Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục tỉnh vĩnh phúc

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o NGUYỄN THỊ MAI ANH QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2016 i ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o NGUYỄN THỊ MAI ANH QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ NGUYỆT XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN Hà Nội – 2016 ii LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình iii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn Thạc sĩ đƣợc hồn thành với giúp đỡ bảo tận tình Thầy cô giáo, xin chân thành cảm ơn Quý Thầy, Cô Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội nhiệt tình truyền đạt kiến thức q báu cho tơi suốt q trình học tập hồn thành Luận văn Thạc sĩ Tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc PGS.TS.Nguyễn Thị Nguyệt – Ngƣời trực tiếp bảo, hƣớng dẫn em suốt q trình nghiên cứu hồn thành Luận văn Thạc sĩ Nhân dịp cho xin chân thành cảm ơn tồn thể đội ngũ cán bộ, cơng chức công tác ngành Giáo dục tỉnh Vĩnh Phúc tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu, thu thập số liệu để hoàn thành Luận văn Cuối xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp động viên khuyến khích tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! iv MỤC LỤC Danh mục từ viết tắt i Danh mục bảng ii Danh mục hình iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 1.2 Những vấn đề lý luận quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cho nghiệp giáo dục 1.2.1 Khái quát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 1.2.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục điạ bàn cấp tỉnh 15 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cho nghiệp giáo dục số địa phƣơng .27 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục số địa phương .27 1.3.2 Bài học quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục tỉnh Vĩnh Phúc 32 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Các phƣơng pháp thu thập số liệu 33 2.2 Các phƣơng pháp xử lý liệu 34 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 37 v 3.1 Khái quát tình hình giáo dục tỉnh Vĩnh Phúc tổ chức máy quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cho nghiệp giáo dục địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 37 3.1.1 Khái quát tình hình giáo dục tỉnh Vĩnh Phúc 37 3.1.2 Tổ chức máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 41 3.2 Thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 42 3.2.1 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nươc cho nghiệp giáo dục 42 3.2.2 Tổ chức thực dự toán chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục 46 3.2.3 Quyết toán chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục 55 3.2.4 Kiểm tra, kiểm soát sử dụng chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục 58 3.3 Đánh giá quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục .60 3.3.1 Những kết đạt 60 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân .62 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 67 4.1 Phƣơng hƣớng mục tiêu công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cho nghiệp giáo dục tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2016 – 202067 4.1.1 Phương hướng phát triển Giáo dục tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2016 – 2020 67 4.1.2 Mục tiêu phương hướng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nươc cho nghiệp giáo dục tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2016 – 2020 69 vi 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cho nghiệp giáo dục địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 71 4.2.1 Giải pháp hoàn thiện lập dự toán ngân sách nhà nước cho sở giáo dục - đào tạo 71 4.2.2 Giải pháp hồn thiện tổ chức thực dự tốn ngân sách nhà nước cho sở giáo dục - đào tạo Vĩnh Phúc 77 4.2.3 Giải pháp hồn thiện tốn ngân sách nhà nước cho sở giáo dục - đào tạo Vĩnh Phúc 80 4.2.4 Giải pháp hoàn thiện kiểm tra, kiểm soát sử dụng ngân sách nhà nước cho sở giáo dục - đào tạo Vĩnh Phúc 81 4.3 Kiến nghị 82 4.3.1 Đối với Nhà nước Bộ, ngành 82 4.3.2 Đối với tỉnh Vĩnh Phúc 83 KẾT LUẬN 87 Danh mục tài liệu tham khảo 89 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa CNTT Công nghệ thông tin GD Giáo dục HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KT - XH Kinh tế - Xã hội NSNN Ngân sách nhà nƣớc TCCN Trung cấp chuyên nghiệp TDTT Thể dục thể thao THCS Trung học sở 10 THPT Trung học phổ thông 11 UBND Ủy ban nhân dân 12 NSĐP Ngân sách địa phƣơng STT i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang Bảng 3.1 Số lƣợng giáo viên tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011 – 2015 40 Bảng 3.2 Chất lƣợng giáo dục tỉnh Vĩnh Phúc năm học 2014 - 2015 40 Bảng 3.3 Chất lƣợng kỳ thi tốt nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc 2012 - 2015 41 Bảng 3.4 Tổng hợp số liệu phát triển cấp học tỉnh Vĩnh Phúc 42 Bảng 3.5 Dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục 46 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Khoản mục Chi toán cho cá nhân năm 2015 51 Bảng 3.8 Cơ cấu chi thƣờng xuyên cho hoạt động chuyên môn 54 Bảng 3.9 Phân bổ tiêu nguồn thu học phí trƣờng học 57 Số chi ngân sách tỉnh Vĩnh Phúc cho Giáo dục theo đối tƣợng sử dụng giai đoạn 2011 – 2015 50 Quan hệ NSNN cấp chi thƣờng xuyên cho giáo dục 10 Bảng 3.10 nguồn học phí cơng lập giai đoạn 2011 – 2015 tỉnh 57 Vĩnh Phúc 11 Bảng 3.11 Quyết toán NSNN chi thƣờng xuyên cho nghiệp giáo dục tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011 – 2015 59 Chênh lệch tỷ lệ dự toán toán chi thƣờng 12 Bảng 3.12 xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục tỉnh Vĩnh Phúc giai 60 đoạn 2011 - 2015 Công tác tra, kiểm tra sử dụng chi thƣờng 13 Bảng 3.13 xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc ii 62 DANH MỤC CÁC HÌNH STT Hình Hình 3.1 Hình 3.2 Hình 3.3 Hình 3.4 Hình 3.5 Hình 3.6 Nội dung Dự tốn chi thƣờng xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011 – 2015 Dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cho Giáo dục – Đào tạo tỉnh Vĩnh Phúc theo cấp học (triệu đồng) Cơ cấu chi toán cho cá nhân theo cấp học năm 2015 Cơ cấu chi toán cho cá nhân theo khoản mục năm 2015 Cơ cấu chi thƣờng xuyên cho hoạt động chuyên môn năm 2015 Cơ cấu chi thƣờng xuyên cho hoạt động mua sắm sửa chữa năm 2015 Trang 47 48 52 53 55 55 Chênh lệch tỷ lệ dự tốn tốn chi thƣờng Hình 3.7 xun NSNN cho nghiệp giáo dục tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011 - 2015 iii 61 đơn vị sử dụng NSNN cho sở giáo dục - đào tạo; thực tra tài theo thẩm quyền Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, đạo đức cán từ cải thiện chất lượng cơng tác lập dự tốn chi thường xun NSNN cho nghiệp giáo dục Hiện việc tuyển chọn đội ngũ cán cịn nhiều tiêu cực việc tuyển chọn đội ngũ cán cần sát hơn, đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn Nhà nƣớc đề Việc tuyển chọn nhân cần theo hƣớng cơng khai hóa, dân chủ xã hội hóa Quy trình tuyển chọn cần đảm bảo tính cạnh tranh công bằng, khách quan để lựa chọn đƣợc ngƣời có có đủ tài, đức Tiếp tục tăng cƣờng lớp đào tạo trình độ chun mơn nhiệm vụ cho cán tỉnh Hàng năm Nhà nƣớc thƣờng nhiều quy định đòi hỏi cán tỉnh nghiên cứu nên tạo điều kiện cho cán vừa học tập vừa làm việc Trình độ tin học cán thấp, việc sử dụng phần mềm kế tốn, phần mềm quản lý Vì cần chƣơng trình, lớp đào tạo cơng nghệ tin học cho cán đề công tác quản lý NSNN nói chung cơng tác lập dự tốn chi thƣờng xun NSNN cho nghiệp giáo dục nói riêng đƣợc thực hiệu Thường xuyên cập nhật, nghiên cứu kỹ lưỡng văn bản, sách, chế độ Nhà nước Hiện sách, chế độ quản lý NSNN nói chung quản lý NSNN cho sở Giáo dục - Đào tạo nƣớc ta cịn nhiều thiếu sót, chƣa ổn định Để đáp ứng nhu cầu phát triển đất nƣớc, nhu cầu tăng cƣờng công tác quản lý hàng năm nƣớc ta thƣờng xuyên có văn bản, quy định, chế độ sửa đổi, bổ sung, thay quy định cũ Vì vậy, cán cần thƣờng xuyên theo dõi cập nhật văn bản, quy định, chế Dành thời gian nghiên cứu tìm hiểu trƣớc áp dụng vào điều kiện tỉnh Vĩnh Phúc Có nhƣ vậy, việc áp dụng chế, sách hiệu quả, đảm bảo phù hợp với tình hình địa phƣơng Nâng cao nhận thức quyền cấp tỉnh trách nhiệm quản lý NSNN cho sở Giáo dục - Đào tạo tỉnh Vĩnh Phúc Đây giải pháp quan trọng hàng đầu ý thức định hành động Các 76 Sở ngành quan tham mƣu, định cuối thuộc UBND tỉnh HĐND tỉnh Nếu quyền cấp tỉnh thực chủ động quan tâm đến quản lý NSNN cho sở Giáo dục - Đào tạo sở, ngành phải tự nâng cao trách nhiệm cơng tác Ngƣợc lại quyền cấp tỉnh thiếu quan tâm quan tham mƣu thụ động việc tham mƣu, không phối hợp chặt chẽ với nhau, làm chậm trễ, thiếu trách nhiệm đƣợc giao, chí làm sai quy định pháp luật lĩnh vực NSNN cho sở Giáo dục - Đào tạo 4.2.2 Giải pháp hồn thiện tổ chức thực dự tốn ngân sách nhà nước cho sở Giáo dục - Đào tạo Vĩnh Phúc Xây dựng cấu chi hợp lý ngân sách nhà nước cho nghiệp Giáo dục Mục đích giải pháp đƣa vốn tới đối tƣợng chi, thực mục đích đầu tƣ Vì vậy, việc tạo lập cấu sử dụng vốn hợp lý có ảnh hƣởng lớn đến hiệu vốn đầu tƣ, bao gồm: + Chi toán cho cá nhân + Chi hoạt động nghiệp vụ chuyên môn + Chi mua sắm sửa chữa + Chi khác Có thể nói xây dựng đƣợc cấu chi NSNN cho giáo dục cách cân đối hợp lý, tỷ trọng nhóm chi phụ thuộc vào yêu cầu tính chất nội dung chi góp phần khơng nhỏ đem lại hiệu quản lý sử dụng vốn NSNN mức cao Cơ cấu nhóm mục chi chi thƣờng xuyên ảnh hƣởng đến việc thực hoạt động thƣờng xuyên diễn sở, đơn vị giáo dục Các khoản chi cho giáo dục phần lớn khoản chi liên quan đến ngƣời Phần chi cho hoạt động giảng dạy, học tập, mua sắm, sửa chữa chiếm tỷ trọng nhỏ Do cần phải xây dựng cấu chi theo nhóm mục chi cách hợp lý Qua phân tích chƣơng 3, cấu chi NSNN cho nghiệp giáo dục tỉnh Vĩnh Phúc năm 2015 đƣợc phân bổ nhƣ sau:  Chi toán cho cá nhân: 87,42% 77  Chi cho chuyên môn, nghiệp vụ: 6,24%  Chi mua sắm, sửa chữa: 5,32%  Chi khác: 1,02% Có thể thấy, chi toán cho cá nhân khoản chi chiếm tỷ trọng lớn (trên 80%) cấu chi thƣờng xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục tỉnh Vĩnh Phúc Đây khoản chi quan trọng cần thiết nhằm đảm bảo điều kiện tái tạo sức lao động thầy cô giáo Tuy nhiên, khoản chi chi phối đến hoạt động cân đối thu chi ngân sách cho giáo dục Vì vậy, để có cấu chi hợp lý, tỉnh Vĩnh Phúc cần tập trung đánh giá tổng thể khoản chi cho ngƣời Chẳng hạn, trƣờng nên có kế hoạch rà soát, xếp lại đội ngũ giáo viên có, tinh giản biên chế giáo viên khơng đủ điều kiện sức khoẻ nhƣ trình độ dạy học, tuyển giáo viên phù hợp với nhu cầu giảng dạy nhà trƣờng, tránh tƣợng tuyển dụng không phù hợp với nhu cầu, biên chế trƣờng hợp khơng cần thiết Bên cạnh đó, nâng dần tỷ trọng chi nghiệp vụ chuyên môn để nâng cao chất lƣợng giảng dạy học, bƣớc khắc phục xuống cấp trƣờng lớp, hƣớng tới tạo cảnh quan sƣ phạm xanh, đẹp trƣờng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Trong việc mua sắm trang thiết bị dạy học, Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Vĩnh Phúc cần phải phối hợp với Sở Tài quan tổ chức đấu thầu công khai, hạn chế tình trạng bỏ thầu thấp, chất lƣợng thiết bị Ngoài ra, việc mua sắm thiết bị dạy học phải dựa nhu cầu sử dụng trƣờng, tránh tƣợng số thiết bị mua khơng sử dụng dẫn tới lãng phí chi tiêu ngân sách Giảm dần kiểm soát tỷ trọng khoản hội nghị, tiếp khách tránh lãng phí chi tiêu ngân sách Cơ quan tài cần chủ động nguồn kinh phí, chủ động với kho bạc Nhà nƣớc kiểm tra, giám sát khoản chi đảm bảo sách, chế độ theo dự tốn đƣợc duyệt, cấp phát theo hình thức rút dự tốn kho bạc Nhà nƣớc cần phải đƣợc tăng cƣờng phối kết hợp quan chức đơn vị thụ hƣởng ngân sách 78 Qua xem xét đánh giá, tác giả kiến nghị cấu chi NSNN cho nghiệp Giáo dục nhƣ sau:  Chi toán cho cá nhân: 75 - 80%  Chi cho chuyên môn, nghiệp vụ: - 10%  Chi mua sắm, sửa chữa: - 9%  Chi khác: 1% Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác kế tốn tài đơn vị nghiệp giáo dục Một nhân tố có ảnh hƣởng quan trọng đến cơng tác quản lý tài nói chung cơng tác kiểm tốn chi ngân sách nói riêng đội ngũ cán làm cơng tác tài kế tốn Thực trạng quản lý tài đơn vị dự tốn ngành giáo dục cho thấy nguyên nhân hạn chế cơng tác quản lý tài yếu máy tài kế tốn từ trung ƣơng đến địa phƣơng Do đó, việc xây dựng đội ngũ cán tài kế tốn chun trách, có tinh thần trách nhiệm, có nghiệp vụ tài kế tốn tốt cần đƣợc xem nhƣ khâu then chốt việc tăng cƣờng quản lý tài tồn ngành Trình độ lực làm việc cán làm công tác kế tốn, tài đơn vị ảnh hƣởng lớn trực tiếp đến quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho nghiệp giáo dục đơn vị Chính khả làm việc đội ngũ cán kế tốn, tài đơn vị giáo dục động lực thúc đẩy việc giải ngân khoản chi NSNN đáp ứng kịp thời đầy đủ, mục tiêu đề cho nghiệp giáo dục Nếu cán kế toán đơn vị nghiệp giáo dục có ý thức chấp hành chế độ, sách yếu kém, chƣa thực nghiêm túc việc gây tình trạng thất thốt, hiệu khoản chi tránh khỏi Sở Tài Vĩnh Phúc phải trực tiếp phối hợp với đơn vị nghiệp giáo dục để mở lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ kế tốn, tài ngắn hạn nhằm cập nhật quy định, chuẩn mực kế toán cho cán đơn vị Bên cạnh đó, cần nâng cao lực quản lý thủ trƣởng đơn vị nghiệp không hoạt động giáo dục mà bao gồm lực quản lý tài nhằm 79 giúp thủ trƣởng có khả bao quát hết hoạt động đơn vị để có hƣớng quản lý phù hợp với tình hình thực tế Giải pháp nhằm thúc đẩy lực làm việc cán tài kế tốn từ sở góp phần quản lý chi NSNN thiết thực hơn, làm giảm sai lệch đơn vị giáo dục Sở Tài Bởi vì, đơn vị giáo dục vừa đóng vai trị khâu (trong lập dự tốn, tốn) vừa đóng vai trị khâu cuối (trong thực khoản chi), nên giải pháp góp phần nâng cao chất lƣợng làm việc đơn vị giáo dục, tạo điều kiện cho công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục Sở Tài sát thực hƣớng 4.2.3 Giải pháp hồn thiện tốn ngân sách nhà nước cho sở Giáo dục -Đào tạo Vĩnh Phúc Nguồn NSNN chi sở Giáo dục - Đào tạo khoản chi NSNN, đƣợc thực cấp phát thông quan KBNN Kiểm soát, toán khoản NSNN cho sở Giáo dục - Đào tạo qua KBNN thực sở nguyên tắc: + Tất khoản NSNN cho sở Giáo dục - Đào tạo phải đƣợc kiểm tra, kiểm soát trình chi trả, tốn Các khoản chi phải có dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục đƣợc giao, chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền quy định đƣợc thủ trƣởng đơn vị sử dụng NSNN cho sở giáo dục - đào tạo ngƣời đƣợc ủy quyền định chi + Mọi khoản NSNN cho sở Giáo dục - Đào tạo đƣợc hạch toán đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách mục lục NSNN Các khoản NSNN cho sở Giáo dục - Đào tạo ngoại tệ, vật, ngày công lao động đƣợc quy đổi hạch toán đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá vật, ngày công lao động quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định + Trong q trình kiểm sốt, tốn, tốn NSNN cho sở Giáo dục - Đào tạo, khoản chi sai phải thu hồi giảm chi nộp ngân sách Căn vào định quan tài định quan nhà nƣớc có thẩm quyền, KBNN tỉnh Vĩnh Phúc thực việc thu hồi cho NSNN theo trình tự quy định 80 4.2.4 Giải pháp hoàn thiện kiểm tra, kiểm soát sử dụng ngân sách nhà nước cho sở Giáo dục - Đào tạo Vĩnh Phúc Việc kiểm tra, giám sát đòi hỏi phải đƣợc tiến hành cách liên tục có hệ thống thơng qua hình thức khác nhau: - Thực kiểm tra, giám sát hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát kinh phí cho nhu cầu chi cho giáo dục Hình thức cán có trách nhiệm kiểm soát trƣớc xuất quỹ kho bạc nhà nƣớc Tỉnh thực - Thực kiểm tra, giám sát theo đinh kỳ việc thẩm định báo cáo tài hàng q trƣờng Hình thức Sở Tài phối hợp với Kho bạc nhà nƣớc tỉnh thực - Thực kiểm tra, giám sát cách đột xuất trƣờng việc tổ chức tra tài Hình thức quan chuyên trách ngành giáo dục Nhà nƣớc thực phát thấy có dấu hiệu khơng lành mạnh quản lý tài sở giáo dục Tỉnh Kho bạc nhà nƣớc chủ thể quan trọng q trình kiểm sốt khoản chi NSNN cho giáo dục Với chức quản lý quỹ NSNN đơn vị đƣợc Nhà nƣớc giao nhiệm vụ kiểm soát khoản chi NSNN KBNN thực kiểm soát chi thủ trƣởng đơn vị sử dụng NSNN chuẩn chi Chính để tránh chồng chéo nội dung kiểm soát quan Tài Kho bạc Nhà nƣớc, cần xác định rõ nội dung kiểm sốt Kho bạc Nhà nƣớc, có nhƣ phân định chức nhiệm vụ đơn vị trình quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc cho giáo dục Phạm vi kiểm soát chi Kho bạc Nhà nƣớc kiểm tra tính hợp pháp hợp lý hồ sơ, chứng từ mua bán; tính hợp pháp chữ ký ngƣời chuẩn chi kế toán trƣởng đơn vị; số tiền chi có nằm dự tốn đƣợc duyệt có đứng mục lục ngân sách hay khơng cuối việc tuân thủ định mức, tiêu chuẩn chi tiêu ngân sách Nhà nƣớc hành Cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc trực tiếp chi tiền ngân sách cho đơn vị cần phải thực kiểm tra điều kiện thực cấp tiền theo lệnh quan tài Cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc có 81 thể đình việc chi tiêu tong trƣờng hợp không đủ điều kiện sử dụng tiền đƣợc cấp khơng quy định Ngồi việc kiểm tra, kiểm soát nội dung nêu Hiện nay, Kho bạc nhà nƣớc cấp cần quan tâm đến việc kiểm soát cách chặt chẽ tồn quỹ tiền mặt đơn vị sử dụng ngân sách, hạn chế khối lƣợng tiền mặt tồn dƣ đơn vị lớn Khi tăng cƣờng kiểm tra quan chức khơng có nghĩa hạ thấp vai trị kiểm sốt nội quan quản lý giáo dục mà kiểm soát nội phải thực đặn, hỗ trợ tích cực cho công tác kiểm tra quan chức năng, để thực tốt cơng tác địi hỏi phải thực nghiêm túc quy chế công khai tài đơn vị dự tốn Ngồi ra, q trình xã hội hóa giáo dục cần xác định rõ quyền, trách nhiệm nghĩa vụ đối tƣợng khác (doanh nghiệp, phụ huynh… ) q trình kiểm tra, kiểm sốt q trình quản lý khoản chi Điều đòi hỏi quan nhà nƣớc phải đảm bảo tính cơng khai, minh bạch cơng tác quản lý tài 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với Nhà nước Bộ, ngành Thứ nhất, phải có đạo thống bộ, ngành công tác quản lý chi ngân sách cho giáo dục Công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo cần tính đến thay đổi trƣớc bối cảnh khu vực quốc tế Những điều chỉnh Chính phủ Bộ, ngành chế quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo cần tăng cƣờng phân cấp, tăng cƣờng tham gia việc áp dụng Luật Ngân sách nhà nƣớc Bên cạnh đó, nhà lập kế hoạch giáo dục cấp quốc gia Vụ chức chịu trách nhiệm cấp học (hoặc trình độ đào tạo) xem xét lại lĩnh vực sách then chốt Từ xác định rõ định hƣớng giáo dục lựa chọn ƣu tiên cụ thể để thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội nói chung cho bậc học, loại hình giáo dục nói riêng 82 Thứ hai, trung ƣơng cần bổ sung sửa đổi quy định quản lý tài ngân sách từ Luật NSNN đến văn dƣới luật đảm bảo phát huy tối đa tính chủ động sáng tạo địa phƣơng quản lý tài chính, ngân sách Trong cần thiết phải quy định rõ đơn giản quy trình lập dự tốn ngân sách, cải tiến quy trình chi ngân sách; quy định rõ trách nhiệm thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách, quan quản lý cấp quan kho bạc lĩnh vực NSNN, bổ sung quy định trách nhiệm quan phê chuẩn, quan thẩm định toán đồng thời quy định rõ phân công, phân cấp cho địa phƣơng việc xây dựng định mức phân bổ ngân sách cho đơn vị trực thuộc ngân sách cấp dƣới Đây điều kiện cần thiết tối thiểu để đảm bảo giải pháp thực đƣợc Chỉ có sở nhận thức rõ vai trò quan trọng giáo dục tầm quan công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho giáo dục cấp uỷ Đảng quyền địa phƣơng xây dựng, hoạch định chiến lƣợc, phƣơng hƣớng phát triển giáo dục, đạo quan ban, ngành địa phƣơng tích cực quan tâm đến đầu tƣ ngân sách, quản lý ngân sách cho giáo dục, đảm bảo cho tƣ tƣởng, định hƣớng, chiến lƣợc phát triển giáo dục đƣợc thực đắn 4.3.2 Đối với tỉnh Vĩnh Phúc Thứ nhất: tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy Đảng hệ thống trị chăm lo cho nghiệp giáo dục, đặc biệt công tác phổ cập giáo dục trung học xây dựng trƣờng đạt chuẩn Quốc gia - Huy động sức mạnh hệ thống trị, đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động tổ chức trị xã hội cấp việc vận động đoàn viên, hội viên, tổ chức, doanh nghiệp toàn thể nhân dân tham gia chăm lo cho nghiệp giáo dục - Thành lập thƣờng xuyên kiện toàn Ban đạo phổ cập giáo dục trung học tổ công tác xây dựng trƣờng đạt chuẩn Quốc gia, đẩy mạnh nâng cao chất lƣợng hoạt động trung tâm học tập cộng đồng, Hội khuyến học cấp nhằm thực xã hội hóa giáo dục, xây dựng xã hội học tập 83 - Chỉ có sở nhận thức rõ vai trò giáo dục tầm quan trọng chế quản lý chi NSNN cho giáo dục cấp uỷ Đảng quyền đạo ban, ngành địa phƣơng tích cực quan tâm đến đầu tƣ ngân sách, quản lý ngân sách cho giáo dục - đào tạo Thứ hai: hoàn thiện khuôn khổ pháp lý Trên sở quy định Trung ƣơng, tỉnh Vĩnh Phúc cần phải cụ thể hoá quy định, đảm bảo phát huy tối đa tính chủ động sáng tạo địa phƣơng quản lý tài chính, ngân sách Cụ thể, cần quy định rõ đơn giản quy trình lập dự tốn ngân sách, cải tiến quy trình chi ngân sách; quy định rõ trách nhiệm thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách, quan quản lý cấp quan kho bạc lĩnh vực NSNN, bổ sung quy định trách nhiệm quan phê chuẩn, quan thẩm định toán Thứ ba: phải đảm bảo cân đối đƣợc nguồn ngân sách đầu tƣ cho giáo dục - Trong điều kiện nguồn ngân sách hạn hẹp, ngồi việc tích cực tranh thủ quan tâm Bộ, ngành Trung ƣơng, phải sốt xét sách đặc thù địa phƣơng ban hành sở dự kiến nguồn ngân sách đáp ứng đƣợc, khắc phục tình trạng số sách địa phƣơng ban hành khơng có nguồn bố trí Khai thác sử dụng có hiệu nguồn vốn địa phƣơng, huy động đóng góp nhân dân, tổ chức trị xã hội, nhà hảo tâm chƣơng trình mục tiêu khác - Đề nghị UBND tỉnh Vĩnh Phúc tiếp tục thực chƣơng trình kiến cố hóa trƣờng lớp giai đoạn 2015-2020 Cân đối kinh phí, hàng năm dành phần ngân sách đầu tƣ cho nhà trƣờng xây dựng đạt chuẩn Quốc gia Huy động đóng góp nhân dân tham gia xây dựng cơng trình phụ trợ cho học sinh nhƣ Nhà vệ sinh, nhà xe, sân chơi, cảnh quan môi trƣờng nhà trƣờng góp phần đẩy nhanh tiến độ xây dựng trƣờng chuẩn trƣờng chƣa đạt chuẩn quốc gia củng cố trì chuẩn trƣờng đạt chuẩn quốc gia 84 Tranh thủ giúp đỡ “mạnh thƣờng quân”, doanh nghiệp ứng vốn trƣớc đầu tƣ xây dựng cơng trình đƣợc nhà nƣớc phê duyệt để đẩy nhanh tiến độ xây dựng trƣờng chuẩn Quốc gia Thứ tư: thực sách hợp lý giải tình trạng thừa thiếu giáo viên cấp học Yếu tố tác động đến cấu chi ngân sách cho cấp học mà ảnh hƣởng đến khâu khác trình quản lý chi ngân sách Sẽ khơng có cấu chi, quy trình phân bổ dự tốn hợp lý khơng giải đƣợc tình trạng Vì vậy, thời gian tới sở, ban ngành có liên quan phải có đƣợc sách thấu xếp lại đội ngũ giáo viên có, cần có quy định chặt chẽ việc tuyển dụng Thứ năm: tiếp tục tổ chức thực vận động phong trào thi đua ngành giáo dục cách thiết thực đạt hiệu cao Thực vận động: “Học tập làm theo gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh”; “Hai khơng”; “Mỗi thầy cô giáo gƣơng đạo đức, tự học sáng tạo” phong trào thi đua “Xây dựng trƣờng học thân thiện, học sinh tích cực” cách tích cực, có hiệu quả, nhằm nâng cao chất lƣợng giáo dục; đặc biệt giáo dục đạo đức, nhân cách kỹ sống cho học sinh Thứ sáu: đổi công tác quản lý giáo dục Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý giáo dục: 100% đơn vị trƣờng học phải đƣợc kết nối Internet Sử dụng tốt kênh điều hành trƣờng mầm non, tiểu học, trung học sở để cập nhật thông tin đạo Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra hoạt động dạy học, quản lý tốt việc dạy thêm học thêm theo qui định Tổ chức đánh giá kết học tập học sinh thực chất, khách quan Làm tốt cơng tác tuyển sinh, trì số lƣợng học sinh, tổ chức khảo sát chất lƣợng đầu năm xây dựng kế hoạch bồi dƣỡng học sinh giỏi, phụ đạo học sinh yếu từ đầu năm học Tiếp tục thực tốt việc đổi phƣơng pháp dạy học khối lớp 85 Đẩy mạnh công tác xây dựng thƣ viện đạt chuẩn, thƣ viện tiên tiến, củng cố, sửa chữa, bổ sung phòng học chức năng, phịng thiết bị, phát huy tác dụng phịng mơn để nâng cao chất lƣợng giáo dục nhà trƣờng Tổ chức tốt hội thi từ trƣờng đến cấp huyện, phấn đấu đạt kết cao hội thi cấp tỉnh Thứ bảy: chăm lo phát triển đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục Bố trí đội ngũ cán bộ, giáo viên nhân viên cho nhà trƣờng đủ số lƣợng, đảm bảo chất lƣợng Tạo điều kiện cho giáo viên theo học lớp nâng chuẩn, nâng cao trình độ ngoại ngữ, tin học gắn với đào tạo lãnh đạo trƣờng trình độ lý luận trị trung cấp Trung tâm bồi dƣỡng trị huyện Cử Hiệu trƣởng trƣờng tham gia bồi dƣỡng theo Luận văn hợp tác với nƣớc theo đạo Sở giáo dục đào tạo tỉnh Thực tốt công tác đánh giá, phân loại giáo viên cán quản lý giáo dục theo chuẩn đƣợc ban hành 86 KẾT LUẬN Ngân sách Nhà nƣớc đƣợc coi huyết mạch kinh tế, có vai trị quan trọng việc thúc đẩy cho phát triển kinh tế nhanh bền vững, thực sách xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh, công cụ để Nhà nƣớc quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao hiệu quản lý kinh tế Thông qua ngân sách, Nhà nƣớc huy động nguồn lực xã hội, phân phối sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế, thực sách xã hội, đảm bảo quốc phịng, an ninh đất nƣớc Vì vậy, việc củng cố, hồn thiện, lành mạnh hố hệ thống tài quốc gia để phát triển kinh tế yếu tố quan trọng định thành công chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc nói chung trƣờng cơng lập nói riêng thời kỳ Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn đƣợc trình bày Luận văn, tơi xin rút số luận giải nhƣ sau: Để tăng cƣờng hiệu lực công tác quản lý nhà nƣớc pháp luật quản lý chi NSNN thƣờng xuyên cần đổi cách hiệu sâu sắc cơng cụ quản lý, đội ngũ cán quản lý quan trọng Để xây dựng phát triển kinh tế thị trƣờng, nhà nƣớc phải sử dụng hệ thống công cụ quản lý vĩ mơ nhƣ kế hoạch, sách, cơng cụ tài chính, pháp luật Luận văn hệ thống hóa số vấn đề lý luận liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu là: phân cấp quản lý chi ngân sách, lập dự toán, chi ngân sách, kế toán, toán, tra, kiểm tra; đúc rút kinh nghiệm công tác quản lý chi NSNN thƣờng xuyên trƣờng học Luận văn cập nhật thơng tin, thống kê, tổng hợp, phân tích số liệu quản lý chi NSNN thƣờng xuyên giai đoạn 2011 – 2015, chế quản lý ngân sách hành, đƣa nhận xét, đánh giá sát thực tế thực trạng quản lý chi NSNN thƣờng xuyên nhà nƣớc tỉnh Vĩnh Phúc, kết đạt đƣợc, hạn chế rõ nguyên nhân tồn tại, hạn chế cần khắc phục Từ luận văn đề nhóm giải pháp khả thi để nâng cao hiệu quản lý 87 ngân sách nhƣ sau: Nâng cao hiệu phân cấp quản lý chi NSNN thƣờng xuyên; nâng cao chất lƣợng lập dự toán; chi NSNN đúng, đủ, kịp thời, nâng cao hiệu chi NSNN; tăng cƣờng kiểm tra, tra, kiểm tốn; nâng cao chất lƣợng cơng tác kế tốn tốn; đẩy mạnh cơng khai tài chính; tăng cƣờng kiểm tra, tra, kiểm tốn; Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán Đồng thời luận văn đƣa kiến nghị cấp có thẩm quyền để sửa đổi sách, chế độ để nâng cao hiệu quản lý chi NSNN thƣờng xuyên Nâng cao hiệu quản lý chi NSNN thƣờng xun tất yếu, q trình lâu dài gặp khơng khó, vƣớng mắc, đòi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, quan, đơn vị 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2012 Thơng tư 161/2012/TT-BTC, Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội Dƣơng Đăng Chinh Phạm Văn Khoan, 2009 Quản lý Tài cơng Hà Nội: NXB Tài Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh, 2013 Quản lý chi ngân sách nhà nước Hà Nội: NXB Tài Nguyễn Ngọc Hùng, 2012 Quản lý ngân sách nhà nước Hà Nội: NXB Thống kê Quốc hội, 2002 Luật Ngân sách nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam sửa đổi năm 2002, có hiệu lực năm 2004 Hà Nội Sở Giáo dục - Đào tạo tỉnh Vĩnh Phúc, 2015 Báo cáo tổng kết năm học 2014 2015; Phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm học 2015 – 2016 Vĩnh Phúc Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Vĩnh Phúc, 2015 Báo cáo kết thực tiêu thi đua cơng tác kế hoạch, thống kê, tài chính, xây dựng sở vật chất sách, thiết bị trường học năm học 2014 – 2015 Vĩnh Phúc Sở Tài tỉnh Vĩnh Phúc, 2015 Quyết tốn chi Ngân sách nhà nước năm 2011 – 2015 Vĩnh Phúc Trần Trọng Sơn, 2012 Hồn thiện chế kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước quận Cầu Giấy Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Trƣờng ĐH Kinh tế - ĐH Quốc Gia Hà Nội 10 Nguyễn Hữu Tài, 2012 Lý thuyết tài tiền tệ Hà Nội: NXB ĐH Kinh tế quốc dân 11 Vũ Minh Thông, 2012 Quản lý nguồn thu chi ngân sách nhà nước quyền cấp xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Lâm Đồng giai đoạn Luận văn Thạc sĩ Tài Ngân hàng Trƣờng ĐH Kinh tế - ĐH Quốc Gia Hà Nội 12 Thủ tƣớng Chính phủ, 2015 Chỉ thị 23/CT-TTg “Lập kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016 – 2020” Hà Nội 89 13 Trần Thị Thúy, 2015 Quản lý chi thường xuyên ngân sách quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế Trƣờng ĐH Kinh tế - ĐH Quốc Gia Hà Nội 14 Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc, 2014 Báo cáo tinh hình thực kế hoạch kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2014 Vĩnh Phúc 15 Uỷ ban nhân dân tỉnh, Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Vĩnh Phúc, 2014 Báo cáo tinh hinh thực nhiệm vụ năm 2014 Sở Giáo dục đào tạo Vĩnh Phúc Vĩnh Phúc 16 Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Thọ, 2011 – 2015 Báo cáo tình hình thực ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ 2011 – 2015 Phú Thọ 17 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên, 2011 – 2015 Báo cáo tổng kết thu – chi ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên Thái Nguyên 18 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Bình, 2011 – 2015 Báo cáo tình hình thực ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thái Bình năm 2011 – 2015 Thái Bình 19 UBND tỉnh Vĩnh Phúc, 2011 Quyết định số 02/2011/QĐ-UBND Về việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011 giai đoạn ổn định 2011 - 2015 Vĩnh Phúc 90 ... máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 41 3.2 Thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. .. đề lý luận quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cho nghiệp giáo dục 1.2.1 Khái quát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 1.2.2 Quản lý chi thường. .. định mức chi tiêu hành Nhà nƣớc 1.2.2.3 Sự cần thiết quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục nội dung quản lý tài Nhà nƣớc