Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp FDI tại các khu công nghiệp thành phố hà nội quốc tế

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THÙY DƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP FDI TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ- QUỐC TẾ Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THÙY DƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP FDI TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Kinh tế quốc tế Mã số: 60310106 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ QUỐC TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM HÙNG TIẾN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2015 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ iii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ iv PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG : TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI CÁC DOANH NGHIỆP FDI TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Tổng thuật tài liệu công tác Quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp FDI khu công nghiệp 1.1.1 Lý luận chung quản lý nhà nước doanh nghiệp 1.1.2 nghiệp Nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI khu công 1.1.3 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI khu công nghiệp Hà Nội 1.1.4 Kinh nghiệm số nước giới 1.1.5 Khoảng trống nghiên cứu 10 1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp 10 1.2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước 10 1.2.2 nghiệp Sự cần thiết khách quan yêu cầu quản lý nhà nước khu công 13 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước khu công nghiệp 16 1.3 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp FDI 21 1.3.1 Việt Nam Khái niệm đặc điểm củadoanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi 21 1.3.2 Khái niệm quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI 23 1.3.3 Mục tiêu quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI 24 1.4 Cơ sởlý luận quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp FDI KCN thành phố Hà Nội 24 1.4.1 Cơ sở pháp lý hệ thống quan quản lý nhà nước 24 1.4.2 Nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI KCN có hiệu 30 1.4.3 Kinh nghiệm quản lý doanh nghiệp FDI khu công nghiệp số địa phương nước 32 CHƢƠNG : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Quy trin ̀ h nghiên cứu 36 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu 38 2.2.1 Phương pháp phân tích, tổng hợp 38 2.2.2 Phương pháp so sánh 40 2.2.3 Phương pháp kế thừa 41 2.2.4 Phương pháp Case- Study 42 2.2.5 Phương pháp phân tích SWOT 43 CHƢƠNG : ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP FDI TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP THÀNH PHỐ HÀ NỘI 46 3.1 Những nhân tố tác động đến quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp FDI khu công nghiệp thành phố Hà Nội 46 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 46 3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 47 3.1.3 Động nhà đầu tư 50 3.2 Thực trạng phát triển khu công nghiệp doanh nghiệp FDI khu công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội 51 3.3 Quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp FDI khu công nghiệp thành phố Hà Nội 64 3.3.1 Công tác xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án thu hút đầu tư nâng cao hoạt động doanh nghiệp FDI KCN 64 3.3.2 Công tác xây dựng hồn thiện thể chế, sách ưu đãi đầu tư doanh nghiệp FDI KCN 67 3.3.3 Thủ tục hành 68 3.3.4 Kiếm tra, giám sát hoạt động DN 69 3.4 Phƣơng pháp SWOT đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp FDI khu công nghiệp thành phố Hà Nội 70 3.4.1 Điểm mạnh 70 3.4.2 Điểm yếu 72 3.4.3 Cơ hội 73 3.4.4 Thách thức 74 CHƢƠNG : ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP FDI TRONG CÁC KCN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 75 4.1 Những định hƣớng chủ yếu quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc KCN thành phố Hà Nội 75 4.1.1 Môi trường phát triển 75 4.1.2 Chiến lược phát triển kinh tế xã hội mục tiêu thu hút FDI KCN thủ đô Hà Nội giai đoạn 2010- 2020 76 4.1.3 Định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI KCN thành phố Hà Nội 78 4.2 Các giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp FDI khu công nghiệp thành phố Hà Nội 81 4.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch 81 4.2.2 Xây dựng hồn thiện thể chế, sách, cải cách thủ tục hành 85 4.2.3 Tập trung đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao 87 4.2.4 Hoàn thiện hệ thống, sở hạ tầng, dịch vụ 89 4.2.5 Tập trung nâng cao chất lượng công tác xúc tiến đầu tư 90 4.2.6 Phát triển công nghiệp phụ trợ 92 4.2.7 hoạt động Tăng cường giám sát doanh nghiệp FDI KCN cấp phép 93 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, không chép Nội dung luận văn có tham khảo sử dụng tài liệu, thông tin đăng tải tác phẩm, tạp chí trang web theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Thùy Dƣơng LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin chân thành gửi lời cảm ơn tới Ban giám hiệu trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội, đến quý thầy cô Khoa Kinh tế Kinh doanh quốc tê, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Đặc biệt xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến TS.Phạm Hùng Tiến hướng dẫn tận tình, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu Cuối cùng, xin cảm ơn chân thành tới gia đình, bạn bè đồng nghiệp tận tình hỗ trợ, giúp đỡ tơi suốt thời gian học tập nghiên cứu Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tất người! Hà Nội, ngày28 tháng 12 năm 2015 Tác giả Nguyễn Thùy Dƣơng DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT KÝ HIỆU NGUYÊN NGHĨA CNH- HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNPT Công nghiệp phụ trợ DN Doanh nghiệp FDI Đầu tư trực tiếp nước QLNN Quản lý nhà nước i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang Bảng 3.1 Các KCN địa bàn thành phố Hà Nội 52 Bảng 3.2 Các KCN hoạt động địa bàn thành phố 54 Hà Nội Bảng 3.3 Các KCN có vốn đầu tư nước Hà Nội 62 Bảng 3.4 Vốn đầu tư FDI cho KCN 63 ii chẽ thống quan hữu quan việc tiếp nhận, thẩm định xét duyệt dự án đầu tư, tránh tình trạng quan chức thiếu phối hợp ý kiến khác tiếp nhận dự án Quy trình làm việc phải thơng thống, nhanh chóng tinh thần phục vụ tạo điều kiện thuận lợi cho DN nghiệp phát triển thành phố Tiếp tục đơn giản hóa thủ tục hành việc thẩm định cấp giấy phép Cải tiến mạnh mẽ thủ tục cấp giấy phép đầu tư, đơn giản hóa thủ tục hành theo nguyên tắc cửa Với dự án phải lập báo cáo, quan thẩm định phải tiến hành khẩn trương bảo đảm độ xác cao để vừa rút ngắn thời gian đăng ký, vừa hạn chế công nghệ lạc hậu, gây ô nhiễm môi trường Thu thập thông tin công nghệ tiên tiến giới Tạo điều kiện cho DN FDI KCN sau cấp phép triển khai nhanh sớm vào hoạt động sản xuất kinh doanh, UBND thành phố Hà Nội cần nhanh chóng giải số vấn đề sau : - Giao Sở Tài nguyên, Môi trường Nhà đất tiến hành đo đạc, lập đồ địa lần đơn giản hóa thủ tục khác giao đất, cho thuê đất ; - Tiến hành nhanh chóng cơng tác đền bù, giải phóng mặt để đẩy nhanh tiến độ thực dự án FDI cấp giấy phép, hoãn miễn tiền thuê đất dự án xin dừng giãn tiến độ thực khó khăn ; cấp giấy chứng nhận lại cho DN thuê lại đất KCN để đẩy nhanh tiến độ lấp đầy KCN - Về thủ tục quản lý xây dựng theo thiết kế đăng ký, cần tổ chức chặt chẽ không can thiệp sâu ; quan QLNN xây dựng cần thực chức năng, thẩm quyền mình, đồng thời cải tiến thủ tục theo hướng gọn nhẹ hiệu ; coi trọng công tác kiểm tra giám sát thực tiến độ đầu tư theo quy định cần điều chỉnh ngay, tránh gây phiền hà, lãng phí - Thủ Hà Nội cần phải giải kịp thời kiến nghị DN FDI KCN, tháo gỡ ách tắc,điều chỉnh, bổ sung sách biện pháp tạo thuận lợi 86 cho hoạt động sản xuất kinh doanh Đồng thời tập trung đạo điều hành xử lý nghiêm hành vi vi phạm nhà đầu tư nước ngồi KCN thủ Hà Nội Đối với DN FDI KCN chưa vào sản xuất kinh doanh, thành phố cần phối hợp với DN tìm nguyên nhân gây ách tắc từ tập trung tháo gỡ Bãi bỏ thủ tục khơng cần thiết, cơng bố rõ ràng quy trình, trách nhiệm, thời gian xử lý thủ tục Xử lý công bằng, nghiêm minh, kịp thời tượng gây sách nhiễu nhà đầu tư, cung cấp, giới thiệu cho nhà đầu tư đối tác nước có tiềm lực tài phù hợp với dự án Đối với dự án hết hạn hoạt động cần chủ động tiếp xúc với DN để vận động họ gia hạn hoạt động, hướng họ đầu tư vào dự án Có vậy, hoạt động FDI KCN liên tục phát triển, thể quan điểm Hà Nội bám sát, hỗ trợ DN FDI khó khăn thành cơng 4.2.3 Tập trung đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao Đầu tư trực tiếp nước ngồi khơng cịn lĩnh vực mẻ song kiến thức kinh nghiệm đội ngũ cán nhìn chung chưa có nhiều Từ thực tế công tác năm qua rõ yếu cán Vì để có đủ lực lượng cán cho cơng tác cần phải có kế hoạch đào tạo cách thường xuyên liên tục Đối với cán bộ, công chức làm công tác QLNN hoạt động FDI, cần tổ chức đào tạo theo nhiều hình thức tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ, luật phát, ngoại ngữ, nhằm nâng cao trình độ hiểu biết chuyên môn, tinh thần trách nhiệm công việc đào tạo nghề nghiệp, đáp ứng yêu cầu công việc tình hình Về lâu dài, cần tuyển chọn sinh viên tốt nghiệp đại học loại giỏi thuộc chuyên ngành : kinh tế đối ngoại, luật kinh tế…vào làm việc theo chế độ công chức dự bị Sở KH-ĐT, Ban Quản lý KCN ; sau tổ chức cho thi cơng chức trúng tuyển cho đào tạo tiếp nước Đây nguồn nhân lực có chất lượng cao bổ sung cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác QLNN hoạt động FDI, 87 đồng thời cử họ vào Hội đồng quản trị DN liên doanh mà đối tác phía Việt Nam DN nhà nước Công tác cán đào tạo phải hướng vào việc nâng cao trình độ quản lý cán có trình độ chun mơn giỏi để đảm trách công việc DN FDI Không thông qua hệ thống trường chuyên ngành nước để đào tạo cán chuyên trách hoạt động lĩnh vực FDI mà cần mạnh dạn gửi nước đào tạo thuê chuyên gia hàng đầu nước vào làm việc khâu mà ta chưa đảm đương yếu ( chẳng hạn kiểm toán…) Điều chỉnh mạnh nhân sự, cán chủ chốt liên quan đến hoạt động kinh tế đối ngoại đặc biệt lĩnh vực FDI Có đề án dài hạn đào tạo sử dụng cán nguồn trẻ, tạo xuất thân từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc trường đại học nước ngồi nước Đó cách để nhanh chóng tiếp cận kỹ hoạt động đầu tư đáp ứng tốt cho công việc trước mắt lâu dài Song song, với công tác đào tạo cán bộ, cần trọng tổ chức đào tạo công nhân lành nghề làm việc cho DN FDI theo chương trình phù hợp nhu cầu triển vọng sử dụng thực tế số lao động Khuyến khích có quy định cụ thể DN FDI đào tạo nghệ, huấn luyện kỹ thuật ; có sách u cầu DN FDI có kế hoạch đào tạo cơng nhân cán quản lý DN Coi trọng sách đón đầu giáo dục đào tạo nhân lực lâu dài cần thiết phải đưa vào chương trình cải cách giáo dục chương trình đào tạo kỹ thuật kỹ kinh doanh Xây dựng thêm số trung tâm đào tạo cán kỹ thuật công nhân lành nghề mà trước hết phục vụ cho DN FDI Tiếp tục đơn giản hóa thủ tục giảm bớt phí tổn thị thực nhập cảnh, tạo điều kiện thuận lợi thu nhập, nhà ở…để thu hút cán kỹ thuật, nhà khoa học người điều hành kinhd oanh nước đến làm việc thành phố Hà Nội 88 4.2.4 Hoàn thiện hệ thống, sở hạ tầng, dịch vụ Một nguyên nhân yếu việc thu hút đầu tư FDI thiếu thốn sở hạ tầng dịch vụ tài ngân hàng Hệ thống hạ tầng dịch vụ thủ Hà Nội có phần tốt so với vùng lân cận Tuy nhiên, để hướng đến mục tiêu tương lai giai đoạn tới, thành phố cần phải tiếp tục đầu tư phát triển hạ tầng dịch vụ cách đồng đại Đầu tư cho sở hạ tầng đòi hỏi vốn lớn, thời gian thu hồi vốn chậm, tính sinh lời thấp nên hạn chế hấp dẫn nhà đầu tư Do đó, cần xác định rõ nguồn vốn ngân sách giữ vai trị Thành phố nên dành tỷ lệ chi ngân sách lớn cho đầu tư sở hạ tầng sở tăng tỷ lệ hoạt động ngân sách tiết kiệm khoản chi thường xuyên không cần thiết Ưu tiên đầu tư phát triển sở hạ tầng từ nhiều nguồn vốn : ngân sách nhà nước, vay vốn Hỗ trợ phát triển thức (ODA), vay thương mại, phát hành trái phiếu nước quốc tế khuyến khích vốn tư nhân đầu tư cho dự án nhà nước, khuyến khích DN FDI đầu tư vào dự án hợp đồng xây dựng- kinh doanhchuyển giao( BOT), hợp đồng xây dựng- chuyển giao- kinh doanh (BTO), hợp đồng xây dựng- chuyển giao ( BT) đề phát triển hạ tầng theo quy hoạch thống nhất,bảo đảm tính liên tục đồng đại hệ thống sở hạ tầng không KCN mà phạm vi Thành phố quốc gia trường quốc tế Để tạo thuận lợi thu hút đầu tư vào KCN, thủ đô cần thực việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho doanh nghiệp KCN ; cải thiện chất lượng hệ thống dịch vụ phát triển hệ thống dịch vụ rộng khắp, đa dạng có chất lượng cao y tế, giáo dục, quảng cáo, kỹ thuật Thành lập phát triển trung tâm thông tin kinh tế- xã hội địa bàn nối mạng toàn quốc, nối mạng Internet để cung cấp thơng tin tình hình kinh tế, trị, xã hội, kỹ thuật giới nước địa phương để giúp DN FDI nắm bắt kịp thời, đầy đủ thông tin cần thiết liên quan đến hoạt động FDI theo giác độ 89 Phát triển sở hạ tầng KCN, trọng đến vấn đề nhà dịch vụ cho công nhân Thời gian qua, thủ đô Hà Nội chưa trọng đến vấn đề nên ảnh hưởng nhiều đến việc hấp dẫn DN FDI Thiếu nhà dịch vụ cho người làm việc KCN, ảnh hưởng đến thu hút lao động có trình độ cao ảnh hưởng đến q trình tái sản xuất sức lao động Từng bước nâng cấp cải tạo Cảng Thủ đô Cảng Khuyến Lương, Cảng Vân Đồn, Cảng Lạch Huyện…để đủ sức tiếp nhận luồng hàng hóa vào thành phố Nâng cấp cải tạo cảng hàng không, ga đường sắt, hồn thiện hệ thống giao thơng đường nội thành 4.2.5 Tập trung nâng cao chất lượng công tác xúc tiến đầu tư Trung tâm xúc tiến đầu tư trực thuộc Sở Kế Hoạch Đầu tư Hà Nội kể từ thành lập trung tâm góp phần quảng bá tiếp thị hội đầu tư Thành phố Đà Nẵng, tìm kiếm nhiều dự án quan trọng Tuy nhiên, Thủ đô Hà Nội chưa xây dựng chiến lược đầu tư hồn chỉnh cơng tác đầu tư cịn mang tính dàn trải, chưa tập trung xúc tiến đầu tư theo ngành, lĩnh vực… Trong tình hình thực tế nay, việc tìm kiếm thu hút FDI vấn đề đơn giản, hướng vận động giai đoạn tới nước thuộc khu vực Châu Âu Mỹ nước phát triển Châu Mỹ, Nhật Bản số nhà đầu tư thực có tiềm lực kinh tế khu vực Đây nước có trình độ cơng nghệ cao chuyển giao cơng nghệ tiên tiến nước ngồi đại Để xúc tiến có hiệu cao, Ủy ban nhân dân thủ đô Hà Nội cần phải dành phần ngân sách đáp ứng cho nhu cầu xúc tiến hàng năm Ngoài việc mở Website Internet, Hà Nội cần phải tổ chức cách mạng thực việc tuyên truyền rộng rãi cho tầng lớp nhân dân hiểu rõ lợi ích FDI phương tiện thông tin đại chúng đưa lên quảng cáo báo, đài phát thanh, truyền hình địa phương cần thiết, lợi ích FDI… Đặc biệt đăng báo tiếng Anh Việc làm tác động trực tiếp gián tiếp đến tầng lớp 90 nhân dân Đồng thời, cần đào tạo bồi dưỡng người phục vụ khách nước ngoài, giới thiệu quảng bá DN FDI đến đầu tư Hà Nội In phát hành miễn phí giới thiệu tóm tắt quy hoạch phát triển, sách thu hút vốn FDI KCN cho thương gia nước Đây phương pháp xúc tiến hiệu đầu tư trước mắt khơng cao, chi phí tương đối lớn tun truyền rộng rãi cho tầng lớp nhân dân hiểu rõ lợi ích FDI Từ đó, tác động đến ý thức người dân việc góp sức thúc đẩy tiến trình đầu tư tiềm Trong bối cảnh cạnh tranh thu hút vốn FDI nước, địa phương, KCN ngày gay gắt, đòi hỏi Hà Nội cần tiếp tục đổi mới, cải tiến mạnh phương thức vận động xúc tiến đầu tư tranh thủ nhiều nguồn vốn FDI, tập đoàn đa quốc gia Đối với nhà đầu tư đến tìm hiểu hội đầu tư vào KCN thành phố tổ chức đoàn cơng tác nước ngồi để trực tiếp vận động, tiếp xúc với DN FDI, nhằm cung cấp thông tin tiềm hội đầu tư Hà Nội Việc xúc tiến , kêu gọi DN FDI nên thông qua tổng công ty tài chính, ngân hàng, tổ chức xúc tiến đầu tư quốc tế ; quan lãnh quán Việt Nam nước ngoài, quan ngoại giao, đại sứ quán, tổ chức ngân hàng, tổ chức tư vấn pháp luật, hãng thơng báo chí, hàng khơng, bưu viễn thơng đóng địa bàn Hà Nội nhằm cung cấp thông tin, tạo tiền đề ban đầu cho DN FDI Hỗ trợ ngân sách nhà nước lập văn phòng đại diện, Trung tâm xúc tiến thương mại, đầu tư, lao động Mỹ, EU số nước khác để tiến hành xúc tiến thương mại, đầu tư xuất lao động Hà Nội cần tập trung mạnh vào thủ tục trước cấp phép, thực đầy đủ cam kết kêu gọi xúc tiến đầu tư Nếu thơng tin cụ thể, xác, giảm tối đa thủ tục hành phiền hà, nhà đầu tư nản lòng bỏ nơi khác Đối với nhà đầu tư có dự án Hà Nội cần ý đến giai đoạn triển khai sau giấy phép DN FDI KCN, chẳng hạn : hỗ trợ giải phóng mặt bằng, 91 hạ tầng kỹ thuật, xử lý tồn vướng mắc trình triển khai dự án Cơng việc có ý nghĩa quan trọng xúc tiến đầu tư, DN FDI triển khai sau giấy phép thuận lợi môi trường nâng cao, lôi kéo thêm nhiều nhà đầu tư Nếu DN FDI mà hài lịng mơi trường đầu tư Hà Nội chắn họ quảng bá cho DN FDI khác đàu tư vào Hà Nội Như vậy, việc sử dụng DN FDI làm ăn có hiệu để vận động xúc tiến đầu tư giải pháp xem nhẹ, nhà đầu tư nước ngồi thường có mối quan hệ chặt chẽ với mối quan hệ làm ăn thiết lập lâu dài Việc tổ chức hội nghị với DN FDI địa bàn Hà Nội nên trì tổ chức năm lần Thông qua hội nghị hàng năm vậy, Hà Nội thơng báo quy định, sách Nhà nước với nhà đầu tư, lắng nghe kiến nghị DN FDI để tìm biện pháp giúp họ tháo gỡ khó khăn q trình hoạt động Đồng thời qua đối thoại, Hà Nội có dịp để tìm hiểu mức độ cải thiện môi trường đầu tư so với năm trước để đưa giải pháp xử lý thích hợp 4.2.6 Phát triển công nghiệp phụ trợ Công nghiệp phụ trợ (CNPT) khái niệm tồn sản phẩm cơng nghiệp có vai trị hỗ trợ cho việc sản xuất thành phẩm Cụ thể linh kiện, phụ tùng, phụ kiện… Do phân công lao động quốc tế ngày cao nên tất công ty giới sản xuất sản phẩm hồn chỉnh Do đó, sản phẩm lắp ráp từ phận khác nước khác sản xuất Xu hướng chung sản phẩm cuối đưa thị trường phải gần thị trường tiêu thụ lớn để giảm bớt chi phí sản xuất, vận chuyện, vận hành bảo dưỡng…Do thời gian tới, thủ đô Hà Nội cần tập trung kêu gọi nhà đầu tư ngồi nước đầu tư vào ngành cơng nghiệp phụ trợ Bởi ngồi hiệu tạo cơng ăn việc làm, CNPT cịn đóng vai trị quan trọng việc tăng sức cạnh tranh sản phẩm công nghiệp 92 cuối giảm bớt phí tổn chuyên chở bảo hiểm nhằm tăng tính cạnh tranh sản phẩm Khảo sát thực tế doanh nghiệp FDI KCN cho thấy, tình hình hoạt đồng chưa hiệu DN nội địa, DN FDI muốn tăng tỷ lệ nội địa hóa để giảm giá thành sản phẩm tìm nguồn cung cấp CNPT đáng tin cậy.Đặc biệt DN 100% vốn nước ngồi DN hướng vào xuất có khuynh hướng dùng linh kiện nguyên liệu nhập công ty FDI khác sản xuất Như vậy, thời gián tới, thủ đô Hà Nội cần phải tăng cường tìm kiếm nguồn đầu tư FDI vào CNPT, phát triển trung tâm hỗ trợ kỹ thuật 4.2.7 Tăng cường giám sát doanh nghiệp FDI KCN cấp phép hoạt động Hiệu hoạt động sản xuất, kinh doanh dự án sau hồn thành xây dựng cơng trình vào hoạt động có ý nghĩa lớn đến tăng trưởng phát triển kinh tếxã hội Hà Nội Việc tạo môi trường cho DN tham gia cạnh tranh bình đẳng, cơng bằng, pháp luật thị trường để nâng cao hiệu sản xuất, kinh doanh cho DN FDI Mơi trường phải bảo vệ lợi ích cho DN, cho xã hội cho người lao động Nắm bắt, đánh giá khuyến khích DN FDI hoạt động có lãi, tăng giá trị xuất khẩu, thực định hướng quy định Nhà nước, đồng thời ngăn chặn kịp thời tiêu cực, gian lận hoạt động thương mại DN FDI cần thiết Nhìn chung, DN FDI chi nhánh tập đoàn kinh tế hoạt động địa bàn rộng khắp giới với nhiều kinh nghiệm hiểu biết sâu sắc thị trường, quy định pháp luật sở có nhà đầu tư tận dụng kẽ hở pháp luật, chí số cịn lợi dụng trình độ quản lý non quan QLNN để thu lợi nhuận bất hợp pháp trốn tránh nghĩa vụ, gian lận thương mại, vi phạm quy định pháp luật gây thiệt hại cho Việt Nạm phía Việt Nam liên doanh Trước tình hình đó, việc tăng cường theo dõi, giám sát nâng cao trình độ quản lý, giám sát hoạt động DN FDI sau cấp giấy phép 93 đòi hỏi cần thiết Nó xuất phát từ phía Nhà nước phía DN, chủ đầu tư để đảm bảo cạnh tranh lành mạnh Vừa kiểm soát đồng thời vừa phải có giải pháp xử lý, ngăn chặn kịp thời tiêu cực trước phát sinh, vừa có giải pháp trợ giúp cần thiết, hợp lý để DN FDI hoạt động theo quy định, mục đích giấy phép cấp Hồn thiện quy trình quản lý kiểm tra, giám sát hoạt độngcủa DN FDI KCN thành phố Hà Nội sau cấp giấy phép đầu tư cần tập trung vào : Quản lý, theo dõi chặt chẽ khâu đầu tư xây dựng bản, thực triển khai dự án giai đoạn đầu Vấn đề quan trọng phải đảm bảo thực dự án tiến độ, quy định thiết kế, kiến trúc cơng trình ; mục đích thực dự án phê duyệt giám sát đảm bảo trình độ kỹ thuật, cơng nghệ lựa chọn, mặt giá trị thiết bị công nghệ nhập vấn đề tài có liên quan triển khai thực dự án…Tạo điều kiện để dự án triển khai nhanh chóng theo dõi sát tình hình thực dự án tiến độ giá trị thực cơng trình Tăng cường theo dõi, quản lý hoạt động xây dựng cơng trình đầu tư nước ngồi, phát xử lý kịp thời vi phạm xây dựng, thiết kế duyệt, kể hạng mục phê duyệt chiều cao, kiểu cách thiết kế Hạn chế tối đa tình trạng vi phạm xảy sau cơng trình xây dựng xong, việc giải hậu sau xây dựng xong công trình vừa gây tốn nguồn lực, vừa gây dư luận không tốt xã hội Đảm bảo trách nhiệm phối hợp quan QLNN trật tự xây dựng, tra thành phố, Sở Khoa học Cơng nghệ, Sở địa chính…Quy định rõ trách nhiệm buông lỏng quản lý, không theo dõi thường xuyên, phát chậm để xảy hậu phải khắc phục tổ chức, cá nhân cán lãnh đạo Nâng cao trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân Thành phố trưởng ban, ngành có chức quản lý trực tiếp, khơng để tình trạng đổ lỗi cho Cùng với giám sát chặt chẽ hoạt động thi cơng cơng trình cần tăng cường kiểm tra, giám sát công tác tốn cơng trình sau hồn thành xây dựng 94 cơng trình, xác nhận vốn đầu tư thực DN FDI Tất dự án phải có báo cáo đầy đủ theo quy định tình hình đầu tư xây dựng, nguyên vật liệu đầu vào cơng nghệ nhập Đây khâu cịn yếu trình độ cán quản lý hiểu biết, nắm bắt thông tin công nghệ thị trường giới hạn chế đội ngũ cán quản lý Thực tốt công tác giám định, đánh giá, kiểm sốt chi phí đầu vào Đánh giá giá trị thực nguồn nguyên liệu Tránh tình trạng để DN khai khống giá trị nguyên liệu đầu vào, giảm giá đầu thực chuyển lợi nhuận bên Tổ chức đánh giá giá trị thực thiết bị, không để nâng giá cao Kiểm soát chặt chẽ giá trình độ cơng nghệ.Trong trường hợp chưa đủ khả thẩm định chi phí, trình độ công nghệ, cần mạnh dạn thuê tổ chức nước ngồi để đánh giá Tuy chi phí kiểm định có tăng lên bù lại lợi ích từ hoạt động lớn nhiều nhập phải cơng nghệ khơng thích hợp lạc hậu giá bị khai khống lên Xây dựng triển khai thực chế tài xử lý DN FDI không nộp báo cáo có báo cáo nội dung sơ sài, khơng yêu cầu nộp chậm so với quy định Đối với DN FDI vào hoạt động cần tiếp tục tăng cường giám sát, theo dõi trình hoạt động cách thường xuyên, đảm bảo DN hoạt động quy định pháp luật, mục đích ; phát ngăn chặn kịp thời vi phạm quy định giấy phép đầu tư pháp luật Nhà nước Việt theo dõi, kiểm soát Nhà nước ngồi việc nắm bắt tình hình hoạt động DN FDI KCN, đảm bảo tn thủ pháp luật cịn tạo sở thơng tin cần thiết cho giải kịp thời vướng mắc phát sinh trình hoạt động DN Khi thực theo dõi, giám sát hoạt động DN FDI cần tuân thủ yêu cầu sau : -Việc theo dõi, giám sát hoạt động DN trình hoạt động sản xuất, kinh doanh cần tuân thủ nguyên tắc nắm bắt tình hình chung tiêu kinh tế chủ yếu, cần thiết theo quy định, không gây cản trở cho hoạt động DN 95 -Phục vụ việc giải quyết, tháo gỡ kịp thời khó khăn DN hoạt động -Giảm bớt đầu mối kiểm tra, kiểm soát tăng cường quy định hệ thống báo cáo định kỳ vấn đề Trong năm gần số DN FDI xảy việc cơng nhân đình cơng tự phát, không tổ chức làm ảnh hưởng đến môi trường đầu tư Việt Nam nói chung Hà nội nói tiêng Thủ đô Hà nội nên rút kinh nghiệm trọng vào hoạt động Đảng, Đoàn thể DN FDI Việc tạo điều kiện phát huy tốt nội lực từ lực lượng công nhân Việt nam làm việc Nó khơng nhằm bảo vệ quyền lợi công nhân mà giúp đấu tranh chống lại sai trái chủ đầu tư, làm lành mạnh môi trường đầu tư Hà Nội nên chủ động, để sớm có quy chế phối hợp chặt chẽ Bộ, Ngành việc quản lý hoạt động FDI theo thẩm quyền, trách nhiệm quan QLNN Đặc biệt cần phân định rõ chức nhiệm vụ Ban quản lý KCN với Sở KH- ĐT Thành phố Cần quy định cụ thể chế độ kiểm tra quan QLNN để chấm dứt kiểm tra tùy tiện, đảm bảo giám sát quan QLNN 96 KẾT LUẬN Đề tài "Quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI khu cơng nghiệp thành phố Hà Nội" q trình nghiên cứu vấn đề QLNN DN FDI KCN, hệ thống pháp luật, chế sách, máy QLNN thành phố Hà Nội Trong phạm vi luận văn Thạc sĩ kinh tế, đề tài giới hạn tập trung phân tích nội dung hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI, tác động tích cực ảnh hưởng tiêu cực việc quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn thủ đô Hà Nội kể từ ban hành Luật đầu tư nước đến Đánh giá kết đạt trình QLNN DN FDI phân tích thực trạng QLNN doanh nghiệp FDI khu công nghiệp địa bàn thủ đô Hà Nội thời gian qua, vấn đề tồn QLNN doanh nghiệp : công tác quy hoạch ; hệ thống pháp luật chế sách ; máy QLNN ; công tác giám sát, kiểm tra, tra Trên sở đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN DN FDI khu công nghiệp thành phố Hà Nội thời gian tới Trong q trình nghiên cứu hồn thành đề tài, hướng dẫn, giúp đỡ thầy cô giáo khoa đặc biệt của thầy giáo trực tiếp hướng dẫn- thầy Phạm Hùng Tiến Đề tài chắn không tránh khỏi khiếm khuyết, tác giả mong muốn nhận đóng góp ý kiến thầy cô giáo Xin chân thành cảm ơn ! 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Phạm Thị Ngọc Ánh, 2012 Quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn thành phố Đà Nẵng Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Đà Nẵng Đặng Nguyên Bình, 2008 Quản lý nhà nước khu công nghiệp khu chế xuất Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ,Học viện Chính trị- Hành quốc gia Trần Văn Chừ, 2002 Kinh tế học phát triển Hà Nội : Nhà xuất Chính trị quốc gia Lê Tuyển Cử, 2003 Những giải pháp phát triển hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước khu công nghiệp Việt Nam, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Nguyễn Ngọc Dũng, 2005.Khu công nghiệp Việt Nam vấn đề nhà cho cơng nhân th.Tạp chí Kinh tế dự báo, số60,trang 34-35 Trần Ngọc Hưng, 2006 Hoạt động bảo vệ môi trường xử lý chất thải khu công nghiệp vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc.Tạp chí Bảo vệ mơi trường, số 6/2006, trang 86-80 Nguyễn Đình Thi, 2002 Nhà cho công nhân KCN, thực trạng hướng giải Tạp chí Thơng tin khu công nghiệp Việt Nam, số 57, trang 22-23 Lê Sỹ Thiệp, 2008 Quản lý nhà nước kinh tế Hà Nội :Học viện hành Quốc gia Nguyễn Thị Hải Yến, 2012 Hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước Phú Thọ Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Kinh Tế Đại học Quốc Gia Hà Nội 10 Lê Hồng Yến, 2007 Hồn thiện sách mơ hình tổ chức quản lý nhà nước việc phát triển khu công nghiệp Việt Nam-Thông qua thực tiễn khu công nghiệp miền Bắc Luận án tiến sỹ, Trường Đại học Thương Mại 98 Tiếng Anh 11 Adam McCarty, 2002 The policy making process in Vietnam Ha Noi:Public Administration Reform Study by Mekong Economics 12 Ta Dinh Thi, 2000-2001 National Strategy for Sustainable Development: The Case of Vietnam Germany: Faculty of Economics and Social Sciences, University of Potsdamm Berlin 13 World Bank, 1995 Vietnam Economic Report on Industrialization and Industrial Policy.Viet Nam 14 Peter A Petri el al, 2011.The Trans-Pacific Partnership and Asia-Pacific Integration: A Quantitative Assessment United States of America: East-West Center Working Papers Websites links 15 Bộ Công thương, 16 Bộ Kế hoạch Đầu tư, 17 Hải quan Việt Nam, 18 Khu Công nghiệp Việt Nam, 19 Ngân hàng Thế giới, 20 Phòng Thương Mại Công Nghiệp Việt Nam, 21 Tổng cục thống kê , 22 Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung Ương, 23 Đức Vượng, 2012.Phục vụ trì: cải tạo hành cơng giới cạnh tranh, Báo nhân tài nhân lực., 17/7/2015] 99 [truy cập ngày 100 ... xét, lý giải vấn đề Các thành tố quản lý nhà nước Có thành tố quản lý nhà nước là: - Chủ thể quản lý nhà nước : Nhà nước chủ thể quản lý nhà nước Chỉ có nhà nước có đầy đủ quyền khả thực quản lý. .. giá thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI khu công nghiệp thành phố Hà Nội Chương 4: Định hướng, giải pháp quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI khu công nghiệp thành phố Hà Nội CHƢƠNG : TỔNG... VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI CÁC DOANH NGHIỆP FDI TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Tổng thuật tài liệu công tác Quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp FDI khu công nghiệp 1.1.1 Lý luận chung quản lý nhà nước doanh