đƣợc xây dựng theo quy hoạch 108 17.5 Chất thải, nƣớc thải đƣợc thu gom và xử lý theo quy định V Hệ thống trị 18.1 Cán xã đạt chuẩn 18 Hệ thống tổ chức xã trị hội vững mạnh 19 An 18.2 Có đủ tổ chức hệ thống trị sở theo quy định 18.3 Đảng bộ, quyền xã đạt tiêu chuẩn “ Trong vững mạnh” 18.4 Các tổ chức đoàn thể trị xã đạt danh hiệu tiên tiến trở lên ninh, An ninh trật tự xã hội đƣợc giữ trật tự xã hộ vững Tổng cộng Nguồn: Đề án xây dựng NTM tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010-2020 109 Phụ lục 3.1: TỔNG HỢP KINH PHÍ CÁC CƠNG TRÌNH ĐANG LẬP VÀ CHỜ PHÊ DUYỆT CỦA 20 Xà KẾ HOẠCH ĐẠT CHUẨN NÔNG THÔN MỚI GIAI ĐOẠN 2013 - 2015 TT Đƣờng Đƣờng trục xã thôn, (trđ) xóm Tên xã (trđ) 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Tam Giang Đơng Thọ An Bình Song Hồ Trung Chính Trung Kênh Tƣơng Giang Tam Sơn Phù Khê Phƣợng Mao Phƣơng Liễu Khắc Niệm Bình Dƣơng Nhân Thắng Tân Chi Hoàn Sơn Nam Sơn Khúc Xuyên Phong Khê Hòa Long 2.100 22.100 15.000 1.800 10.000 6.000 15.092 6.520 2.500 10.000 15.516 14.400 38.469 28.000 15.000 8.358 42.000 14.751 3.824 6.000 62.169 50.000 10.000 40.000 44.200 15.000 Cộng 69.012 429.787 110 Nguồn: Báo cáo định hình triển khai CTMTQG xây dựng nơng thơn Ban đạo Chương trình MTQG xây dựng nông thôn tỉnh Bắc Ninh tháng 12/2013 Phụ lục 3.2: NHU CẦU VỐN ĐẦU TƢ HOÀN THÀNH MỘT SỐ TIÊU CHÍ NƠNG THƠN MỚI GIAI ĐOẠN 2013-2015 CỦA 80 Xà S TT Số Tên hyện xã Lƣơng Tài 11 Gia Bình 11 Thuận Thành 15 Quế Võ 18 Yên Phong 11 Tiên Du 11 TX Từ sơn TP Bắc Ninh Cộng 80 Nguồn: Báo cáo định hình triển khai CTMTQG xây dựng nơng thơn Ban đạo Chương trình MTQG xây dựng nông thôn tỉnh Bắc Ninh tháng 12/2013 111 112 ... chí đánh giá quản lý nhà nƣớc xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn 30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG THEO CHƯƠNG TRÌNH XD NTM Ở TỈNH BẮC NINH ... triển kết cấu hạ tầng nông thôn tỉnh Bắc Ninh 72 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỀ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG THEO CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở TỈNH... tác quản lý xây dựng kết cấu hạ tầng theo chƣơng trình XD NTM tỉnh Bắc Ninh CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG THEO CHƢƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NỒNG THƠN MỚI