Hoàn thiện công tác quyết toán vốn của các doanh nghiệp sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh hải dương

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN MẠNH THẮNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUYẾT TOÁN VỐN CỦA CÁC DOANH NGHIỆP SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN MẠNH THẮNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUYẾT TOÁN VỐN CỦA CÁC DOANH NGHIỆP SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HỮU ĐẠT THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu, kết luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị khoa học khác Tôi xin cam đoan rằng: giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Trần Mạnh Thắng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình cao học viết Luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình quý thầy cô trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Trước hết, xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên, đặc biệt thầy cô tận tình dạy bảo cho suốt thời gian học tập trường Sau nữa, xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Hữu Đạt dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp hoàn thành Luận văn tốt nghiệp Nhân đây, xin cảm ơn ban lãnh đạo bạn đồng nghiệp tạo điều kiện cho điều tra khảo sát để có liệu viết Luận văn Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, với trình độ kinh nghiệm hạn chế hoa ̣t đô ̣ng huy đô ̣ng vố n, nội dung đề tài không tránh khỏi khiếm khuyết, tồn Tôi mong quan tâm đóng góp ý kiến quý Thầy, Cô giáo, đồng nghiệp để có điều kiện học hỏi, hoàn thiện kiến thức Thái Nguyên, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Trần Mạnh Thắng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp đề tài luận văn Kết cấu đề tài Chương TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCError! Bookmark 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm đặc điểm vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước 1.1.2 Vai trò vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước 1.2 Quản lý chi vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm yêu cầu quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước .9 1.2.2 Nội dung quản lý chi vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước 10 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv 1.3 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng hoàn thành nguồn ngân sách nhà nước 21 1.3.1 Khái niệm toán vốn đầu tư xây dựng hoàn thành 21 1.3.2 Nhiệm vụ toán vốn đầu tư xây dựng hoàn thành nguồn ngân sách nhà nước quan tài 22 1.3.3 Yêu cầu chất lượng công tác toán vốn đầu tư xây dựng hoàn thành ngân sách nhà nước 22 1.3.4 Vai trò công tác toán vốn đầu tư xây dựng hoàn thành 25 1.3.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác toán vốn đầu tư xây dựng từ NSNN .26 1.4 Kinh nghiệm thực tiễn toàn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước số địa phương nước học cho Hải Dương 28 1.4.1 Kinh nghiệm thực tiễn số địa phương nước .28 1.4.2 Một số học kinh nghiệm tỉnh Hải Dương 34 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 37 2.2 Phương pháp nghiên cứu 37 2.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu .37 2.2.2 Phương pháp tổng hợp số liệu 38 2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 39 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 40 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUYẾT TOÁN VỐN CỦA CÁC DOANH NGHIỆP SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG 42 3.1 Khái quát chung tỉnh Hải Dương 42 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 42 3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 46 3.1.3 Tình hình đầu tư xây dựng quản lý chi đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương 49 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v 3.2 Thực trạng công tác toán vốn doanh nghiệp sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hải Dương 52 3.2.1 Công tác quản lý toán chi vốn đầu tư xây dựng hoàn thành tỉnh Hải Dương 52 3.2.2 Công tác hướng dẫn, đôn đốc toán vốn đầu tư đầu tư xây dựng hoàn thành nguồn ngân sách nhà nước Sở Tài .54 3.2.3 Công tác thẩm tra toán vốn đầu tư xây dựng hoàn thành nguồn ngân sách nhà nước quan tài tỉnh Hải Dương 55 3.2.4 Công tác kiểm soát chi toán vốn đầu tư xây dựng hoàn thành nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hải Dương 63 3.3 Đánh giá chung công tác toán vốn đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Hải Dương 64 3.3.1 Những kết đạt công tác toán vốn đầu tư xây dựng hoàn thành nguồn ngân sách nhà nước 68 3.3.2 Những hạn chế công tác toán vồn đầu tư xây dựng hoàn thành nguồn ngân sách nhà nước 69 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế công tác toán vồn đầu tư xây dựng hoàn thành nguồn ngân sách nhà nước 71 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUYẾT TOÁN VỐN CỦA CÁC DOANH NGHIỆP SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG 73 4.1 Quan điểm hoàn thiện công tác toán vốn doanh nghiệp sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hải Dương .73 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi 4.1.1 Công tác toán vốn đầu tư xây dựng hoàn thành vốn ngân sách nhà nước phải đặt trình tự đầu tư xây dựng trình quản lý chi đầu tư xây dựng .73 4.1.2 Công tác toán vốn đầu tư xây dựng hoàn thành nguồn ngân sách nhà nước phải gắn với công tác toán vốn đầu tư xây dựng hoàn thành nguồn ngân sách nhà nước nói chung 74 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác toán vốn doanh nghiệp sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hải Dương 75 4.2.1 Nhóm giải pháp chế sách 75 4.2.2 Nhóm giải pháp liên quan đến công tác quản lý, điều hành 77 4.3 Một số kiến nghị .97 4.3.1 Kiến nghị với Trung ương .97 4.3.2 Kiến nghị với tỉnh Hải Dương .98 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 PHỤ LỤC 104 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐT : Đầu tư GDP : Tổng sản phẩm quốc nội GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân KTXH : Kinh tế xã hội NSNN : Ngân sách Nhà nước ODA : Quỹ Hỗ trợ phát triển thức QLNN : Quản lý Nhà nước XDCB : Xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tình hình thu chi ngân sách tỉnh Hải Dương 49 Bảng 3.2: Tổng hợp nguồn vốn đầu tư phát triển địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn 2010 - 2014 50 Bảng 3.3: Tình hình chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước 53 Bảng 3.4: Tình hình kiểm soát chi vốn ĐTXDCB từ nguồn NSNN tỉnh Hải Dương 64 Bảng 3.5: Tổng hợp kết thẩm tra toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành Sở Tài Hải Dương (giai đoạn 2010-2014) 69 Bảng 3.6: Tổng hợp công trình thẩm tra, chủ đầu thực lập nộp báo cáo toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành chậm thời gian so với quy định (giai đoạn 2010- 2014) 70 DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 3.1: Bản đồ hành tỉnh Hải Dương 45 Sơ đồ 3.1: Trình tự thẩm tra toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành Sở Tài Hải Dương 55 Sơ đồ 4.1 Quy trình tổng quát thực thẩm tra toán vốn đầu tư xây dựng hoàn thành 78 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 92 đề nghị phê duyệt toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành chủ đầu tư; văn pháp lý liên quan; biên thông qua số liệu thẩm tra toán quan thẩm tra chủ đầu tư; báo cáo kết kiểm toán , kết luận quan Thanh tra, kiểm tra, kiểm toán nhà nước ; dự thảo định phê duyệt toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành) 4.2.2.2 Kiện toàn tổ chức phận thẩm tra toán địa bàn tỉnh Hải Dương a Tại Sở Tài Hải Dương: - Thực kiện toàn tổ chức phận thẩm tra toán Sở, cụ thể kiện toàn tổ chức Phòng Đầu tư sau: + Phân tổ thẩm tra toán bao gồm từ đến chuyên viên, tổ phó phòng phụ trách (hiện Phòng Đầu tư có 09 người Lãnh đạo Phòng bao gồm trưởng phòng phó phòng) Mỗi tổ phân công theo dõi thực thẩm tra toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành dự án hay công trình lĩnh vực hay ngành định + Thực phân công lại lĩnh vực theo dõi cho tổ ba năm lần - Với việc kiện toàn tổ chức giúp cho tổ chủ động công việc thẩm tra mình, thành viên tổ phối hợp hỗ trợ công tác thẩm tra toán Mặt khác việc định kỳ thay đổi lĩnh vực phân công hạn chế mối quan hệ dẫn đến tiêu cực trình thực thẩm tra toán cán b.Tại phòng Tài - kế hoạch huyện, thị, thành phố tỉnh: Cần hình thành phận chuyên trách thực công tác thẩm tra toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành Phòng Tài - kế hoạch huyện Tổ chức lớp tập huấn công tác quản lý đầu tư XDCB nói chung công tác toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành nói riêng cho phận Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 93 4.2.2.3 Các giải pháp hướng dẫn công tác lập thẩm tra toán Sở Tài phối kết hợp với Sở Xây dựng Sở Kế hoạch tổ chức tập huấn chế độ quản lý đầu tư XDCB nói chung toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành riêng cho chủ đầu tư, ban quản lý công trình cho phận làm công tác thẩm tra toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành Phòng Tài huyện, thị, thành phố Vào tháng tháng 12 hàng năm quan tài phối hợp với quan Kho bạc Nhà nước cấp địa bàn tỉnh Hải Dương lập danh sách công trình hoàn thành để thực đôn đốc, hướng dẫn chủ đầu tư lập, nộp báo cáo toán, đồng thời có sở để lập kế hoạch cho công tác toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành quan tài địa bàn tỉnh Sở Tài thực đạo Phòng Đầu tư phân công cán theo dõi huyện, ngành thường xuyên thực kiểm tra, hướng dẫn đơn vị thực công tác lập thẩm tra báo cáo toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành theo quy định hành 4.2.2.4 Các giải pháp chế độ báo cáo, kiểm tra, tra Cần tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát giám sát Trước hết, phải có biện pháp giám sát kiểm soát nội kết hợp với biện pháp kiểm tra, tra từ bên Tiếp đến, cần hình thành, trì nâng cao tính hiệu lực hệ thống kiểm soát nội quy trình đầu tư, quy trình quản lý vốn, quản lý đầu tư Cần thực thường xuyên công tác tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng nhằm phát hiện, uốn nắn sai phạm trình quản lý thực đầu tư xây dựng để đảm bảo công tác đầu tư xây dựng mang lại hiệu cao Do vậy, công tác tra, kiểm tra đầu tư xây dựng phải thực tất giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng, tiến hành tra, kiểm tra tất lĩnh vực đầu tư xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 94 Thanh tra, kiểm tra giai đoạn chuẩn bị đầu tư nhằm đảm bảo cho tính hiệu công trình, dự án sau này, tránh lãng phí dự án tính khả thi, việc tra giai đoạn cần tập trung vào đánh giá sơ tính hiệu dự án, công trình, địa điểm thực dự án, thi công xây dựng công trình Thanh tra giai đoạn thực đầu tư cần tiến hành thường xuyên, kết hợp kiểm tra định kỳ kiểm tra bất kỳ, thấy có dấu hiệu bất thường việc thực dự án nhằm đảm bảo cho tiến độ chất lượng công trình đảm bảo thiết kế dự toán duyệt Kiểm tra, tra giai đoạn vận hành, khai thác công trình cần tập trung vào việc xem xét, đánh giá tính hiệu kinh tế hiệu xã hội dự án, công trình, qua nhận định giải kịp thời phát sinh ảnh hưởng tới tính hiệu khai thác công trình UBND tỉnh cần phải kiện toàn lực lượng tra, kiểm tra công tác đầu tư xây dựng đủ mạnh, có chuyên môn chuyên gia giỏi lĩnh vực đầu tư xây dựng, cán phải có phẩm chất đạo đức, có uy tín trung thực Tỉnh cần có kế hoạch tra thường xuyên tất công trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý nhằm đảm bảo việc vận hành, khai thác công trình mang lại hiệu dự tính Cụ thể: - Các đơn vị xây dựng kế hoạch tự kiểm tra thực công tác đầu tư xây dựng; định kỳ tháng sơ kết lần tổng kết vào cuối năm kế hoạch - Thanh tra t ỉnh xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra phạm vi toàn tỉnh, trình Uỷ ban nhân dân phê duyệt - Thanh tra huyện, ngành có kế hoạch tra, kiểm tra phạm vi ngành địa phương - Tăng cường công tác kiểm tra định kỳ đột xuất tình hình chấp hành sách, chế độ tài đặc biệt công tác lập báo cáo toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành chủ đầu tư phát khó khăn, hạn chế để có hướng dẫn biện pháp xử lý kịp thời Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 95 - Thực kiểm tra định kỳ đột xuất tình hình thẩm tra toán Phòng Tài - Kế hoạch huyện để giải khó khăn vướng mắc, phát uốn nắn kịp thời sai phạm quan tài cấp Kiên xử lý vi phạm như: tham ô, lợi dụng chức quyền làm thất thoát vốn đầu tư xây dựng, rút ruột công trình, thiếu trách nhiệm quản lý làm tổn hại đến chất lượng công trình xây dựng Chống thất thoát, lãng phí xây dựng nhiệm vụ khó khăn phức tạp, không nhiệm vụ cán tra mà toàn xã hội Trách nhiệm ngành, cấp người dân phải nâng cao ý thức trách nhiệm, giúp đỡ, tạo điều kiện lực lượng tra tỉnh thực Sở Tài cần tăng cường đôn đốc có biện pháp xử lý kịp thời chủ đầu tư, Phòng tài - Kế hoạch huyện không thực chế độ báo cáo tình hình toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành theo quy định Kiên báo cáo UBND tỉnh xử lý nghiêm chủ đầu tư, Phòng Tài - Kế hoạch huyện cố tình không thực hiện, đặc biệt gắn trách nhiệm người đứng đầu đơn vị trách nhiệm quan chủ quản chủ đầu tư việc đôn đốc chủ đầu tư lập báo cáo toán 4.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác toán vốn đầu tư XDCB đơn vị thông qua công tác đào tạo, củng cố đội ngũ cán làm công tác toán vốn đầu tư Cán toán đóng vai trò nòng cốt việc thực công tác toán vốn đầu tư Hơn hoạt động phức tạp có tính chuyên môn cao, muốn nâng cao tính hiệu việc toán vốn việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán điều vô cần thiết Để nâng cao trình độ đội ngũ toán vốn, cần tổ chức lớp đào tạo chuyên ngành, đào tạo kỹ để nâng cao tính chuyên nghiệp công tác Người lãnh Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 96 đạo phải am hiểu thông thạo mức cần thiết nghiệp vụ toán vốn đầu tư để giải đề suất biện pháp, ý kiến với cấp Cần có kế hoạch đổi nội dung, chương trình đào tạo bồi dưỡng cán trọng nâng cao kiến thực, kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán trẻ Nên đổi cách thức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ theo hướng mở rộng đối tượng tham dự đợt tập huấn, có kết hợp tập huấn công tác chuyên môn nghiệp vụ với công tác tra, kiểm tra, cần có phối hợp tập huấn kết hợp mảng nghiệp vụ với Nội dung buổi tập huấn nên mở rộng, không dừng lại việc thiệu sách, chế độ, quy trình nghiệp vụ mà cần cán phải làm gì, tiến hành Ngoài ra, nên tổ chức buổi trao đổi, tọa đàm trực tiếp cho cán toán để trao đổi kinh nghiệm, đề xuất nguyện vọng cho tăng tính hiệu công việc Bên cạnh việc đào tạo chuyên môn liên quan đến công tác toán vốn, cán toán cần phải bồi dưỡng cập nhật thường xuyên văn pháp luật, chế độ liên quan đến quản lý đầu tư, xây dựng, đào tạo công tác lập dự án, lập dự toán, khuyến khích tự trang bị kiến thức xã hội cần thiết, từ đưa định xác, giảm thiểu rủi ro, thất thoát, lãng phí đầu tư XDCB Mặt khác, lĩnh vực toán vốn đầu tư XDCB lĩnh vực nhạy cảm, cán toán không cần chuyên môn nghiệp vụ cao mà phải có tư cách đạo đức tốt, trung thực, có phong cách làm việc văn minh lịch Do Sở tài tỉnh Hải Dương cần tổ chức buổi nói chuyện, trao đổi đạo đức nghề nghiệp, tăng cường giáo dục ý thức phẩm chất cho cán nhằm hướng cán đến môi trường làm việc công khai, minh bạch liêm khiết Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 97 Sở Tài tỉnh Hải Dương cần thực việc quản lý cán dựa chất lượng, khối lượng công việc giao, có sách đãi ngộ hợp lý nhằm khuyến khích đội ngũ cán thi đua làm việc Đồng thời đưa hình thức xử lý với cán vi phạm nhằm hạn chế việc cố tình vi phạm cán khác Hơn nữa, để có đội ngũ cán trình độ cao, việc tuyển dụng cán cần có quy định chặt chẽ trình độ, lực hay kinh nghiệm Sở tài cần tổ chức tuyển dụng công khai, đúng, đủ theo nhu cầu thực tế 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Trung ương Chính phủ cần có số biện pháp sau nhằm tăng cường hiệu công tác quản lý đầu tư xây dựng nói chung quản lý vốn đầu tư XDCB nói riêng: - Sửa đổi Luật NSNN cho phù hợp với thay đổi kinh tế, xã hội, hướng đến chế quản lý mới, đại, hiệu - Cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản, nhanh gọn vấn đảm bảo yêu cầu cần thiết cho công tác quản lý - Chỉ đạo bộ, ngành thực nghiêm túc công tác quản lý đầu tư xây dựng - Quy định rõ quyền hạn trách nhiệm chủ thể có liên quan hoạt động đầu tư, xây dựng - Chính phủ cần nâng cao vai trò vị chủ chốt công tác lãnh đạo Bộ, ngành, cấp thực theo đường lối, chủ trương quy định đề Ngoài luật liên quan đến hoạt động đầu tư vốn đầu tư ban hành phạm vi rộng gồm số Luật Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng Luật Đất đai, Luật Thuế…nên nhiều văn có Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 98 quy định chưa đồng bộ, mâu thuẫn chồng chéo lên nhau, Chính phủ cần nghiên cứu cách thận trọng có biện pháp để ban hành đồng luật văn luật cho tạo nên chế quản lý điều hành thống chặt chẽ, tạo điều kiện thuận lợi cho tất cấp có liên quan hoạt động đầu tư nói chung quản lý vốn đầu tư nói riêng Đồng thời trình nghiên cứu, thời gian nghiên cứu để ban hành văn hướng dẫn thực kéo dài ban hành thành luật, văn luật, cần phải triển khai nhanh chóng, đồng quán 4.3.2 Kiến nghị với tỉnh Hải Dương - UBND tỉnh cần vào tình hình thực tiễn dự án, vào nguồn vốn cho đầu tư XDCB để bố trí kế hoạch vốn xác, đầy đủ hợp lý cho dự án Việc bố trí kế hoạch vốn phải thực nhanh chóng, tập trung, tránh tình trạng bố trí vốn chậm nhỏ lẻ, gây khó khăn cho công tác thông báo kế hoạch vốn cấp liên quan Việc ứng trước vốn kế hoạch thực với dự án cấp bách có khả thực cao, dự án khó thực tốc độ giải ngân thấp không nên bố trí vốn ứng trước - Uỷ ban nhân dân tỉnh cần thực công tác tra kiểm soát định kỳ dự án địa bàn để kịp thời phát vướng mắc sai phạm để có biện pháp xử lý cần thiết Cần thực nghiêm túc quy định cấp giao xuống, nhanh chóng nắm bắt kịp thời thay đổi chế sách để có hướng dẫn cần thiết cho Chủ đầu tư - Uỷ ban nhân dân tỉnh cần tuân thủ quy tắc phê duyệt dự án phải bố trí đủ vốn cho dự án đó, hạn chế tình trạng thiếu vốn, ảnh hưởng đến chất lượng tiến độ dự án - Uỷ ban nhân dân tỉnh cần phải nâng cao vai trò việc hướng dẫn đạo chủ đầu tư ban QLDA thực quy định pháp luật, thường xuyên có hoạt động phổ biến quy định cho Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 99 chủ đầu tư ban QLDA để hoạt động đầu tư diễn hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm soát, toán vốn việc phát xử lý sai phạm thực sai quy định - Hạn chế tối đa tình trạng định thầu, đấu thầu hạn chế cần tăng cường hình thức đấu thầu rộng rãi nhằm chọn nhà thầu đủ lực thi công có tình hình tài lành mạnh - Tăng cường công tác tra giám sát việc thực dự án sử dụng vốn đầu tư với dự án thuộc địa phương quản lý nhằm nâng cao chất lượng, hiệu cho dự án Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 100 KẾT LUẬN Quyết toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành nguồn NSNN quan Tài công cụ nhằm ngăn chặn hạn chế thất thoát, lãng phí lĩnh vực đầu tư XDCB nguồn NSNN Do việc tìm giải pháp nâng cao chất lượng toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN quan tài việc làm có ý nghĩa thiết thực mặt lý luận thực tiễn Về lý luận, luận văn hệ thống hoá, khái quát làm rõ lý luận toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành quản lý đầu tư xây dựng là: khái niệm, vai trò toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành, toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành quan tài chính, nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành, toán mối quan hệ với công tác quản lý chi phí đầu tư XDCB, nội dung toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành số yêu cầu chất lượng toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành nguồn NSNN quan tài địa phương Về thực tiễn, luận văn khái quát số nét điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương; mô tả, phân tích đánh giá thực trạng toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành nguồn NSNN quan Tài địa bàn tỉnh Hải Dương, bất cập chế sách liên quan đến toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành, bất cập việc áp dụng chế, sách, bất cập công tác hướng dẫn, kiểm tra, thẩm tra trình phê duyệt toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành nguồn NSNN quan Tài địa bàn tỉnh Hải Dương làm sở để đưa giải pháp hoàn thiện công tác Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 101 Từ việc phân tích lý luận thực tiễn nói trên, luận văn rút số kết luận sau: Một là, để toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành từ vốn NSNN thực tốt việc có chế sách tốt điều tối quan trọng Cơ chế sách bao gồm sách chung Nhà nước (như: Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng, quy trình thẩm tra toán vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN…) sách áp dụng riêng địa phương kim nam đường dẫn lối, hướng dẫn cụ thể cho địa phương thực tốt nhiệm vụ Hai là, công tác quản lý, điều hành địa phương bao gồm công việc như: hoàn thiện quy trình thẩm tra toán phê duyệt toán, kiện toàn tổ chức phận thẩm tra toán, hướng dẫn công tác lập thẩm tra toán giải pháp tác động trực tiếp đến hiệu công tác tỉnh Hải Dương Ba là, giải pháp chế sách giải pháp công tác điều hành thực thiếu điều kiện để bảo đảm thực như: hoàn thiện ban hành đồng hệ thống văn quản lý đầu tư XDCB, đẩy mạnh trình cải cách hành địa bàn tỉnh, tăng cường công tác phân cấp quản lý đầu tư xây, đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư XDCB, tăng cường phối kết hợp các quan chức tỉnh hoạt động quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng Đây điều kiện đủ để đảm bảo cho việc thực thi giải pháp Trong khuôn khổ giới hạn đề tài luận văn khả trình độ tác giả, chắn luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết định Nhưng hy vọng vấn đề nêu luận văn đóng góp phần nhỏ bé việc hoàn thiện công tác toán vốn đầu tư xây dựng doanh nghiệp sử dụng vốn đầu tư ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hải Dương nói chung Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thông tư số 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thi hành luật Ngân sách nhà nước, ngày 23/6/2003 Bộ Tài (2007) thông tư số 149/2007/TT-BTC ngày 14/02/2007 hướng dẫn quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền trình quản lý dự án đầu tư theo hình thức Hợp đồng BOT, BTO, BT Bộ Tài (2007), Thông tư số 33/2007/TT-BTC hướng dẫn toán dự án hoàn thành thuộc nguồn NSNN, ngày 09/04/2007 Bộ Tài (2008), Quyết định 56/2008/QĐ-BTC việc Ban hành Quy trình thẩm tra toán dự án hoàn thành dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, ngày 17/7/2008 Bộ Tài (2011), Thông tư số 19/2011/TT-BTC hướng dẫn toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN, ngày 14/02/2011 Bộ Tài chính, Tài liệu tập huấn chế độ sách quản lý đầu tư, ngày 12-13 tháng năm 2011 Bộ xây dựng (2007), Thông tư số 05/2006/TT-BXD hướng dẫn việc lập quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình, ngày 25/7/2007 Bộ Xây dựng (2007), Thông tư số 06/TT-BXD hướng dẫn hợp đồng hoạt động xây dựng, ngày 25/07/2007 Thái Bá Cẩn (2003), Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng, Nhà xuất Tài 10 Thái Bá Cẩn (2005), Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng, NXB Tài chính, Hà Nội 11 Thái Bá Cẩn (2007), Khai thác nguồn vốn tín dụng Nhà nước ưu đãi cho đầu tư phát triển, NXB Tài chính, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 103 12 Ủy ban kinh tế ngân sách quốc hội (2007), Đề án “Kỹ thẩm tra báo cáo dự toán báo cáo toán ngân sách nhà nước địa phương”, Hà Nội 13 Đặng Văn Du, TS.Nguyễn Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi Ngân sách Nhà Nước, NXB Tài chính, Hà Nội 14 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2011), Giáo trình lập dự án đầu tư, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà nội 15 Trường Đại học kinh tế quốc dân (2011), Giáo trình quản lý dự án đầu tư, Nhà xuất Lao động, Hà Nội 16 Nguyễn Anh Tuấn, Ngô Quang Tường, Lê Hoài Long (2012), “Các yếu tố gây chậm trễ vượt chi phí dự án xây dựng giai đoạn thi công” Tạp chí xây dựng xây dựng 17 Trần Trịnh Tường, (2013), “Đấu thầu hoạt động xây dựng vấn đề pháp lý thực tiễn”, Tạp chí xây dựng 18 Phạm Thanh Sơn, (2014), Đổi chế quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa phương (trường hợp tỉnh Vĩnh Phúc), luận văn thạc sỹ kinh tế, trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 19 Sở Tài tỉnh Hải Dương, Báo cáo tổng hợp tình hình toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành nguồn vốn ngân sách nhà nước năm (2010, 2011, 2012, 2013, 2014) Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 104 PHỤ LỤC Biểu mẫu số: 01/QTDA UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN BÁO CÁO QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƯ DỰ ÁN HOÀN THÀNH Tên dự án đầu tư: Các văn pháp lý liên quan: KÝ HIỆU, NGÀY SỐ TT TÊN VĂN BẢN A B CHỨC DANH THÁNG NĂM BAN NGƯỜI KÝ HÀNH GIÁ TRỊ ĐƯỢC DUYỆT ( NẾU CÓ) Nguồn vốn đầu tư dự án: Đơn vị tính: đồng NGUỒN VỐN SỐ TÊN CÁC NGUỒN VỐN TT THEO DỰ ÁN NGUỒN VỐN ĐÃ TĂNG (+), GIẢM (-) SO ĐẦU TƯ ĐƯỢC THỰC HIỆN VỚI ĐƯỢC DUYỆT 3=1-2 DUYỆT A B Ngân sách xã Ngân sách cấp hỗ trợ Nguồn tài trợ tổ chức, cá nhân nước Nguồn tài trợ tổ chức, cá nhân nước Nguồn đóng góp nhân dân: Trong : - Bằng tiền mặt - Giá trị vật - Giá trị công lao động Tổng cộng 1+2+3+4+5 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 105 Vốn đầu tư đề nghị toán: Đơn vị tính: đồng NỘI DUNG CHI PHÍ DỰ TOÁN ĐƯỢC DUYỆT GIÁ TRỊ ĐỀ NGHỊ QUYẾT TOÁN + Chi phí xây dựng + Chi phí thiết bị + Chi phí khác Tổng cộng: Giá trị tài sản cố định tăng: Giá trị tài sản lưu động bàn giao: Thuyết minh, nhận xét, kiến nghị: NGƯỜI LẬP BÁO CÁO (Ký, ghi rõ họ tên) ĐẠI DIỆN BAN GIÁM SÁT ĐẦU TƯ CỦA CỘNG ĐỒNG (Ký, ghi rõ họ tên) Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN ., ngày tháng năm CHỦ ĐẦU TƯ (Ký, đóng dấu, ghi rõ họ tên) http://www.lrc.tnu.edu.vn 106 Biểu mẫu số BẢNG ĐỐI CHIẾU SỐ LIỆU SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn: Tên dự án đầu tư: Nguồn vốn đầu tư toán đến ngày bàn giao: Đơn vị tính: đồng SỐ TT TÊN CÁC NGUỒN VỐN SỐ LIỆU CỦA CHỦ ĐẦU TƯ SỐ LIỆU CỦA CƠ QUAN THANH TOÁN VỐN CHÊNH LỆCH A B 3=1-2 Ngân sách xã chi cho dự án đầu tư Ngân sách cấp hỗ trợ Nguồn tài trợ tổ chức cá nhân nước Nguồn tài trợ tổ chức cá nhân nước Nguồn đóng góp nhân dân: Trong đó: - Bằng tiền mặt - Giá trị vật - Giá trị công lao động Tổng cộng 1+2+3+4+5 Nhận xét, kiến nghị : Ý kiến nhận xét, kiến nghị cấp có thẩm quyền phê duyệt toán vốn đầu tư dự án hoàn thành quan quản lý, toán vốn đầu tư; nêu nguyên nhân chênh lệch kiến nghị xử lý (nếu có): , Ngày tháng năm UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN KẾ TOÁN (Ký, ghi rõ họ tên) ĐẠI DIỆN BAN GIÁM SÁT ĐẦU TƯ CỦA CỘNG ĐỒNG CHỦ ĐẦU TƯ (Ký, đóng dấu ghi rõ họ tên) (Ký, ghi rõ họ tên) Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN ., Ngày tháng năm CƠ QUAN THANH TOÁN VỐN KIỂM SOÁT, THANH TOÁN (Ký, ghi rõ họ tên) GIÁM ĐỐC (Ký, đóng dấu ghi rõ họ tên) http://www.lrc.tnu.edu.vn ... QUYẾT TOÁN VỐN CỦA CÁC DOANH NGHIỆP SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG 73 4.1 Quan điểm hoàn thiện công tác toán vốn doanh nghiệp sử dụng. .. trạng công tác toán vốn đầu tư xây dựng hoàn thành nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hải Dương Chương 4: Giải pháp hoàn thiện công tác toán vốn đầu tư xây dựng hoàn thành từ ngân sách nhà nước. .. VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN MẠNH THẮNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUYẾT TOÁN VỐN CỦA CÁC DOANH NGHIỆP SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG Chuyên ngành: