Nghiên cứu một số giải pháp kinh tế - kỹ thuật nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất sau khi giao

Đất đai là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là t− liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi tr−ờng sống, là địa bàn phân bố các khu dân c−, xây dựng các cơ

Nghiên cứu một số giải pháp kinh tế - kỹ thuật nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất sau khi giao

Tài liệu bạn đang xem được download từ website

»Agriviet.com là website chuyên đề về nông nghiệp nơi liên kết mọi thành viên hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, chúng tôi thường xuyên tổng hợp tài liệu về tất cả các lĩnh vực có liên quan đến nông nghiệp để chia sẽ cùng tất cả mọi người Nếu tài liệu bạn cần không tìm thấy trong website xin vui lòng gửi yêu cầu về ban biên tập website để chúng tôi cố gắng bổ sung trong thời gian sớm nhất

»Chúng tôi xin chân thành cám ơn các bạn thành viên đã gửi tài liệu về cho chúng tôi Thay lời cám ơn đến tác giả bằng cách chia sẽ lại những tài liệu mà bạn đang có cùng mọi người Bạn có thể trực tiếp gửi tài liệu của bạn lên website hoặc gửi về cho chúng tôi

theo địa chỉ email Webmaster@Agriviet.Com

Lưu ý: Mọi tài liệu, hình ảnh bạn download từ website đều thuộc bản quyền của tác giả,

do đó chúng tôi không chịu trách nhiệm về bất kỳ khía cạnh nào có liên quan đến nội dung của tập tài liệu này Xin vui lòng ghi rỏ nguồn gốc “Agriviet.Com” nếu bạn phát hành lại thông tin từ website để tránh những rắc rối về sau

Một số tài liệu do thành viên gửi về cho chúng tôi không ghi rỏ nguồn gốc tác giả, một số tài liệu có thể có nội dung không chính xác so với bản tài liệu gốc, vì vậy nếu bạn là tác giả của tập tài liệu này hãy liên hệ ngay với chúng tôi nếu có một trong các yêu cầu sau :

• Xóa bỏ tất cả tài liệu của bạn tại website Agriviet.com • Thêm thông tin về tác giả vào tài liệu

• Cập nhật mới nội dung tài liệu

Chương 1 Đặt vấn đề

Đất đai là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội an ninh quốc phòng[17]

Việt Nam có diện tích tự nhiên là 33.091.093 ha xếp thứ 55 trong tổng số hơn 200 nước trên thế giới Song vì dân số đông (đứng thứ 12) nên bình quân đất tự nhiên theo đầu người vào loại thấp (thứ 120) với mức 0.48ha/người chỉ bằng 1/6 mức bình quân trên thế giới

Đất lâm nghiệp với tổng diện tích khoảng 19 triệu ha luôn gắn với vùng trung du miền núi, chiếm tới 63% diện tích toàn quốc Đất đai trung du miền núi là đối tượng hoạt động chủ yếu của nghề rừng Việt Nam Trong khoảng 24 triệu người sinh sống tại vùng trung du miền núi nước ta hiện có khoảng 9 triệu người là đồng bào các dân tộc thiểu số được Nhà nước ưu tiên hỗ trợ phát triển Do đó sử dụng đất hợp lý có hiệu quả, bảo vệ đất nói chung và đất lâm nghiệp nói riêng đang là vấn đề quan tâm của mọi quốc gia trong đó có Việt Nam Quản lý sử dụng hợp lý tài nguyên đất cũng là mục tiêu chiến lược của nền sản xuất nông - lâm nghiệp Việt Nam

ở nước ta một trong những chủ trương chính sách được xã hội quan tâm là nghị định 02/CP ngày 15/01/1994 của Chính phủ về việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp (Nay được thay thế bằng nghị định 163/NĐ - CP ngày 16/11/1999 của Chính phủ về việc giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng lâu dài vào mục đích lâm nghiệp)

Thực tiễn những năm qua cho thấy chính sách giao đất lâm nghiệp đã đi vào cuộc sống và đáp ứng nguyện vọng cuả đông đảo nhân dân các dân tộc, tạo việc làm và thu nhập để cải thiện cuộc sống của nhân dân Chính nhờ đó mà sau một thời gian dài, rừng nước ta bị tàn phá nghiêm trọng, giảm sút cả về diện tích và chất lượng, đến nay diện tích rừng nước ta tăng lên nhanh chóng, độ che phủ của rừng

năm 1993 là 28%, đã được tăng lên 35,8 % năm 2002 [3] Trong quá trình vận dụng vào thực tiễn, tuỳ theo đặc điểm tự nhiên và điều kiện kinh tế xã hội của từng địa phương mà việc áp dụng chính sách giao đất lâm nghiệp có nhiều điểm khác biệt về cách thức tiến hành, về nhận thức cũng như mức độ chấp nhận của người dân Trong mỗi vùng, mỗi địa phương, bên cạnh những ưu điểm và kết quả đã đạt được vẫn còn bộc lộ những bấp cập đòi hỏi chính sách giao đất lâm nghiệp cần được sửa đổi bổ sung và hoàn thiện, hiệu quả sử dụng đất sau khi giao chưa đạt như mong muốn Vì vậy "Nghiên cứu một số giải pháp kinh tế - kỹ thuật nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất sau khi giao", đang là vấn đề cần thiết được hoàn thiện cả về

mặt lý luận và thực tiễn

Hoàn thiện chính sách giao đất giao rừng và nâng cao hiệu quả sử dụng đất là một vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều mặt của đời sống xã hội Vì vậy, trong khuôn khổ hạn hẹp về thời gian và nhân lực nên đề tài chỉ tiến hành nghiên cứu một số giải pháp kinh tế kỹ thuật chủ yếu trên địa bàn xã Thanh Sơn Một xã điển hình trong việc quản lý sử dụng đất sau khi giao của huyện Sơn Động - tỉnh Bắc Giang

Nếu như trước đây hàng nghìn năm, rừng bao phủ 1/2 diện tích bề mặt trái đất, thì ngày nay rừng chỉ chiếm chưa đầy 1/3 diện tích trái đất, tức là khoảng 4 tỷ ha Diện tích này đang có nguy cơ bị thu hẹp nhanh chóng Trên toàn thế giới , hàng tuần có trên 400 nghìn ha rừng bị phát quang hoặc suy thoái [10] Nạn phá rừng diễn ra ngày càng nghiêm trọng, nhất là ở các nước đang phát triển Tại khu vực Châu á- Thái bình dương trong thời gian 1976- 1980 đã mất đi 9 triệu ha rừng , Châu Phi 37 triệu ha, Châu Mỹ 18,4 triệu ha Tính bình quân mỗi năm ở các nước nhiệt đới, rừng bị thu hẹp khoảng 11 triệu ha, trong khi đó diện tích rừng trồng chỉ bằng 1/10 diện tích rừng bị mất[27]

Theo tài liệu của FAO thì thế giới đang sử dụng 1,467 tỷ ha đất nông lâm nghiệp để phục vụ nhu cầu cho 6,2 tỷ người Trong đó đất có độ dốc là 973 triệu ha chiếm 65,9 % Cũng theo FAO (1980) hình thức quảng canh và du canh trong sản xuất đã làm cho 45% đất canh tác bị xói mòn, rửa trôi và thoái hoá nghiêm trọng Hàng năm thế giới có 12 tỷ tấn đất bị cuốn trôi ra sông, biển làm giảm năng suất cây trồng, gây thiệt hại đến nền kinh tế của nhiều nước[46]

Nhìn lại lịch sử phát triển về quản lý và sử dụng đất trên thế giới có thể thấy hình thức sử dụng đất đầu tiên là du canh Sau đó phương thức Taungya (canh tác đồi núi) được đánh giá như là một dấu hiệu cho các phương thức sử dụng đất sau này Theo Blanford (1958) phương thức Taungya bắt đầu xuất hiện và được sử dụng để trồng rừng Tếch (Tectona grandis) ở Miến điện vào những năm 1850 - 1858 Phương pháp này được phát triển trên cơ sở hệ thống Waldfeldbau nổi tiếng của

người Đức Hai thập kỷ sau, hệ thống này được cải tiến và hiệu quả cho thấy là rừng Tếch có thể trồng với giá thành rất thấp Hệ thống Taungya được đưa vào rất sớm ở ấn Độ Theo thông báo của FAO năm 1990 đến nay đã có 117 nước trên thế giới áp dụng hệ thống Taungya rộng rãi ở Châu á, Châu Phi, Châu Mỹ la tinh[1]

Xuất phát từ đặc điểm điều kiện tự nhiên xã hội khác nhau mà phương thức canh tác đất đồi núi đã phân hoá thành các mô hình canh tác rất đa dạng Một thành công của các nghiên cứu là đã tìm ra mô hình kỹ thuật canh tác trên đất dốc Cho đến năm 1992 đã có 4 mô hình tổng hợp về kỹ thuật canh tác trên đất dốc được các tổ chức quốc tế ghi nhận đó là:

- Mô hình SALT1: Đây là mô hình tổng hợp dựa trên cơ sở các biện pháp bảo vệ đất với sản xuất lương thực bằng kỹ thuật canh tác nông lâm nghiệp trên đất dốc Cơ cấu sử dụng đất là 25% cho cây lâm nghiệp, 25% cây nông nghiệp lâu năm và 50% cây nông nghiệp hàng năm

- Mô hình SALT2: Đây là mô hình kinh tế nông lâm kết hợp với chăn nuôi Cơ cấu sử dụng đất là 40% cho sản xuất nông nghiệp, 20% cho lâm nghiệp, 20% cho chăn nuôi và 20% cho làm nhà ở và chuồng trại

- Mô hình SALT3: Là kỹ thuật canh tác lâm nông kết hợp bền vững Cơ cấu sử dụng đất đai là 40% cho nông nghiệp, 60% cho lâm nghiệp Mô hình này đòi hỏi đầu tư cao cả về nguồn lực, vốn liếng cũng như sự hiểu biết

- Mô hình SALT4: Đây là mô hình kỹ thuật sản xuất lâm nông nghiệp với quy mô nhỏ Cơ cấu sử dụng đất là 60% cho lâm nghiệp, 15% cho nông nghiệp và 25% cho cây ăn quả Mô hình này cũng đòi hỏi đầu tư cao cả nguồn vốn, nhân lực và kỹ thuật, kinh nghiệm sản xuất

Bên cạnh đó mỗi quốc gia còn nghiên cứu và đề xuất các mô hình thích hợp riêng Gần đây chương trình FAO đang cho áp dụng một chế độ canh tác hợp lý trên đất dốc theo hệ thống nông lâm kết hợp Theo hướng này, việc trồng cây nông nghiệp, cây công nghiệp, cây ăn quả, cây rừng và phát triển chăn nuôi trên cùng một khu đất dốc phù hợp với điều kiện sinh thái và cho hiệu quả kinh tế cao

ở Trung Quốc: Trước những năm 1970 Chính phủ chỉ đạo nhân dân trồng cây chủ yếu bằng những chương trình đơn lẻ

Sau khi cải cách kinh tế, Chính phủ Trung Quốc đã sử dụng chính sách kết hợp chương trình lâm nghiệp quốc gia với phát triển kinh tế rừng và lợi ích của người dân để khuyến kích, hỗ trợ nhân dân sản xuất Trung Quốc luôn coi trọng việc bảo vệ và phát triển tài nguyên rừng bằng cách ban hành và thực thi những đạo luật về rừng Trong đó xác định nguyên tắc xây dựng rừng, lấy phát triển rừng làm cơ sở, phát triển mạnh mẽ việc trồng cây gây rừng, khai thác rừng kết hợp với bảo vệ rừng Từ năm 1984 Trung Quốc đã xã hội hoá nghề rừng và có quy định trách nhiệm cụ thể nghiêm ngặt đối với chính quyền các cấp Rừng thực sự được quan tâm bảo vệ và phát triển Đầu những năm 80, nhà nước Trung Quốc đã tiến hành cấp chứng nhận quyền sử dụng đất rừng cho các tập thể, hộ gia đình và cá nhân Từ đó rừng có chủ thực sự Nhà nước cũng quy định chính sách hỗ trợ đầu tư phát triển nghề rừng, những quyền được hưởng lợi của chủ rừng và quy định tuyệt đối không được phép xâm phạm đến quyền lợi hợp pháp của chủ rừng

Từ khi có chính sách cấp quyền sử dụng đất rừng, lâm nghiệp Trung Quốc phát triển rất mạnh, giải quyết đồng bộ về các mặt kinh tế - xã hội - môi trường cho nhân dân, nhất là ở miền núi vùng cao, vùng đồng bào dân tộc

ở ấn Độ, chính sách lâm nghiệp quốc gia được Chính phủ thông qua năm 1988, quy định các cộng đồng điạ phương được tự chủ trong việc phát triển và bảo vệ các khu rừng của cộng đồng Năm 1990, nghị quyết về hợp tác quản lý rừng quốc gia được thông qua, trong đó ủng hộ quyền lợi và trách nhiệm của cộng đồng địa phương trong việc quản lý các khu rừng cộng đồng

ở Philippinse, năm 1980, Chính phủ thực hiện chính sách lâm nghiệp xã hội, nhằm nâng cao điều kiện kinh tế xã hội của các cộng đồng dân cư sống trong rừng, phụ thuộc vào đất rừng Từ đó dân chủ hoá việc sử dụng đất rừng, phân chia hợp lý các lợi ích từ rừng, đồng thời cần giúp cho việc bảo vệ và phát triển tài nguyên rừng Để thực hiện được các mục tiêu trên Chính phủ Philippinse ban hành 2 loại chứng chỉ:

- Chứng chỉ hợp đồng quản lý (CSC) do Chính phủ cấp cho người dân sống trên đất rừng đã có đủ tư cách pháp nhân, họ được hưởng các thành quả lao động trên mảnh đất đó

- Bản thoả thuận quản lý lâm nghiệp xã hội (CFSA) là hợp đồng giữa Chính phủ và một cộng đồng, hay một hội lâm nghiệp nào đó kể cả các nhóm bộ lạc ở đây đất không được sở hữu cá nhân mà giao cho một cộng đồng trong đó các thành viên có thoả thuận trong quá trình sử dụng trên phạm vi một xã 2 loại giấy trên do các cơ quan khác nhau cấp nhưng đều có giá trị 25 năm và có thể gia hạn thêm 25 năm nữa Người được giao đất phải có kế hoạch trồng và bảo vệ rừng

ở Thái Lan từ năm 1979 chương trình cấp giấy chứng nhận quyền hưởng hoa lợi trong rừng dự trữ quốc gia được triển khai thực hiện nhằm đối phó với vấn đề suy giảm, xâm lấn cả về chất lượng và diện tích rừng Nhà nước cấp cho những hộ nhân dân không có đất giấy chứng nhận quyền hưởng hoa lợi với diện tích < 2,5 ha Mục đích là khuyến khích đầu tư vào đất đai, tạo ra nhiều sản phẩm hơn nữa và ngăn chặn sự xâm lấn rừng Năm 1975 Cục Lâm nghiệp Hoàng gia thực hiện mô hình làng lâm nghiệp để giải quyết những người được chọn ở lại trên đất rừng, nhằm khuyến khích người nông dân tham gia bảo vệ rừng Quốc gia, phục hồi diện tích rừng đã bị mất và suy thoái

Hiện nay Thái Lan đang thí điểm giao rừng cho cộng đồng, đã giao khoảng 200.000 ha rừng ở các điểm gần dân cư Nhà nước trợ cấp mỗi hộ trồng cây từ 5 - 50 rai ( mỗi rai = 1.600 m2)

Thái Lan đã áp dụng một chính sách nông - lâm nghiệp toàn diện, chú trọng tới các vấn đề xã hội - môi trường và người nghèo, lấy cộng đồng làm cơ sở [45]

ở Phần Lan hiện có 2/3 tổng diện tích rừng thuộc quyền sở hữu tư nhân Cả nước hiện có trên 430 nghìn chủ rừng Trung bình mỗi chủ rừng có khoảng 33 ha Sở hữu cá nhân về rừng ở đây mang tính truyền thống và liên quan chặt chẽ đến sản xuất nông - lâm nghiệp

ở Braxin cây Syzygium amomepicum được trồng kết hợp với cây Hồ tiêu, cây Cao su kết hợp với cây Ca cao

Heyer - nhà Lâm học Đức năm 1983 đã đề xuất nguyên tắc lợi dụng rừng lâu bền đối với rừng thuần loại đều tuổi

Các nhà Lâm học Pháp (Gournaund) và Thuỵ Sỹ (H Biolley) năm 1926 cũng đề ra phương pháp kiểm tra để điều chỉnh sản lượng cho rừng khác tuổi khai thác chọn

Tháng 01 năm 1977, tại Tegucigalpa (Hondras) đã diễn ra cuộc họp của các chuyên gia FAO/CCAB đề ra các tiêu chuẩn, chỉ tiêu quản lý rừng và đất rừng bền vững ở Châu Mỹ

Vấn đề " Rừng mô hình" nhằm sử dụng rừng và đất rừng có hiệu quả cũng đã được nhiều nước trên thế giới quan tâm Trong những năm gần đây, điều đáng nói là cách quản lý rừng có hiệu quả đều có sự tham gia của người dân

Do quá trình phát triển của lịch sử và bản chất của giai cấp thống trị mà ngày nay ở nhiều nước trên thế giới quyền sở hữu về tài nguyên rừng và đất rừng thuộc về tư nhân Hình thức lâm nghiệp trang trại với quy mô lớn nhỏ khác nhau là hình thức quản lý sử dụng phổ biến nhất ở hầu hết các nước trên thế giới Song nhìn chung, Chính phủ các nước đều quản lý, bảo vệ và phát triển rừng theo xu hướng sau đây:

+ Phân cấp quản lý Nhà nước về rừng và đất lâm nghiệp Quy định rõ trách nhiệm và quyền lợi về quản lý rừng và đất lâm gnhiệp cho các cấp chính quyền địa phương

+ Giao đất, giao rừng cho nhân dân và cộng đồng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổ định lâu dài để tạo điều kiện cho việc quản lý bảo vệ và phát triển rừng tốt hơn, đem lại nhiều lợi nhuận cho xã hội

+ Thu hút, khuyến khích sự tham gia của người dân và cộng đồng dân cư địa phương trong việc lập quy hoạch, kế hoạch quản lý, bảo vệ và phát triển vốn rừng ở từng địa phương

+ Thực hiện mục tiêu sử dụng rừng kết hợp cả 3 lợi ích là kinh tế - xã hội - môi trường sinh thái Trong đó lợi ích môi trường sinh thái ngày càng được nhiều nước quan tâm, bằng cách đình chỉ hoặc hạn chế khai thác gỗ rừng tự nhiên, nâng cao diện tích rừng phòng hộ, rừng đặc dụng và các khu rừng bảo tồn thiên nhiên

2.2 ở Việt Nam

Ngay từ thời phong kiến, mặc dù có sự thay đổi liên tục của các triều đại, song nhìn chung các Triều đình đều quan tâm đến công tác quản lý sử dụng đất đai, tuy ở mức độ khác nhau Thế kỷ thứ XI, Triều đình nhà Lý, nhà Lê đã rất quan tâm đến việc đăng ký đất của nông dân để từ đó quản lý và đánh thuế

Chế độ quản lý đất đai của Nhà nước Việt Nam trước đây được đánh dấu bằng lịch sử phát triển của đất nước, từ triều đại nhà Hồ (thế kỷ XV) với các chính sách hạn điền, quan điền và quân điền Đầu thế kỷ XIX, dưới thời Triều đình nhà Nguyễn, các địa phương đã lập sổ đăng ký đất đai đến từng thôn bản, trong đó phải lập sổ diện tích đến từng thửa ruộng, với tên chủ sở hữu

Sau khi thiết lập xong ách thống trị trên đất nước ta Pháp lập lại chế độ độc quyền của nhà nước về sở hữu đất đai Thông qua chính sách bần cùng hoá, người dân buộc phải bán đất của mình, bỏ làng đi tìm kế sinh nhai do sưu cao thuế nặng Sau đó người Pháp áp dụng hệ thống đăng ký địa giới hành chính để thực hiện quyền chuyển dịch đất đai như chuyển nhượng sở hữu, thế chấp nhằm tích luỹ đất đai phục vụ cho các chủ đồn điền và biến người dân thành các tá điền làm thuê cho chúng Nhìn chung dưới thời phong kiến và thời thuộc Pháp, nền kinh tế nước ta là nền kinh tế nông nghiệp nghèo nàn, trình độ canh tác lạc hậu Đất đai chủ yếu tập trung vào tay bọn địa chủ cường hào Người nông dân chủ yếu đi làm thuê với tiền công rẻ mạt ở các làng xã Việt Nam thời kỳ này chủ yếu sản xuất tự cung, tự cấp, nền kinh tế kém phát triển, đời sống người nông dân vô cùng khó khăn thiếu thốn

Sau cách mạng tháng 8, cải cách ruộng đất ở nước ta đã xoá bỏ chế độ tư hữu về ruộng đất và thay thế bằng chế độ sở hữu tập thể toàn dân Kinh tế hộ gia đình phụ thuộc vào hợp tác xã Ngoài ra các hộ gia đình còn được chia một diện tích đất nhất định dùng làm đất ở, gọi là đất thổ cư Trong sản xuất, các hộ gia đình cũng được chia ruộng (diện tích nhỏ) gọi là đất phần trăm Những diện tích đất canh tác này cũng đem lại những thu nhập đáng kể cho người nông dân Thực tế diện tích đất phần trăm của các hộ gia đình thường có năng suất cao hơn so với ruộng của hợp tác xã Phần thu nhập kinh tế của hộ gia đình từ phần sở hữu riêng này dần tăng lên so với phần kinh tế mà hộ gia đình thu nhập từ hợp tác xã Vì vậy kinh tế hộ gia

đình không ngừng phát triển và đóng góp không nhỏ vào sự phát triển của sản xuất nông nghiệp

Cùng với chế độ kinh tế tập thể, chế độ kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp đã xoá bỏ thị trường thay vào bằng những thể chế mang tính bao cấp, thu mua bắt buộc và phân phối theo định mức Kinh tế tập thể hợp tác xã ở những năm 1960 - 1980 của Thế kỷ 20 đã làm kìm hãm sự phát triển của sản xuất nông nghiệp nước ta Trong giai đoạn lịch sử này, cũng như đất nông nghiệp, rừng và đất rừng cũng do Nhà nước quản lý với 2 chủ thể sử dụng chính là các Lâm trường, Nông trường quốc doanh và các HTX nông nghiệp, trong đó Lâm trường là chủ thể sử dụng chính Thực chất trong giai đoạn này, rừng và đất lâm nghiệp không có chủ thực sự Các Lâm trường, các HTX, chủ yếu là khai thác lâm sản từ rừng, còn việc trồng lại rừng ít được quan tâm thực hiện Người nông dân do đời sống gặp nhiều khó khăn, thiếu thốn, cũng tập trung vào rừng khai thác lâm sản để tăng thu nhập, cải thiện cuộc sống Chính vì vậy trong giai đoạn này rừng tự nhiên nước ta bị suy giảm nhanh chóng cả về diện tích và trữ lượng rừng Nhiều diện tích rừng nguyên sinh trở thành đất trống, đồi núi trọc hoặc rừng nghèo kiệt không có khả năng phục hồi Hình thức quản lý và sử dụng rừng và đất rừng này không chỉ để lại cho nền kinh tế nước ta những hậu quả nghiêm trọng, mà còn gây ảnh hưởng lớn đến tính đa dạng sinh học và môi trường sinh thái

Trong giai đoạn này, nhiều bản chính sách của Đảng và nhà nước ta về sản xuất nông - lâm nghiệp đã ban hành và thực hiện, song hiệu quả của nó đối với nền kinh tế không cao Những năm đầu của thập kỷ 80, Đảng và Nhà nước ta đã có những cải tiến trong quản lý kinh tế nông nghiệp Ngày 13/01/1981, Ban chấp hành Trung ương Đảng ra chỉ thị số 100/CT-TW thực hiện cơ chế khoán sản phẩm tới từng hộ gia đình Các sản phẩm nông lâm nghiệp dần được tự do lưu thông trên thị trường Chính sách này đã động viên, khuyến khích người nông dân tích cực đầu tư vốn, lao động vào sản xuất nâng cao năng suất, nhằm tăng thêm thu nhập từ sản phẩm được hưởng sau khi giao nộp theo định mức cho HTX Tuy nhiên, chính sách này cũng dần bộc lộ những tồn tại Vì vậy ngày 05 tháng 4 năm 1988, Bộ chính trị ra nghị quyết 10/NQ-TW, xoá bỏ bao cấp trong lĩnh vực nông nghiệp, xây dựng nền

kinh tế theo hướng thị trường Nghị quyết 10 đã xác định hộ gia đình là đơn vị kinh tế tự chủ, nhằm khai thác tiềm năng lao động và đất đai nông nghiệp, tăng năng suất và sản lượng lương thực, đáp ứng nhu cầu lương thực trong nước

Trong lĩnh vực lâm nghiệp, ngày 06/11/1982, Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) ban hành quyết định 184/HĐBT, về đẩy mạnh giao đất, giao rừng cho tập thể và nhân dân trồng cây gây rừng

Tháng 11/1983 Ban Bí thư Trung ương Đảng ban hành chỉ thị số 29/CT-TW về giao đất, giao rừng

Ngành lâm nghiệp được sự quan tâm hơn, đã có những chuyển biến nhất định trong quản lý, sử dụng rừng và đất rừng Song những thay đổi trong giao đoạn này còn rất chậm và chưa rõ nét Việc giao đất, giao rừng còn nhiều bất cập, nặng về thành tích, chạy theo số lượng mà chưa quan tâm đến hiệu quả Ngày 19/8/1991, Luật bảo vệ và phát triển rừng được ban hành đánh dấu một bước ngoặt lớn trong việc quản lý, bảo vệ và phát triển rừng ở nước ta Luật đã khẳng định về mặt pháp lý quyền sử dụng rừng và đất trồng rừng cho chủ rừng Luật quy định việc quy hoạch, phân chia ranh giới 3 loại rừng Từ đó quy định trách nhiệm cụ thể của chủ rừng và chính quyền các cấp trong việc quản lý bảo vệ và phát triển rừng

Ngày 24/7/1993, Chủ tịch nước công bố ban hành Luật đất đai được Quốc hội khoá IX thông qua tại kỳ họp thứ 3 ngày 14/7/1993, sau đó là các Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật đất đai năm 1998, năm 2001 và năm 2003

Luật đất đai ra đời đã hợp pháp hoá cho người sử dụng đất, quy định về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất đai

Sau khi có Luật đất đai và Luật bảo vệ và phát triển rừng, một loạt các chính sách như:

+ Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993 của Chính phủ về giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích nông nghiệp

+ Quyết định số 327/CT ngày 15/9/1992 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng về một số chủ trương chính sách sử dụng đất trống đồi núi trọc, rừng, bãi bồi ven biển và mặt nước

+ Quyết định số 264/CT ngày 22/7/1992 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng về chính sách khuyến khích đầu tư phát triển rừng

+ Nghị định số 02/CP ngày 15/01/1994 của Chính phủ ban hành quy định về việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp

+ Quyết định số 202/TTg ngày 02/5/1994 của Thủ tướng Chính phủ ban hành văn bản quy định về việc khoán bảo vệ rừng - khoanh nuôi tái sinh rừng và trồng rừng

+ Nghị định số 01/CP ngày 04/01/1995 của Chính phủ về giao khoán đất sử dụng vào mục đích nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản trong các doanh nghiệp

+ Quyết định số 661/TTg ngày 29/7/1998 của Chính phủ về thực hiện dự án trồng rừng 5 triệu ha với mục tiêu năm 2010 cả nước đạt 14,3 triệu ha rừng, đạt tỷ lệ che phủ 43%

+ Nghị định số 163/1999/NĐ-CP ngày 16/11/1999 của Chính phủ về giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích Lâm nghiệp

+ Quyết định số 178/2001/QĐ - TTg ngày 12/11/2001 của Thủ tướng Chính phủ về quyền hưởng lợi, nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân được giao, được thuê, nhận khoán rừng và đất lâm nghiệp

Các chính sách của Đảng và Nhà nước ta đã làm thay đổi căn bản nền kinh tế nói chung và sản xuất lâm, nông nghiệp nói riêng Trong sản xuất nông nghiệp đưa nước ta từ một nước luôn thiếu lương thực, phải nhập khẩu, đến nay sản xuất lương thực không những đáp ứng nhu cầu trong nước mà là nước xuất khẩu gạo đứng thứ 2 trên thế giới

Ngành lâm nghiệp đã có bước chuyển biến rất tích cực, chuyển từ một nền lâm nghiệp lấy khai thác tài nguyên làm chính sang nền lâm nghiệp xã hội, lấy bảo vệ và xây dựng vốn rừng làm nhiệm vụ cơ bản [6]

Trong một thời gian dài, diện tích rừng Việt nam giảm đi liên tục Năm 1943 là 14,3 triệu ha, độ che phủ là 43%, năm 1993 chỉ còn 9,3 triệu ha, độ che phủ rừng chỉ còn 28% Tuy nhiên, trong vài năm gần đây, được sự quan tâm của Đảng và

Nhà nước diện tích rừng tăng lên rõ rệt Đến năm 2002, diện tích rừng nước ta đã là 11.784.589 ha [3], tỷ lệ che phủ rừng đạt 35,8% Đó là thành quả của hàng loạt các biện pháp đúng đắn thực hiện các chính sách của Đảng và Nhà nước về lâm nghiệp, trong đó có các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất

Những chuyển biến tích cực trong quản lý và sử dụng đất nông lâm nghiệp những năm gần đây đã được nhiều tác giả nghiên cứu trên nhiều góc độ khác nhau

Tài liệu phát triển hệ thống canh tác do Lê Trọng Cúc và Trần Đức Viên dịch năm 1995, phổ biến cách tiếp cận và phát triển hệ thống canh tác nhằm phát triển hệ thống trang trại ở nông thôn một cách bền vững [11]

Những mô hình cơ cấu cây trồng chính, hợp lý như mô hình nông lâm kết hợp, mô hình sử dụng đất tổng hợp theo quan điểm hệ thống phát triển nông nghiệp bền vững, mô hình cây ăn quả, cây công nghiệp ở các tỉnh phía Bắc được các tác giả Đỗ Văn Hoà, Trần Đức Viên, Trần Văn Diễn nghiên cứu đề xuất [39]

Nguyễn Tử Siêm và Thái Phiên khi nghiên cứu đề xuất hệ thống canh tác trên đất đồi núi đã khẳng định tính bền vững trong sử dụng đất đồi núi được thể hiện qua ba mặt là sự bền vững kinh tế, bền vững môi trường và sự chấp nhận của xã hội, thông qua 5 thuộc tính là tính hiệu quả, tính an toàn, tính bảo vệ, tính lâu bền và tính chấp nhận

Dựa trên những kết quả nghiên cứu của mình, các tác giả đề xuất biện pháp sử dụng tổng hợp có hiệu quả đất đồi núi trên cơ sở sinh thái bền vững, gồm 3 nhóm biện pháp chính nhóm biện pháp công trình, nhóm biện pháp sinh học và nhóm biện pháp canh tác Các tác giả đưa ra một số kiểu mô hình nông lâm kết hợp điển hình ở một số tỉnh miền núi phía bắc với một số giống cây trồng mới xen lẫn cây bản địa [31]

Năm 1996, Nguyễn Xuân Quát có công trình nghiên cứu sử dụng đất tổng hợp bền vững đưa ra các hệ thống sử dụng đất và cách tiếp cận Ông cũng đề xuất tập đoàn cây trồng thích hợp cho các mô hình sử dụng đất tổng hợp bền vững [30]

Khi xem xét tình hình giao đất, giao rừng từ 1988 đến 1992, đề tài " Những

định hướng và giải pháp bước đầu nhằm đổi mới việc giao đất, giao rừng ở miền núi" của Nguyễn Đình Tư đã đánh giá thực trạng sau khi nhận đất nhận rừng Từ đó

tác giả chỉ ra những định hướng, những giải pháp cơ bản nhằm đổi mới công tác giao đất, giao rừng ở miền núi [34]

Nguyễn Hữu Từ qua nghiên cứu đã đề xuất một số giải pháp cơ chế, chính sách cần triển khai thực hiện đối với chủ rừng, đặc biệt là các đơn vị quốc doanh, hộ gia đình, cá nhân, được giao đất, giao rừng để sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp [5]

Bên cạnh những nghiên cứu, đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất, nhiều tác giả còn nghiên cứu đề xuất các biện pháp làm giàu rừng

Những nghiên cứu của nhiều tác giả liên quan đến quá trình sử dụng đất ở nước ta đều cho thấy mô hình sản xuất nông lâm kết hợp là một biện pháp kỹ thuật quan trọng nhất để nâng cao hiệu quả sử dụng đất Năm 1997, Hoàng Hoè và Nguyễn Đình Hưởng, Nguyễn Ngọc Bình đã tổng hợp một số mô hình nông lâm kết hợp ở Việt nam Công trình đã đánh giá hiệu quả, khả năng áp dụng các mô hình nông lâm kết hợp cụ thể trong điều kiện của mỗi vùng Vấn đề sử dụng đất sau khi giao còn liên quan đến công tác quy hoạch sử dụng đất cấp vi mô (cấp thôn bản và hộ gia đình) Qua nghiên cứu về cơ sở khoa học và thực tiễn cho quy hoạch phát triển nông lâm nghiệp cấp xã vùng trung tâm miền núi phía bắc Nguyễn Bá Ngãi đã xác định được khả năng áp dụng và phương pháp quy hoạch phát triển nông lâm nghiệp cấp xã cho vùng [29] Trong những năm gần đây, ở nước ta đã có một số chương trình dự án dùng phương pháp quy hoạch sử dụng đất cấp vi mô có sự tham gia của người dân để quy hoạch sử dụng đất đai lâm nghiệp cho xã, thôn bản và hộ gia đình, nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất đai sau khi giao, trong đó dự án lâm nghiệp xã hội Sông Đà và các dự án trồng rừng Việt -Đức là ví dụ cụ thể

Định hướng phát triển kinh tế của Nhà nước ta trong những năm gần đây luôn chú trọng đến việc nâng cao năng suất lao động, hiệu quả sản xuất trong lĩnh vực lâm nông nghiệp Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX đã đề ra định hướng phát triển kinh tế xã hội nước ta đến năm 2010 là "Đẩy nhanh công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp và nông thôn theo hướng hình thành nền nông nghiệp hàng hoá lớn, phù hợp với nhu cầu thị trường và điều kiện sinh thái từng vùng" "Đưa nhanh tiến bộ khoa học và công nghệ vào sản xuất nông nghiệp, đạt mức tiên

tiến trong khu vực về trình độ công nghệ và về thu nhập trên một đơn vị diện tích, tăng năng suất lao động, nâng cao chất lượng và sức cạnh tranh của sản phẩm"[7] Bắc Giang là một tỉnh miền núi phía bắc với tổng diện tích tự nhiên là 382.200 ha Trong đó diện tích đất lâm nghiệp 186.483 ha, chiếm 49% Cũng như tình trạng chung trong cả nước, một thời gian dài rừng Bắc Giang đã bị tàn phá nghiêm trọng Thực hiện chính sách giao đất, giao rừng, đến năm 2000 toàn tỉnh đã giao được 137.807 ha đất lâm nghiệp, chiếm 74% diện tích đất lâm nghiệp của tỉnh, cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp [9] Từ đó nhân dân các dân tộc trong tỉnh đã tích cực trồng cây, gây rừng, bảo vệ và phát triển vốn rừng Đến nay diện tích rừng của tỉnh đã lên tới 148.373 ha (trong đó có 71.544 ha rừng tự nhiên và 76.829 ha rừng trồng) Nâng độ che phủ của rừng từ 29% vào năm 1999 [33], lên 38,8% vào năm 2002 [3]

Tuy vậy, ở Bắc Giang việc đánh giá tổng kết công tác giao đất giao rừng còn hạn chế, chưa có những nghiên cứu cả về thực tiễn và lý luận về công tác này nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất

Tóm lại ở Việt nam tuy đã có nhiều công trình nghiên cứu về cơ sở khoa học, lý luận đề ra các giải pháp cụ thể cho quá trình sử dụng đất đai lâm nông nghiệp sau khi giao Nhưng chưa có những nghiên cứu đầy đủ từ thực tiễn và hiệu quả sử dụng đất lâm nông nghiệp, để từ đó đề xuất các giải pháp đồng bộ nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất đai lâm nông nghiệp sau khi giao

Xuất phát từ những nhận định nêu trên mà việc Nghiên cứu một số giải pháp

kinh tế - kỹ thuật nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất sau khi giao, đã trở thành một

vấn đề thiết thực nhằm đáp ứng yêu cầu bức thiết của thực tiễn sản xuất lâm nghiệp hiện nay Đây cũng chính là lý do mà tôi lựa chọn đề tài này để thực hiện trong khuôn khổ của một luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ Lâm nghiệp

Chương 3

Mục tiêu - Phạm vi - nội dung vμ phương pháp nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu

+ Đề tài nhằm đánh giá được tình hình quản lý đất trên địa bàn nghiên cứu + Làm sáng tỏ tác động của một số chính sách kinh tế - xã hội, chương trình dự án đến hiệu quả sử dụng đất, phát triển kính tế xã hội và bảo vệ môi trường sinh thái trên địa bàn nghiên cứu

+ Đề tài nhằm đề xuất một số giải pháp kinh tế - kỹ thuật nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất sau khi giao trên địa bàn nghiên cứu

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu chính sách giao đất lâm nghiệp, một số các văn bản pháp qui có liên quan, tình hình thực hiện chính sách này trong khoảng thời gian từ 1994 đến nay trên địa bàn nghiên cứu

Diện tích đất lâm nghiệp được giao cho các tổ chức hộ gia đình và cá nhân sử dụng vào mục đích lâm nghiệp trên địa bàn nghiên cứu

Việc nghiên cứu giải pháp kinh tế - kỹ thuật nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất sau khi giao tại địa bàn nghiên cứu chỉ được thực hiện ở một số nội dung chủ yếu phù hợp với đối tượng và thời gian nghiên cứu của đề tài

3.3 Nội dung nghiên cứu

3.3.1 Đặc điểm về tự nhiên - kinh tế - xã hội của xã nghiên cứu

- Lược sử hình thành và phát triển của xã liên quan đến quá trình sử dụng đất - Đặc điểm về điều kiện tự nhiên- kinh tế - xã hội của xã

3.3.2 Nghiên cứu về tình hình triển khai và kết quả giao đất giao rừng của xã - Tình hình giao đất lâm nghiệp, nông nghiệp trên địa bàn xã

+ Qúa trình thực hiện giao đất giao rừng tại xã + Kết quả của công tác giao đất lâm nông nghiệp +Những thuận lợi và khó khăn trong quá trình giao đất - Tình hình giao khoán đất rừng trên địa bàn xã

3.3.3 Thực trạng sử dụng đất trên địa bàn nghiên cứu -Kết quả sử dụng đất lâm nghiệp

+Diện tích rừng và đất lâm nghiệp phân theo 3 loại rừng +Kết quả về trồng rừng

+Kết quả về quản lý bảo vệ rừng tự nhiên sau khi giao -Kết quả sử dụng đất nông nghiệp

-Cơ cấu sử dụng đất đai của xã

3.3.4 ảnh hưởng một số nhân tố đến sử dụng đất đai lâm nông nghiệp - ảnh hưởng của các tổ chức kinh tế xã hội

- ảnh hưởng của chính sách pháp luật -ảnh hưởng của thị trường lâm nông sản

-ảnh hưởng của qui mô sử dụng đất và hoàn cảnh kinh tế hộ gia đình 3.3.5 Đánh giá hiệu quả, những lợi thế và thách thức trong sử dụng đất

-Đánh giá hiệu quả sử dụng đất

+ Đánh giá sơ bộ về hiệu quả sử dụng đất sau khi giao, tiềm năng đất đai chưa giao

+Đánh giá hiệu quả kinh tế + Đánh giá hiệu quả xã hội + Đánh giá hiệu quả môi trường

- Những thuận lợi, khó khăn, những mặt làm được và chưa làm được trong việc sử dụng đất sau khi giao

+ Những thuận lợi và khó khăn

+ Những mặt đạt được và tồn tại trong quá trình sử dụng đất 3.3.6 Đề xuất các giải pháp về sử dụng đất lâm - nông nghiệp sau khi giao

* Giải pháp về mặt kỹ thuật

- Phúc tra qui hoạch đất đai cấp thôn bản

- Chuyển giao hướng dẫn kỹ thuật lâm nông nghiệp

* Giải pháp về kinh tế

-Giải pháp huy động vốn đầu tư

3.4.3 Phương pháp đánh giá nông thôn có sự tham gia

*Sử dụng phương pháp PRA tiến hành lập kế hoạch sử dụng đất đai cho một thôn điển hình trong xã

- Chọn thôn điển hình trong xã

- Các bước tiến hành qui hoạch gồm có:

+ Giới thiệu, khảo sát nắm những thông tin cơ bản về tình hình chung của thôn, ranh giới, đặc điểm địa hình, cây trồng, vật nuôi

- Vẽ sơ đồ hiện trạng thôn - Chọn loại cây trồng vật nuôi

- Phân tích lịch thời vụ

- Lập sơ đồ qui hoạch sử dụng đất nông lâm nghiệp cho thôn

* Điều tra hộ gia đình: Chọn 30 hộ gia đình trong xã được giao đất lâm nghiệp Sử dụng phiếu điều tra phỏng vấn từng hộ gia đình đã nhận đất lâm nghiệp nhằm thu thập thông tin cơ bản như: Họ và tên chủ hộ, số nhân khẩu, số lao động, giới tính, dân tộc, trình độ văn hoá, diện tích đất được giao, diện tích đất đã sử dụng, đầu tư, thu nhập, thời vụ, loài cây trồng vật nuôi, những khó khăn trở ngại và tâm tư nguyện vọng của từng hộ gia đình

- Điêù tra xã hội học được tiến hành đồng thời với quá trình điều tra hộ gia đình theo phương pháp sử dụng các câu hỏi ở phiếu điều tra xã hội học với các chỉ tiêu cơ bản như giải quyết công ăn việc làm, mức độ đầu tư, khả năng áp dụng khoa học kỹ thuật phù hợp với điều kiện địa phương và khả năng phát triển sản xuất hàng hoá

- Điều tra về môi trường sinh thái: Căn cứ vào hiện trạng và tình hình sử dụng đất lâm nghiệp của các hộ gia đình trong xã kết hợp điều tra phân loại, phân hạng một số mô hình sử dụng đất như khả năng phù hợp của mô hình với đất đai, khí hậu, khả năng chống xói mòn, khả năng duy trì độ phì, khả năng giữ nước của đất, độ che phủ của rừng

Các số liệu thu thập được theo phương pháp này được kiểm tra qua thực tiễn quan sát trực tiếp và kiểm tra chéo Ngoài ra còn các vấn đề phát sinh, những thông tin mới ngoài bộ câu hỏi cũng được ghi chép làm tài liệu tham khảo

-Điều tra thực địa

Tiến hành điều tra ngoài thực địa để thu thập các thông tin sau:

+ Đối với rừng trồng: Thống kê diện tích rừng trồng theo loài cây Mỗi loài cây lập 3 ô tiêu chuẩn (OTC) ở 3 vị trí điển hình là chân, sườn, đỉnh đồi

Diện tích OTC Là 1000 m2 Đo đếm D1.3, HVN , phân cấp chất lượng cây rừng, tính toán trữ lượng rừng / ha, lượng tăng trưởng bình quân hàng năm của rừng

+Đối với rừng tự nhiên: Thống kê diện tích rừng tự nhiên theo trạng thái Tiến hành lập 3 OTC, cho mỗi trạng thái có diện tích lớn, ở 3 vị trí chân, sườn, đỉnh Diện tích OTC là 2000 m2 Đo đếm các chỉ tiêu D1.3 , Hvn của những cây có D1.3 ≥ 6

cm, phân cấp chất lượng cây rừng, tính toán trữ lượng/ha và lượng tăng trưởng bình quân hàng năm

3.4.4 Phương pháp tổng hợp, đánh giá và phân tích số liệu

* Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu

Thông tin và các số liệu thu thập, được tiến hành chỉnh lý và tổng hợp, phân tích theo các mẫu biểu thống kê

* Phương pháp đánh giá hiệu quả kinh tế

Các số liệu được tập hợp và tính toán bằng các hàm kinh tế trong chương trình Excel trên máy vi tính

- Phương pháp tĩnh:

Dùng công thức: P = TN – Cp (3-1) trong đó: P: lợi nhuận;

TN: thu nhập; Cp: chi phí - Phương pháp động:

Coi các chi phí và kết quả là độc lập tương đối và có mối quan hệ động với nhân tố thời gian, mục tiêu đầu tư và biến động của giá cả thị trường

+ Giá trị hiện tại thuần tuý (NPV) n

NPV = Σ ( Bt - Ct)/ (1+ i)t (3-2) t= o

trong đó : Bt - giá trị thu nhập ở năm t (đồng) Ct - giá trị chi phí ở năm t (đồng)

i - tỷ lệ chiết khấu hay lãi suất tín dụng(%)

NPV dùng để đánh giá hiệu quả kinh tế của các mô hình hay các phương thức canh tác NPV càng lớn thì hiệu quả càng cao

+ Tỷ lệ thu hồi nội bộ (IRR): Đây là chỉ tiêu đánh giá khả năng thu hồi vốn đầu tư có kể đến yếu tố thời gian thông qua tính chiết khấu IRR chính là tỷ lệ chiết khấu khi tỷ lệ này làm cho NPV = 0, tức là khi đó tỷ lệ chiết khấu i được xác định là tỷ lệ thu hồi nội bộ

NPV = 0 thì i = IRR (3-3)

IRR được tính theo tỷ lệ %, chỉ tiêu này dùng để đánh giá hiệu quả kinh tế và khả năng thu hồi vốn của các hoạt động sản xuất IRR càng lớn thì hiệu quả càng cao, khả năng thu hồi vốn càng nhanh

+ Tỷ lệ thu nhập so với chi phí (BCR)

BPV/ CPV = BCRi

(3-4)

trong đó : BCR - tỷ lệ thu nhập so với chi phí (%) BPV - giá trị hiện tại của thu nhập ( đồng) CPV - giá trị hiện tại của chi phí (đồng)

Các ký hiệu còn lại được giải thích ở công thức (3-2)

BCR là hệ số sinh lãi thực tế, phản ánh chất lượng đầu tư và cho biết mức thu nhập trên một đơn vị chi phí sản xuất

Nếu một kiểu sử dụng đất nào đó có:

- BCR > 1 mô hình có hiệu quả kinh tế, BCR càng lớn thì hiệu quả càng cao

- BCR < 1 kinh doanh không hiệu quả 3.4.5 Đánh giá hiệu quả xã hội - môi trường

Những thông tin thu thập được về lĩnh vực xã hội và môi trường được tổng hợp và đánh giá định tính qua một số tiêu chí như:

- Mức thu hút lao động

- Nâng cao mức sống, thu nhập, xoá đói giảm nghèo - Nâng cao dân trí, xây dựng xã hội văn minh giàu đẹp -Phát huy tác dụng phòng hộ của rừng

- Phát triển kỹ thuật sản xuất nông lâm nghiệp

3.5 Giới hạn của đề tài

Do thời gian hạn chế nên đề tài chỉ tập trung giải quyết một số vấn đề sau:

- Nghiên cứu hiện trạng, phát hiện những thuận lợi và khó khăn trong quá trình sử dụng đất nông lâm nghiệp sau khi giao, chủ yếu tập trung vào việc sử dụng

đất lâm nghiệp Phân tích và phát hiện những mặt được và chưa được trong việc sử dụng rừng và đất rừng là chủ yếu

- Đánh giá hiệu quả sử dụng đất chỉ đi sâu đánh giá hiệu quả kinh tế Còn hiệu quả về mặt xã hội, môi trường chủ yếu dựa vào các tiêu chí định tính để đánh giá Hiệu quả kinh tế chỉ tính cho một số loại cây trồng chính/1ha

- Đề tài đề xuất các giải pháp kinh tế kỹ thuật chỉ dừng lại ở mức độ khái quát gợi mở, tạo môi trường và tiền đề kinh tế - kỹ thuật để gắn bó người dân với đất đai, nhằm sử dụng hiệu quả bền vững đất đai

- Thanh Sơn là một xã có nhiều thôn, nên giải pháp phúc tra qui hoạch trong đề tài này chỉ tiến hành cho 1 thôn điển hình trong số các thôn của xã

Thu thập thông tin

Tình hình quản lý sử dụng đất trên thế giới và Việt nam

Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội khu

vực nghiên cứu

Hiện trạng quản lý, sử dụng đất khu vực nghiên

Xác định mục tiêu sử dụng đất

Điều chỉnh mô hình

Về động vật, rừng Sơn Động có rất nghiều loài chim thú, quý hiếm như hổ, báo, gấu, rắn hổ mang chúa, voọc đen

Về thực vật rừng Sơn Động nổi tiếng với các loài lim xanh, sến, táu, thông tre, pơ mu, lát

Năm 1966, người dân từ tỉnh Thái Bình lên khai hoang, xây dựng vùng kinh tế mới, thành lập thêm thôn Đồng Thanh

Một số đồng bào dân tộc ít người như: Hoa, Nùng, Tày di cư đến sinh sống nhưng số lượng rất ít Dân số giai đoạn này bắt đầu tăng nhanh Trong giai đoạn này, các thôn thành lập các HTX nông nghiệp, đất đai do HTX quản lý Do tình hình canh tác lạc hậu, thiếu giống, vốn, vật tư nên sản xuất nông nghiệp có năng suất rất thấp, người dân sống vẫn dựa nhiều vào rừng Tuy vậy tài nguyên rừng vẫn không bị suy giảm đáng kể

Năm 1982 Chính quyền xã triển khai thực hiện chỉ thị 100 của Ban Bí thư TW Đảng, năm 1989 triển khai thực hiện nghị quyết 10 của Bộ chính trị, đất nông nghiệp bắt đầu được giao khoán sản phẩm cho người lao động Giai đoạn này Lâm trường Mai Sơn đã tiến hành khai thác lâm sản trên địa bàn xã chủ yếu là gỗ súc Hàng năm sản lượng gỗ khai thác từ 1.000-1.500m3 gỗ các loại

Tài nguyên rừng bắt đầu suy giảm cả diện tích và trữ lượng

- Từ năm 1999, các thôn bầu Trưởng thôn để quản lý cấp thôn thay cho hình thức HTX, đất đai nông, lâm nghiệp được giao cho hộ gia đình quản lý sử dụng Tài nguyên rừng giảm sút nghiêm trọng, đến nay chủ yếu còn rừng thứ sinh, rừng nghèo kiệt, rừng khoanh nuôi tái sinh Các loài động vật như: hổ, báo biến mất, gấu còn

không đáng kể, chủ yếu còn hươu, nai, lợn rừng, khỉ Trữ lượng gỗ trong rừng rất thấp, chất lượng không cao

Lâm trường Sơn Động II tiến hành khai thác lâm sản (gỗ, tre, nứa ) từ năm 1995 - 2003

- Năm 2002 UBND tỉnh Bắc Giang thành lập Khu bảo tồn Tây Yên tử, trong đó có 6.154 ha đất tự nhiên thuộc xã Thanh Sơn cũng nằm trong Khu bảo tồn

- Các chương trình dự án phát triển lâm nông nghiệp như Chương trình 135, dự án 327, 661, dự án trồng rừng Việt- Đức được triển khai trên địa bàn xã

- Từ năm 1995, người dân tham gia nhận đất lâm nghiệp theo nghị định 02/CP của chính phủ và nhận khoán KNTSR, khoán BVR Công tác bảo vệ và phát triển rừng ngày càng được chính quyền và nhân dân địa phương quan tâm thực hiện tốt hơn

4.2 Điều kiện tự nhiên -kinh tế - xã hội của xã

4.2.1 Điều kiện tự nhiên

* Vị trí địa lý:

Sơn Động là một huyện miền núi vùng cao, nằm ở phía Đông Nam của tỉnh Bắc Giang, cách thị xã Bắc Giang 74 km Nằm trên trục đường quốc lộ 31, từ Bắc Giang đi Đình Lập (Lạng Sơn) và trục đường quốc lộ 279 từ Lạng Sơn đi Quảng Ninh

Thanh Sơn là một xã vùng cao, nằm ở phía Tây - Nam của huyện Sơn Động, cách thị trấn An Châu của huyện Sơn Động 25 km

Vị trí địa lý:

Từ 106040’30” đến 106046’20” kinh độ đông Từ 2109’30” đến 21015’30” vĩ độ bắc

Phía Đông giáp các xã: Thanh Luận, Bồng Am (Huyện Sơn Động) Phía Tây giáp huyện Lục Nam - Tỉnh Bắc Giang

Phía Nam giáp huyện Hoành Bồ - Tỉnh Quảng Ninh Phía Bắc giáp xã Tuấn Đạo (Huyện Sơn Động)

* Địa hình, địa mạo:

Xã Thanh Sơn nằm dọc theo sườn Tây của dãy núi Yên tử, địa hình chia cắt phức tạp, chịu ảnh hưởng của cánh cung Đông triều Thanh Sơn có nhiều diện tích rừng và núi đất nghiêng dần từ Nam xuống Bắc

Phía Tây nam là dãy Yên tử có đỉnh cao nhất là 1.064 m Toàn xã được bao bọc bởi dãy Yên tử, Núi mít và Đèo bụt tạo thành thung lũng hẹp Đất ruộng chiếm tỷ lệ nhỏ

Có 2 con suối chính là suối Nước vàng và suối Bài, hợp nhau ở thôn Bãi Chợ chảy ra sông Tuấn Đạo, là một sông nhánh của sông Lục Nam

Sườn Tây dãy Yên tử là những khu rừng thứ sinh có độ dốc từ 300 - 400 Càng về phía Bắc có các đồi bát úp, độ dốc từ 150 - 200 Với đặc điểm địa hình, địa mạo như trên, sản xuất nông nghiệp gặp nhiều khó khăn, đòi hỏi quá trình sử dụng đất để sản xuất nông, lâm nghiệp, phải biết áp dụng các biện pháp kỹ thuật, canh tác trên đất đồi, xây dựng các mô hình sản xuất nông - lâm kết hợp để hạn chế xói mòn, rửa trôi đất nhằm khai thác, sử dụng đất một cách hiệu quả nhất Đây cũng là một trong những khó khăn trong quá trình triển khai thực hiện giao đất lâm nghiệp trên địa bàn Mùa khô hạn, mùa lũ thường xuyên xảy ra do lòng suối hẹp không tiêu kịp nước

* Về thổ nhưỡng:

- Đất đai gồm các loại chính sau: + Đất dốc tụ chân đồi

+ Đất bồi tụ ven suối

+ Đất Feralít phát triển trên đá mẹ phiến thạch sét

Đất gò đồi của xã được hình thành từ lâu, đất đồi phân bố phía dưới hạ lưu dọc theo 2 suối Nước Vàng và suối Bài Độ dốc trung bình 200, chỉ thích hợp cho sản xuất nông lâm kết hợp Đất có thành phần thịt đến thịt trung bình thích hợp cho nhiều loài cây ăn quả lâu năm và cây lâm nghiệp Diện tích này chiếm tỷ lệ nhỏ so với diện tích đất lâm nghiệp trong xã Hiện nay chủ yếu là đất nương rẫy và đất khoanh nuôi tái sinh rừng

Đất bồi tụ ven suối: Loại đất này phân bố dọc theo các suối, không tập trung, đất đai tương đối tốt, song canh tác khó khăn, phụ thuộc vào chế độ thuỷ văn, hay bị lũ đột ngột phá hoại sản xuất

* Điều kiện khí hậu thuỷ văn:

Các chỉ tiêu khí hậu như: Nhiệt độ, lượng mưa, độ ẩm không khí bình quân của các tháng trong năm (từ năm 1994 đến 2003), tại khu vực nghiên cứu được thể hiện ở biểu 4-1

Biểu 4-1 Một số chỉ tiêu khí hậu bình quân của tháng trong năm

Tháng 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12NămChỉ tiêu

Nhiệt độ TB 16,2 17,2 20,4 24,6 26,9 28,3 28,327,5 26,1 24,2 20,3 17,123,10c

Lượng mưa TB 26,4 21,96095211261319267156 78,8 39,4 24,31.560 (mm)

Độ ẩm TB 81 8383828183858786 84 818083(%)

Từ số liệu trên, chúng tôi vẽ biểu đồ vũ nhiệt Gaussel - Walter

Hình 4.1 Biểu đồ vũ nhiệt Gaussel- Walter xã Thanh Sơn 0

1234567891011 12 Tháng

Nh iệt đ ộ k h ô n gk h í tru n g b ìn h (oC)L ư ợ n g m ư a tru n gb ìn h (m m )Độ ẩm k h ô n g k h ítru n g b ìn h (% )

Thông qua kết quả quan trắc về khí hậu, thuỷ văn ở biểu 4-1 và hình 4.1 có thể đi đến một số nhận xét tổng quan về điều kiện khí hậu và chế độ thuỷ văn của xã Thanh Sơn như sau:

Theo tài liệu của Đài khí tượng thuỷ văn Bắc Giang [20], khu vực nghiên cứu nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa Tuy nhiên do ảnh hưởng của vị trí địa lý, địa hình mà khí hậu của xã Thanh Sơn có một số nét đặc trưng khác biệt

Hàng năm, tại xã có hai mùa rõ rệt là mùa mưa và mùa khô Mùa mưa từ tháng 4 đến tháng 10 hàng năm

Mùa khô từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau

+ Lượng mưa: Lượng mưa trung bình hàng năm là 1.560 mm Mưa tập trung vào các tháng 5,6,7,8,9 từ 155 đến 320 mm/tháng, các tháng 12,1,2 lượng mưa xuống thấp dưới 30mm/tháng

Lượng mưa bình quân tháng cao nhất là tháng 7 đạt 319,2mm Lượng mưa bình quân tháng nhỏ nhất là tháng 2 chỉ có 21,9mm

Lượng mưa trong năm phân bố không đều Trong mùa mưa, lượng mưa chiếm đến 89%, còn mùa khô (5 tháng) lượng mưa chỉ chiếm có 11%

Trong mùa mưa, do có lượng mưa lớn nên thường gây ra lũ lụt, nhất là lũ suối xảy ra đột ngột, tốc độ dòng chảy rất lớn do độ dốc cao, tàn phá hoa màu, cây cối, gây khó khăn rất lớn cho sản xuất nông lâm nghiệp

Trong các tháng mùa khô, thường lượng bốc hơi nước cao, mực nước ngầm xuống thấp Các tháng 12,1,2 có lượng mưa thấp, lượng bốc hơi cao, thỉnh thoảng có xuất hiện sương muối Các tháng này thời tiết khô hanh, thường gây hạn hán, đặc biệt rất dễ xảy ra cháy rừng, gây thiệt hại về kinh tế và ảnh hưởng tới môi trường

Nhìn chung vào mùa khô, sản xuất nông lâm nghiệp gặp rất nhiều khó khăn + Nhiệt độ:

Nhiệt độ bình quân năm là 23,10c

Nhiệt độ trung bình tháng cao nhất là tháng 6,7 đạt 28,30c Nhiệt độ trung bình tháng thấp nhất là tháng 1 là 16,20c Nhiệt độ tối thấp tuyệt đối có trong tháng 1 là 20c Nhiệt độ tối cao tuyệt đối có trong tháng 7 là 350c

+ Độ ẩm:

Độ ẩm trung bình năm là 83%

Độ ẩm trung bình thấp nhất là 80% vào tháng 12 Độ ẩm trung bình cao nhất là 87% vào tháng 8 - Chế độ gió:

Khu vực nghiên cứu chịu ảnh hưởng của hai loại gió mùa

Gió mùa đông bắc thường xuất hiện vào mùa đông (từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau) kèm theo mưa phùn và gió lạnh

Gió mùa đông nam thường xuất hiện vào mùa hè (từ tháng 4 đến tháng 7) trong mùa này thường có nắng nóng, thỉnh thoảng có giông bão, kèm theo mưa rào

Khu vực nghiên cứu nằm ở sườn Tây của dãy Yên tử, được dãy Yên tử che chắn nên thường ít bị gió bão Thiệt hại do gió bão gây ra đối với sản xuất nông lâm nghiệp không lớn

Cây trồng chính trong nông nghiệp là lúa, sắn, ngô… Vài năm gần đây, nhân dân trong địa bàn xã đã tích cực trồng cây Vải thiều

Nhìn chung, do đặc điểm điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý và điều kiện khí hậu thuỷ văn tạo điều kiện cho các loài cây rừng phát triển mạnh, đất rừng khoanh nuôi tái sinh có khả năng thành rừng lớn (thực tế nhiều diện tích rừng nghèo kiệt được khoanh nuôi tái sinh đã trở thành rừng) sản xuất lâm nghiệp có nhiều điều kiện để phát triển Song sản xuất nông nghiệp thì gặp nhiều khó khăn mặc dù tỷ lệ đất đai nông nghiệp trên đầu người không nhỏ, nhưng đất đai bị thoái hoá bạc màu, điều kiện tự nhiên, nhất là chế độ thuỷ văn, không thuận lợi cho sản xuất, lũ lụt, hạn hán thường xuyên xảy ra

4.2.2 Điều kiện kinh tế-xã hội

* Thuỷ lợi:

Sản xuất nông nghiệp trong xã chủ yếu dựa vào nước tưới tự nhiên

Trên địa bàn xã có 3 đập bê tông nhỏ nằm ở Mậu 01 chiếc, Thanh Chung 02 chiếc, song trữ lượng nước không đáng kể chỉ tưới được cho một phần diện tích nhỏ ở 2 thôn Mậu và Thanh Chung, còn các thôn khác phụ thuộc hoàn toàn vào nước tưới tự nhiên Mùa mưa hay gặp lũ lụt, mùa khô gặp hạn hán nên sản xuất gặp rất nhiều khó khăn, nhất là đối với sản xuất nông nghiệp

* Điện

Là xã đặc biệt khó khăn, được chương trình 135 kéo điện về đến 8/9 thôn trong xã (còn Đồng Thông chưa có điện) Tuy nhiên tỷ lệ số hộ dùng điện chỉ 70% Điện chủ yếu dùng cho sinh hoạt của các hộ gia đình như thắp sáng, đài, ti vi

Còn lượng điện dùng cho sản xuất không đáng kể Do các hộ gia đình ở xa nhau, đường dây tải điện kéo dài, hao phí điện năng lớn, giá điện cao (>1.000đ/kw)

* Điều kiện thị trường

Xã Thanh Sơn có 01 chợ đang xây dựng theo chương trình 135 Đây là điều kiện thuận lợi cho tiêu thụ sản phẩm nông lâm nghiệp của nhân dân địa phương, giao thông từ các thôn đến chợ vất vả, khó khăn

- Giá cả thị trường chưa hợp lý, phụ thuộc vào tư thương

- Trình độ cấp 3: 117 người (3%) - Trình độ cấp 2: 1.050 người (27%)

- Trình độ văn hoá cấp I: 1.594 người (41%) - Số người mù chữ trong độ tuổi: 446 người (12%) - Số còn lại chưa đến tuổi đi học

Đến nay tỷ lệ học sinh bỏ học từ cấp I sang cấp II thấp, song từ cấp II lên cấp III tương đối cao (60%)

* Y tế:

Cả xã có 1 trạm xá với 3 phòng và 5 giường bệnh Đội ngũ cán bộ y tế gồm: 5 y sỹ và 4 y tá Nguồn thuốc được cấp phát theo các chế độ không đáng kể, nên đa phần là ngoài thị trường

* Về an ninh, trật tự xã hội

Đảng uỷ, UBND xã Thanh Sơn đã xây dựng được phong trào quần chúng bảo vệ an ninh quốc phòng, phòng chống các tệ nạn và tội phạm sâu rộng trong nhân dân nên tình hình an ninh trật tự ở địa phương thường xuyên được giữ vững và ổn định Trung đội dân quân tự vệ, lực lượng Công an viên ở các thôn xóm luôn phát huy vai trò của mình trong việc giữ gìn an ninh trật tự địa phương Trên địa bàn xã không có các tệ nạn xã hội Đặc biệt các thôn trong xã đều xây dựng quy ước bảo vệ rừng của thôn bản Mỗi thôn có một tổ bảo vệ rừng từ 5-7 người luôn hoạt động có hiệu quả Đây là điều kiện thuận lợi cho nhân dân yên tâm đầu tư, phát triển sản xuất và bảo vệ thành quả lao động trên mảnh đất được giao

Nền kinh tế của xã từ trước đến nay vẫn chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp (trồng trọt và chăn nuôi), thu nhập từ sản xuất lâm nghiệp thấp Những năm trước đây người dân vào rừng khai thác gỗ và lâm sản khác như tre, nứa, song, mây, hèo, nhựa trám để tăng thêm thu nhập Vài năm gần đây do công tác quản lý bảo vệ rừng chặt chẽ hơn, người dân không được tự do vào rừng nên khoản thu nhập này còn không đáng kể Các chương trình dự án lâm nghiệp được triển khai, nhưng nhìn chung thu nhập từ các dự án không cao, chủ yếu là tiền công trồng, chăm sóc và nhận khoán bảo vệ rừng Sản phẩm lâm nghiệp do thực hiện các dự án chưa đến chu kỳ khai thác

Trong sản xuất nông nghiệp tập quán canh tác còn lạc hậu, người dân chưa mạnh dạn áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, còn thiếu vốn đầu tư, giống mới có năng xuất cao và các vật tư khác phục vụ cho sản xuất Cơ cấu cây trồng nông nghiệp còn nghèo nàn Thu nhập bình quân đầu người thấp, đời sống của người dân trong xã còn gặp nhiều khó khăn

- Nhân khẩu phi NN “ 78 2 2 Tổng số hộ Hộ 815 100

- Hộ nông nghiệp “ 791 97 - Hộ phi nông nghiệp “ 24 3

3 Tổng số lao động Người 2.005 100 - Lao động nông nghiệp “ 1.965 98

4 Mật độ dân số Người/km2 51 5 Tỷ lệ tăng dân số % 1,37

6 Bình quân lương thực quy thóc/người/ năm

kg/ng/năm 244

Từ biểu 4-2 chúng ta thấy số nhân khẩu nông nghiệp có 3.809 người chiếm 98% tổng số nhân khẩu trong xã Số người trong độ tuổi lao động là 2.005 người chiếm 51,6% Trong đó lao động nông nghiệp có 1.965 người chiếm 98% tổng số lao động Qua đó có thể nhận thấy Thanh Sơn là một xã thuần nông, chủ yếu là sản xuất nông nghiệp, các hoạt động kinh tế của xã chủ yếu là trong lĩnh vực nông nghiệp Rừng và đất rừng tuy đã được giao khoán cho hộ gia đình, song thu nhập từ sản xuất lâm nghiệp chưa cao

Mật độ dân số trong xã là 51 người/km2, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên là 1,37% Toàn xã có 815 hộ gia đình với 3.887 nhân khẩu, nhìn chung đời sống của nhân dân trong xã phụ thuộc vào sản xuất nông lâm nghiệp Do trình độ dân trí thấp, tập quán canh tác lạc hậu, thiếu giống, vốn và kỹ thuật sản xuất, trình độ và quy mô sản xuất nhỏ, nên mặc dù diện tích đất sản xuất nông nghiệp không phải là thấp (bình quân 1.418m2/người) nhưng thu nhập bình quân lương thực quy thóc /người.năm chỉ đạt 244kg/người/năm Thu nhập từ sản xuất lâm nghiệp không cao, các ngành nghề thủ công, dịch vụ buôn bán trên địa bàn chưa phát triển Vì vậy số hộ nghèo trong xã chiếm tỷ lệ 32% (263 hộ trên tổng số 815 hộ gia đình)

- Dân số và thành phần dân tộc

Toàn xã có 9 thôn, dân cư phân bố không đồng đều Có 4 thôn là Néo, Đồng Thông, Đồng Thanh, Nòn chỉ có dân tộc Kinh sinh sống ở thôn khác, các dân tộc sống xen kẽ nhau, nhưng dân tộc Dao sống tập trung chủ yếu ở thôn Mậu và Thanh Chung Trong xã có 7 dân tộc sinh sống nhưng chủ yếu là người Kinh 2.730 người chiếm 70,23% Người Dao có 1.103 người chiếm 28,38% Còn lại là các dân tộc Nùng, Hoa, Cao lan, Tày, Sán dìu có 54 người chiếm 1,4% Số liệu chi tiết về dân số và dân tộc được trình bày trong các phụ biểu 01 và 02

* Mức sống

Kết quả điều tra đói nghèo của xã Thanh Sơn năm 2003 được thể hiện ở biểu 4- 3

Biểu 4-3 Kết quả điều tra đói nghèo của xã Thanh Sơn

(Nguồn : UBND xã Thanh Sơn)

Tổng số Dân tộc thiểu số TT Thôn

2 Đồng Giang 40 168 1 6 3 Đồng Thanh 10 39

Trong 263 hộ nghèo của xã thì số hộ nghèo là đồng bào dân tộc ít người là 99 hộ chiếm 38%

Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng đói nghèo là do:

+ Thiếu kiến thức, thiếu kỹ thuật canh tác: Là một xã miền núi vùng cao, lại nằm xa trung tâm, giao thông đi lại khó khăn, trình độ dân trí thấp, nên việc áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong sản xuất hầu như chưa có Nhân dân sản xuất chủ yếu theo kinh nghiệm với các loại giống cũ có năng suất thấp

+ Thiếu vốn sản xuất: Là một xã có nền kinh tế nghèo nàn, lạc hậu, nhân dân trong xã là những người nông dân với đời sống còn rất khó khăn, việc đầu tư vốn cho sản xuất rất kém Do đầu tư về giống, vật tư rất hạn chế nên năng suất cây trồng vật nuôi thấp, hiệu quả kinh tế không cao

+ Tập quán canh tác lạc hậu: Xuất phát từ trình độ dân trí thấp, người dân sản xuất chủ yếu bằng kinh nghiệm với tập quán canh tác lạc hậu như phá rừng làm nương bãi, du canh, cây trồng không bón phân, thiếu sự chăm sóc, dẫn đến năng suất thấp

+ Điều kiện tự nhiên, Khí hậu thuỷ văn: Mặc dù giàu tiềm năng về đất đai, song đất phục vụ cho sản xuất nông nghiệp vẫn có độ dốc cao, đất luôn bị xói mòn, rửa trôi, nên đất nghèo dinh dưỡng, đất xấu Chế độ thuỷ văn không đồng đều, mùa mưa hay lũ lụt, mùa khô hạn hán nên sản xuất nông nghiệp chỉ được một vụ, năng suất bấp bênh phụ thuộc vào thời tiết

4.3 Tình hình thực hiện giao đất lâm nông nghiệp của xã Thanh Sơn

4.3.1 Tình hình giao đất giao rừng và giao đất nông nghiệp trên địa bàn xã

- Quá trình thực hiện giao đất, giao rừng tại xã Thanh Sơn

Trước khi Chính phủ ban hành Nghị định 02/CP về giao đất, giao rừng cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp, ở xã Thanh Sơn công tác giao đất giao rừng chưa được triển khai thực hiện Các chính sách về công tác giao đất, giao rừng của Chính phủ và của tỉnh như: Quyết định 184/HĐBT ngày 06/11/1982 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (Nay là Thủ tướng Chính phủ) về đẩy mạnh giao đất giao rừng cho tập thể và nhân dân trồng cây, gây rừng, Thông tư 46/TT-HTX ngày 13 tháng 12 năm 1982 về hướng dẫn việc đẩy mạnh giao đất giao rừng cho tập thể và nhân dân trồng cây gây rừng theo quyết định số 184/HĐBT, Quyết định 678/UB ngày 21/9/1988 của UBND tỉnh Hà Bắc (Nay là 2 tỉnh Bắc Giang và Bắc Ninh) ban hành quy định giao đất giao rừng cho

các thành phần kinh tế để quản lý và sản xuất kinh doanh, vẫn chưa thực sự đi vào cuộc sống

Ngày 15/1/1994 Chính phủ ban hành Nghị định 02/CP về giao đất lâm nghiệp cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp

Ngày 16/11/1999 Chính phủ ban hành Nghị định 163/1999/NĐ-CP về giao đất cho thuê đất lâm nghiệp cho các tổ chức hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp

Ngày 15/1/1996 UBND tỉnh Hà Bắc ban hành Quy định 195/UB quy định giao đất lâm nghiệp, khoán rừng và trồng rừng trên địa bàn tỉnh và cho Chi cục Kiểm lâm tiến hành thực hiện công tác giao đất giao rừng [28]

Công tác giao đất giao rừng của xã Thanh Sơn do Hạt kiểm lâm Sơn Động phối hợp với UBND xã thực hiện từ năm 1995 đến năm 2000

Các bước chính thực hiện giao đất giao rừng ở x∙ :

Bước1: Tổ chức hội nghị để phổ biến chính sách của Đảng và Nhà nước về

giao đất giao rừng

Xây dựng kế hoạch và tiến độ thực hiện công tác giao đất, giao rừng Hướng dẫn nhân dân tự nguyện làm đơn xin nhận đất nhận rừng để sản xuất kinh doanh

Bước 2: Tiến hành giao đất ngoài thực địa và hoàn chỉnh hồ sơ giao đất Hồ

sơ giao đất lâm nghiệp gồm có:

+ Bộ hồ sơ giao đất lâm nghiệp của hộ gồm có đơn xin nhận đất, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp của chủ hộ trong đó có biên bản giao nhận đất tại hiện trường, sơ đồ lô đất của chủ hộ Quyết định giao đất của Chủ tịch UBND huyện (Sổ lâm bạ)

+ Sổ tổng hợp công tác giao đất giao rừng cuả xã + Bản đồ thành quả giao đất giao rừng

Bước 3: Giao cấp sổ cho các chủ hộ gia đình và lưu tại Hạt kiểm lâm huyện,

Phòng địa chính huyện

Các bước thực hiện giao đất giao rừng ở Thanh Sơn tiến hành chưa tuân thủ

chặt chẽ các qui định về giao đất giao rừng theo Nghị định 02/CP Nhất là công tác qui hoạch tổng thể, qui hoạch lâm nghiệp và xác minh trước khi giao khoán Đây cũng là nguyên nhân gây ảnh hưởng tới hiệu quả sử dụng đất sau này

- Với đất nông nghiệp, thực hiện Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993 của Chính phủ về giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích nông nghiệp, từ năm 1994 phòng Địa chính huyện đã phối hợp với UBND xã tiến hành đo đạc, đánh số thứ tự thửa đất giao cho các hộ gia đình Đến nay trên địa bàn xã đã cơ bản giao xong diện tích đất nông nghiệp cho các hộ gia đình sản xuất song việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình vẫn còn chậm Đến nay trên địa bàn xã chỉ cấp được 60% số sổ bìa đỏ cho các hộ gia đình

4.3.2 Kết quả của công tác giao đất lâm nông nghiệp

Kết quả của công tác giao đất lâm nông nghiệp tại xã Thanh Sơn được thống kê theo biểu 4-4

Biểu 4-4 Kết quả giao đất lâm nông nghiệp

( Nguồn: Phòng thống kê huyện Sơn Động )

Đã giao cho các đối tượng Loại đất Diện tích

(ha) Tổng số Hộ GĐ,CN Các tổ chức UBND xã Chưa Giao

1 Đất trồng cây hàng năm 323,6 323,6 323,6- Đất ruộng lúa 156,5 156,5 156,5- Đất nương rẫy 129,6 129,6 129,6- Đất màu 37,5 37,5 37,52 Đất vườn tạp 47,3 47,3 47,33 Đất trồng cây lâu năm 176,4 176,4 176,4

4 Đất mặt nước NTTS 4,0 4,0 4,0

1 Rừng tự nhiên 5.417,5 5.417,5 1.632,93.784,6 2 Rừng trồng 366,3 366,3 199,5166,8

2 Đất trống đồi núi trọc 911,2 621,7 389,7232,0 289,5

Qua biểu 4-4 ta thấy diện tích đất nông nghiệp là 551,3ha chiếm 7,3% Diện tích đất ở là 61,3ha chiếm 0,8% tổng diện tích đất tự nhiên của xã 2 loại đất này cơ bản đã giao xong cho các hộ gia đình sử dụng Tuy nhiên nhiều hộ gia đình vẫn chưa được cấp GCNQSDĐ, mặc dù trên thực tế họ đã được giao đất Diện tích rừng của xã là 5.783,8ha chiếm tới 76,5% tổng diện tích tự nhiên Trong đó đã giao cho Khu bảo tồn Tây Yên Tử là 3.951,4ha và các hộ gia đình là 1.832,4 ha Điểm cần chú ý là diện tích rừng giao cho các hộ gia đình có được như hiện nay là do các hộ gia đình sau khi nhận đất lâm nghiệp đã tổ chức tốt việc khoanh nuôi bảo vệ Từ 5 đến 7 năm trở lại đây nhiều diện tích đất trống trọc, hoặc rừng tàn kiệt nay đã trở thành rừng có trữ lượng

Nhìn chung công tác giao đất lâm nông nghiệp trên địa bàn xã Thanh Sơn cơ bản đã được hoàn thành Trong các loại đất chưa sử dụng thì đất đồi núi chiếm đến 68% diện tích Trong đó 621,7/911,2ha đất đồi núi chưa sử dụng đã có chủ quản lý Điều này chứng tỏ chính quyền địa phương nơi đây rất quan tâm tới chính sách giao đất cho các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng

Tuy nhiên, cũng cần nhận thấy rằng công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn xã rất chậm Với đất lâm nghiệp, nhiều hộ gia đình nay vẫn chỉ có sổ lâm bạ Với đất nông nghiệp nhiều hộ gia đình đã được giao đất song chưa được cấp GCNQSDĐ UBND xã cần quan tâm phối kết hợp với Phòng địa chính huyện tiến hành đẩy nhanh tiến độ cấp giấy CNQSDĐ cho các hộ gia đình yên tâm đầu tư phát triển sản xuất

Mặc dù vậy, Thanh Sơn vẫn là xã được đánh giá là triển khai tốt chính sách giao đất cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài, nhất là đối với đất lâm nghiệp, là xã sớm có phong trào toàn dân tham gia quản lý bảo vệ rừng Đây là điều kiện rất thuận lợi cho việc tổ chức sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân từ việc phát triển nghề rừng, góp phần cải thiện đời sống nhân dân

Nhìn lại quá trình giao đất giao rừng của xã Thanh Sơn trong thời gian qua, có thể đi đến một số nhận xét cơ bản sau:

- Về thuận lợi:

+ Chính sách giao đất giao rừng của Đảng và Nhà nước là một chủ trương

đúng, kịp thời đáp ứng nguyện vọng của người dân, nhất là với nhân dân của một xã thuần nông như Thanh Sơn Vì vậy nó được nhân dân ủng hộ và tham gia nhiệt tình trong suốt quá trình Chính sách giao đất giao rừng đã tạo ra môi trường pháp lý thuận lợi cho việc phát triển kinh tế xã hội một cách bền vững

+ Thanh Sơn là xã có diện tích rừng rất lớn (Chiếm đến 76,5% tổng diện tích đất tự nhiên của xã) Khi nguồn tài nguyên này đã có chủ thực sự, nó trở thành tiềm năng lớn cho việc sản xuất, nâng cao đời sống, ổn định an ninh chính trị trật tự xã hội ở địa phương

+ Chính quyền các cấp, đặc biệt là cấp xã đã quan tâm đến công tác giao đất nói chung và giao đất giao rừng nói riêng cho các tổ chức hộ gia đình, cá nhân quản lý sử dụng ổn định lâu dài

+ Nhà nước đã có những chương trình dự án đầu tư trực tiếp để phát triển sản xuất và xói đói giảm nghèo như Chương trình 135, dự án trồng rừng Việt Đức, dự án 5 triệu ha rừng, nên đã khuyến khích nhân dân tham gia nhận đất, nhận rừng góp phần đẩy nhanh tiến độ giao đất giao rừng ở địa phương

+ Nhân dân địa phương đã chú trọng phát triển kinh tế gia đình Chuyển dần từ nền kinh tế tự cung, tự cấp sang nền kinh tế hàng hoá, phát huy tiềm năng thế mạnh của địa phương

- Về khó khăn:

+ Chưa có quy hoạch sử dụng đất chi tiết cụ thể ở cấp xã và thôn bản Ranh giới giữa các thôn bản, việc phân chia các loại rừng, loại đất cũng chưa cụ thể, rõ ràng gây khó khăn cho quá trình triển khai chính sách giao đất

+ Việc triển khai chính sách giao đất giao rừng đôi khi còn chạy theo kế hoạch, vì thành tích nên chưa tuân thủ chặt chẽ các bước giao đất giao rừng, còn để nhiều tồn tại thiếu sót trong quản lý giao đất giao rừng, số liệu còn nhiều sai sót Đây là nguyên nhân dẫn đến những mâu thuẫn và tranh chấp đất trên địa bàn

+ Địa hình trên địa bàn xã chủ yếu là đồi núi phức tạp, giao thông đi lại khó khăn, trình độ dân trí thấp, còn nặng nề về đất cha ông hoặc đất khai phá, năng lực trình độ của cán bộ thực hiện công tác giao đất còn hạn chế, dẫn đến chất lượng của công tác giao đất giao rừng không cao