Tăng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh hải dương

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -o0o ĐOÀN THỊ THỦY TĂNG THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG HÀ NỘI - 2017 ĐẠI HỌC Q́C GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -o0o ĐOÀN THỊ THỦY TĂNG THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƢƠNG CHUN NGÀNH: TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG MÃ SỚ: 60340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ TRUNG THÀNH HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết trình học tập nghiên cứu riêng cá nhân Những quan điểm đƣợc trình bày luận văn quan điểm cá nhân Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Đoàn Thị Thủy LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn đến TS Lê Trung Thành, ngƣời hƣớng dẫn, bảo suốt thời gian nghiên cứu Tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn đến Ban giám hiệu Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, đến q thầy Khoa Tài Ngân hàng, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi để hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn đến gia đình, bạn bè tận tình giúp đỡ hỗ trợ tơi suốt thời gian học tập nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng 11 năm 2016 Tác giả luận văn Đoàn Thị Thủy MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC HÌNH iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TĂNG THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Tình hình nghiên cứu trƣớc 1.1.2 Khoảng trống nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận Ngân sách Nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nƣớc 1.2.2 Mối quan hệ Ngân sách nhà nƣớc 1.2.3 Đặc điểm Ngân sách nhà nƣớc 1.2.4 Vai trò Ngân sách Nhà nƣớc 11 1.2.5 Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nƣớc 13 1.3 Thu ngân sách Nhà nƣớc 15 1.3.1 Khái niệm, đặc điểm thu ngân sách Nhà nƣớc 16 1.3.2 Cơ chế phân chia nguồn thu NSNN 17 1.3.3 Nội dung hình thức khoản thu NSNN 18 1.3.4 Những nhân tố ảnh hƣởng đến thu NSNN 22 1.3.5 Chính sách, chế độ thu NSNN 23 1.3.6 Phân định nguồn thu ngân sách trung ƣơng ngân sách cấp tỉnh 24 1.3.7 Phân định nguồn thu ngân sách cấp tỉnh cấp ngân sách khác .28 1.4 Tăng thu NSNN cấp tỉnh 29 1.4.1 Nội dung sách tăng thu NSNN cấp tỉnh 29 1.4.2 Các biện pháp tăng thu NSNN cấp tỉnh 31 1.5 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách số nƣớc số vùng Việt Nam 33 1.5.1 Thái Lan 33 1.5.2 Trung Quốc .34 1.5.3 Vùng đồng sông Hồng 35 1.5.4 Vùng Đồng sông Cửu Long 37 1.5.5 Những học kinh nghiệm 38 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU .40 2.1 Phƣơng pháp luận chung 40 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 40 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin 40 2.2.2 Phƣơng pháp tổng hợp xử lý thông tin .41 2.2.3 Phƣơng pháp chuyên gia chuyên khảo .Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN CHƢƠNG 46 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƢƠNG GIAI ĐOẠN 2012-2015 47 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu .47 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên 47 3.1.2 Đặc điểm nguồn lực phát triển kinh tế- xã hội 49 3.2 Thực trạng thu ngân sách nhà nƣớc giai đoạn 2012-2015 địa bàn tỉnh 51 3.2.1 Tình hình thực dự tốn thu ngân sách địa bàn tỉnh 51 3.2.2 Thực trạng nguồn thu ngân sách địa bàn tỉnh 62 KẾT LUẬN CHƢƠNG 80 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP TĂNG THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƢƠNG 81 4.1 Mục tiêu cải cách hệ thống thuế đến năm 2020 Chính phủ 81 4.1.1 Mục tiêu tổng quát 81 4.1.2 Mục tiêu cụ thể 81 4.2 Mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Hải Dƣơng đến năm 2020 82 4.2.1 Mục tiêu tổng quát 82 4.2.2 Mục tiêu cụ thể 83 4.2.3 Nhiệm vụ trọng tâm năm 2020 .83 4.3 Giải pháp tăng thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Hải Dƣơng .84 4.3.1 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thực chế độ khen thƣởng .85 4.3.2 Nâng cao chất lƣợng công tác lập dự toán thu ngân sách Tỉnh 86 4.3.3 Tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc nguồn thu ngân sách địa bàn, đặc biệt tập trung cho khoản thu chiếm tỷ trọng lớn .87 4.3.4 Tăng cƣờng vai trò lãnh đạo Thành ủy, UBND cấp ngành thuế; xây dựng, củng cố mối quan hệ ngành thuế với ngành có liên quan với UBND cấp 90 4.3.5 Tăng cƣờng phân cấp quản lý ngân sách 91 4.3.6 Hồn thiện cải tiến cơng tác tổ chức cán máy quản lý thu thuế 91 4.3.7 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế 92 4.3.8 Kiên trì thực giải pháp lâu dài đẩy mạnh phát triển sản xuất, kinh doanh địa bàn để phát triển kinh tế bền vững nhằm tăng nguồn thu từ nội thân kinh tế, giải pháp cụ thể cho ngành 94 4.4 Một số kiến nghị .94 4.4.1 Đối với Chính phủ 95 4.4.2 Đối với đơn vị cấp Tỉnh, Huyện .95 4.4.3 Đối với Cục thuế, Chi cục thuế địa bàn tỉnh Hải Dƣơng 96 KẾT LUẬN CHƢƠNG 97 KẾT LUẬN .97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CTN Công thƣơng nghiệp DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp Nhà nƣớc HĐND Hội đồng nhân dân KCN Khu công nghiệp NQD Ngoài quốc doanh NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTW Ngân sách trung ƣơng 10 UBND Ủy ban nhân dân i DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Tình hình thực dự toán thu NSNN địa bàn Tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2012 – 2015 52 Bảng 3.2: Tình hình thực dự toán thu NSNN địa bàn .53 Tỉnh Hải Dƣơng năm 2012 .53 Bảng 3.3: Tình hình thực dự tốn thu NSNN địa bàn .55 Bảng 3.4: Tình hình thực dự toán thu NSNN địa bàn Tỉnh Hải Dƣơng năm 2014 58 Bảng 3.5: Tình hình thực dự tốn thu NSNN địa bàn .61 Bảng 3.6: Kết thu NSNN tỉnh Hải Dƣơng theo khoản mục 62 Bảng 3.7: Thu NSNN địa bàn từ hoạt động sản xuất kinh doanh 64 Bảng 3.8: Tốc độ tăng thu NSNN địa bàn từ hoạt động sản xuất kinh doanh 65 Bảng 3.9: Tốc độ tăng trƣởng tổng sản phẩm nội địa theo thành phần kinh tế ( theo giá 2010) 65 Bảng 3.10: Thu NSNN địa bàn tỉnh Hải Dƣơng theo sắc thuế 70 Bảng 3.11: Tốc độ tăng thu NSNN địa bàn tỉnh Hải Dƣơng theo sắc thuế .71 Bảng 3.12: Đánh giá biến động nguồn thu ngân sách địa bàn tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2012 - 2015 73 ii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1: Cơ cấu nguồn thu ngân sách giai đoạn 2012-2015 63 iii thống kê nhằm tự động hoá khâu xử lý, tính tốn, phân tích thống kê Xây dựng củng cố hệ thống Trung tâm CSDL quan thuế theo hƣớng đại hoá, đảm bảo thuận tiện cho việc truy cập, khai thác sở liệu thống kê nhƣng thực nguyên tắc bảo mật… Kiện tồn tổ chức cơng tác tin học thống kê quan thuế đảm bảo đủ lực sở vật chất phục vụ cho nhiệm vụ thu thập, xử lý, tổng hợp, lƣu giữ cung cấp thơng tin phục vụ cho quản lý thuế nói chung cơng tác phân tích dự báo thu nói riêng Xây dựng mạng lƣới đội ngũ cộng tác viên cung cấp liệu thơng tin, có chế độ đãi ngộ thích hợp để bƣớc nâng cao chất lƣợng cơng tác lập dự tốn 4.3.3 Tăng cƣờng cơng tác quản lý Nhà nƣớc nguồn thu ngân sách địa bàn, đặc biệt tập trung cho khoản thu chiếm tỷ trọng lớn 4.3.3.1 Đối với nguồn thu từ thuế NQD -Để thực việc quản lý thu thuế đƣợc tốt trƣớc hết cần phải có biện pháp quản lý thích hợp đối tƣợng nộp thuế Cần phải đƣa tất đối tƣợng kinh doanh địa bàn quản lý vào diện quản lý thu -Cơ quan thuế phối hợp với quyền địa phƣơng, sở, ban, ngành có liên quan điều tra, thống kê cấp giấy phép kinh doanh, cấp mã số thuế thực tế hoạt động sản xuất kinh doanh địa bàn, hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, hộ kinh doanh cá thể quốc doanh để đƣa sở hoạt động sản xuất kinh doanh vào quản lý thực khai thuế, nộp thuế đúng, đầy đủ, kịp thời vào ngân sách nhà nƣớc -Công khai thuế tổ chức, cá nhân thực nghĩa vụ thuế kênh thông tin, nhƣ: Trang thông tin điện tử ngành, tỉnh địa phƣơng để góp phần thực hiệnminh bạch, cơng việc thực nghĩa vụ với ngân sách nhà nƣớc -Thƣờng xuyên theo dõi sát tình hình sản xuất kinh doanh ngƣời nộp thuế Phân loại đối tƣợng nộp thuế theo loại hình, lĩnh vực, quy mơ, địa bàn hoạt động sản xuất kinh doanh hình thức quản lý thuế để chống thất thu đối tƣợng tiền thuế 87 -Tăng cƣờng quản lý đối tƣợng nộp thuế kinh doanh, tổ chức, cá nhân chuyển đi, chuyển đến, nghỉ bỏ kinh doanh Kiểm tra thực tế doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân đƣợc cấp giấy phép kinh doanh, cấp mã số thuế nhƣng khơng hoạt động, có hoạt động nhƣng khơng kê khai thuế Thực thu hồi Giấy phép kinh doanh, mã số thuế, hoá đơn tổ chức, cá nhân không hoạt động sản xuất kinh doanh; xử lý nghiêm túc trƣờng hợp sản xuất kinh doanh nhƣng không đăng ký thuế, nộp thuế vào ngân sách nhà nƣớc -Trong công tác quản lý đối tƣợng nộp thuế, cần đặc biệt ý đến đối tƣợng lợi dụng danh nghĩa quan, đoàn thể để kinh doanh trái phép, gây thất thu Ngân sách nhà nƣớc, làm ảnh hƣởng đến công xã hội Tất trƣờng hợp đƣợc coi vi phạm luật pháp thuế, cần phải đƣợc xử lý nghiêm minh theo luật qui định xử lý thuế -Trong việc quản lý đối tƣợng nộp thuế, cần phải chấm dứt tìnhtrạng số địa phƣơng giữ hộ kinh doanh để thu phí, lệ phí dƣới dạng “lệ làng” để xây dựng ngân sách riêng không cho thu thuế, quan thuế cấp phải điều tra, nắm lại tổng hợp báo cáo với UBND huyện để đạo chấm dứt -Tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm soát địa bàn, phát xử lý đối tƣợng kinh doanh không kê khai đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế Truy thu đầy đủ số thuế kể từ kinh doanh đến đƣợc phát phạt vi phạm hành hành vi vi phạm cách nghiêm minh, qua để làm gƣơng cho đối tƣợng khác -Trong trình kê khai nộp thuế, đối tƣợng nộp thuế thƣờng tìm cách hạ thấp doanh thu tăng chi phí lúc kê khai so với doanh thu chi phí thực tế để giảm số thuế phải nộp -Nhiệm vụ quan thuế phải tìm cách đƣa doanh thu tính thuế chi phí đƣợc trừ với doanh thu chi phí thực tế phát sinh kỳ -Triển khai thực việc thu thuế xây dựng khu vực tƣ nhân:Cơ quan thuế cần sớm đề xuất với UBND huyện để có phƣơng án triển khai, tổ chức phối hợp quan cấp phép xây dựng nhà tƣ nhân (Phịng Cơng Thƣơng) 88 quyền xã, thị trấn, sở quản lý chặt chẽ việc cấp phép xây dựng để tổ chức triển khai thu thuế xây dựng việc xây dựng khu vực tƣ nhân 4.3.3.2 Đối với khoản thu từ đất đai -Tiếp tục đạo địa phƣơng thực việc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 để có phê duyệt kế hoạch sử dụng đất hàng năm theo luật định, tránh tình trạng đầu chờ quy hoạch để trục lợi -Công bố công khai thông tin liên quan đến dự án đầu tƣ, quy hoạch vấn đề liên quan đến công tác giải phóng mặt -Thay đổi phƣơng thức đấu giá cấp quyền sử dụng đất, cá nhân, tổ chức tham gia đấu giá phải xác định rõ vị trí lơ đất đƣợc đấu giá, tham gia đấu giá nhiều lơ nhƣng phải nộp lệ phí tiền cọc cho lô tham gia đấu giá Việc đấu giá đƣợc tổ chức cách hô giá trực tiếp lời (không ghi phiếu) -Căn vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc duyệt, tiếp tục đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng khu đất có khả sinh lợi cao để tổ chức đấu giá cấp quyền sử dụng đất 4.3.3.3 Đối với khoản thu phí lệ phí -Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, nâng cao chất lƣợng cung cấp dịch vụ công Tập trung vào việc tiếp tục rà soát, khai thác nguồn thu địa bàn, áp dụng mức thu tỷ lệ điều tiết khoản thu phí lệ phí theo Nghị HĐND tỉnh; tăng cƣờng công tác kiểm tra, đơn đốc việc thu nộp phí lệ phí vào Ngân sách nhà nƣớc đơn vị, địa phƣơng xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân vi phạm quy trình quản lý thu phí lệ phí việc sử dụng chứng từ, mức thu chế độ thu nộp không quy định Chi cục Thuế đôn đốc đơn vị ủy nhiệm thu kê khai, thu nộp phí lệ phí theo quy định hành Tập trung quản lý, khai thác nguồn thu phát sinh nhƣ phí bảo vệ mơi trƣờng nƣớc thải công nghiệp, nƣớc thải sinh hoạt Cùng với biện pháp trên, địa phƣơng, đơn vị cần phối hợp chặt chẽ với ngành chức năng, niêm yết cơng khai loại phí lệ phí, mức thu để ngƣời dân thực giám sát hoạt động quyền, ngành chức Đối với loại phí mới, nguồn thu lớn cần 89 xây dựng đề án chống thất thu riêng Cơ quan thuế kiểm tra việc sử dụng ấn chỉ, chứng từ thu đơn vị từ có biện pháp chấn chỉnh sai phạm kịp thời Các tổ chức cá nhân tham gia thu phí lệ phí thƣờng xuyên cập nhật sách thực nghiêm quy trình thu, nộp phí lệ phí theo quy định Nhà nƣớc 4.3.3.4 Tiếp tục phát triển, khai thác nuôi dưỡng nguồn thumới -Khác với việc kiểm soát nguồn thu, việc khai thác nguồn thu tốn nhiều cơng sức hơn, địi hỏi cán quản lý am hiểu, sáng tạo nguồn thu -Trƣớc hết, cần khắc phục tình trạng thất thu, nợ đọng thuế cách tăng cƣờng kiểm tra chống thất thu, chống nợ đọng thuế NSNN Cơ quan thuế cần chủ động đề xuất, kiến nghị với UBND huyện hỗ trợ ngành liên quan việc thực thu thuế địa phƣơng, kể việc kiểm tra chống buôn lậu gian lận thƣơng mại -Thực biện pháp bồi dƣỡng nguồn thu để bù đắp khoản thu thiếu hụt, nhƣ tăng cƣờng kiểm tra chống thất thu; tiếp tục thực tốt sách vềtháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp nhằm thúc đẩy trình sản xuất kinh doanh, phát triển tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nƣớc 4.3.4 Tăng cƣờng vai trò lãnh đạo Thành ủy, UBND cấp ngành thuế; xây dựng, củng cố mối quan hệ ngành thuế với ngành có liên quan với UBND cấp Thời gian qua, Thành ủy, UBND cấp dành nhiều công sức để lãnh đạo công tác quản lý thu thuế,đã mang lại kết to lớn, tỉnh hoàn thành kế hoạch đƣợc giao, nhiên kết chƣa tƣơng xứng với tiềm kinh tế tỉnh Vấn đề đặt công tác quản lý thu thuế thời gian tới phải tăng cƣờng lãnh đạo Thành ủy, UBND cấp ngành thuế, xây dựng củng cố mối quan hệ ngành thuế với ngành có liên quan UBND cấp công tác thuế, cụ thể là: - Cần đổi tổ chức việc quản lý thu thuế cho thực gắn bó ngành thuế với quyền cấp, xác định rõ nhiệm vụ Đảng lãnh đạo quyền 90 công tác thuế, đặc biệt cá nhân ngƣời đứng đầu cấp quyền phải đảm bảo trƣớc Nhà nƣớc việc chấp hành nộp thuế địa phƣơng - Các cấp quyền cần xây dựng kế hoạch nội dung đạo, kiểm tra, đôn đốc việc thu thuế, giám sát ngành thuế theo nguyên tắc song trùng lãnh đạo, muốn làm đƣợc điều cần phải thực hiện: cụ thể hoá văn pháp quy: quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phƣơng, ngành việc đạo thực quản lý thu thuế, quản lý máy thuế địa bàn việc thực Luật thuế Có phân cơng, phân cấp cụ thể phối hợp ngành thuế với quyền địa phƣơng tổ chức đạo, lãnh đạo thu thuế Tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm khốn trắng cho ngành thuế - Xây dựng kế hoạch, giao nhiệm vụ cụ thể cho ngành thuế, thơng qua kiểm tra, đôn đốc, giám sát uốn nắn xử lý vấn đề liên quan đến công tác quản lý thu địa bàn tỉnh Đồng thời lãnh đạo, đạo ngành hữu quan, phối, kết hợp việc thực nhiệm vụ thu địa bàn 4.3.5 Tăng cƣờng phân cấp quản lý ngân sách Luật ngân sách Nhà nƣớc quy định cụ thể khoản thu cấp ngân sách đƣợc hƣởng 100%, khoản đƣợc phân chia cấp ngân sách Tuy nhiên, khoản thu phân chia ngân sách địa phƣơng nhƣ chƣa khuyến khích địa phƣơng có nguồn thu phát sinh từ sản xuất kinh doanh địa bàn Vì vậy, tác giả luận văn xin đề xuất phƣơng án phân chia nguồn thu cấp ngân sách nhƣ sau: - Giảm dần phạm vi khoản thu thuộc diện phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) cấp ngân sách; đồng thời tăng số lƣợng khoản thu 100% cho ngân sách địa phƣơng - Tiếp tục thực phân quyền cho Hội đồng nhân dân cấp quy định số mức thu phí lệ phí theo đặc điểm địa phƣơng 4.3.6 Hồn thiện cải tiến cơng tác tổ chức cán máy quản lý thu thuế 91 Về công tác tổ chức, cánbộ: - Trƣớc hết phải quan tâm ý đến chất lƣợng công tác cán thuế Trong nguyên nhân để thất thu thuế nguyên nhân quan trọng cán thuế chƣa đủ lực, trình độ quản lý để hƣớng dẫn, giúp đỡ sở, hộ sản xuất kinh doanh tổ chức hạch toán kinh doanh, thực chế độ kế tốn sở để thực tốt nghĩa vụ với Ngân sách nhà nƣớc Do vấn đề quan trọng phải nâng cao trình độ quản lý cán thuế mặt, nắm vững luật pháp Luật thuế, trình độ quản lý hành chính, trình độ kế tốn, vi tính trình độ lý luận trị, đạo đức tác phong - Làm tốt cơng tác giáo dục trị tƣ tƣởng cho cán cơng chức việc triển khai thực có hiệu chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc; xiết chặt kỷ luật, kỷ cƣơng hành chính; chuẩn mực đạo đức cán thuế tạo chuyển biến mạnh mẽ ý thức trách nhiệm, đạo đức lối sống cán công chức, xây dựng đội ngũ sạch, vững mạnh Củng cố đội thuế liên xã, thị trấn: Đội thuế liên xã, thị trấn sở, chân rết máy thuế, nơi trực tiếp quản lý đối tƣợng sản xuất kinh doanh, việc quản lý thu thuế tốt hay không tốt, chặt chẽ hay không chặt chẽ xuất phát từ Do việc cố đội thuế xã, thị trấn mang ý nghĩa trọng yếu Cần bổ sung thêm cán cho Đội thuế liên xã, thị trấn Thƣờng xuyên tổ chức tập huấn nâng cao nghiệp vụ thu thuế cho cán liên xã, thị trấn Kết nối thƣờng xuyên, liên thông Đội thuế liên xã, thị trấn với văn phịng Chi cục thuế 4.3.7 Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế Công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế lâu đƣợc tiến hành nhƣng hiệu thấp, chƣa vào chiều sâu, nặng phổ biến quy định sách thuế mới, phƣơng thức tuyên truyền đơn điệu, cứng nhắc, chƣa thƣờng xuyên liên tục có tính hình thức, chƣa áp dụng công nghệ thông tin đại vào công tác này, đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền hỗ trợ đối tƣợng nộp 92 thuế thiếu yếu Do thời gian đến cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế, muốn thành phố cần làm tốt nội dung sau: - Thành lập tổ tuyên truyền hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế trực thuộc chi cục thuế tỉnh để đẩy mạnh công tác tuyên truyền Luật thuế đến tổ chức, cá nhân hỗ trợ họ vƣớng mắc phát sinh trình thực Luật thuế - Chú trọng việc xây dựng nội dung tuyên truyền, biên tập tài liệu tuyên truyền phong phú, đa dạng, dễ hiểu - Đa dạng hóa hình thức tun truyền, hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế nhƣ: tuyên truyền qua phƣơng tiện thông tin đại chúng với nội dung phong phú hơn, xây dựng phim tài liệu, tiểu phẩm tổ chức thi tìm hiểu sách, pháp luật thuế; tun truyền thông qua công cụ trực quan nhƣ tranh cổ động, panơ áp phích… Thiết kế nội dung sách thuế, thủ tục hành thuế dƣới dạng tờ rơi, sổ tay phát miễn phí quan thuế, kể trung tâm công cộng nơi đối tƣợng nộp thuế thƣờng giao dịch - Thƣờng xuyên tổ chức tập huấn, bồi dƣỡng chuẩn mực kế toán, hệ thống kế toán, chế độ kế toán cho doanh nghiệp, đồng thời cung cấp kịp thời thông tin sách, chế độ thuế cho doanh nghiệp để chấp hành Thiết lập đƣờng dây điện thọai nóng để kịp thời hƣớng dẫn, giải thích vƣớng mắt cho đối tƣợng nộp thuế - Phải dựa vào đóng góp ý kiến đối tƣợng nộp thuế nhƣ có biện pháp theo dõi phát có hành động lợi dụng thủ tục thuế để nhũng nhiễu, gây phiền hà tổ chức, cá nhân nộp thuế, tự đặt thủ tục thuế trái qui định phải kiên xử lý nghiêm minh - Tuyên truyền hình thức gửi thƣ điện tử, quan Thuế gửi sách thuế trực tiếp cho tất doanh nghiệp đăng ký kê khai qua mạng Hình thức tuyên truyền giúp việc cập nhật sách thuế doanh nghiệp hoạt động địa bàn đƣợc nhanh chóng, kịp thời; - Tổ chức đối thoại định kỳ doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp Đồng thời nâng cao chất lƣợng tổ chức hội nghị đối thoại với ngƣời nộp thuế từ khâu tuyên 93 truyền, phổ biến đến tổ chức hội nghị giải đáp vƣớng mắc sau hội nghị Cơ quan Thuế cần phân loại nhóm đối tƣợng ngƣời nộp thuế để xác định nội dung, hình thức tuyên truyền cho phù hợp; Để giải triệt để nội dung vƣớng mắc q trình thực thi sách thuế, định kỳ quý ngày Lãnh đạo Cục Thuế nên chủ trì tổ chức hội nghị đối thoại nội quan Thuế Diễn đàn mở giúp cán bộ, cơng chức tồn ngành Thuế trao đổi chuyên môn nghiệp vụ, trau dồi kiến thức, rèn luyện kỹ năng, đồng thời nêu bật khó khăn, vƣớng mắc thực tế quản lý, trực tiếp báo cáo xin ý kiến đạo Lãnh đạo Cục để thống q trình thực thị sách pháp luật thuế; 4.3.8 Kiên trì thực giải pháp lâu dài đẩy mạnh phát triển sản xuất, kinh doanh địa bàn để phát triển kinh tế bền vững nhằm tăng nguồn thu từ nội thân kinh tế, giải pháp cụ thể cho ngành - Phát triển nhanh ngành cơng nghiệp có khả phát huy lợi cạnh tranh, chiếm lĩnh thị trƣờng tỉnhvà đẩy mạnh vƣơn thị trƣờng ngoại tỉnh tiến tới xuất Hình thành khu công nghiệp tập trung, cụm công nghiệp tiểu vùng kinh tế - sinh thái, sở sản xuất xã, thị trấn, thị tứ Có sách ƣu đãi để thu hút vốn đầu tƣ thành phần kinh tế vào phát triển công nghiệp xây dựng Chuyển dần lao động nông nghiệp sang hoạt động sản xuất công nghiệp xây dựng giải pháp làm giảm áp lực bình qn đất nơng nghiệp cho lao động nơng nghiệp tỉnh, góp phần thúc đẩy phát triển tồn diện ngành kinh tế củatỉnh - Đẩy mạnh công tác khuyến nông, củng cố mạng lƣới khuyến nông huyện, xã vững mạnh, mở rộng mạng lƣới khuyến nông đến tận thôn Đây sở truyền thông chuyển giao tiến kỹ thuật công nghệ đến ngƣời nông dân địa bàn dân cƣ Coi trọng công tác tập huấn, truyềnthông chuyển giao tiến kỹ thuật, công nghệ vào sản xuất; đặc biệt thƣờng xuyên đổi công tác giống, kỹ thuật thâm canh, biện pháp tƣới tiêu hợplý… 4.4 Một số kiến nghị 94 Qua nghiên cứu lý luận, sở thực trạng thu ngân sách cấp tỉnh thông tin thu nhận đƣợc thời gian qua Cục thuế tỉnh Hải Dƣơng, xin mạnh dạn nêu lên số kiến nghị vấn đề liên quan nhằm tăng cƣờng công tác thu ngân sách địa bàn với mong muốn góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý ngân sách tỉnh 4.4.1 Đối với Chính phủ - Cần sớm tiếp tục cải tiến hệ thống sách thuế, xây dựng hệ thống sách thuế đồng bộ, có cấu hợp lý phù hợp với kinh tế thị trƣờng định hƣớng Xã hội chủ nghĩa chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời với đại hố cơng tác quản lý thuế nhằm đảm bảo sách động viên thu nhập quốc dân Đảng Nhà nƣớc, đảm bảo nguồn lực tài phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc, góp phần thực bình đẳng, công xã hội - Khi giao tăng thu dự tốn năm sau so với dự tốn năm trƣớc khơng dành nguồn để thực cải cách tiền lƣơng mà để địa phƣơng đƣợc chủ động chi mà huy động nguồn thực cải cách tiền lƣơng 50% tăng thu thực so với dự tốn kích thích địa phƣơng vào khả thực có để nhận số thu, trƣờng hợp địa phƣơng hụt thu địa phƣơng phải tự chủ động cắt giảm chi tƣơng ứng, tăng thu thực bị huy động 50% dành nguồn thực cải cách tiền lƣơng, nhƣ số giao thu dự tốn sát - Trong q trình điều hành ngân sách, giao quyền cho địa phƣơng chủ động điều hành chi hợp lý phù hợp với Luật NSNN Thơng tƣ hƣớng dẫn Luật, có chủ trƣơng điều hành ngân sách năm phải có từ đầu năm giao dự toán, tránh trƣờng hợp năm, tình hình thu ngân sách có biến động lại có hƣớng dẫn cắt giảm chi, địa phƣơng đảm bảo đƣợc nguồn, mặt khác địa phƣơng hụt thu ( tỉnh khác Trung ƣơng khơng hụt thu) lại khơng có hƣớng dẫn kịp thời 4.4.2 Đối với đơn vị cấp Tỉnh * Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Tỉnh 95 - Kiến nghị Chính phủ sớm giao dự toán thu chi NSNN cho địa phƣơng trƣớc ngày 10 tháng 11 hàng năm Đồng thời, giao cho quan có liên quan nghiên cứu cải tiến qui trình lập dự tốn phù hợp với qui định Luật NSNN tình hình thực tế địa phƣơng theo hƣớng HĐND tỉnh định phân bổ NSNN trƣớc ngày 20 tháng 11 hàng năm (sớm 20 ngày) để tạo điều kiện cho HĐND, UBND huyện, xã, đơn vị dự tốn cấp có nhiều thời gian nhằm nâng cao chất lƣợng công tác lập dự toán NSNN - Tăng cƣờng phân cấp quản lý ngân sách cho cấp huyện, tăng số lƣợng khoản thu huyện hƣởng 100% để huyện có điều kiện điều tiết cho ngân sách cấp xã - UBND tỉnh thƣờng xuyên đạo ban, ngành có liên quan nhƣ sở Kế hoạch đầu tƣ, Cục thống kê, Sở Công Thƣơng, Công an…phối hợp chặt chẽ với quan thuế việc xây dựng kế hoạch thu thuế, quản lý thuế xử lý vi phạm thuế - Trong việc quản lý đạo thực dự án để phát triển sản xuất địa bàn, đề nghị UBND tỉnh xem xét cải tiến chế quản lý tạo điều kiện cho huyện đƣợc quyền chủ động hơn, rộng rãi quản lý sử dụng ngân sách nhƣ quản lý khai thác, sử dụng nguồn lực (trƣớc hết đất đai) địa bàn nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực 4.4.3 Đối với Cục thuế, Chi cục thuế địa bàn tỉnh Hải Dƣơng * Đối với Cục thuế Hải Dƣơng: - Tổ chức công tác tập huấn, hƣớng dẫn nghiệp vụ, phổ biến sách thuế có thay đổi nhằm giúp cho chi cục tiếp cận đƣợc chủ trƣơng, sách để thực đúng, đủ nghĩa vụ - Tăng cƣờng công tác tuyên truyền vận động, cung cấp dịch vụ thuế cho DN cách tốt nhất, bố trí đủ kinh phí hàng năm để cấp cho Chi cục thực hiên công tác tuyêntruyền * Đối với Chi cục thuế Huyện: 96 - Đổi phƣơng thức, phát triển đa dạng, phong phú hình thức tuyên truyền Tuyên truyền giáo dục, thuyết phục để ngƣời nộp thuế ý thức đầy đủ, trách nhiệm việc thực nghĩa vụthuế - Tiếp tục thực tốt Đề án 30 Chính phủ đơn giản thuế thủ tục hành thuế việc đăng ký thuế, kê khai thuế, toán thuế, miễn giảm, hồn thuế Gắn việc rà sốt đơn giản hóa thủ tục hành với cơng tác giám sát thực nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời nộp thuế Tạo niềm tin với ngƣời nộp thuế quan thuế thực “ngƣời bạn đồng hành ngƣời nộpthuế” - Thực tốt công tác quản lý đối tƣợng nộp, đƣa hết đối tƣợng nộp thuế vào diện quản lý quan thuế Tăng cƣờng quản lý đối tƣợng nộp thuế kinh doanh, tổ chức, cá nhân chuyển đi, chuyển đến, nghỉ bỏ kinh doanh Kiểm tra thực tế doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân đƣợc cấp giấy phép kinh doanh, cấp mã số thuế nhƣng khơng hoạt động, có hoạt động nhƣng không kê khai thuế Thực thu hồi Giấy phép kinh doanh, mã số thuế, hoá đơn tổ chức, cá nhân không hoạt động sản xuất kinh doanh; xử lý nghiêm túc trƣờng hợp sản xuất kinh doanh nhƣng không đăng ký thuế, nộp thuế vào ngân sách nhà nƣớc - Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra giám sát tuân thủ pháp luật thuế ngƣời nộp thuế - Tăng cƣờng công tác quản lý nợ, xử lý nhanh gọn nợ thuế, giảm thiểu nợ đọng thuế góp phần tăng thu cho ngân sách - Tăng cƣờng công tác quản lý nội ngành thuế, xây dựng đội ngũ cán cơng chức có tinh thần trách nhiệm, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở nghiên cứu mục tiêu định hƣớng thu thuế tỉnh Hải Dƣơng đến năm 2020, luận văn đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu thu ngân sách nhà nƣớctrên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng, số kiến nghị với cấp ban ngành để giúp cho công tác thu ngân sách Tỉnh Hải Dƣơng nói chung đạt hiệu 97 KẾT LUẬN Tăng thu ngân sách Nhà nƣớc yêu cầu thực tế nay, nhằm tạo sở cho Nhà nƣớc thực đầy đủ chức mình, đảm bảo nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội Trong việc tăng nguồn thu cân đối ngân sách địa bàn tỉnh Hải Dƣơnghiện yêu cầu cấp thiết có tính khách quan Với nội dung phân tích chƣơng, luận văn cố gắng làm bật, bám sát mục tiêu, yêu cầu đề tài đạt đƣợc số kết sau: 1.Luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận Ngân sách Nhà nƣớc quản lý thu Ngân sách địa bàn tỉnh làm sở khoa học cho đề tài Luận văn làm rõ vấn đề lý luận hoạt động thu NSNN thông qua nội dung tiêu thu NSNN, nêu nhân tố ảnh hƣởng đến công tác thu NSNN địa bàn Trên sở đánh giá tình hình thực so với dự tốn đƣợc giao kết luận đƣợc số thu ngân sách Nhà nƣớc đạt đƣợc hàng năm vƣợt cao so dự tốn, tỷ lệ thực có xu hƣớng tăng dần qua năm, bình qn thực vƣợt dự tốn 29% Qua để có điều chỉnh hợp lý, xác việc lập giao dự tốn cho thời kỳ Đánh giá thực trạng khoản thu ngân sách địa bàn, xác định nguồn thu chủ yếu từ khu vực sản xuất kinh doanh nguồn thu từ cấp quyền sử dụng đất, nguồn thu tiềm thu quốc doanh Trên sở xu hƣớng biến động qua năm để đánh giá kết đạt đƣợc, rút tồn rõ nguyên nhân để có sở cho việc đƣa giải pháp tăng thu cân đối ngân sách địa bàn tỉnh thời giantới Trên sở nghiên cứu mục tiêu định hƣớng thu thuế tỉnh Hải Dƣơng đến năm 2020, luận văn đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu thu ngân sách nhà nƣớctrên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng, số kiến nghị với cấp ban ngành để giúp cho công tác thu ngân sách Tỉnh Hải Dƣơng nói chung đạt hiệu 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2003.Quyết định số 130/2003/QĐ-BTC ngày 18/8/2003 Bộ Tài việc ban hành chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụKBNN Hà Nội Bộ Tài chính, 2003.Thơng tư số 80/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 Bộ Tài hướng dẫn tập trung, quản lý khoản thu NSNN qua KBNN.Hà Nội Bộ Tài chính, 2004.Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm TrungQuốc quản lý tài - ngânsách Hà Nội Bộ Tài chính, 2007.Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Thái Lan quản lý tài chính- Ngânsách Hà Nội Chính phủ, 2003.Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhànước Hà Nội Chính phủ, 2003.Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 Chính phủ Quy chế xem xét, thảo luận định dự toán, phân bổ dự toán phê chuẩn toán ngân sách địaphương Hà Nội Cục Thống kê Hải Dƣơng, 2011 Niên giám thống kê tỉnh Hải Dương 2011 Hà Nội: Nhà xuất Thống kê Cục Thống kê Hải Dƣơng, 2012 Niên giám thống kê tỉnh Hải Dương 2012 Hà Nội: Nhà xuất Thống kê Cục Thống kê Hải Dƣơng, 2013 Niên giám thống kê tỉnh Hải Dương 2013 Hà Nội: Nhà xuất Thống kê 10 Cục Thống kê Hải Dƣơng, 2014 Niên giám thống kê tỉnh Hải Dương 2014 Hà Nội: Nhà xuất Thống kê 11 Cục Thống kê Hải Dƣơng, 2015 Niên giám thống kê tỉnh Hải Dương 2015 Hà Nội: Nhà xuất Thống kê 12 Cục Thuế Tỉnh Hải Dƣơng, 2011.Báo cáo tổng kết công tác thu ngân sách phương hướng nhiệm vụ thu ngân sách năm 2011 Hải Dƣơng, năm 2011 13 Cục Thuế Tỉnh Hải Dƣơng, 2012 Báo cáo tổng kết công tác thu ngân sách 99 phương hướng nhiệm vụ thu ngân sách năm 2012 Hải Dƣơng, năm 2012 14 Cục Thuế Tỉnh Hải Dƣơng, 2013 Báo cáo tổng kết công tác thu ngân sách phương hướng nhiệm vụ thu ngân sách năm 2013 Hải Dƣơng, năm 2013 15 Cục Thuế Tỉnh Hải Dƣơng, 2014 Báo cáo tổng kết công tác thu ngân sách phương hướng nhiệm vụ thu ngân sách năm 2014 Hải Dƣơng, năm 2014 16 Cục Thuế Tỉnh Hải Dƣơng, 2015 Báo cáo tổng kết công tác thu ngân sách phương hướng nhiệm vụ thu ngân sách năm 2015 Hải Dƣơng, năm 2015 17 Đặng Văn Thanh, 2005 Một số vấn đề quản lý điều hành NSNN Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia 18 Đinh Tích Linh, 2003.Những điều cần biết ngân sách nhà nước để thực Luật ngân sách Nhà nước Hà Nội: Nhà xuất Thống kê 19 Học viện Tài chính, 2002 Chính sách thuế Nhà nước trình hội nhập HàNội: Nhà xuất Tài 20 Học viện Tài , 2003 Giáo trình lý thuyết tài Hà Nội: Nhà xuất Tài 21 Lê Văn Ái, 2000 Những vấn đề lý luận thuế kinh tế HàNội: Nhà xuất Tài 22 Nguyễn Đẩu, 2007 Các tiêu đo lƣờng hiệu hoạt động quanthuế Tạp chí Thuế Nhà nước, số 12 (130) kỳ 4.3/2007 23 NguyễnThếTràm, 1996 Về việc quản lý thu thuế địa bàn tỉnh Duyên hải miền Trung Luận án Tiến sĩ HọcviệnChínhtrịquốcgiaHồChí Minh 24 Nguyễn Thị Cành, 2004 Phương pháp phương pháp luận nghiên cứu khoa học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh: Nhà xuất Đại học Quốc gia Thàn phố Hồ Chí Minh 25 Nguyễn Văn Tranh, 2005 Quản lý thu chi ngân sách tỉnh duyên hải miền Trung Tạp chí thuế, số tháng 3/2005 26 Phạm Minh Thụy, 2014 Ngân sách Nhà nƣớc 2013 dự toán 2014 Thời báokinh tế Việt Nam –kinh tế 2013 –2014, Việt Nam giới 27.Quốc hội, 2015 Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 100 năm 2015 Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia 28 Thủ tƣớng Chính phủ, 2011 Quyết định số 732/QĐ-TTg Về việc phê duyệt chiến lược cải cách thuế giai đoạn 2010 –2020 Hà Nội 29 UBND Tỉnh Hải Dƣơng, 2012 Báo cáo nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2012 Hải Dƣơng, năm 2012 30 UBND Tỉnh Hải Dƣơng, 2013 Báo cáo nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2012 Hải Dƣơng, năm 2013 31 UBND Tỉnh Hải Dƣơng, 2014 Báo cáo nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2012 Hải Dƣơng, năm 2014 32 UBND Tỉnh Hải Dƣơng, 2015 Báo cáo nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2012 Hải Dƣơng, năm 2015 33 Viện nghiên cứu chiến lƣợc sách tài chính, 2015 Thành tựu tài ngân sách qua 30 năm đổi Tạp chí tài chính, số tháng 2/2015 101 ... tăng thu Ngân sách Nhà nước cấp tỉnh - Chương 2: Phương pháp thiết kế nghiên cứu luận văn - Chương 3: Thực trạng thu Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Hải Dương - Chương 4: Giải pháp tăng thu Ngân. .. 3.2 Thực trạng thu ngân sách nhà nƣớc giai đoạn 2012-2015 địa bàn tỉnh 51 3.2.1 Tình hình thực dự tốn thu ngân sách địa bàn tỉnh 51 3.2.2 Thực trạng nguồn thu ngân sách địa bàn tỉnh 62 KẾT... thu ngân sách Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Hải Dƣơng - Đối tƣợng nghiên cứu: Hoạt độngthu ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Hải Dƣơng *Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Địa bàn tỉnh Hải Dƣơng - Phạm