Quản lý chi ngân sách huyện lệ thủy, tỉnh quảng bình

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LÊ VĂN BẢO QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LÊ VĂN BẢO QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS LÊ MINH TUYNH Hà Nội - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng dƣới hƣớng dẫn TS Lê Minh Tuynh Các số liệu nêu luận văn trung thực, đảm bảo tính khách quan, khoa học Các tài liệu tham khảo có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập làm đề tài luận văn tốt nghiệp Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội, tác giả đƣợc thầy, cô giáo cán nhân viên nhà trƣờng giúp đỡ nhiệt tình Với kiến thức đƣợc học trƣờng theo nguyện vọng nghiên cứu, tác giả lựa chọn thực đề tài luận văn thạc sỹ kinh tế: “ Quản lý Chi ngân sách huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình” Tác giả xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới nhà trƣờng, thầy, cô giáo đặc biệt TS.Lê Minh Tuynh, ngƣời hƣớng dẫn khoa học giúp đỡ tác giả hoàn thành đề tài luận văn tốt nghiệp Do giới hạn kiến thức thời gian nghiên cứu, chắn luận văn cịn có thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận đƣợc dẫn, góp ý, nhận xét thầy, cô giáo bạn bè đồng nghiệp Tác giả xin trân trọng cảm ơn TÓM TẮT LUẬN VĂN Tên đề tài: Quản lý Chi ngân sách huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Số trang: trang Trƣờng: Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Khoa: Kinh tế Chính trị Thời gian: 2014 Bằng cấp: Thạc sỹ Ngƣời nghiên cứu: Lê Văn Bảo Giáo viên hƣớng dẫn: TS Lê Minh Tuynh Chi NSNN có vai trị quan trọng tồn đảm bảo thực chức nhƣ phát huy vai trò Nhà nƣớc kinh tế thị trƣờng Chính vậy, việc quản lý nhằm nâng cao hiệu phân bổ chi NSNN từ Trung ƣơng đến địa phƣơng vấn đề có ý nghĩa định đến ổn định phát triển kinh tế Tổng hợp vấn đề lý luận liên quan phù hợp với phạm vi nghiên cứu vấn đề quản lý chi ngân sách huyện trực thuộc tỉnh Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2009 - 2013 Thảo luận khuyến nghị giải pháp quản lý chi ngân sách huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình thời gian tới Đề tài tổng hợp, hệ thống hóa vấn đề lý luận chi ngân sách, đồng thời đƣa số vấn đề nhƣ định mức phân bổ chi thƣờng xuyên; Đánh giá quản lý chi ngân sách số địa phƣơng từ rút học kinh nghiệm cho huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Đề tài phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình từ năm 2009 đến năm 2013, từ kết đạt đƣợc, tồn tại, hạn chế nhƣ nguyên nhân tồn tại, hạn chế Xuất phát từ yêu cầu công tác quản lý chi ngân sách kết hợp với thực trạng chi ngân sách thời gian qua, đề tài có số thảo luận khuyến nghị giải pháp quản lý chi ngân sách huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình thời gian tới Kết nghiên cứu, đề xuất kiến nghị đồng với mục tiêu, nhiệm vụ đề MỤC LỤC Danh mục từ viết tắt i Danh mục bảng biểu iii Danh mục biểu đồ iv PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNHGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1.1 Một số cơng trình nghiên cứu quản lý chi ngân sách nước 1.1.2 Những khoảng trống tiếp tục nghiên cứu 1.2 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN 1.2.1 Những khái niệm NSNN, chi NSNN: 1.2.2 Nội dung quản lý chi NSNN 17 1.2.3 Các yếu tố tác động đến quản lý chi NSNN 33 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 PHƢƠNG PHÁP THU THẬP VÀ XỬ LÝ SỐ LIỆU 36 2.1.1 Nguồn số liệu thực đề tài 36 2.1.2 Phương pháp xử lý số liệu 37 2.2 CÁC PHƢƠNG PHÁP CỤ THỂ ĐƢỢC SỬ DỤNG ĐỂ THỰC HIỆN ĐỀ TÀI 38 2.2.1 Phương pháp luận 38 2.2.2 Phương pháp phân tích tổng hợp 39 2.2.3 Phương pháp gắn liền logic với lịch sử 41 2.2.4 Phương pháp trừu tượng hóa khoa học 42 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH Ở HUYỆN LỆ THỦY - TỈNH QUẢNG BÌNH 44 3.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH.44 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 44 3.1.2 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội 45 3.1.3 Cơ cấu máy quản lý chi ngân sách giám sát chi huyện Lệ Thủy 47 3.2 HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 49 3.2.1 Tình hình chi NSNN từ năm 2009 - 2013 49 3.2.2 Thực trạng quản lý chi NSNN huyện Lệ thủy, tỉnh Quảng Bình từ 2009-2013 57 3.2.3 Kết quản lý chi ngân sách tác động tới phát triển kinh tế huyện Lệ Thủy: 61 CHƢƠNG 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CỦA HUYỆN LỆ THỦY - TỈNH QUẢNG BÌNH ĐẾN NĂM 2020 75 4.1 PHƢƠNG HƢỚNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CỦA HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH ĐẾN NĂM 2020 75 4.1.1 Quan điểm phát triển 75 4.1.2 Mục tiêu phát triển 75 4.1.3 Phương hướng phát triển ngành, lĩnh vực 77 4.1.4 Phương hướng mục tiêu quản lý chi ngân sách huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 81 4.2 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ Ở HUYỆN LỆ THỦY – QUẢNG BÌNH 83 4.2.1 Thực tốt phân cấp quản lý ngân sách 84 4.2.2 Hoàn thiện chế tự chủ tự chịu trách nhiệm quản lý ngân sách quan hành chính, đơn vị nghiệp theo hướng đầu 87 4.2.3 Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách 87 4.2.4 Tổ chức thực có hiệu chi ngân sách phải thực tốt sách thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Thực cơng khai tài nâng cao hiệu công tác quản lý tài sản công 89 4.2.5 Hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách 92 4.2.6 Thường xuyên đổi công tác chi ngân sách 94 4.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tra tài - ngân sách hiệu 95 4.2.8 Nâng cao vai trò lãnh đạo đảng huyện Lệ Thủy 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa ANQP An ninh quốc phòng BHXH Bảo hiểm xã hội BQLDA Ban quản lý dự án CCVC Công chức viên chức CN Công nghiệp CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa CTMT Chƣơng trình mục tiêu CTX Chi thƣờng xuyên ĐMPBNS Định mức phân bổ ngân sách 10 DN Doanh nghiệp 11 DNNN Doanh nghiệp Nhà nƣớc 12 ĐTPT: Đầu tƣ phát triển 13 GD - ĐT Giáo dục đào tạo 14 GTNT Giao thông nông thôn 15 GTSX Giá trị sản xuất 16 HCSN Hành nghiệp 17 HĐND Hội đồng nhân dân 18 KBNN Kho bạc Nhà nƣớc 19 KCH Kiên cố hóa 20 KSC Kiểm soát chi 21 KT - XH Kinh tế xã hội 22 KTCT Kinh tế trị 23 KTQD Kinh tế quốc dân i - Tổ chức triển khai hƣớng dẫn đến ngành xã, thị trấn văn hƣớng dẫn triển khai Chính phủ, Bộ Tài quy định cụ thể nhằm kiểm soát từ khâu phân bổ ngân sách đảm bảo tập trung, khơng dàn trải Theo đó, việc bố trí ngân sách cho hoạt động quan nhà nƣớc phải gắn với chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị gắn với trách nhiệm thủ trƣởng đơn vị Cơng tác lập dự tốn kinh phí hàng năm đƣợc xác định khâu quan trọng Các quan, đơn vị phải vào hệ thống định mức chi tiêu quy định Luật Quản lý ngân sách Các khoản trợ cấp xây dựng dự tốn cho quan, đơn vị Phịng Tài - KH huyện có trách nhiệm thẩm tra, thủ trƣởng quan, đơn vị sử dụng kinh phí NSNN có trách nhiệm giải trình để làm rõ nội dung Trong tổ chức thực hiện, việc tăng cƣờng trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan, đơn vị đồng thời xử lý triệt để hành vi vi phạm thực quy trình lập, phân bổ, quản lý, sử dụng NSNN giải pháp quan trọng cho việc tiết kiệm, hiệu quả, chống lãng phí - Xác định ngành, lĩnh vực, nội dung, nhiệm vụ chi để tăng cƣờng công tác quản lý sử dụng ngân sách, hạn chế thấp tình trạng lãng phí hiệu Đối với việc bố trí kinh phí NSNN cho chƣơng trình, dự án, quan, đơn vị chủ trì thực phải thuyết minh làm rõ mục tiêu, lợi ích kinh tế - xã hội tác động ảnh hƣởng đến vấn đề khác có liên quan để có bố trí kinh phí thực Việc giám sát thực đƣợc trọng đến công tác giải ngân để đảm bảo theo kế hoạch, hàng năm có đánh giá kết chƣơng trình, dự án so với mục tiêu đề Trƣờng hợp giải ngân chậm kết không đạt đƣợc mục tiêu thực cắt giảm kinh phí, chí dừng thực chƣơng trình, dự án hiệu Đối với việc bố trí kinh phí mua sắm sử dụng tài sản cơng, quan tài KBNN phối hợp thực kiểm tra, kiểm soát việc sử dụng ngân 90 sách đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn, định mức, dự tốn, tiết kiệm, chống lãng phí ngân sách việc đầu tƣ, mua sắm, hội họp, công tác,… quản lý sử dụng trụ sở làm việc, nhà công vụ, cơng trình phúc lợi cơng cộng; quản lý, sử dụng nguồn viện trợ, tài trợ nƣớc ngoài; mua sắm, trang bị, quản lý sử dụng trang thiết bị, phƣơng tiện lại; sử dụng vốn tài sản quan, tổ chức kinh tế - xã hội… - Tổ chức thực bƣớc cụ thể nhằm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quản lý sử dụng ngân sách, gồm: Thứ nhất, giải pháp mang tính đề xuất trung ƣơng việc ban hành cách đồng bộ, đầy đủ tiêu chuẩn, định mức, chế độ, chuẩn mực hợp lý, đầy đủ đủ cho ngành, lĩnh vực thƣờng xuyên thực rà soát, sửa đổi cho phù hợp với thực tế biến động thị trƣờng, phát triển khoa học kỹ thuật công nghệ Đây đƣợc coi xƣơng sống bảo đảm việc sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn lực, sở để thực kiểm soát, xử lý hành vi gây lãng phí Trách nhiệm huyện phải phổ biến rộng rãi tiêu chuẩn, định mức, chế độ cho ngành các xã, thị trấn để tổ chức thực Thứ hai, cấp ngành huyện xã, thị trấn phải đƣợc xác định rõ mục tiêu, tiêu có chƣơng trình cụ thể thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quản lý, sử dụng ngân sách cho giai đoạn phù hợp với tình hình Nội ngành tài xây dựng, tổ chức thực kế hoạch thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tiêu cực, chống tham nhũng theo giai đoạn Chi tiêu dự toán đƣợc duyệt mục đích triển khai cơng tác kiểm tra, tra tất cấp, quan, đơn vị ngành tài Điều khơng giúp cho việc định lƣợng mức độ tiết kiệm so với định mức, tiêu chuẩn, chế độ mà tạo thuận lợi cho việc kiểm tra, giám sát nhằm ngăn ngừa tình trạng thất thốt, lãng phí Thứ ba, thực chế độ công khai NSNN tất cấp, ban hành quy chế cơng khai tài cấp NSNN, đơn vị dự toán ngân 91 sách, tổ chức đƣợc NSNN hỗ trợ, dự án đầu tƣ xây dựng có sử dụng vốn NSNN, tổ chức kinh tế - xã hội, quỹ có nguồn từ NSNN quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân Thứ tƣ, phối hợp với quan dân cử, tổ chức trị, xã hội nhân dân, để thƣờng xuyên giám sát khoản thu, chi NSNN, khoản huy động, sử dụng nguồn đóng góp nhân dân, thực đầy đủ quy chế dân chủ sở Thứ năm, tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm soát kiểm tra việc chấp hành quy chế chi tiêu hội họp, quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng điện thoại, ô tô, trụ sở, nhà đất, mua sắm tài sản, vật tƣ trang thiết bị quan hành nghiệp, doanh nghiệp Nhà nƣớc; kiểm soát chặc chẽ việc chi tiêu, mua sắm tài sản, xây dựng bản; xử lý trƣờng hợp vi phạm hợp đồng có chế ràng buộc trách nhiệm thủ trƣởng đơn vị có hành vi vi phạm Có sách hỗ trợ, khen thƣởng, khuyến khích nhằm tạo động lực thúc đẩy triển khai hiệu việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 4.2.5 Hồn thiện tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách Hồn thiện tổ chức máy nâng cao lực, trình độ cán quản lý ngân sách từ cấp huyện đến xã ban ngành địa bàn huyện giải pháp quan trọng, thƣờng xuyên, đảm bảo nguyên tắc hoạt động máy tinh gọn hiệu quả, trình độ lực cán đáp ứng đƣợc yêu cầu công tác quản lý ngân sách; Do cần thực số nội dụng sau: Tiếp tục rà soát lại số lƣợng cán xếp hợp lý chức nhiệm vụ quan tài cấp huyện kế toán ngân sách xã, thị trấn đáp ứng yêu cầu quản lý tài giai đoạn cách có hiệu Đối với cán cấp huyện cần thƣờng xuyên bồi dƣỡng, đào tạo nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ nhƣ phẩm chất, quan điểm, lập trƣờng, ý thức công tác chi ngân sách tránh đƣợc sai sót, tiêu cực hồn thành nhiệm 92 vụ đƣợc giao, góp phần làm lành mạnh hóa lĩnh vực tài chính, nâng cao hiệu công tác chi ngân sách Đối với cán làm công tác quản lý ngân sách xã, thị trấn cần phải rà sốt, xếp, bố trí cách hợp lý đảm bảo lựa chọn đƣợc cán có lực chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức lối sống Tổ chức đào tạo, đào tạo lại đội ngũ ngân sách cấp xã, thị trấn đồng thời có sách cán cách thống nhất, tránh tình trạng hụt hửng cán nghĩ việc thay đổi công tác Cán quản lý ngân sách cấp xã, thị trấn địi hỏi phải có trình độ cao khả tổng hợp để bao quát toàn hoạt động quản lý ngân sách địa bàn Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý sử dụng ngân sách cấp huyện xã, thị trấn để nâng cao hiệu tham mƣu điều hành ngân sách Mở rộng việc ứng dụng phần quản lý thu chi ngân sách, phần mềm toán chi thƣờng xuyên vốn đầu tƣ xây dựng Tăng cƣờng tập huấn, hƣớng dẫn cán làm công tác quản lý ngân sách cấp huyện, xã việc sử dụng phần mềm quản lý thu chi ngân sách huyện, toán ngân sách địa phƣơng phần mềm kế toán đơn vị HCSN Thời gian tới phải mở rộng sử dụng phần kế toán tất đơn vị HCSN địa bàn đề xuất huyện cho phép hợp đồng xây dựng số phần mềm liên quan đến quản lý thu chi, toán ngân sách, kế hoạch đầu tƣ, quản lý dự toán đơn vị HCSN ; tiếp tục xây dựng áp dụng hệ thống chứng nhận đạt tiêu chuẩn chất lƣợng ISO 9001:2000 cấp giấy phép đầu tƣ tiến tới áp dụng quy trình tốn vốn đầu tƣ xây dựng Tiếp tục đại hóa cơng nghệ quản lý tài chính, quan tài chính, Thuế, Kho bạc phối hợp thực hồn chỉnh qui trình xử lý thơng tin qua mạng trung tâm, đáp ứng kịp thời nhu cầu sử dụng thông tin lãnh đạo cập nhật báo cáo tài ngân sách Tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng, đảm bảo vận hành tốt chế 93 cửa nhằm giảm bớt đầu mối, xóa bỏ thủ tục phiền hà (nếu có), nâng cao chất lƣợng hoạt động máy quản lý chi đặc biệt lĩnh vực cấp phát vốn đầu tƣ xây dựng bản; Cải tiến lề lối làm việc, nâng cao trách nhiệm cán làm công tác quản lý ngân sách Ban hành quy định nhiệm vụ, trách nhiệm đạo đức cho cán tài huyện, đồng thời có sách đãi ngộ cho cán quản lý tài chính, kế hoạch, cán kế toán cán cấp phát quản lý đầu tƣ Tăng cƣờng công tác quản lý cán gắn liền với việc thƣờng xuyên chấn chỉnh, siết chặt kỷ cƣơng, kỷ luật đơn vị Tiến hành rà sốt lại kịp thời có biện pháp tăng cƣờng quản lý cán sở Tổ chức thực chế độ trách nhiệm cán bộ, xây dựng chế độ trách nhiệm thủ trƣởng đơn vị thi hành công vụ Tiến hành tổng kết rút kinh nghiệm đề biện pháp quản lý cán có hiệu Ngăn ngừa hạn chế đƣợc tƣợng tiêu cực, thúc đẩy việc hồn thành nhiệm vụ trị đơn vị thuộc ngành tài 4.2.6 Thường xuyên đổi công tác chi ngân sách Công tác quản lý ngân sách nói chung chi ngân sách nói riêng ln ln thay đổi q trình thay đổi nhanh chóng tình hình kinh tế, xã hội nhƣ yêu cầu ngày cao nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Ngun nhân cơng tác chi kiểm soát đầu vào mà chƣa kiểm soát kết đầu ra, đồng thời với môi trƣờng làm việc cứng nhắc làm cho nhiều nhà quản lý sử dụng ngân sách hiệu khơng khuyến khích đƣợc tiết kiệm khơng gắn kết khối lƣợng chi tiêu với kết đầu Do đó, cơng tác đổi quản lý ngân sách nói chung chi ngân sách nói riêng cần tập trung vào số nội dung sau: - Nâng cao tính tự chịu trách nhiệm ngƣời quản lý đƣợc trao quyền tự chủ việc điều hành hoạt động kết Những kết cần đƣợc chi tiết hóa ngân sách kế hoạch chi ngân sách có liên quan, 94 qua ngƣời quản lý thấy trƣớc đƣợc kết họ đạt đƣợc tạo điều kiện cho đơn vị có chức so sánh với kết trình đặt mục tiêu, kế hoạch ban đầu với kết thực tế - Những ngƣời quản lý có lực đủ mạnh việc chủ động đề giải pháp để giảm bớt chi phí hoạt động nâng cao khối lƣợng, chất lƣợng đầu - Tạo đòn bẩy kinh tế để khuyến khích ngƣời quản lý cải thiện nâng cao chất lƣợng hoạt động - Đổi cơng tác chi ngân sách cịn đổi nội dung, quy trình, thủ tục, cách thức thực giải ngân kinh phí đƣợc giao; đổi phối hợp nhằm tạo đồng bộ, thống quan tài chính, KBNN ban ngành, xã thị trấn 4.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tra tài - ngân sách hiệu Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát chi ngân sách nhà nƣớc Đẩy mạnh tranh tra, kiểm tra tài Thực nghiêm quy định mối quan hệ tra tài với tra nhà nƣớc,… chống tình trạng chồng chéo, trùng lắp cơng tác kiểm tra đơn vị; đảm bảo hiệu cơng tác kiểm tra tài chính, chống thất thu, thực hành tiết kiệm Cơ quan tài cấp tăng cƣờng kiểm tra, tra tình hình quản lý, sử dụng tài ngân sách xã, phƣờng Tăng cƣờng nâng cao vai trị, chức kiểm tốn nội tất đơn vị hành nghiệp, khu vực sản xuất kinh doanh tất quan, đơn vị sử dụng NSNN nhằm tăng cƣờng cơng tác kiểm tốn nội bộ, kịp thời phát ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật quản lý kinh tế - tài nhà nƣớc, nhƣ ý kiến đóng góp tra nhân dân tổ chức quan 95 Xử lý kiên trƣờng lãng phí gây thất nguồn lực nhà nƣớc Việc xử lý hành vi gây thất lãng phí phải gắn với trách nhiệm cụ thể rõ ràng Giải kịp thời, dứt điểm kiến nghị quan tra, kiểm tra, kiểm tốn nhà nƣớc lĩnh vực tài - ngân sách Đối với công tác giám sát hội đồng nhân dân: Giám sát hội đồng nhân dân công tác quản lý ngân sách công việc thƣờng xuyên, quan trọng đƣợc luật pháp quy định Để hội đồng nhân dân thực tốt nhiệm vụ giám sát cơng tác quản lý ngân sách nói chung chi ngân sách nói riêng cần thực số nội dung: - Công tác giám sát cần nắm bắt thông tin quy định pháp luật Luật NSNN Để thực tốt điều này, đại biểu phải biết lắng nghe thông tin từ nhiều phía phân tích, đánh giá tính xác thông tin, đồng thời đối chiếu với quy định pháp luật để xem xét vấn đề cách toàn diện trƣớc kết luận - Xác định ƣu tiên giám sát công tác chi ngân sách, tập trung vào nội dung chi dễ xảy lãng phí hiệu nhƣ xây dựng bản, mua sắm tài sản công, chi công tác hội nghị, tiếp khách… Mặt khác phải xác định thứ tự ƣu tiên giám sát sử dụng công cụ thích hợp theo chức năng, vai trị đại biểu - Nâng cao kiến thức đại biểu hội đồng nhân dân thông qua lớp đào tạo ngắn hạn tập huấn công tác quản lý ngân sách nhằm nâng cao chất lƣợng giám sát - Không thực việc giám sát nhƣ kiểm tra, tức không tham gia sâu vào công việc hành thƣờng nhật mà "giám sát" cần giữ vị khách quan có tiêu chí hƣớng tới mục đích đề công tác chi ngân sách theo kế hoạch 4.2.8 Nâng cao vai trò lãnh đạo đảng huyện Lệ Thủy Trong thời gian tới cần tập trung nâng cao vai trò lãnh đạo đảng bộ, cấp ủy đảng số vấn đề sau: 96 Một là, Đảng lãnh đạo đƣờng lối, sách, định hƣớng phát triển, hạn chế đến mức tối đa việc định vấn đề cụ thể thuộc chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quan Nhà nƣớc khác Những vấn đề cụ thể giao cho quan có thẩm quyền xem xét, định, nhằm thể chế hố đƣờng lối, sách Đảng Hai là, đổi quy trình thủ tục xem xét, định vấn đề tài - ngân sách; Đối với vấn đề định tài - ngân sách, quan hành pháp báo cáo quan dân cử xem xét, thẩm tra theo quy định pháp luật trƣớc trình xin ý kiến quan Đảng Trƣớc định, trƣờng hợp có vấn đề khơng thống quan hành pháp quan dân cử, hai bên phối hợp báo cáo xin ý kiến quan Đảng cấp trực tiếp ý kiến đạo Điều tạo cho quan dân cử có độc lập việc định ngân sách, tránh việc định lại vấn đề mà quan Đảng định Ba là, nâng cao vai trò trách nhiệm cán bộ, đảng viên đƣợc phân công phụ trách lĩnh vực phân bổ ngân sách Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát tổ chức đảng đảng viên thực nhiệm vụ 97 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I KẾT LUẬN Quản lý ngân sách nhà nƣớc gắn liền với việc thực sách kinh tế, trị, xã hội nhà nƣớc thời kỳ Điều chứng tỏ khoản chi NSNN có ảnh hƣởng lớn đến đời sơng kinh tế, trị, xã hội địa phƣơng đất nƣớc Vì vậy, việc khai thác, huy động nguồn thu vào NSNN sử dụng vốn NSNN, chi tiêu NSNN cách tiết kiệm, có hiệu phận khơng thể tách rời vấn đề phát triển kinh tế xã hội qc gia nói chung huyện Lệ Thủy nói riêng Mục đích nghiên cứu đề tài góp phần lý giải phƣơng diện khoa học lý luận hiệu quản lý ngân sách nhà nƣớc hình thức quản lý ngân sách huyện Lệ Thủy Đồng thời, sở phân tích thực trạng hiệu quản lý ngân sách huyện tham khảo số đề tài đƣợc nghiên cứu, luận văn nêu mục tiêu quan điểm vấn đề quản lý chi ngân sách Lệ Thủy, sở để đề giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN huyện Lệ Thủy thời gian tới, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng cách vững Luận văn có sơ đóng góp nhƣ sau: - Góp phần làm sáng tỏ chất, chức năng, vai trò NSNN hệ thơng hóa, phân tích quan điểm hiệu quản lý chi NSNN, chế phân cấp quản lý NSNN giai đoạn - Khái qt hóa nét thực trạng hiệu quản lý NSNN theo quy định Luật NSNN, phân tích nguyên nhân, kết đạt đƣợc tồn hiệu chi NSNN huyện Lệ Thủy Trên sở đề xuất giải pháp tích cực, nhằm hồn thiện quản lý chi NSNN huyện Lệ Thủy thời gian tới cách hiệu Luận văn hy vọng cung cấp thêm thơng tin cần thiết góp tiếng nói vào việc hoàn 98 thiện chi NSNN địa phƣơng - Tập trung phân tích cụ thể, sâu sắc thực trạng hiệu quản lý chi NSNN huyện Lệ Thủy thời gian qua để nhận định toàn diện mặt mạnh, yếu, ƣu điểm, nhƣợc điểm làm cho giải pháp đƣợc hƣớng tới Từ đó, đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN huyện Lệ Thủy thời gian tới cho phù hợp Cụ thể là: + Tăng cƣờng, chấn chỉnh quản lý thu, bồi dƣỡng nguồn thu, khuyến khích tăng thu; + Quản lý nguồn thu tập trung vào NSNN; + Quản lý sử dụng có hiệu khoản chi NSNN; + Hoàn thiện chế tự chủ tự chịu trách nhiệm tài quan hành chính, đơn vị nghiệp; + Đổi quy trình lập, chấp hành tốn NSNN; +Tăng cƣờng tra, kiểm tra, khen thƣởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý NSNN; + Nâng cao trình độ cán quản lý NSNN Đồng thời luận văn đƣa biện pháp để thực giải pháp nêu trên: Quản lý ngân sách huyện; Quản lý ngân sách xã, thị trấn; Kiểm tra, tra, khen thƣởng, kỷ luật tài chính; Nâng cao trình độ nguồn nhân lực Phân tích rõ thực trạng hiệu quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Lệ Thủy; đánh giá thành tích đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân hạn chế cần khắc phục Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nƣớc huyện Lệ Thủy đến 2020 Đề biện pháp thực giải pháp chi ngân sách nhà 99 nƣớc huyện Lệ Thủy Đóng góp chế quản lý ngân sách: Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách địa phƣơng góc độ: phân định quản lý chi ngân sách trung ƣơng ngân sách địa phƣơng; quan hệ q trình ngân sách (lập, chấp hành tốn ngân sách); nâng cao vai trị quyền địa phƣơng tự chủ ngân sách mở rộng quyền tự ngân sách xã, để bƣớc đƣa ngân sách xã thực khâu cấu thành NSNN Với giải pháp biện pháp nêu hy vọng góp phần nâng cao hiệu quản lý chi NSNN huyện Lệ Thủy thời gian tới, đƣợc tốt hơn, chặt chẽ hiệu góp phần thực thành cơng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, phấn đấu mục tiêu: “Dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Hy vọng ý kiến đóng góp tích cực cho q trình đổi hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Lệ Thủy nói riêng, đổi quản lý tài đất nƣớc nói chung với mục tiêu thực thành cơng chiến lƣợc tài chính, chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội huyện Lệ Thủy đến năm 2020 Trong trình nghiên cứu bị hạn chế nhiều yếu tố khách quan lẫn chủ quan nên luận văn chắn không tránh khỏi thiếu sót, khiếm khuyết, đặt biệt phƣơng pháp q trình nghiên cứu, xây dựng tiêu chí, định mức Tác giả mong muốn nhận đƣợc nhiều ý kiến đóng góp, tham gia tất ngƣời có quan tâm đến lĩnh vực để tiếp tục nghiên cứu, hoàn chỉnh luận văn tốt II KIẾN NGHỊ Để đạt đƣợc hiệu công tác quản lý chi NS, từ kết nghiên cứu trên, xin đƣa số kiến nghị nhƣ sau: 100 Đối với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân - Cần cơng khai hố quy hoạch phát triển KT - XH huyện sau quy hoạch đƣợc phê duyệt; Tuyên truyền, thu hút ý toàn dân, nhà đầu tƣ nƣớc để huy động tham gia thực quy hoạch Đồng thời thƣờng xuyên nghiên cứu, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch kịp thời cho phù hợp với tình hình thực tế - Nghiên cứu, hồn thiện cơng tác xây dựng nguyên tắc, tiêu chí phân bổ ĐMPBNS làm phân bổ dự toán chi NSNN huyện giai đoạn 2015-2010 Định mức phân bổ ngân sách phải đƣợc thảo luận rộng rãi ngành, cấp, đơn vị sử dụng ngân sách trƣớc UBND huyện hồn chỉnh trình HĐND huyện xem xét định nhằm đảm bảo công bằng, công khai, minh bạch - Giao Phịng Tài chủ trì nghiên cứu việc phân bổ dự toán chi ngân sách huyện theo tổng số chi bao gồm chi ĐTPT chi TX để ngành chủ động gắn kết kế hoạch với ngân sách chi TX chi đầu tƣ - Thực chƣơng trình cải thiện mơi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh chế sách hấp dẫn - Xây dựng cứ, tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ số đơn vị nghiệp có điều kiện Các đơn vị phải sử dụng “phiếu đánh giá dịch vụ công” nhƣ công cụ hữu hiệu phản hồi ý kiến tập thể ngƣời sử dụng dịch vụ Kết phiếu đánh giá dịch vụ công phải đƣợc công bố công khai cho công chúng nhằm góp phần nâng cao trách nhiệm cung cấp dịch vụ sở công lập Đối với Phịng Tài - Phối hợp với ngành có liên quan (Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Y tế, Sở Giao thông, Sở Nội vụ, Ban Dân tộc ) xây dựng tiêu chí, hệ số qui đổi chi phí sử dụng NSNN cho đối tƣợng lĩnh vực dựa đặc điểm kinh tế - kỹ thuật ngành 101 - Chủ trì phối hợp với phịng ban chức nghiên cứu hoàn thiện xây dựng nguyên tắc, phƣơng pháp, tiêu chí định mức phân bổ NSNN chi thƣờng xuyên Đối với Kho bạc Nhà nƣớc huyện Trƣớc hết, KBNN phải quán triệt cho cán công chức nhận thức đƣợc tầm quan trọng cơng tác kiếm sốt chi NSNN qua KBNN; thực tốt dự án cải cách hành cơng; triển khai thực đề án tăng cƣờng toán không dung tiền mặt hệ thống KBNN phối hợp với hệ thống Thuế, Ngân hàng Nhà nƣớc Ngân hàng thƣơng mại Ngoài hệ thống KBNN cần trọng vào số nội dung sau: - Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin hồn thiện hệ thống TABMIS; - Xây dựng đội ngũ phát triển nguồn nhân lực KBNN; - Kiểm soát chi NSNN theo kết đầu ra; - Hoàn thiện chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN; 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ngơ Thị Bích, 2010 Hồn thiện quản lý chi Ngân sách Nhà nước TP Đà Nẵng Luận văn thạc sỹ kinh tế Trƣờng Đại học Đà Nẵng Lê Thị Hồng Bốn, 2010 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Triệu Phong, Quảng Trị Luận văn thạc sỹ kinh tế Trƣờng đại học kinh tế Huế Chi Cục thống kê Lệ Thủy, 2009 Niên giám thống kê huyện Lệ Thủy 2009 Quảng Bình Chi Cục thống kê Lệ Thủy, 2010 Niên giám thống kê huyện Lệ Thủy 2010 Quảng Bình Chi Cục thống kê Lệ Thủy, 2011 Niên giám thống kê huyện Lệ Thủy 2011 Quảng Bình Chi Cục thống kê Lệ Thủy, 2012 Niên giám thống kê huyện Lệ Thủy 2012 Quảng Bình Chi Cục thống kê Lệ Thủy, 2013 Niên giám thống kê huyện Lệ Thủy 2013 Quảng Bình Chính phủ nƣớc Cộng Hịa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam,2002 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN năm 2002; Chính phủ nƣớc Cộng Hịa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam,2006 Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí năm 2005 văn hướng dẫn thi hành Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia 10 Dƣơng Đăng Chính TS Phạm Văn Khoan, 2007 Giáo trình quản lý tài cơng 11 Phạm Ngọc Dung Hồng Thị Thúy Nguyệt, 2010 Quản lý ngân sách nhà nước theo đầu khả ứng dụng Việt Nam Hà Nội: Nxb Lao động 103 12 Đảng huyện Lệ Thủy, 2010 Nghị đại hội Đảng huyện Lệ Thủy lần thứ XXII Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm (2011-2015) Quảng Bình 13 Huỳnh Thị Bích Liên, 2009 “Hồn thiện cơng tác chi ngân sách nhà nước huyện Đức Phổ - Quảng Ngãi Luận văn thạc sĩ kinh tế Trƣờng Đại học Đà Nẵng 14 Phạm Thị Hồng Lê, 2011 “ Hồn thiện cơng tác xây dựng hệ thống định mức phân bổ ngân sách nhà nước Tỉnh Quảng Bình” Luận văn Thạc sỹ kinh tế Trƣờng đại học kinh tế Huế 15 Dƣơng Thị Bình Minh, 2005 Quản lý chi tiêu cơng Việt Nam thực trạng giải pháp Hà Nội: Nxb Tài 16 Nguyễn Cơng Nghiệp, 2010 Chiến Lược tài đến năm 2020: Tầm nhìn định hướng, Tạp chí Tài điện tử, 7/9/2010; http://www.tapchitaichinh.vn/ 17 Quốc hội nƣớc Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, 2006 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia 18 Quốc hội nƣớc Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, 2006 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia 19 Quốc hội nƣớc Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam,2002 Luật Ngân sánh Nhà nước (Luật số 01/2002/QH11) ngày 16 tháng 12 năm 2002 Việt Nam Hà Nội 20 UBND huyện Lệ Thủy, 2013 Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 Quảng Bình 21 UBND huyện Lệ Thủy, 2009-2013 Báo cáo nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội Quảng Bình 104 ... xuyên; Đánh giá quản lý chi ngân sách số địa phƣơng từ rút học kinh nghiệm cho huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Đề tài phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình từ năm... tiêu quản lý chi ngân sách huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 81 4.2 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ Ở HUYỆN LỆ THỦY – QUẢNG BÌNH 83 4.2.1 Thực tốt phân cấp quản lý. .. GIẢI PHÁP THỰC HIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CỦA HUYỆN LỆ THỦY - TỈNH QUẢNG BÌNH ĐẾN NĂM 2020 75 4.1 PHƢƠNG HƢỚNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CỦA HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH ĐẾN NĂM 2020