Quản lý nợ công ở việt nam trong bối cảnh khủng hoảng kinh tế toàn cầu

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN VĂN NAM QUẢN LÝ NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH KHỦNG HOẢNG KINH TẾ TOÀN CẦU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - Năm 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 60 34 01 ĐỀ TÀI QUẢN LÝ NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH KHỦNG HOẢNG KINH TẾ TOÀN CẦU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Khóa/lớp Ngƣời hƣớng dẫn Cơ quan : QH-2010-E.CH (Khóa 19) – Lớp : PGS.TS Nguyễn Ngọc Thanh : Trƣờng ĐHKT- ĐHQGHN Hà Nội – Năm 2015 i LỜI CẢM ƠN Trƣớc tiên, bày tỏ lòng biế t ơn chân thành tới giáo viên hƣớng dẫn đã chỉ bảo tận tình cho suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn này Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn tới Đơn vi ̣đào ta ̣o, Hô ̣i đồ ng đánh giá luận văn và các thầy cô đã quan tâm , tham gia đóng góp ý kiến và hỗ trợ quá trình nghiên cứu, giúp có sở kiến thức và phƣơng pháp nghiên cứu để hoàn thiện luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới Lañ h đa ̣o các Cơ quan , các đồng nghiệp đã quan tâm, hỗ trơ,̣ cung cấ p tài liê ̣u, thông tin cầ n thiế t, tạo điều kiện cho có sở thực tiễn để nghiên cứu, hoàn thành luận văn Cuố i cùng, chân thành cảm ơn gia điǹ h , bạn bè đã cổ vũ , đô ̣ng viên suố t quá trin ̀ h nghiên cƣ́u và hoàn thiê ̣n luận văn này Học viên Nguyễn Văn Nam ii MỤC LỤC DANH MỤC TƢ̀ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ VÀ SƠ ĐỒ vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 4 Phƣơng pháp nghiên cƣ́u Nguồ n số liê ̣u và dƣ̃ liê ̣u nghiên cƣ́u Kế t cấ u của đề tài CHƢƠNG TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CƢ́U VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NỢ CÔNG , QUẢN LÝ NỢ CÔNG TRONG GIAI ĐOẠN KHỦNG HOẢNG KINH TẾ 1.1 TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CƢ́U TRONG VÀ NGOÀI NƢỚC 1.1.1 Tổ ng quan công triǹ h nghiên cƣ́u ngoài nƣớc liên quan đế n đề tài 1.1.2 Tổ ng quan công trình nghiên cƣ́u nƣớc liên quan đế n đề tài 1.2 TỔNG QUAN VỀ NỢ CÔNG 11 1.2.1 Khái niệm nợ công 11 1.2.2 Bản chất kinh tế của nợ công 13 1.2.3 Phân loại nợ công 16 1.2.4 Nhƣ̃ng tác động tić h cƣ̣c và tiêu cƣ̣c của nợ công 17 1.3 QUẢN LÝ NỢ CÔNG 21 1.3.1 Khái niệm quản lý nợ công 21 1.3.2 Nội dung quản lý nợ công 21 1.3.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nợ công 32 1.3.4 Quản lý nợ công thời kỳ khủng hoảng 34 iii 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NỢ CÔNG CỦA MỘT SỐ NƢỚC VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM 38 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nợ công của Brazil 38 1.4.2 Kinh nghiê ̣m của Hy La ̣p 41 1.4.3 Bài học cho Việt Nam 44 CHƢƠNG 49 THƢ̣C TRẠNG NỢ CÔNG VÀ QUẢN LÝ NỢ CÔNG 49 Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN KHỦNG HOẢNG 49 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM 49 2.1.1 Thực trạng nợ công ở Việt Nam 49 2.1.2 Đánh giá sƣ̣ biế n đô ̣ng của nợ công ở Việt Nam hiện 58 2.2 THƢ̣C TRẠNG QUẢN LÝ NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM 61 2.2.1 Khái quát hệ thống quan quản lý nợ công ở Việt Nam hiện 61 2.2.2 Thực trạng hệ thống các văn bản quản lý nợ công ở Việt Nam 64 2.2.3 Thực trạng quản lý việc huy động, phân bổ và sử dụng các nguồn vốn vay 65 2.3 ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM 68 2.3.1 Những thành công công tác quản lý nợ công 68 2.3.2 Một số vấn đề tồn tại công tác quản lý nợ công 69 CHƢƠNG 72 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 72 3.1 MỤC TIÊU VÀ PHƢƠNG HƢỚNG QUẢN LÝ NỢ CÔNG 72 3.1.1 Mục tiêu quản lý nơ ̣ công 72 3.1.2 Phƣơng hƣớng quản lý nơ ̣ công 74 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 76 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật, chế quản lý nơ ̣ công 76 3.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiê ̣n tổ chƣ́c bô ̣ máy quản lý nơ ̣ công 77 iv 3.2.3 Nâng cao hiệu quả việc huy động, phân bổ và sử dụng vốn vay 81 3.2.4 Tăng cƣờng minh ba ̣ch thông tin nơ ̣ công 82 3.2.5 Mô ̣t số đề xuấ t giải pháp khác 84 3.3 KIẾN NGHI ̣VỚI CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC 85 3.3.1 Kiế n nghi ̣với Quố c hô ̣i 85 3.3.2 Kiế n nghi ̣với Chính phủ 86 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 v DANH MỤC TƢ̀ VIẾT TẮT AFTA Khu vƣ̣c mâ ̣u dich ̣ tƣ̣ ASEAN (ASEAN Free Trade Area) APEC Diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu Á – Thái Bình Dƣơng (Asia-Pacific Economic Cooperation) ASEAN Hiệp hội các Quốc gia Đông Nam Á (Association of Southeast Asia Nations) ĐTNN Đầu tƣ nƣớc ngoài GDP Tổ ng sản phẩ m quố c nô ̣i (Gross Domestic Procduct) GNP Tổ ng sản phẩ m quố c dân (Gross National Product) IMF Quỹ tiền tệ quốc tế (International Monetary Fund) KT-XH Kinh tế – xã hội NHNN Ngân hàng Nhà nƣớc ODA Hỗ trơ ̣ phát triể n chiń h thƣ́c (Official Development Assistance) OECD Tổ chức Hợp tác và phát triển kinh tế (Organization for Economic Development) QLNN Quản lý Nhà nƣớc UNDP Chƣơng trình phát triển Liên Hợp quốc VCCI Phòng Thƣơng mại và Công nghiệp Việt Nam (Vietnam Chamber of Commerce and Industry) Co-operation WTO Ngân hàng thế giới (World Bank) Tổ chƣ́c thƣơng ma ̣i thế giới (World Trade Organization) XHCN Xã hội chủ nghĩa XNK Xuấ t nhâ ̣p khẩ u WB and vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ VÀ SƠ ĐỒ Bảng biểu Bảng 2.1: Các chỉ số dùng để đánh giá mức độ nợ của WB và UNDP 27 Bảng 3.1: Số liê ̣u nơ ̣ công của Viê ̣t Nam giai đoa ̣n 2001 – 2011 50 Bảng 3.2: Cơ cấu nợ công của Việt Nam năm 2006 – 2011 51 Bảng 3.3: Mức ngƣỡng phụ thuộc chính sách và thể chế theo chuẩn của HIPCs 59 Bảng 3.4: Ngƣỡng nợ nƣớc theo tiêu chuẩn của HIPCs 59 Bảng 3.5: Đo lƣờng hiệu quả quản lý nợ công Việt Nam theo HIPCs 60 Hình vẽ Hình 3.1 Các nguồn thu ngân sách nhà nƣớc giai đoạn 2003 – 2012 52 Hình 3.2 Chi tiêu công ở Viê ̣t Nam và mô ̣t số quố c gia thế giới 54 Sơ đồ Sơ đồ 1: Mô hình tổ chức quản lý nợ công ở Việt Nam 61 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia, đặc biệt là công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nƣớc thì các Chính phủ cần phải có nguồn vốn nhất định Các nguồn vốn này có thể bao gồm: các khoản vay nƣớc nhƣ phát hành trái phiếu vay nƣớc ngoài nhƣ ODA, các khoản nợ của doanh nghiệp mà Chính phủ bảo lãnh,… Các vấn đề này đƣợc nghiên cứu nhiều giai đoạn hiện nay, đó là nợ công Để đạt đƣợc tốc độ tăng trƣởng kinh tế cao tiết kiệm kinh tế thấp, các nƣớc phát triển thƣởng sử dụng biện pháp thu hút vốn đầu tƣ nƣớc ngoài đó vay nợ là phƣơng thức mà các nƣớc này thƣờng sử dụng Đây chính là tác động tích cực của nợ công đến phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, nợ công tiềm ẩn rủi ro nguồn vốn vay không đƣợc sử dụng hiệu quả Những tác động ngƣợc chiều với thúc đẩy phát triển kinh tế của nợ công chính là khâu quản lý chƣa chặt chẽ Khi nợ công quá lớn, việc thắt chặt chi tiêu, thực hiện chính sách "thắt lƣng buộc bụng" để giảm thâm hụt ngân sách là điều kiện phải đáp ứng để đƣợc nhận sự hỗ trợ cần thiết từ các tổ chức tín dụng quốc tế, nhƣng, "thắt lƣng buộc bụng" lại dẫn tới biểu tình phản đối của quần chúng, gây căng thẳng, bất ổn chính trị, xã hội, bởi ngƣời nghèo, ngƣời yếu xã hội là ngƣời bị tác động mạnh nhất từ chính sách cắt giảm phúc lợi, cắt giảm chi tiêu của chính phủ Đó là nguyên nhân gây khủng hoàng kinh tế Do đó, việc quản lý nợ công rất quan trọng hoạch định chính sách kinh tế của đất nƣớc Khái niệm nợ công đƣợc các nƣớc đặc biệt quan tâm từ sau khủng hoảng nợ công tại số nƣớc giới, nhƣ ở Hy Lạp, sau đó là Iceland và số nƣớc châu Âu Tác động của nợ công đến phát triển kinh tế - xã hội là rất lớn, nhƣ không đƣợc quản lý hiệu quả dẫn đến khủng hoảng nợ công, tác động xấu đến kinh tế Các khủng hoảng nợ công ở số nƣớc nhƣ Ireland, Bồ Đào Nha, Hy Lạp, Italia và Tây Ban Nha và đến là số nƣớc ở Châu Âu là tiếng chuông cảnh báo cho quốc gia có gánh nặng nợ công không có biện pháp thích hợp dẫn đến khủng hoảng nợ Một minh chứng hiện chính là sự khủng hoảng nợ công lan rộng ở Châu Âu Điều này đã làm cho vị trí của đồng tiền chung Châu Âu lung lay, ảnh hƣởng rất lớn đến phát triển kinh tế - xã hội – chính trị, không chỉ của quốc gia bị khủng hoảng mà còn các quốc gia khu vực và tổ chức hợp tác Do vậy, các nguồn vay nợ của quốc gia cần phải đƣợc quản lý để huy động, phân bổ và sử dụng cách có hiệu quả Chính sách quản lý nợ công trở thành phận quan trọng hệ thống chính sách tài khóa của quốc gia Khủng hoảng kinh tế và tài chính toàn cầu và quản lý yếu của kinh tế nƣớc dẫn đến nợ công nhanh chóng nhƣ nào Hiê ̣n vẫn chƣa có công thức để giảm thiểu rủi ro của khủng hoảng nợ Các chính sách tài khóa thận trọng và tăng cƣờng quản lý nợ đã giúp nhiều quốc gia để ứng phó hiệu quả với khủng hoảng tài chính toàn cầu nhất Ở Việt Nam, năm 2009 đã có luật quản lý nợ công đời, đánh dấu bƣớc phát triển hội nhập theo hƣớng bền vững Các nguồn vốn vay nƣớc cũng nhƣ nƣớc ngoài đƣợc điều chỉnh theo luật pháp, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tƣ Hiện nay, nguồn vốn ODA vào Việt Nam rất cao, nó trở thành nguồn vốn thực sự quan trọng quá trình phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, thực trạng tồn tại tình trạng quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA chƣa hiệu quả, tỷ lệ giải ngân còn thấp, mức độ ƣu đãi có xu hƣớng giảm dần và xa là vấn đề trả nợ ODA Đây chính là nguy dẫn đến khủng hoảng nợ công mà số nƣớc trải qua Sau vụ việc xẩy tại Vinashin và vài tập đoàn kinh tế nhà nƣớc gần đây, cũng nhƣ số vấn đề rủi ro tỷ giá, lạm phát vấn đề quản lý nợ công ở Việt Nam trở thành chủ đề thời sự đƣợc nhiều ngƣời quan tâm ... ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 60 34 01 ĐỀ TÀI QUẢN LÝ NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH KHỦNG HOẢNG KINH TẾ TOÀN CẦU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Khóa/lớp... lý nơ ̣ công ở Viê ̣t Nam giai đoa ̣n hiê ̣n 5 CHƢƠNG TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌ NH NGHIÊN CƢ́U VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NỢ CÔNG, QUẢN LÝ NỢ CÔNG TRONG GIAI ĐOẠN KHỦNG HOẢNG KINH TẾ TOÀN CẦU 1.1... ƣớc quốc tế ODA thực hiện theo phân công của Chính phủ 2.3.2 Một số vấn đề tồn tại công tác quản lý nợ công Một là, cách hiểu nợ công hẹp, dẫn đến việc đánh giá không nợ công Việt Nam Theo