Bao cáo đề dẫn: Thực trạng, định hướng và giải pháp phát triển cây mía ở Việt Nam những năm qua

Đây là báo cáo đề dẫn (phần viết vầ cây mía) đã trình bày tại Hội thảo phát triển cây mía và cây điều do Bộ Nông nghiệp và PTNT tổ chức tại Viện KHKT Nông nghiệp miền Nam vào ngày 15/02/2011 nhằ

Thực trạng, định hướng và giải phápphát triển cây mía ở Việt Nam

Báo cáo đề dẫn

Người trình bày: TS Cao Anh Đương

Phần 1:

Thực trạng mía đường Việt Nam

Sản lượng đường

105.000tấn mía/ngày

Tổng công suất NM

19,5triệu tấn

Sản lượng mía

Chữ đường bình quân

Năng suất mía bình quân

Diện tích mía

So sánh (%)Đạt được

năm 2010Theo Quyết định

26/2007/QĐ-TTgĐơn vị tính

Chỉ tiêu

Tổng hợp so sánh một số chỉ tiêu sản xuất mía đường chủ yếu đến 2010

Diễn biến năng suất mía của Việt Nam và thế giới từ 1990 - 2009

0,010,020,030,040,050,060,070,080,0

Diễn biến diện tích trồng mía của Việt Nam và thế giới từ 1990-2009

0,0005,00010,00015,00020,00025,00030,00035,00040,000

Diễn biến diện tích của các vùng trồng mía từ 1995 - 2009

Bắc Trung Bộ &DH miền TrungTây Nguyên

Đông Nam Bộ

ĐB sông CửuLong

Những đóng góp chủ yếu của Chương trình mía đường

trải rộng trên toàn đất nước, hàng năm tạo ra giá trị sản xuất trên 18.000 tỷ đồng.

biệt là các vùng nông thôn, vùng trung du, miền núi, vùng dân tộc ítngười, vùng đất nghèo, khó khăn, vùng sâu, vùng xa,… trải đều ở cả 3 miền Bắc – Trung – Nam.

200.000 ha, giải quyết việc làm cho hơn 1 triệu lao động nông thôn vớitrên 250.000 hộ.

nước tiết kiệm được hàng trăm triệu USD để nhập khẩu đường.

đề phát triển của nhiều ngành công nghiệp khác như cồn, bia, rượu, nước giải khát, bánh kẹo, chế biến thực phẩm, ván ép, phân bón, chấtđốt, phát điện,…

Những tồn tại chính hiện nay

Long đạt TB 70-80 tấn/ha, còn lại hầu hết các vùng khác chỉ đạt 45-50 tấn/ha (so với năng suất mía bình quân trên thế giới hiện nay là 70 tấn/ha).

là mức xấp xỉ bình quân của thế giới tuy nhiên vẫn còn thấp hơn nhiều so với tuỷ lệ thu hồi của nước cao nhất là Australia – 92% Do hiệu suất thu hồi đường thấp, chất lượng mía hạn chế nên tỷ lệ mía/đường của Việt Nam là tương đối cao Nếu so với Australia thì Việt Nam cần một lượng mía gấp đôi để sản xuất 1 tấn đường Đồng thời, tỷ lệ mía/đường ở Việt Nam cho thấy phụ thuộc cả vào quy mô của nhà máy Điều đó có nghĩa là đối với các nhà máy có qui mô càng lớn thì hoạt động có hiệu quả hơn với tỷ lệ mía/đường thấp hơn.

 Diện tích trồng mía nhỏ lẻ, phân tán và chưa được đầu tư tương xứng yêu cầu sản xuất công nghiệp: Diện tích trồng, sản lượng mía bình quân/niên vụ/hộ quá thấp (30 - 40 tấn mía), thời gian sinh trưởng dài, lại bị cạnh tranh quyết liệt bởi các cây trồng khác (cao su, sắn,…), còn nông dân thì không mặn mà với cây mía Dẫn đến việc diện tích mía tăng chậm, thậm chí 3 niên vụ gần đây có xu hướng giảm sút nghiêm trọng

Những tồn tại chính hiện nay (tt)

giới, trình độ sản xuất thấp kém nên giá thành trung bình đường Việt Nam luôn cao hơn từ vài chục đến cả 100 USD/tấn so với Ấn Độ, Thái lan, Trung Quốc, Braxin, dẫn đến khó khăn khi cạnh tranh với đường nhập khẩu.

khoảng 2.500 TMN/nhà máy, chỉ phù hợp cho giai đoạn đầu phát triển khi giánhân công rẻ, sẽ không phù hợp cho giai đoạn sau khi giá nhân công tăng cao Theo các chuyên gia của CIE, thì với qui mô như vậy chi phí sản xuất đường của Việt Nam sẽ luôn cao hơn nhiều so với chi phí sản xuất đường của các nước trong khu vực khoảng 40-50%.

 Cơ cấu phân chia tỷ lệ lợi nhuận chưa hợp lý, trong đó nông dân bị thiệt nhiều nhất: Nhà nước chỉ khuyến cáo mua 1 tấn mía với giá bằng 60 kg đường, không áp đặt và không kiểm soát được, giá đường lại luôn lên xuống thất thường, do đó nông dân chưa yên tâm sản xuất vì lợi ích không rõ ràng và không được đảm bảo.

quyền điều hành chi phối đối với toàn ngành mía đường? (Chính phủ, Bộ, Cục Chế biến, Cục Trồng trọt hay Hiệp hội).

Những tồn tại chính hiện nay (tt)

các nhà máy có ký kết hợp đồng hẳn hoi song thường chỉ là hợp đồng 1 năm (trong khi 1 chu kỳ trồng mía thông thường là 3 năm), trong đó giá mía không được đảm bảo và xác định là bao nhiêu nên nông dân không mạnh dạn đầu tư vì không dán chắc sẽ thu hồi đủ vốn và có lãi

“Luật Mía Đường” hay văn bản dưới luật áp dụng riêng cho ngành đường như nhiều nước khác, vì “ngành mía đường là ngành sản xuất đặc thù, không phải làngành kinh tế vì lợi nhuận tối đa mà là ngành kinh tế - xã hội quan trọng”.

nhà máy chế biến nằm ở khá xa vùng nguyên liệu có nơi tới trên 100km, điều đódẫn tới chi phí marketing và vận chuyển từ nơi trồng mía đến nhà máy là tương đối cao, chiếm tỷ lệ đáng kể trong tổng giá thành sản xuất đường Xuất hiện hiện tượng độc quyền, ép giá trong việc thu mua mía nguyên liệu trong vùng quy hoạch hoặc được phân chia, cản trở việc cạnh tranh lành mạnh giữa các nhà máy, dẫn tới cản trở sự phát triển sản xuất mía, bởi người dân sẽ không được hưởng lợi gì từ giá mía cao.

Những tồn tại chính hiện nay (tt)

Hệ thống tổ chức, cơ chế đầu tư cho công tác nghiên cứu chưa hợp lý,

- Hiện cả nước chỉ có duy nhất 1 cơ quan nghiên cứu khoa học chuyên ngành là Trung tâm NC & PT Mía Đường (Viện NC Mía Đường cũ)

- Về hệ thống tổ chức thì khi trực thuộc đơn vị này, khi trực thuộc đơn vị khác, từng bị đề xuất sáp nhập làm trại giống của 1 Công ty Đường, còn nay thì đang trực thuộc Viện KHKT NN miền Nam (bị giới hạn về phạm vi hoạt động).- Từng bị cắt hết nguồn kinh phí lương và quản lý bộ máy (2001-2005), từng có

năm có tới 42 cán bộ nghiên cứu thế hệ thứ hai (được Cuba giúp đào tạo bài bản nhất) cùng chuyển công tác sang cơ quan khác, từng có lúc chỉ còn chưa tới 10 cán bộ NC với trưởng bộ môn là … trung cấp

- Chỉ có duy nhất 1 cơ sở nghiên cứu tại huyện Bến Cát (khó khăn về nước tưới, đất nghèo kiệt), không có hệ thống Trạm, Trại nghiên cứu vệ tinh ở các vùng sinh thái, kể cả Trạm lai tạo ở vùng núi cao (đang phải thuê) như nhiều nước khác

- Kinh phí hoạt động chủ yếu bằng nguồn ngân sách Nhà nước luôn hạn hẹp, lại không liên tục, vốn đầu tư cho nghiên cứu chỉ bằng 0,03% giá trị mía sản xuất, thấp hơn 20-30 lần mức đầu tư của khu vực và thế giới (các nước đầu tư cho nghiên cứu 0,5-1% giá trị mía sản xuất được) Chưa nhận được kinh phí đầu tư trở lại trực tiếp từ ngành mía đường.

Nguyên nhân của những tồn tại

 Năng suất mía thấp: Mặc dù tốc độ tăng năng suất mía trong gần 20 qua của Việt Nam đạt mức gần 2,1%/năm (so với mức bình quân của thế giới là 0,78%/năm) nhưng vì xuất phát điểm của chúng ta quá thấp do vậy năng suất mía bình quân của Việt Nam còn kém xa so với các nước trong khu vực cũng như trên toàn thế giới Nguyên nhân chính là do giống cũ chiếm tỷ lệ cao (trên 60%) và chủ yếu là giống nhập nội (khả năng thích nghi kém, không ổn định, sâu bệnh nhiều), nông dân còn hạn chế về trình độ canh tác, mức độ quan tâm đầu tư của Nhà nước về giao thông, thủy lợi, cơ giới hóa, khuyến nông,… còn thấp và sự hỗ trợ của doanh nghiệp mía đường thì còn rất ít và lẻ tẻ.

nghệ chế biến lạc hậu, quy mô nhỏ, chất lượng mía nguyên liệu thấp, thu mía non, mía dơ.

 Diện tích trồng mía nhỏ lẻ, phân tán và chưa được đầu tư tương xứng yêu cầu sản xuất công nghiệp: Do điều kiện tự nhiên, lịch sử để lại.

độ sản xuất chưa cao, chi phí sản xuất cao, mới khấu hao.

Nguyên nhân của những tồn tại (tt)

triển ồ ạt các nhà máy đường trong giai đoạn đầu sau khi có Chương trình 1 triệu tấn đường Do toàn bộ nguồn vốn đầu tư cho các nhà máy là vốn vay trong nước và vốn nước ngoài (67%) Trong đó, riêng vốn vay mua công nghệ và thiết bị giản đơn, công suất nhỏ của Trung Quốc đã chiếm 11%.

 Cơ cấu phân chia tỷ lệ lợi nhuận chưa hợp lý, trong đó nông dân bị thiệt nhiều nhất: Ở VN nông dân được nhận bằng 60 kg đường/tấn mía (nhưng ai giám sát?) Trong khi đó ở Úc là 66,6%, Barbados 77,5%, Mauritus 74% từ đường và rỉ mật; ở Thái Lanlà 70%, Dominic là 65 kg đường/tấn mía và 50% phụ phẩm, Indonesia là 62% đường và 42% rỉ mật.

Nhá máy đường (chưa phải Hiệp hội Đường đúng nghĩa), chưa có Hiệp hội người trồng mía để làm đối trọng và chưa có cơ quan điều hành chuyên trách.

ban hành đồng bộ và kịp thời (đang giao cho Cục chế biến biên soạn?).

Nguyên nhân của những tồn tại (tt)

Nhà nước và doanh nghiệp chưa nhận thức hết vai trò quan trọng của nông dân Nông dân trồng mía Việt Nam luôn là người chịu thiệt nhiều nhất, họ phải tự chủ mọi vấn đề (từ trồng đến thu hoạch, bán mía), trong khi nông dân các nước khác luôn luôn yên tâm sản xuất vì giá mía được Nhà nước đảm bảo ổn định trong 1 giai đoạn nhất định, kể cả khi giá đường lên xuống thất thường.

 Việc quy hoạch, phân chia vùng nguyên liệu hiện nay là chưa hợp lý: Do công tác quy hoạch ngay từ đầu làm chưa tốt, do tốc độ độ thị hóa, công nghiệp hóa diễn ra nhanh chóng, nhiều vùng nguyên liệu bị đẩy ra xa nhà máy Phân chia vùng nguyên liệu chưa đi theo điều kiện đầu tư và gắn kết chặt chẽ lợi ích nhà máy và nông dân

 Hệ thống tổ chức, cơ chế đầu tư cho công tác nghiên cứu chưa hợp lý, chưa tương xứng với yêu cầu và đóng góp của ngành mía đường: Do tiến trình sắp xếp lại tổ chức các cơ quan nghiên cứu khoa học nông nghiệp, do lịch sử để lại, do đóng góp của TT NC & PT Mía Đường thời gian qua chưa cao, chưa rõ nên Nhà nước chưa thấy được vai trò quan trọng của công tác NCKH, do đó chưa đề ra cơ chế đầu tư hợp lý và xứng tầm nên chưa có sản phẩm có tính cạnh tranh cao phục vụ hữu hiệu cho ngành.

Phần 2:

Định hướng và giải pháp phát triểnmía đường Việt Nam

Thuận lợi hay triển vọng phát triển

 Ngành mía đường thế giới đang trên đà hồi phục, giá mía, giá đường đang ở

mức cao và ổn định (theo dự báo là trong từ 2-3 năm tới): Do tác động của số thế giới tăng (trên 7 tỷ người), giá dầu thô tăng (gần 100 USD/thùng), chương trình phát triển Ethanol nhiên liệu (đặc biệt là của Braxin chiếm 60%), đồng tiền REAL của Braxin tăng giá sau nhiều năm liên tục bị mất giá (từ 1999).

dân  Việt Nam hội đủ các điều kiện thuận lợi để phát triển cây mía:Về mặt tài nguyên tự nhiên, như khí hậu, đất đai, Việt Nam được đánh giá là nước có tiềm năng trung bình khá để phát triển mía cây Việt nam có đủ đất đồng bằng, lượng mưa nói chung là tốt (1400 mm đến 2000 mm/ năm), nhiệt độ phù hợp, độ nắng thích hợp Trên phạm vi cả nước, các vùng Tây Nguyên và vùng Đông Nam Bộ, đặc biệt là Duyên hải Nam Trung Bộ có khả năng mía đường tốt và rất tốt.

 Nhu cầu tiêu dùng nội địa của Việt Nam ngày càng tăng cao (năm 2011 khoảng

1,4 triệu tấn):Do dân số tăng (89 triệu người), GDP bình quân đầu người tăng (năm 2010 là 1.200 USD), các ngành công nghiệp chế biến sau đường và bên cạnh đường phát triển

 Nghị quyết 26 về vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn đã được Ban Chấp

hành T.Ư Đảng khóa X thông qua tại Hội nghị T.Ư 7, năm 2008: Đây là nghị quyết rất quan trọng đối với một đất nước vẫn còn 70% dân số sống ở nông thôn, 56% lao động làm trong nông nghiệp, sẽ có tác động lớn tới ngành mía đường.

Những thách thức chính

 Các nhà máy đường Việt Nam phần lớn vừa mới được xây dựng với quy mô vừa và nhỏ, thời gian khấu hao chưa lâu: Hiện tại còn 40 nhà máy đường đang hoạt động, với tổng công suất 105.750 tấn mía/ngày, bình quân một nhàmáy 2.500 tấn mía/ngày; phần lớn các nhà máy có quy mô nhỏ, thiết bị và công nghệ lạc hậu, năng suất thiết bị và lao động, hiệu quả và chất lượng sản phẩm thấp, giá thành cao.

về năng suất nông nghiệp và năng suất công nghiệp chế biến, ngành mía đường Việt Nam còn thấp, thua quá nhiều so với các ngành mía đường lớn của khu vực và thế giới Bình quân ở Việt Nam chỉ mới đạt 4-5 tấn đường/ha, trong khi đó ởThái Lan là 7-8 tấn/ha, ở Australia và Brazil là 9-12 tấn/ha.

 Ngành mía đường Việt Nam sẽ chịu tác động rủi ro rất lớn bởi các điều kiện biến đổi khi hậu như: Thời tiết hạn hán, bão, lũ, lụt, úng, phèn, mặn,… vì hầu hết các vùng nguyên liệu chính nằm ở các vùng trung du, miền núi, vùng ngập úng, nhiễm mặn, phèn,… - vốn là những vùng khó khăn, chưa được đầu tư các công trình thuỷ lợi giao thông, đê bao, cống ngặn mặn,…

Những thách thức chính (tt)

 Ngành mía đường Việt Nam cũng đang chịu tác động lớn bởi quan hệ cung cầu và giá đường của thị trường thế giới: Phần lớn trong số 60 quốc gia sản xuất đường lớn trên thế giới đều có chính sách hạn ngạch thuế quan Với Việt Nam, những bảo hộ này không có nhiều Chỉ riêng hạn ngạch và thuế nhập khẩu, theo lộ trình hội nhập AFTA, thuế suất đường sẽ giảm dần từ 30% năm 2007 xuống còn 5% năm 2010 Với việc gia nhập WTO, Việt Nam sẽ phải mở cửa nhập khẩu trong hạn ngạch là 25% với đường thô, ngoài hạn ngạch là 65%, khối lượng nhập khẩu trong hạn ngạch còn tăng 5% mỗi năm.

 Giá đường thế giới, cho đến nay, không thực sự phản ánh quan hệ cân bằng cung cầu, mà chịu tác động bởi chính sách trợ cấp sản xuất trực tiếp hay gián tiếp của nhiều nước, nhất là các nước EU, Mỹ trong 40 năm qua luôn duy trìgiá đường cao gấp 4 lần so với giá đường trung bình trên thế giới đã bóp méo thị trường đường của các nước đang phát triển Ngành đường Việt Nam cũng không nằm ngoài sự tác động này.

vùng sản xuất mía ngày càng gia tăng.

Định hướng phát triển (theo Quyết định 26/2007/QĐ-TTg) Phát triển sản xuất mía đường trong thời gian tới phải đảm bảo hiệu quả

kinh tế - xã hội và bền vững, bảo vệ môi trường sinh thái, phù hợp với quy hoạch chuyển đổi cơ cấu nông nghiệp và kinh tế nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa.

 Phát triển sản xuất mía đường trên cơ sở phát triển đồng bộ từ sản xuất mía nguyên liệu, nhà máy chế biến, sản xuất các sản phẩm sau đường đến lưu thông và tiêu thụ sản phẩm; từng bước mở rộng công suất các nhà máy đường hiện có theo hướng công nghệ hiện đại, thiết bị tiên tiến.

ích giữa nhà chế biến và người sản xuất nguyên liệu, thúc đẩy xây dựng nông thôn mới.

vùng mía tập trung; nghiên cứu, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ, nhằm nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả sản xuất mía đường.

Mục tiêu phát triển cụ thể

 Sản xuất trước tiên nhằm đáp ứng đủ nhu cầu tiêu dùng trong nước đang ngày càng tăng cao và 1 phần xuất khẩu (nếu có): Nhu cầu tiêu thụ trong nước năm 2011 dự báo ở vào khoảng 1,4 triệu tấn, năm 2015 khoảng 1,6 -1,7 triệu tấn và năm 2020 khoảng 2,1 triệu tấn.

300.000 ha, năng suất mía bình quân đạt 80 tấn/ha, chữ đường bình quân 12 CCS, sản lượng mía đạt 24 triệu tấn; tổng công suất thiết kế của các nhà máy khoảng 120.000 tấn mía ngày.

Giải pháp phát triển (tt) Giải pháp về tổ chức và chính sách:

1/ Người trồng mía thành lập Hiệp hội người trồng mía; các nhà máy đường thành lập Hiệp hội các nhà máy đường; Chính phủ hoặc Bộ thành lập “Cơ quan điều hành ngành Mía Đường” có sự tham gia của đại diện các Bộ, Ngành liên quan, đại diện Hiệp hội người trồng mía, đại diện Hiệp hội các nhà máy đường và một sốchuyên gia các ngành liên quan, kinh phí hoạt động lấy từ chính sự đóng góp của ngành mía đường Đây là công cụ để Chính phủ thực hiện việc hướng dẫn, chỉ đạo, điều hành, kiểm soát ngành mía đường.

2/ Song song đó, Nhà nước cần ban hành “Luật Mía Đường” hay 1 văn bản pháp luật tương tự (dưới Luật) cho riêng ngành mía đường

3/Tách Trung tâm NC & PT mía Đường từ Viện KHKT Nông nghiệp miền Nam vàchuyển đổi tên gọi thành Viện Nghiên cứu Mía Đường, trực thuộc VAAS hoặc “Cơ quan điều hành ngành mía đường” tương lai, thành lập thêm tối thiểu 3 Trại Nghiên cứu cây mía vệ tinh của Viện ở Bắc Trung bộ, Nam Trung bộ và Tây Nam bộ và 01 Trạm Lai tạo mía ở độ cao trên 800 m so với mức nước biển ở vùng Tây Nguyên Đồng thời tạo cơ chế đầu tư trở lại cho công tác nghiên khoa học mía đường trên cơ sở trích 1 phần chi phí mua 1 tấn mía nguyên liệu, dần dần tăng mức đầu tư lên đạt khoảng 0,5% tổng giá trị sản xuất của toàn ngành Chỉ có cơ chế này mới có thể gắn kết chặt chẽ, ổn địng lâu dài về quyền lợi và trách nhiệm giữa công tác sản xuất và nghiên cứu khoa học.