Sự tham gia của việt nam vào di chuyển lao động nội khối ASEAN

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ  - - ĐÀO THỊ THU TRANG SỰ THAM GIA CỦA VIỆT NAM VÀO DI CHUYỂN LAO ĐỘNG NỘI KHỐI ASEAN LUẬN ÁN TIẾN SỸ KINH TẾ CHÍNH TRỊ CHUYÊN NGÀNH KINH TẾ CHÍNH TRỊ MÃ SỐ: 62 31 01 01 Hà Nội, 08/2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ  - - ĐÀO THỊ THU TRANG SỰ THAM GIA CỦA VIỆT NAM VÀO DI CHUYỂN LAO ĐỘNG NỘI KHỐI ASEAN CHUYÊN NGÀNH KINH TẾ CHÍNH TRỊ MÃ SỐ: 62 31 01 01 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN DUY DŨNG 2.GS.TS PHAN HUY ĐƯỜNG Hà Nội, 08/2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận án trung thực, khách quan chưa bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận án cám ơn, thông tin trích dẫn luận án rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày Tác giả luận án Đào Thị Thu Trang i LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, tơi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Ban lãnh đạo Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội thầy cô giáo tham gia giảng dạy cung cấp kiến thức bản, sâu sắc giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Duy Dũng GS.TS Phan Huy Đường – người thầy hướng dẫn khoa học tận tâm giúp đỡ dẫn cho kiến thức phương pháp luận suốt thời gian hướng dẫn nghiên cứu, hoàn thành luận án Tôi xin chân thành cảm ơn Sở, Ban, Ngành có liên quan cung cấp tài liệu, bạn đồng nghiệp, người thân, bạn bè động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận án Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày …… tháng …… năm 2016 Tác giả ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC ĐỒ THỊ, HÌNH VẼ DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu luận án 3.Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.Phương pháp nghiên cứu 5.Câu hỏi nghiên cứu 6.Giả thuyết nghiên cứu 7.Dự kiến đóng góp luận án 8.Kết cấu luận án CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu 1.1.1Các lý thuyết liên kết kinh 1.1.2Các nghiên cứu di chuyể khối 1.1.3Những nghiên cứu di chu 1.2 Nhận xét tổng quan nghiên cứu 1.2.1Những giá trị đạt 1.2.2Những hạn chế tồn Kết luận chương CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ SỰ THAM GIA VÀO DI CHUYỂN LAO ĐỘNG NỘI KHỐI CỦA CÁC NƯỚC THÀNH VIÊN 2.1 Một số khái niệm 2.1.1Lao động 2.1.2Di chuyển lao động quốc tế 2.1.3Khối kinh tế khu vực 2.2 Di chuyển lao động nội khối iii 2.2.1 Khái niệm di chuyển lao động nội khối 38 2.2.2 Nguồn gốc nguyên nhân di chuyển lao động nội khối 38 2.2.3 Mục tiêu tham gia vào di chuyển lao động nội khối nước thành viên 46 2.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến tham gia vào di chuyển lao động nội khối nước thành viên 47 2.2.5 Tiêu chí đánh giá mức độ tham gia vào di chuyển lao động nội khối nước thành viên 54 2.3 Tác động di chuyển lao động nội khối 60 2.3.1 Tiêu chí đánh giá tác động di chuyển lao động nội khối .60 2.3.2 Tác động di chuyển lao động nội khối tới nước gửi lao động .62 2.3.3 Tác động di chuyển lao động nội khối tới nước nhận lao động 66 2.3.4 Tác động di chuyển lao động nội khối tới khối kinh tế khu vực 70 2.4 Kinh nghiệm số nước tham gia vào di chuyển lao động nội khối 71 2.4.1 Kinh nghiệm thực di chuyển lao động nội khối EU 72 2.4.2 Kinh nghiệm số nước ASEAN 74 2.4.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam việc tham gia vào di chuyển lao động nội khối 76 Kết luận chương 78 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VIỆT NAM THAM GIA VÀO DI CHUYỂN LAO ĐỘNG NỘI KHỐI ASEAN 79 3.1 Thị trường lao động nội khối ASEAN 79 3.1.1 Tổng quan Hiệp hội nước Đông Nam Á (ASEAN) 79 3.1.2 Sự hình thành Cộng đồng kinh tế ASEAN 83 3.1.3 Khn khổ sách chung di chuyển lao động nội khối ASEAN .86 3.1.4 Đặc điểm thị trường lao động ASEAN bối cảnh 91 3.2 Phân tích tham gia Việt Nam vào di chuyển lao động nội khối ASEAN 100 3.2.1 Chiều vận động dòng di chuyển lao động Việt Nam nội khối ASEAN 100 3.2.2 Quy mô tham gia vào di chuyển lao động nội khối ASEAN 101 3.2.3 Cơ cấu tham gia di chuyển lao động nội khối ASEAN .106 3.2.4 Các hình thức di chuyển lao động 114 3.2.5 Sự hợp tác di chuyển lao động 117 iv 3.3 Tác động di chuyển lao động nội khối ASEAN tới Việt Nam 119 3.3.1 Tác động tích cực 119 3.3.2 Tác động tiêu cực 123 3.4 Đánh giá tham gia Việt Nam vào di chuyển lao động nội khối ASEAN 126 3.4.1 Thành tựu đạt 126 3.4.2 Hạn chế 128 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 130 Kết luận chương 132 CHƯƠNG 4: TRIỂN VỌNG VÀ GIẢI PHÁP THAM GIA VÀO DI CHUYỂN LAO ĐỘNG NỘI KHỐI ASEAN CỦA VIỆT NAM 134 4.1 Triển vọng thị trường lao động nội khối ASEAN đến năm 2025 134 4.1.1 Bối cảnh tham gia vào thị trường lao động nội khối ASEAN Việt Nam 134 4.1.2 Xu hướng phát triển thị trường lao động ASEAN 141 4.2 Quan điểm, định hướng tham gia Việt Nam vào di chuyển lao động nội khối ASEAN 148 4.2.1 Quan điểm tham gia vào di chuyển lao động nội khối ASEAN Việt Nam 148 4.2.2 Định hướng tham gia vào di chuyển lao động nội khối ASEAN Việt Nam 148 4.3.1 Đa dạng hóa dịng di chuyển lao động Việt Nam nội khối ASEAN 153 4.3.2 Xây dựng chiến lược đào tạo nguồn nhân lực phù hợp 157 4.3.3 Tích cực hợp tác lao động với nước thành viên 164 4.3.4 Nâng cao hiệu quản lý điều tiết dòng di chuyển lao động Việt Nam nội khối ASEAN 169 4.3.5 Tăng cường bảo vệ người lao động di chuyển 178 Kết luận chương 181 KẾT LUẬN 183 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ .185 LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 185 TÀI LIỆU THAM KHẢO 186 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Các công ước phê chuẩn liên quan đến lao động di chuyển ASEAN 89 Bảng 3.2: Lực lượng lao động nước thành viên ASEAN 93 Bảng 3.3: Lực lượng lao động Nam Nữ nước thành viên ASEAN .94 Bảng 3.4: Năng suất lao đôngg̣ thời kỳ 2007-2013 95 Bảng 3.5: Chỉ số trình độ người lao động nước ASEAN năm gần 97 Bảng 3.6: Tỷ lệ nhận/gửi lao động di chuyển lao động nội khối ASEAN 100 Bảng 3.7: Di chuyển lao động nội khối ASEAN năm 2013 101 Bảng 3.8: Quy mô di chuyển lao động Việt Nam nước 106 Bảng 3.9: Các ngành nghề có nhu cầu tuyển dụng nhiều lao động nước thành viên ASEAN giai đoạn 2003 - 2013 107 Bảng 3.10: Số lao động di chuyển nội khối ASEAN ngành nghề dịch vụ kỹ thuật cao MRA công nhận 108 Bảng 3.11: Tỷ lệ suất lao động theo tiểu ngạch so với nông nghiệp nước ASEAN năm 2012 114 Bảng 3.12: Số lượng người nhập cư lao động nhập cư thuê làm việc nội khối ASEAN năm gần 115 Bảng 4.1: Số lao động thiếu việc làm số lao động thất nghiệp 15+ theo quý, 2014 2015 136 Bảng 4.2: Tỷ lệ thiếu việc làm tỷ lệ thất nghiệp tuổi lao động theo quý, 2014 2015 137 Bảng 4.3: Tỷ lệ lực lượng lao động qua đào tạo, năm 2014 139 Bảng 4.4: Năng suất lao đôngg̣ thời kỳ 2007-2013 (USD, PPP2005) 140 vi DANH MỤC ĐỒ THỊ, HÌNH VẼ Hình 3.1: Dân số theo giới tính tuổi tác ASEAN giai đoạn 2010 - 2025 92 Hình 3.2: Mức độ kỹ sinh viên tốt nghiệp THCS, đại học dạy nghề đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp ASEAN năm 2013 Hình 3.3: Tỉ lệ tham gia xuất lao động nội khối ASEAN, giai đoạn 1990 2013 102 Hình 3.4: Tỷ lệ lao động nước ngồi nước điểm đến chủ yếu khối ASEAN năm 2013 103 Hình 3.5: Tỷ lệ di chuyển lao động Việt Nam sang nước thành viên ASEAN 103 Hình 3.6: Tổng số người lao động di chuyển Việt Nam sang Malaysia giai đoạn 2003 - 2015 104 Hình 3.7: Khảo sát số lao động Việt Nam di chuyển nước ngồi tháng 7/2015 105 Hình 3.8: Tỷ lệ làm việc ngành nghề lao động Việt Nam Malaysia 108 Hình 3.9: Khảo sát ngành nghề người lao động Việt Nam làm việc Thái Lan năm 2015 Hình 3.10: Tỷ lệ lao động nữ Việt Nam di chuyển sang Malaysia Hình 3.11: Cơ cấu di chuyển lao động Việt Nam sang nước ASEAN theo giới tính độ tuổi Hình 3.12: Mức độ khơng đáp ứng yêu cầu kỹ năng, trình độ giáo dục ngành nghề kỹ cao, dự đoán đến năm 2025 Hình 3.13: Ước tính thay đổi lao động di chuyển nội khối theo trình độ kỹ Việt Nam giai đoạn 2010-2025 Hình 3.14: Mức độ dễ dàng tìm kiếm việc làm có chun mơn ASEAN Hình 3.15: Khảo sát Thanh Hoá: Sự gia tăng người lao động sang làm việc Thái Lan Trung Quốc Hình 3.16: Tổng số người lao động di chuyển ASEAN Việt Nam giai đoạn 2011 - 2015 Hình 4.1: Dân số lực lượng lao động Việt Nam giai đoạn 20 vii 96 Gavin W Jones (2008), “Underlying factors in International labour migration in Asia: population, employment and productivity trends”, ILO in Asia and Pacific, 1/2008 97 ILO (2004), “Towards a fair deal for migrant workers in the global economy” Report VI, International Labour Conference 92nd session, online available at http://www.ilo.org 98 ILO (2007), Laborsta, Economically Active Population Estimates anf Projections Bangkok 99 ILO (2013), Trends Econometric Models, Jan 2014; World Bank: World Development Indicators IOM (2005), “World migration 2008: Managing labour mobility in the evolving global economy” Geneva, International Organization dỏ Migration, online availble at http://www.iom.int/jahia 101 John Walsh (2008),“Labour market issues for the ASEAN region”, The 4th International postgraduate research Colloguium IPRC Proceedings 100 102 Jerrold W.Huguet (2005), Sureeporn Punpuing, “International Migration in Thailand”, Bangkok 103 Jennee Grace U Rubrico (2015), Free flow, managed movement: Labour mobility policies in ASEAN and the EU, EIAS Briefing paper 2015/03, European Institute for ASIAN studies 104 Kahnert te al (1969), “Economic Integration among development countries, Paris OECD Development Centre 105 Kuhn Peter and McAusland Carol (2009), “Consumers and the brain drain: Product and process design and the gains from emigration” Journal of International Economics, Volume 78, Issue 2, July 2009, Page 287 – 291 106 Kaur, A Order (and Disorder) at the Border (2006), “Mobility, International Labour Migration and Border Controls in Southeast Asia”, Macmillan Chapter - 2006 107 Mary Grace L Riguer (2012), ASEAN 2015: Implications of People Mobility and Services, ILS Discussion Paper Series 2012, Bangkok 108 Massey, Douglas, et al 1993 “Theories of International Migration: A Review and Appraisal.” Population and Development Review 19: 431-466 109 Massey, Douglas A Joaquin Arango, Graeme Hugo, Ali Kouaouci, Adela Pellegrino, and J Edward Taylor 1994 "An Evaluation of International Migration Theory: The North American Case." Population and Development Review 20: 699-751 193 110 Molle (1991), Economics of European integration: theory, practice and policy, Aldershot, Dartmouth OECD (2013) “Structural Policy Country Note: Malaysia” tr 3, http://www.oecd.org/dev/asia-pacific/Malaysia.pdf 111 112 Phòng thống kê Malaysia (2012), Khảo sát lực lượng lao động, Cục hồ sơ hành việc làm, Putrajaya 113 Pelkmans (1984), Market Integration in the European Community, Springer Netherlands 114 Pinder J (1969) “Problem of European integration” in “Economic Integration in Europe, ed G Denton London Weidenfeld and Nicolson, pp 143 – 170 115 Piyasiri Wickramasekera-“Asian Labour Migration: Issues and Challenges in an Era of Globalization”- INTERNATIONAL MIGRATION PAPERS 116 Piore, Michael J (1979) Birds of Passage: Migrant Labor and Industrial Societies Cambridge, UK: Cambridge University Press ISBN 0-521-22452-7 Sopemi (2011), “World migration report 2010: The future of migration building capacities for change” Geneva, International Organization Migration, online availble at http://www.iom.int/jahia 117 118 Swann (1996), “European Economic Integration: The Common Market, European Union and Beyond”, Edward Elgar Pub, 1996 UNISON (2006), “International labour migration”, UNISON discussion paper, online avaiable at http://www.unison.org.uk/ 119 120 UN Woman (2013), Managing Labour Migration in ASEAN: Concerns for Women Migrant Workers, Bangkok UN Women, “Factsheet briefing on gender issues in migration and urbanization as they relate to poverty” (Bangkok, 2011), available from: http://www.unwomeneseasia.org/Vietnam/docs/GCGenderFactsheet021211.pdf 121 122 Yongyuth Chalamwong (2011), “Different Stream, different needs and impact: Managing international labour migration in ASEAN – Thailand (emigration)”, Discussion paper series No 27, 2011 123 Yves Pascouau (2013), Intra – EU mobility: the “second building block” of EU labour migration policy, issue paper No.74, European migration and diversity programme 124 Wilson Lloyd Bevan (1894), Sir William Petty: A Study in English Economic Literature, Publications of the American Economic Association Vol IX, No Six Numbers a Year 194 Trang web 125 http://www.iom.int.vn/joomla/index.php?lang=vi 126 http://en.wikipedia.org/wiki/Dual_labour_market “Nguồn nhân lực Việt Nam: Thực trạng giải pháp”, http://fad.danang.gov.vn/default.aspx?id_NgonNgu=VN&id_ThucDon_Sub=200 &TinChinh=0&id_TinTuc=1959&TrangThai=BanTin 127 http://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/mot-nguoi-singapore-lam-viecbang-15-nguoi-viet-nam-3074614.html 129 http://www.dolab.gov.vn/ 128 195 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Tổng quan hiệp định hợp tác song phương nội vùng ASEAN di cư lao động Quốc gia (*) Campuchia – Thái Lan Indonesia Brunei Indonesia Malaysia Indonesia Malaysia – Malaysi Indonesia Phillipines Lào – Thái Lan Myanmar – Thái Lan Việt Nam – Malaysia Ghi chú: (*) Các quốc gia phái cử đề cập trước, sau quốc gia tiếp nhận Nguồn: ILO: Lao động nhập cư khu vực ASEAN: Bản trích yếu Hiệp định song phương, hợp đồng lao động tiêu chuẩn, chế khiếu nại, sách pháp luật (Bangkok, xuất bản) Phụ lục 2: Các văn pháp luật người lao động Việt Nam nước ngồi - Nghị số 144/2007/NĐ-CP ngày 10/9/2007 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước - Quyết định số 19/2007/QĐ-LĐTBXH ngày 18/7/2007, Ban hành “Quy định tổ chức máy hoạt động đưa người lao động làm việc nước máy chuyên trách để bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho người lao động trước làm việc nước ngoài” - Quyết định số 71/2009/QĐ-TTg ngày 29 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Hỗ trợ huyện nghèo đẩy mạnh xuất lao động góp phần giảm nghèo bền vững giai đoạn 2009-2020 Quyết định số 144/2007/QĐ-TTg ngày 31/8/2007 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập, quản lý sử dụng quỹ hỗ trợ việc làm ngồi nước - Thơng tư liên tịch số 08/2007/TTLT-BLĐTBXH-BTP ngày 11/7/2007 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội - Bộ Tư pháp hướng dẫn chi tiết số vấn đề nội dung Hợp đồng bảo lãnh việc lý hợp đồng bảo lãnh cho người lao động làm việc nước theo hợp đồng Thông tư liên tịch số 31/TTLT-BLĐTBXH-BTC hướng dẫn thực số nội dung Quyết định số 71/2009/QĐ-TTg - Thông tư liên tịch số 16/2007/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 04/9/2007 quy định cụ thể tiền môi giới tiền dịch vụ hoạt động đưa lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng - Thơng tư liên tịch số 17/2007/TTLT-BLĐTBXH-NHNNVN, ngày 04/09/2007 quy định việc quản lý sử dụng tiền ký quỹ doanh nghiệp tiền ký quỹ người lao động làm việc nước theo hợp đồng - Quyết định số 18/2007/QQĐ-BLĐTBXH ngày 18/7/2007 Bộ trưởng Bộ LĐTBXH ban hành chương trình bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho người lao động trước làm việc nước - Quyết định số 19/2007/QĐ-BLĐTBXH ngày 18/7/2007 Bộ trưởng Bộ LĐTBXH ban hành quy định tổ chức máy hoạt động đưa người lao động làm việc nước máy chuyên trách để bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho người lao động trước làm việc nước - Quyết định số 20/2007/QQĐ-BLĐTBXH ngày 02/8/2007 Bộ trưởng Bộ LĐTBXH ban hành chứng bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho người lao động trước làm việc nước ngồi - Thơng tư số 21/2007/TTLTBLĐTBXH ngày 08/10/2007 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội hướng dẫn chi tiết số điều Luật đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng Nghị định Chính phủ số 126/2007/NĐ-CP ngày 01/8/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng - Thông tư Liên tịch số 01/2010/TTLT-TANDTC-BLĐTBXH-VKSNDTC, hướng dẫn áp dụng số quy định pháp luật trình giải tranh chấp hợp đồng bảo lãnh cho người lao động làm việc nước theo hợp đồng án nhân dân Phụ lục 3: Các văn pháp luật người lao động nước ngồi Việt Nam - Thơng tư số 45/2011/TT-BCA ngày 29/6/2011 hướng dẫn số nội dung cấp thị thực, cấp thẻ tạm trú, cấp giấy phép xuất nhập cảnh, giải thường trú cho người nước ngồi Việt Nam (31/2015/TT-BCA) - Thơng tư liên tịch hướng dẫn thực Nghị định số 21/2001/NĐ-CP ngày 28/5/2001 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam - Nghị định 112/2013/NĐ-CP quy định hình thức xử phạt trục xuất, biện pháp tạm giữ người, áp giải người vi phạm theo thủ tục hành quản lý người nước ngồi vi phạm pháp luật Việt Nam thời gian làm thủ tục trục xuất ngày 02/10/2013 Pháp lệnh số 24/2000/PL-UBTV QH10 ngày 28-4-2000 nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước ngồi Việt Nam - Thơng tư liên tịch 04/2002/TTLT/BCA-BNG Hướng dẫn thực Nghị định số 21/2001/NĐ-CP ngày 28/5/2001 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Nhập cảnh, xuất cảnh, trú người nước Việt Nam ... điểm tham gia vào di chuyển lao động nội khối ASEAN Việt Nam 148 4.2.2 Định hướng tham gia vào di chuyển lao động nội khối ASEAN Việt Nam 148 4.3.1 Đa dạng hóa dịng di chuyển lao động Việt Nam nội. .. độ tham gia Việt Nam vào di chuyển lao động nội khối ASEAN - Chỉ triển vọng phát triển di chuyển lao động nội khối ASEAN vấn đề tham gia vào di chuyển lao động nội khối Việt Nam, định hướng tham. .. cứu Sự tham gia Việt Nam vào di chuyển lao động nội khối ASEAN (xem xét khía cạnh di chuyển lao động thức, chủ yếu dịng di chuyển nước ASEAN tương quan với dòng di chuyển lao động vào Việt Nam