Kiểm soát chi ngân sách nhà nước theo mô hình kho bạc nhà nước điện tử ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - VŨ TÙNG ANH KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THEO MƠ HÌNH KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - VŨ TÙNG ANH KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THEO MƠ HÌNH KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã Số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS KHU THỊ TUYẾT MAI XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2018 LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sỹ kinh tế chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài “Kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc theo mơ hình kho bạc nhà nƣớc điện tử Việt Nam” đƣợc tác giả viết dƣới hƣớng dẫn TS Khu Thị Tuyết Mai Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Trong trình viết luận văn, tác giả có tham khảo, kế thừa sử dụng thông tin, số liệu từ số báo cáo, sách báo, tạp chí chuyên ngành luận án, luận văn liên quan… theo danh mục tài liệu tham khảo Số liệu Luận văn xác có nguồn gốc rõ ràng, tin cậy Hà Nội, ngày 22 tháng 11 năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vũ Tùng Anh LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chƣơng trình cao học thực luận văn này, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Trƣớc hết, xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô Trƣờng Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ cho tơi q trình học tập Tơi xin gửi lời cám ơn biết ơn sâu sắc đến TS Khu Thị Tuyết Mai, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, tận tình dẫn, định hƣớng tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình nghiên cứu thực Luận văn “Kiểm sốt chi Ngân sách nhà nƣớc theo mơ hình Kho bạc nhà nƣớc điện tử Việt Nam” Tôi xin trân trọng cảm ơn Bộ phận Sau đại học, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu để tơi hồn thành luận văn Chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp Kho bạc Nhà nƣớc hỗ trợ việc thu thập số liệu, tạo điều kiện cho tơi hồn thành tốt nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vũ Tùng Anh MỤC LỤC DANH MỤC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC BIỂU ĐỒ iii DANH MỤC SƠ ĐỒ iii MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THEO MƠ HÌNH KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐIỆN TỬ 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Chủ thể quản lý .5 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước 1.1.3 Các cơng trình nghiên cứu nước 11 1.1.4 Khoảng trống nghiên cứu .13 1.2 Cơ sở lý luận kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc theo mơ hình kho bạc nhà nƣớc điện tử 13 1.2.1 Lý luận chung kho bạc nhà nước điện tử 13 1.2.2 Lý luận chung kiểm soát chi ngân sách nhà nước theo mơ hình kho bạc nhà nước điện tử 19 1.2.3 Kinh nghiệm quốc tế kiểm sốt chi ngân sách nhà nước theo mơ hình kho bạc nhà nước điện tử học cho Việt Nam 32 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin .37 2.2 Phƣơng pháp xử lý thông tin 39 2.2.1 Phương pháp xử lý liệu 39 2.2.2 Phương pháp phân tích liệu .39 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THEO MƠ HÌNH KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM 42 3.1 Phát triển kho bạc nhà nƣớc theo mô hình kho bạc nhà nƣớc điện tử Việt Nam .42 3.1.1 Khái quát chung kho bạc nhà nước điện tử Việt Nam 42 3.1.2 Quá trình phát triển kho bạc nhà nước theo mơ hình kho bạc nhà nước điện tử Việt Nam 44 3.2 Phân tích thực trạng kiểm sốt chi ngân sách nhà nƣớc theo mơ hình kho bạc nhà nƣớc điện tử Việt Nam 48 3.2.1 Kiểm sốt tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ, tài liệu .48 3.2.2 Kiểm soát điều kiện chi theo chế độ quy định 49 3.2.3 Trình độ nhân lực hệ thống kho bạc nhà nước 58 3.2.4 Cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin 61 3.3 Đánh giá thực trạng kiểm sốt chi ngân sách nhà nƣớc theo mơ hình kho bạc nhà nƣớc điện tử 66 3.3.1 Những kết đạt 66 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 69 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THEO MƠ HÌNH KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐIỆN TỬ TẠI VIỆT NAM 76 4.1 Mục tiêu định hƣớng hoàn thiện kiểm sốt chi ngân sách nhà nƣớc theo mơ hình kho bạc nhà nƣớc điện tử Việt Nam 76 4.1.1 Mục tiêu phát triển kho bạc nhà nước điện tử đến năm 2020 76 4.1.2 Định hướng hồn thiện kiểm sốt chi ngân sách nhà nước theo mơ hình kho bạc nhà nước điện tử 77 4.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi ngân sách nhà nƣớc theo mơ hình kho bạc nhà nƣớc điện tử Việt Nam 79 4.2.1 Hoàn thiện chế sách quy trình kiểm sốt chi ngân sách nhà nước phù hợp với mơ hình kho bạc nhà nước điện tử 79 4.2.2 Hồn thiện kiểm sốt tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ, tài liệu chi ngân sách nhà nước theo mơ hình kho bạc nhà nước điện tử 81 4.2.3 Thực việc kiểm soát tính pháp lý chữ ký điện tử đơn vị sử dụng ngân sách thực kiểm soát chi ngân sách nhà nước theo mơ hình kho bạc nhà nước điện tử 82 4.2.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu hoàn thiện kiểm sốt chi ngân sách nhà nước theo mơ hình kho bạc nhà nước điện tử 83 4.2.5 Tăng cường sở vật chất kỹ thuật để thực tốt kiểm sốt chi ngân sách nhà nước theo mơ hình kho bạc nhà nước điện tử 85 4.2.6 Xây dựng phần mềm kiểm soát chi ngân sách nhà nước theo mơ hình kho bạc nhà nước điện tử 91 KẾT LUẬN .96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC KÝ HIỆU VIẾT TẮT TT Nguyên nghĩa Ký hiệu AN-QP An ninh – quốc phịng CCNA Chƣơng trình đào tạo quản trị mạng CCNP Chƣơng trình đào tạo quản trị mạng nâng cao CISSP Chƣơng trình đào tạo an ninh thông tin CKĐT Chữ ký điện tử CNTT Cơng nghệ thơng tin CP Chính phủ CSDL Cơ sở liệu ĐTKB-LAN Phần mềm đầu tƣ mạng nội KBNN 10 ĐTXDCB Đầu tƣ xây dựng 11 ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách 12 IMF International Monetary Fund - Quỹ tiền tệ quốc tế 13 INTRANET Mạng nội sử dụng dịch vụ web 14 KBNN Kho bạc nhà nƣớc 15 KSC Kiểm soát chi 16 LAN Local Area Network – Mạng cục 17 MODULE Phần mềm thực số chức 18 NHNN Ngân hàng nhà nƣớc 19 NSNN Ngân sách nhà nƣớc 20 OCP Oracle Certified Professional - Chƣơng trình đào tạo quản trị CSDL 21 ODA Official Development Assistance – Hỗ trợ phát triển thức 22 SCNP Sercurity Certified Network Professional - Chƣơng trình đào tạo an toàn bảo mật 23 TABMIS Treasury And Budget Management Information System –Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc 24 TSA Tài khoản kho bạc 25 WAN Wide Area Network – Mạng diện rộng i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Bảng 2.1 Phƣơng pháp thu thập xử lý liệu Bảng 3.1 Bảng tổng hợp dự tốn NSNN qua cơng tác kiểm sốt chi KBNN giai đoạn 2009-2015 Trang 38 51 Bảng 3.2 Kết KSC NSNN chi thƣờng xuyên qua KBNN 57 Bảng 3.3 Kết KSC NSNN ĐTXDCB 57 Bảng 3.4 Trình độ cán bộ, cơng chức KBNN năm 2016 58 Bảng 3.5 Trình độ cán chuyên trách CNTT hệ thống KBNN 61 Bảng 3.6 Hệ thống mạng thiết bị truyền thông KBNN 63 Bảng 3.7 Cơ sở liệu hệ thống thông tin KBNN 64 Bảng 3.8 Chƣơng trình ứng dụng hệ thống KBNN 65 ii DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT Biểu đồ Nội dung Trang Biểu đồ 3.1 Số đơn vị đƣợc cấp, bổ sung điều chỉnh dự toán NSTW 31 Biểu đồ 3.2 Số đơn vị đƣợc cấp, bổ sung điều chỉnh dự toán NSĐP 54 Biểu đồ 3.3 Số dự toán đƣợc cấp, bổ sung điều chỉnh thuộc NSTW 55 Biểu đồ 3.4 Số dự toán đƣợc cấp, bổ sung điều chỉnh thuộc NSĐP 56 Biểu đồ 3.5 Biểu đồ 3.6 Cơ cấu trình độ đại học đại học đội ngũ CBCC KBNN giai đoạn 1990 - 2016 Tỷ lệ cán chuyên trách CNTT cán nghiệp vụ 59 60 DANH MỤC SƠ ĐỒ STT Sơ đồ Sơ đồ 3.1 Lộ trình phát triển ứng dụng KBNN 45 Sơ đồ 3.2 Sơ đồ hạ tầng truyền thông KBNN 52 Sơ đồ 4.1 Mơ hình kiến trúc hệ thống CNTT tập trung KBNN 90 Sơ đồ 4.2 Mơ hình hệ thống quản lý kiểm sốt chi ĐTXDCB 94 Nội dung iii Trang ... sốt chi ngân sách nhà nước theo mơ hình kho bạc nhà nước điện tử 83 4.2.5 Tăng cường sở vật chất kỹ thuật để thực tốt kiểm soát chi ngân sách nhà nước theo mơ hình kho bạc nhà nước điện tử ... 3: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THEO MƠ HÌNH KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM 42 3.1 Phát triển kho bạc nhà nƣớc theo mơ hình kho bạc nhà nƣớc điện tử Việt Nam ... chung kho bạc nhà nước điện tử 13 1.2.2 Lý luận chung kiểm soát chi ngân sách nhà nước theo mơ hình kho bạc nhà nước điện tử 19 1.2.3 Kinh nghiệm quốc tế kiểm soát chi ngân sách nhà