CHUYÊN ĐỀ CÁC GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY BẢO HIỂM XÃ HỘITỰ NGUYỆN NHẰM THỰC HIỆN AN SINH XÃ HỘIBỀN VỮNG Ở VIỆT NAM

VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KINH TẾ TRUNG ƯƠNG TRUNG TÂM TỨ VẤN, ĐÀO TẠO VÀ THÔNG TIN TƯ LIỆU ***** - CHUYÊN ĐỀ 4: CÁC GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN NHẰM THỰC HIỆN AN SINH XÃ HỘI BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM HÀ NỘI-NĂM 2019 VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KINH TẾ TRUNG ƯƠNG TRUNG TÂM TỨ VẤN, ĐÀO TẠO VÀ THÔNG TIN TƯ LIỆU ***** - CHUYÊN ĐỀ 4: CÁC GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN NHẰM THỰC HIỆN AN SINH XÃ HỘI BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM Người thực hiện: Hoàng Văn Cương Ban Nghiên cứu vấn đề xã hội, Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương HÀ NỘI-NĂM 2019 MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH, HỘP VÀ SƠ ĐỒ TÓM TẮT .3 ĐỀ DẪN .4 PHẦN NỘI DUNG .5 Khái niệm đặc điểm .5 1.1 Bảo hiểm xã hội .5 1.2 Bảo hiểm xã hội tự nguyện Thực trạng chế sách bảo hiểm xã hội tự nguyện 2.1 Hệ thống văn pháp lý Bảo hiểm xã hội tự nguyện .9 2.2 Thực trạng sách quy trình thực bảo hiểm xã hội tự nguyện 10 Đánh giá thực trạng bảo hiểm xã hội tự nguyện thời gian qua .16 Đánh giá thực trạng sách quy trình thực hiểm xã hội tự nguyện thời gian qua .20 Các giải pháp thúc đẩy bảo hiểm xã hội tự nguyện nhằm thực an sinh xã hội bền vững Việt Nam năm tới 26 5.1.1 Quan điểm chung 26 5.1.2 Một số quan điểm cụ thể 27 Kết luận .32 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 33 ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT GIẢI THÍCH Ý NGHĨA ASEAN Các nước Đông Nam Á ASXH An sinh xã hội ATVSLĐ An toàn vệ sinh lao động BHXH Bảo hiểm xã hội BHXHBB Bảo hiểm xã hội bắt buộc BHXHTN Bảo hiểm xã hội tự nguyện BLĐTBXH Bộ Lao động-Thương binh Xã hội GDP Tổng sản phẩm quốc nội KHTC Kế hoạch tài 10 ILO Tổ chức Lao động quốc tế 11 LĐ Lao động 12 NĐ-CP Nghị định-Chính phủ 13 NQ-CP Nghị quyết-Chính phủ 14 NQ/TW Nghị quyết/Trung ương 15 NSDLĐ Người sử dụng lao động 16 PCT Phi thức 17 QĐ-TTg Quyết định-Thủ tướng 18 QH Quốc hội 19 SXKD Sản xuất kinh doanh 20 TCTK/GSO Tổng cục Thống kê 21 TNLĐ, BNN Tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp 22 TT Thông tư 23 UBND Ủy ban nhân dân 24 USD Đô la Mỹ 25 WB Ngân hàng Thế giới DANH MỤC BẢNG, HÌNH, HỘP VÀ SƠ ĐỒ Hình 1: Tốc độ gia tăng bảo hiểm xã hội 18 Hình 2: Tỷ lệ tốc độ gia tăng BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện 18 Sơ đồ 1: Tổ chức, triển khai BHXH tự nguyện Việt Nam .20 TÓM TẮT Bảo hiểm xã hội (BHXH) tự nguyện sách an sinh xã hội dài hạn hướng tới BHXH toàn dân, để người dân có lương hưu hết tuổi lao động Tuy nhiên, sau 10 năm triển khai thực sách BHXH tự nguyện, số người tham gia thấp nhiều so với kỳ vọng Bài viết nhằm đánh giá thực trạng, chế sách hành bảo hiểm xã hội tự nguyện Trên sở đề xuất giải pháp thúc đẩy bảo hiểm xã hội tự nguyện nhằm thực an sinh xã hội bền vững Việt Nam Từ khóa: Bảo hiểm xã hội tự nguyện, an sinh xã hội, phát triển bền vững ĐỀ DẪN Bảo hiểm xã hội phận cấu thành sách an sinh xã hội nhằm góp phần đảm bảo sống gia đình người tham gia gặp trường hợp ốm đau, tai nạn,…; phận quan trọng góp phần “tự tạo” an sinh xã hội chủ động người dân, giảm gánh nặng hỗ trợ/bảo trợ từ ngân sách Nhà nước dân số nước ta ngày già hố Mặc dù sách BHXH tự nguyện có 10 năm nay, Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006 đời, nhiên, việc thực hệ thống bảo hiểm quan tâm triển khai vài năm qua Với số liệu cho thấy, số người tham gia BHXH tự nguyện ít, xu hướng tăng chậm, dù lại đối tượng sách Đảng Nhà nước hướng tới nhằm đảm bảo an sinh xã hội bền vững, chứng tỏ sách bảo BHXH tự nguyện cịn nhiều bất cập nội dung sách, quy trình tổ chức thực hiện, triển khai, hấp dẫn loại hình bảo hiểm nhận thức người tham gia Đối với lao động phí thức2, nước có 18 triệu người lao động phi thức, chiếm 57% tổng số lao động Trong tổng số 16,139 triệu người làm công ăn lương có khoảng 1/3 lao động phi thức Hà Nội TP Hồ Chí Minh hai thành phố lớn có số lao động phi thức lớn nhất, chiếm 20% tổng số lao động phi thức nước Báo cáo rằng, có đến 43,9% số lao động phi thức xếp vào nhóm lao động có việc làm dễ bị tổn thương (trong 32,1% lao động tự làm 11,8% lao động gia đình khơng trả lương), có 14% lao động thức xếp vào nhóm Hiện nay, người lao động phi thức ln tình trạng không bảo đảm việc làm, yếu thỏa thuận tiền lương, không hưởng chế độ phúc lợi không bảo đảm đầy đủ điều kiện lao động Báo cáo cho biết: Chỉ có 1,9 % lao động phi thức tham gia BHXH tự nguyện Khoảng 0,2% số lao động phi thức tham gia BHXH bắt buộc 1,9% tham gia BHXH tự nguyện, cịn lại 97,9% lao động phi thức khơng tham gia BHXH Trong đó, 80,5% lao động thức tham gia BHXH bắt buộc Về bảo hiểm xã hội, Báo cáo đưa cảnh báo việc đa số lao động phi thức phận người lao động thức khơng tham gia BHXH (cả bắt buộc tự nguyện) đặt hệ lụy to lớn cho người lao động Đặc biệt họ gặp rủi ro dẫn đến thu nhập, thách thức lớn cho hệ thống an sinh xã hội quốc gia bảo đảm an sinh xã hội Ngun nhân giải thích cho tình trạng từ phía người lao động nội dung hệ thống bảo hiểm quy định Đây nút thắt khiến bảo hiểm xã hội tự nguyện chưa hấp dẫn, tỷ lệ người tham gia, diện lao động thuộc khu vực phi thức cịn hạn hẹp Mơ hình, cấu trúc sách an sinh xã hội bảo hiểm xã hội xem chi tiết Báo cáo nghiên cứu “Phát triển hệ thống an sinh xã hội Việt Nam đến năm 2020” Viện Khoa học lao động xã hội Cơ quan hợp tác Đức (GIZ) thực năm 2013 Báo cáo Tổng cục Thống kê Tổ chức lao động Quốc tế lao động phi thức truy cứu tại: Http://dantri.com.vn/viec-lam/lao-dong-phi-chinh-thuc-buon-chai-voi-luong-binhquan-44-trieu-dong-thang-20171005010034374.htm PHẦN NỘI DUNG CÁC GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN NHẰM THỰC HIỆN AN SINH XÃ HỘI BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM Khái niệm đặc điểm 1.1 Bảo hiểm xã hội Khái niệm Tuy có lịch sử phát triển lâu dài đến chưa có khái niệm thống BHXH, tùy góc độ tiếp cận khác mà BHXH hiểu theo cách khác nhau: - Theo Tổ chức Lao động Quốc tế 3: “BHXH bảo vệ xã hội thành viên thơng qua biện pháp cơng cộng nhằm chống lại khó khăn kinh tế, xã hội bị ngừng giảm thu nhập, gây ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già, chết; đồng thời đảm bảo chăm sóc y tế trợ cấp cho gia đình đông con” - Theo tập Từ điển Bách khoa Việt Nam4: BHXH thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già, tử tuất Dựa sở quỹ tài đóng góp bên tham gia BHXH, có bảo hộ Nhà nước theo pháp luật, nhằm bảo đảm an toàn đời sống người lao động gia đình họ, đồng thời góp phần đảm bảo an tồn xã hội” - Từ góc độ pháp luật: BHXH chế định bảo vệ người lao động sử dụng nguồn đóng góp mình, người sử dụng lao động tài trợ, bảo hộ Nhà nước, nhằm trợ cấp vật chất cho người lao động bảo hiểm gia đình họ trường hợp bị giảm thu nhập ốm đau, tai nạn lao động, hết tuổi lao động chết theo quy định pháp luật - Từ góc độ tài chính: “BHXH trình san sẻ rủi ro san sẻ tài người tham gia BHXH theo quy định pháp luật” - Theo Luật BHXH Việt Nam năm 2006: BHXH bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng góp vào quỹ BHXH - Theo Luật BHXH Việt Nam năm 2014: “BHXH bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ bị giảm thu Http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ -asia/ -ro-bangkok/ -ilohanoi/documents/publication/wcms_428974.pdf Https://vi.wikipedia.org/wiki/B%E1%BA%A3o_hi%E1%BB%83m_x%C3%A3_h%E1%BB %99i nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng góp vào quỹ BHXH” Như vậy, có nhiều khái niệm khác BHXH, khái niệm đưa đứng góc độ tiếp cận khác Tuy nhiên, điểm chung giống là: BHXH sách xã hội luật hóa tùy theo điều kiện cụ thể nước; người lao động tham gia BHXH gia đình họ đối tượng trực tiếp hưởng lợi từ sách BHXH, có kiện bảo hiểm xảy ra, như: Bị giảm bị thu nhập từ lao động ốm đau, thai sản, tai nạn lao động…Để tổ chức thực sách BHXH phải dựa vào quỹ tiền tệ người lao động, người sử dụng lao động đóng góp có bảo trợ Nhà nước; mục đích BHXH đảm bảo đời sống cho người lao động tham gia BHXH gia đình họ, từ góp phần đảm bảo ASXH Trên sở phân tích kế thừa, Đề tài cho rằng: “ BHXH bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động họ bị giảm thu nhập từ nghề nghiệp ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động chết, thơng qua việc hình thành quỹ tài đóng góp người lao động, người sử dụng lao động bảo trợ Nhà nước, nhằm ổn định đời sống cho người lao động gia đình họ, từ góp phần đảm bảo ASXH” Bản chất Bảo hiểm xã hội đời, tồn phát triển tất yếu khách quan với phát triển xã hội loài người, chất BHXH thể nội dung chủ yếu sau: - Bảo hiểm xã hội nhu cầu khách quan, đa dạng phức tạp xã hội, xã hội mà sản xuất hàng hóa theo chế thị trường, mối quan hệ thuê mướn lao động phát triển đến mức độ định Kinh tế phát triển BHXH đa dạng hồn thiện Có thề nói, kinh tế tảng BHXH hay BHXH không vượt trạng thái kinh tế nước - Mối quan hệ bên BHXH phát sinh sở quan hệ lao động diễn bên: Bên tham gia BHXH, bên BHXH bên BHXH Bên tham gia BHXH bên có trách nhiệm đóng phí BHXH theo quy định pháp luật người lao động người lao động người sử dụng lao động Bên BHXH bên nhận phí BHXH từ người tham gia thường số tổ chức quan, công ty…do Nhà nước lập (ở số nước tư nhân, tổ chức kinh tế - xã hội lập ra) Nhà nước bảo trợ Bên BHXH bên nhận loại trợ cấp xảy rủi ro bảo hiểm Bên BHXH người lao động tham gia BHXH thân nhân họ có đủ điều kiện ràng buộc cần thiết Bên BHXH đối tượng phục vụ BHXH - Những biến cố làm giảm khả lao động, việc làm BHXH rủi ro ngẫu nhiên, như: Ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp…hoặc trường hợp xảy khơng hồn tồn ngẫu nhiên, như: Tuổi già, thai sản…Đồng thời, biến cố diễn ngồi q trình lao động - Phần thu nhập người lao động bị giảm gặp phải rủi ro bù đắp thay từ nguồn quỹ tiền tệ tập trung tồn tích lại Nguồn quỹ bên tham gia đóng góp chủ yếu, ngồi cịn có hỗ trợ Nhà nước - Mục tiêu BHXH nhằm thỏa mãn nhu cầu thiết yếu người lao động trường hợp bị giảm bị thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, việc làm Mục tiêu ILO cụ thể hóa sau: Đền bù cho người lao động khoản thu nhập bị để bảo đảm nhu cầu sinh sống thiết yếu họ, góp phần ổn định đời sống cho người lao động gia đình họ nâng cao chất lượng sách ASXH; giúp người lao động nhanh chóng phục hồi sức khỏe, tái sản xuất sức lao động cho xã hội Ngồi ra, cịn động viên, khuyến khích người lao động yên tâm làm việc để nâng cao suất, chất lượng hiệu công việc Vì vậy, thu nhập người lao động tăng lên làm tăng tổng sản phẩm quốc nội; xây dựng điều kiện sống đáp ứng nhu cầu dân cư nhu cầu đặc biệt người già, người tàn tật trẻ em Với mục tiêu qua thực tiễn triển khai BHXH nước giới cho thấy, vai trò BHXH lớn, người lao động, người sử dụng lao động xã hội: Đối với người lao động, mà trước hết người làm công ăn lương ổn định thu nhập, ổn định sống thân gia đình gặp phải rủi ro hay kiện bảo hiểm Đối với người sử dụng lao động, BHXH góp phần điều hịa giải số mâu thuẫn họ với người làm thuê Từ góp phần ổn định phát triển sản xuất Đối với xã hội, BHXH giúp tạo chế chia sẻ rủi ro, nâng cao tính cộng đồng, củng cố tinh thần đồn kết, gắn bó lợi ích bên tham gia Đồng thời sách BHXH cịn trụ cột hệ thống sách ASXH quốc gia 1.2 Bảo hiểm xã hội tự nguyện Khái niệm Bảo hiểm xã hội thực nhiều hình thức khác nhau, tùy thuộc vào điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, tựu chung lại có hình thức: BHXH theo hình thức bắt buộc BHXH theo hình thức tự nguyện Như vậy, BHXH tự nguyện loại hình BHXH nói chung, có đầy đủ chất BHXH Bảo hiểm xã hội tự nguyện thực từ sớm nhiều nước giới, như: Ở Pháp, Phần Lan, Thổ Nhĩ Kỳ…nhưng chưa có khái niệm thống BHXH tự nguyện, tùy góc độ tiếp cận mà BHXH tự nguyện hiểu theo cách khác nhau: - Theo Luật BHXH Việt Nam năm 2006: “Bảo hiểm xã hội tự nguyện loại hình BHXH mà người lao động tự nguyện tham gia, lựa chọn mức đóng phương thức đóng phù hợp với thu nhập để hưởng BHXH” Đánh giá thực trạng sách quy trình thực hiểm xã hội tự nguyện thời gian qua Sơ đồ 1: Tổ chức, triển khai BHXH tự nguyện Việt Nam Chính sách BHXH tự nguyện Chế độ BHXH tự nguyện Đối tượng tham gia BHXH tự nguyện Tổ chức thực Tổ chức triển khai BHXH tự nguyện Việt Nam Đối tượng điều kiện hưởng Công tác tuyên truyền Thủ tục đăng ký tham gia, hưởng Thanh tra, kiểm tra giám sát Mức đống phương thức đóng Sự bảo trợ Nhà nước quỹ BHXH tự nguyện Tổ chức máy triển khai Điều kiện trị, kinh tế, văn hóa xã hội Sự phối hợp ngành BHXH với ngành, cấp Nguồn: Tác giả tổng hợp Thứ nhất, chế độ hưởng Theo Điều Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006 (riêng bảo hiểm xã hội tự nguyện có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2008) Luật bảo hiểm xã hội năm 2014 (có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2016), chế độ hưởng người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện 02 chế độ hưu trí tử tuất, chế độ hưởng bảo hiểm xã hội bắt buộc bao gồm 05 chế độ: Ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hưu trí tử tuất Như thể không công chế độ hưởng người tham gia BHXH tự nguyện Đây cịn chưa xét đến khía cạnh chất vấn để, người tham gia BHXH bắt buộc cơng việc thu nhập cao ổn định hươn người tham gia BHXT tự nguyện, đối tượng lao động phi thức, lao động hộ kinh doanh cá thể Thứ hai, thủ tục đóng mức đóng Hiện nay, Nhà nước có quy định mở rộng linh hoạt mức đóng chế độ đóng BHXH tự nguyện theo thơng tư số 01/2016/TTBLĐTBXH8 Theo đó, người tham gia BHXH tự nguyện chọn sáu phương thức đóng: đóng tháng, tháng lần, tháng lần, 12 tháng lần, đóng lần cho nhiều năm sau không năm Thông tư số 01/2016/TT-BLĐTBXH (gọi tắt thông tư 01) quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật BHXH BHXH tự nguyện theo quy định cho người lao động tham gia BHXH đủ tuổi nghỉ hưu đóng BHXH chưa đủ năm cho người dân tham gia BHXH tự nguyện 20 lần, đóng lần cho năm cịn thiếu người tham gia BHXH đủ điều kiện tuổi để hưởng lương hưu theo quy định thời gian đóng BHXH chưa đủ 20 năm để hưởng lương hưu Và thủ tục đóng quy định là: Người dân cần đến đại lý thu BHXH tự nguyện bưu điện quận, huyện để mua BHXH tự nguyện hướng dẫn làm thủ tục đóng BHXH lần để hưởng lương hưu Thủ tục gồm có: tờ khai đăng ký tham gia BHXH (đăng ký lần đầu), sổ BHXH (nếu tham gia BHXH), tờ khai thay đổi thông tin người tham gia (nếu thay đổi mức đóng, phương thức đóng) Đối với trường hợp có yêu cầu đóng lần cho số tháng thiếu tháng năm 2016 để giải chế độ hưu trí đóng nộp yêu cầu hưởng chế độ hưu trí quan BHXH quận, huyện nơi cư trú Như vậy, theo quy định vấn đề hộ nơi cư trú dài hạn điều kiện tiên việc làm thủ tục đóng BHXH tự nguyện, mà điều kiện này, áp dụng vào đối tượng lao động tự do, lao động phi thức với chất không ổn định công việc nơi làm việc, di chuyển liên tục khó tạo hấp dẫn đối tượng tham gia Cũng theo Thông tư số 01/2016/TT-BLĐTBXH, người tham gia BHXH tự nguyện công dân VN từ đủ 15 tuổi trở lên, không thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Mức đóng tháng 22% mức thu nhập tháng người tham gia BHXH tự nguyện lựa chọn Cụ thể, mức thu nhập tháng người tham gia BHXH tự nguyện lựa chọn thấp mức chuẩn hộ nghèo khu vực nơng thơn theo quy định Thủ tướng Chính phủ cao 20 lần mức lương sở thời điểm đóng Riêng mức đóng lần cho nhiều năm sau không năm theo quy định tính tổng mức đóng tháng đóng trước, chiết khấu theo lãi suất đầu tư quỹ BHXH bình quân tháng BHXH Việt Nam cơng bố năm trước liền kề với năm đóng Trường hợp đóng lần cho năm cịn thiếu người đủ tuổi hưu thời gian tham gia BHXH chưa đủ áp dụng lãi gộp lãi suất đầu tư quỹ BHXH bình quân tháng BHXH Việt Nam công bố năm trước liền kề với năm đóng Theo đó, số tiền phải đóng theo quy định lao động phi thức tham gia loại hình BHXH tự nguyện lớn, chiếm tỷ trọng cao thu nhập họ Mà thân người này, chi phí cho sống lại chiếm cao, nên khuyến khích họ tham gia khơng có sách hỗ trợ tài đủ lớn Thứ ba, chế độ trợ cấp Theo quy định Nghị định số 134/2015/NĐ-CP có hiệu lực từ ngày 01/01/2016 việc hỗ trợ tiền đóng bảo hiểm xã hội Nhà nước người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện thực từ ngày 01/01/2018 Theo đó, người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện Nhà nước hỗ trợ tiền đóng theo tỷ lệ phần trăm (%) mức đóng BHXH tháng theo mức chuẩn hộ nghèo khu vực nông thôn, cụ thể: Bằng 30% người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện thuộc hộ nghèo; 25% người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện thuộc hộ cận 21 nghèo; 10% đối tượng khác9 Nghị định nêu rõ: Căn vào điều kiện phát triển kinh tế - xã hội khả ngân sách Nhà nước thời kỳ, Chính phủ xem xét điều chỉnh mức hỗ trợ tiền đóng cho người tham gia BHXH tự nguyện cho phù hợp; khuyến khích quan, tổ chức cá nhân hỗ trợ tiền đóng BHXH cho người tham gia BHXH tự nguyện Thời gian hỗ trợ tùy thuộc vào thời gian tham gia BHXH tự nguyện thực tế người, không 10 năm (120 tháng) Về phương thức hỗ trợ, người tham gia BHXH tự nguyện thuộc đối tượng hỗ trợ nộp số tiền đóng BHXH phần thuộc trách nhiệm đóng cho quan BHXH đại lý thu BHXH tự nguyện quan BHXH định Định kỳ tháng, tháng 12 tháng, quan BHXH tổng hợp số đối tượng hỗ trợ, số tiền thu đối tượng số tiền ngân sách Nhà nước hỗ trợ theo mẫu BHXH Việt Nam ban hành sau có ý kiến thống Bộ Tài chính, gửi quan tài để chuyển kinh phí vào quỹ BHXH Cơ quan tài quy định phân cấp quản lý ngân sách địa phương bảng tổng hợp đối tượng tham gia BHXH tự nguyện, kinh phí ngân sách Nhà nước hỗ trợ quan BHXH chuyển đến, có trách nhiệm chuyển kinh phí vào quỹ BHXH quý lần; chậm đến ngày 31/12 hàng năm phải thực xong việc chuyển kinh phí hỗ trợ vào quỹ BHXH năm Kinh phí hỗ trợ tiền đóng BHXH cho người tham gia BHXH tự nguyện ngân sách địa phương đảm bảo theo phân cấp ngân sách Nhà nước hành; ngân sách trung ương hỗ trợ địa phương ngân sách khó khăn Như vậy, mặt sách hỗ trợ theo Quy định Nhà nước đến 01/01/2018 triển khai sách Tuy vậy, đối tượng lao động phi thức lại khơng có sách cụ thể, riêng biệt Do khó khuyến khích thu hút đối tượng tham gia loại hình BHXH tự nguyện Mà đối tượng lại chiếm cao lự lượng lao động Thứ tư, nội dung sách quy trình tổ chức triển khai, thực BHXH tự nguyện Hơn 20 năm triển khai thực sách bảo hiểm xã hội (BHXH) theo Nghị định số 12/NĐ-CP ngày 26/01/1995 Chính phủ Luật BHXH có hiệu lực thi hành năm 2007, đến nay, sách BHXH thực vào sống, trở thành điểm tựa vững cho người lao động, trụ cột an sinh xã hội Bên cạnh kết đạt được, trình thực số quy định Luật BHXH bộc lộ hạn chế, bất cập, kể quy định sách chế độ10 tổ chức thực hiện, là: (1) Chưa quản lý đối tượng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc Việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH chậm, đặc biệt BHXH tự nguyện; (2) Tình trạng nợ đóng, chậm đóng BHXH cịn phổ biến, đặc biệt doanh nghiệp ngồi quốc Theo đó, mức hỗ trợ tiền đóng tháng cho người tham gia BHXH tự nguyện giai đoạn 2018-2020 là: 46.200 đồng/tháng với người nghèo, 38.500 đồng/tháng với người cận nghèo 15.400 đồng/tháng với đối tượng khác 10 Theo Điều Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006 2014 22 doanh doanh nghiệp FDI; (3) Một số quy định chế độ BHXH bộc lộ hạn chế, bất cập, loại hình BHXH bắt buộc quy định điều kiện hưởng lương hưu, tuổi nghỉ hưu lao động nữ chưa tạo bình đẳng; việc cho phép người lao động chưa hết tuổi lao động mà có 20 năm đóng BHXH nhận trợ cấp lần chưa phù hợp với mục tiêu đảm bảo sống cho NLĐ hết tuổi lao động; quy định tính mức bình qn tiền lương, tiền cơng tháng làm tính hưởng BHXH cịn có khác biệt khu vực Nhà nước khu vực dân doanh; quy định trợ cấp tuất hàng tháng lần cịn có chênh lệch lớn, Đối với BHXH tự nguyện cịn chưa thật hấp dẫn, mức đóng cao so với đại phận người dân khu vực nông thôn lao động khu vực phi thức, quy định phương thức đóng cịn chưa thật linh hoạt,…; (4) Hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH hiệu chưa cao, lãi thu từ hoạt động đầu tư chưa bảo tồn giá trị quỹ; (5) Quy định chi phí quản lý tổ chức BHXH cịn chưa phù hợp Các quy định thủ tục, hồ sơ tham gia thụ hưởng BHXH chưa dễ dàng, thuận tiện; ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, điều hành hoạt động BHXH nhiều hạn chế, từ dẫn tới khó khăn giảm thiểu thủ tục hành người tham gia thụ hưởng; (6) Quản lý Nhà nước BHXH quy định Luật BHXH chưa quy định cụ thể trách nhiệm Bộ quản lý Nhà nước BHXH; (7) Quỹ hưu trí tử tuất có nguy cân đối tương lai gần11 Với hạn chế nêu trên, Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 ban hành với mục tiêu: Tiếp tục thể chế hoá đường lối, quan điểm Đảng Nhà nước thể Hiến pháp, Văn kiện, Nghị quyết; kế thừa hoàn thiện quy định pháp luật BHXH hành; bảo vệ quyền lợi ích đáng bên tham gia bảo hiểm xã hội, tạo điều kiện thuận lợi để người lao động tham gia thụ hưởng chế độ bảo hiểm xã hội; xây dựng chế độ bảo hiểm xã hội tuân thủ theo nguyên tắc mức hưởng sở mức đóng có chia sẻ người tham gia bảo hiểm xã hội tùy theo tính chất chế độ, đảm bảo công bền vững hệ thống bảo hiểm xã hội Tuy nhiên, thời điểm nay, Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 bắt đầu có hiệu lực thực thi12 có loạt vấn đề lên cần giải số bất cập thực Nghị định số 115/2015/NĐ-CP quy định việc đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc thức người lao động Việt Nam nước chịu gánh nặng lớn quyền lợi so với người lao động Việt Nam nước,…; vấn đề linh hoạt mức đóng, phương thức đóng thủ tục kèm theo; … Thứ tư, tổ chức máy triền khai Bảo hiểm xã hội tự nguyện sách Đảng Nhà nước Theo dự báo Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), với sách hành quỹ hưu trí tử tuất đến năm 2021 thu năm không đủ chi năm, để đảm bảo khả chi trả, phải lấy từ nguồn kết dư quỹ Đến năm 2034, phần kết dư khơng cịn, số chi lớn nhiều so với số thu 11 12 Hiệu lực thi hành Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 ngày 01/01/2016 23 ta người lao động nông dân, ngư dân, diêm dân lao động khu vực PCT Để BHXH tự nguyện thực phát huy tính nhân văn nó, ngồi việc Nhà nước ban hành sách BHXH tự nguyện phù hợp với thực tiễn, công tác tổ chức máy triển khai quan trọng Vì đối tượng tham gia BHXH tự nguyện lao động có quy mơ lớn, chiếm khoảng 70% LLLĐ nước, thu nhập thấp không ổn định, trình độ chun mơn thấp, mang nặng tính văn hóa làng xã, chưa có thói quen tham gia BHXH tự nguyện, nên để phát triển đối tượng tham gia BHXH Việt Nam cần phải tổ chức máy thực thi chuyên nghiệp, xứng tầm phù hợp với quy mô đặc điểm lao động Trên thực tế, cấu tổ chức máy thực thi sách BHXH Việt Nam hình thành theo cấp: Ở trung ương có BHXH Việt Nam; tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có BHXH tỉnh, thành phố; quận, huyện, thị xã có BHXH quận, huyện, thị xã Như vậy, có cấp quản lý chung loại hình BHXH, bảo hiểm y tế (BHYT), bảo hiểm thất nghiệp (BHTN), chưa tổ chức máy triển khai riêng cho BHXH tự nguyện Hiện nay, tổ chức máy triển khai BHXH tự nguyện thực sau: Ở BHXH Việt Nam có Ban Thu, Ban có nhiệm vụ xây dựng kế hoạch, tổ chức hướng dẫn thu loại hình BHXH, BHYT, BHTN Trong Ban Thu có Phịng Thu BHXH tự nguyện Phịng Thu có nhiệm vụ ban hành văn bản, tổ chức hướng dẫn thực thu BHXH tự nguyện BHXH cấp tỉnh Ở BHXH tỉnh có Phịng Thu, Phịng có nhiệm vụ thu chung BHXH, BHYT, BHTN Tùy thuộc vào quy mô lao động tham gia bảo hiểm, tỉnh, thành phố có số lao động tham gia BHXH lớn (như Hà Nội), BHXH cấp tỉnh không trực tiếp thu mà giao nhiệm vụ cho BHXH cấp huyện có nhiệm vụ thu BHXH tự nguyện Ở BHXH cấp huyện, có cán chuyên quản thu BHXH bắt buộc tự nguyện Vì BHXH chưa có máy tổ chức cấp xã phường nên người lao động có nhu cầu đăng ký tham gia nộp phí phải đến tận sở BHXH huyện để làm thủ tục nộp phí Khắc phục tình trạng này, BHXH Việt Nam phối hợp với Tổng công ty Bưu điện Việt Nam ký kết chương trình hợp tác thí điểm thu BHXH tự nguyện, BHYT tự nguyện thông qua điểm Bưu điện xã phường Trên thực tế, quản lý đối tượng tham gia thụ hưởng công việc phức tạp ngành BHXH Việt Nam Vì vậy, đăng ký tham gia thu BHXH tự nguyện qua hệ thống Bưu điện xã phường đảm bảo đúng, đủ, kịp thời, thuận lợi an toàn, điều đòi hỏi phải mở lớp tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán ngành Bưu điện lĩnh vực bảo hiểm Đồng thời, có phối hợp chặt chẽ với UBND cấp, cán tư pháp, tổ chức hưu trí khu dân cư để nắm bắt kịp thời biến động đối tượng thụ hưởng Thứ sáu, công tác tuyên truyền Mặc dù, Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 có hiệu lực từ ngày 01/01/2016, kèm với văn hướng dẫn Thông tư số 59/2015/TTBKĐTBXH, Nghị định số 134/2015/NĐ-CP Thông tư số 01/2016/TTBLĐTBXH nhằm thể thay đổi quy định pháp luật như: không khống 24 chế tuổi trần tham gia BHXH tự nguyện; hạ mức thu nhập tối thiểu làm đóng; linh hoạt phương thức đóng; hỗ trợ tiền đóng cho người tham gia BHXH tự nguyện từ ngân sách nhà nước, Tuy nhiên nay, cơng tác tun truyền để đưa sách vào thực tiễn chưa thực đồng Bên cạnh đó, cịn thủ tục cần phải đơn giản hoá cho người tham gia thay đổi địa điểm cư trú vấn đề quản lý thông tin cần đại hoá thực đồng bộ, rào cản để thu lao động tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện Thứ bảy, nhận thức khả thu nhập, sẵn sàng đối tượng lao động thuộc khu vực phí thức Khu vực phi thức kinh tế phi thức Việt Nam 13 thời gian qua cho thấy số đặc điểm lên là: (1) Khu vực phi thức có quy mô lớn, việc làm bấp bênh, lao động giản đơn chiếm đa số trình độ nhận thức cịn hạn chế Theo kết điều tra năm 2015 Tổng cục Thống kê, tổng số hộ sản xuất kinh doanh cá thể phi nông nghiệp nước 4,658 triệu hộ năm 2014, số việc làm mà khu vực kinh tế tào khoảng 7,9 triệu lao động, ước tính tỷ lệ lao động phi thức khu vực hộ phi nông nghiệp năm 2014 56,1% Lao động khu vực phi thức với mức lương thấp, trình độ chun mơn thấp, việc làm khơng ổn định đa số khơng có bảo hiểm xã hội Xét khía cạnh việc làm, có tới 62,2% lao động tự làm lao động gia đình tổng số lao động có việc làm nước, tương ứng khoảng 32,8 triệu người Mặt khác, hều hết người lao động Việt Nam có việc làm với chất phi thức, mà có tới 80% số người lao động khơng tham gia vào hệ thống an sinh xã hội14 (2) Tính phí thức khu vực kinh tế tư nhân khơng có chiều hướng cải thiện, phát triển khu vực hộ kinh doanh cá thể năm 2014 với mức tăng 23% số lượng so với năm 2007 chứng cụ thể vấn đề Đặc biệt, 4,658 triệu hộ kinh doanh cá thể, có 1,25 triệu hộ có đăng ký kinh doanh/có mã số thuế, chiếm 27% Các hộ kinh doanh cá thể hoạt động gần doanh nghiệp quy mô siêu nhỏ nhỏ Đây vấn đề lớn mà sách bảo hiểm xã hội phải hướng tới để nhằm thu hút, tăng diện bao phủ, góp phần đảm bảo an sinh xã hội cho người lao động Hiện nay, sách bảo hiểm xã hội (BHXH) bao phủ 20,0% lực lượng lao động, gần 80,0% lực lượng lao động nằm ngồi hệ thống này15 Trong đó, đối tượng tham gia BHXH tự nguyện đạt khoảng 5,0% lực lượng lao động (ở chưa phân chia theo số lượng chuyển đổi từ bảo hiểm xã hội bắt buộc sang bảo hiểm xã hội tự nguyện người tham gia vào bảo hiểm xã hội tự nguyện) Nhận diện khu vực phi thức theo cách hiểu quốc tế bao gồm doanh nghiệp lĩnh vực phi nông nghiệp khơng thực đăng ký kinh doanh (cịn gọi hộ gia đình kinh doanh khơng thức Cịn theo cách hiểu Việt Nam xem chi tiết Điều 49, Nghị định số 43/2010/NĐ-CP 13 Phạm Thị Tuệ (2015): “Nhận diện” kinh tế phi thức Việt Nam định hướng phát triển 14 Http://www.nhandan.com.vn/xahoi/tin-tuc/item/27585002-mo-rong-chinh-sach-bao-hiem-xahoi-cho-lao-dong-phi-chinh-thuc.html 25 15 Các giải pháp thúc đẩy bảo hiểm xã hội tự nguyện nhằm thực an sinh xã hội bền vững Việt Nam năm tới 5.1 Một số quan điểm định hướng nhằm hồn thiện sách quy trình thực hiểm xã hội tự nguyện thời gian tới 5.1.1 Quan điểm chung Thứ nhất, BHXH nói chung BHXH tự nguyện nói riêng cần coi trụ cột quan trọng hệ thống sách án sinh xã hội BHXH phận lớn hệ thống ASXH, trụ cột ASXH Có thể nói, khơng có BHXH khơng thể có ASXH vững mạnh Để có phát triển nay, BHXH trải qua trình phát triển thay đổi mơ hình nội dung thực Để xã hội ổn định phát triển, tảng đời sống người dân phải “an lành”, đảm bảo Đây mục tiêu triết lý BHXH vậy, BHXH trở thành trụ cột hệ thống ASXH quốc gia (hiểu theo nghĩa từ Social Security) Thứ hai, BHXH cần đặt bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Chiến lược phát triển ngành Bảo hiểm xã hội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 thống xác định rõ: Hội nhập quốc tế chủ trương, định hướng ngành Bảo hiểm xã hội Việt Nam Trong có ý: (1) Hội nhập quốc tế bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế xu tất yếu nhằm tăng cường đảm bảo an sinh xã hội cho người dân, đặc biệt nhóm lao động dễ bị tổn thương thị trường lao động quốc gia xu hội nhập sâu rộng với thị trường quốc tế khu vực; (2) Hội nhập quốc tế nhằm đáp ứng nhu cầu tổ chức, doanh nghiệp, người dân theo điều ước quốc tế bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; (3) Hội nhập quốc tế bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cấu phần hội nhập văn hóa - xã hội Hội nhập quốc tế bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế nhằm trao đổi, tiếp thu chia sẻ giá trị lĩnh vực an sinh xã hội, hoạt động hợp tác Việt Nam với quốc gia khu vực giới nhằm xây dựng hệ thống an sinh xã hội bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế trụ cột phát triển bền vững theo hướng tiến bộ, đại hiệu quả; (4) Hoạt động hội nhập quốc tế lĩnh vực bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế phải bảo đảm nguyên tắc độc lập tự chủ, bảo vệ lợi ích quốc gia, hợp tác sở có lợi Đồng thời, thúc đẩy thực thi cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia; (5) Các sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế xây dựng thực phù hợp với giới có tiêu chí tương đồng với quốc gia phát triển khu vực; tạo điều kiện cho người lao động dễ dàng tiếp cận chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Việt Nam quốc gia khác cộng đồng quốc tế; (6) Hội nhập quốc tế lĩnh vực bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cách chủ động, tích cực, sở phát huy nội lực, tuân thủ quy tắc, luật lệ quốc tế có liên quan Hội nhập kinh tế quốc tế xu tất yếu, đó, bảo hiểm xã hội nói chung bảo hiểm xã hội tự nguyện nói riêng cần phải có sách phù hợp, đảm bảo thông lệ quốc tế đáp ứng yêu cầu phát triển 26 Thứ ba, cần coi trọng việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH nói chung BHXH tự nguyện nói riêng Với người lao động phi thức, mong mỏi lớn họ đảm bảo an sinh sau sức lao động Điều cịn quan trọng việc tăng thu nhập công việc Tuy nhiên, số người lao động phi thức đóng BHXH tự nguyện có 2% Nguyên nhân tình trạng nêu trên, sách BHXH tự nguyện chưa thật hấp dẫn, có hai chế độ hưu trí tử tuất; bên cạnh khác biệt chế độ thụ hưởng Người dân so sánh, tham gia BHXH bắt buộc hưởng thêm năm chế độ ngắn hạn, BHXH tự nguyện hưởng hai chế độ Trong thực tế, nhiều khi, chế độ ngắn hạn hỗ trợ tốt cho lao động phải vượt qua thời điểm khó khăn sống Theo đó, cần nghiên cứu bổ sung chế độ BHXH tự nguyện đầy đủ BHXH bắt buộc ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, tử tuất tháng Nghiên cứu giảm số năm đóng (có thể tối thiểu 15 năm), đó, chia theo nhóm tuổi theo nghề, số nghề nặng nhọc, độc hại xem xét số năm đóng hơn; đổi mở rộng hệ thống mạng lưới thu BHXH tự nguyện qua bưu điện, ngân hàng (e-banking)… Ngoài ra, tính đến phương án xóa tên gọi BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện, dễ dẫn đến phân biệt Có vậy, BHXH tự nguyện hấp dẫn lao động phi thức tham gia 5.1.2 Một số quan điểm cụ thể Thứ nhất, BHXH tự nguyện sách lớn Đảng Nhà nước nhằm thực mục tiêu phát triển hệ thống ASXH theo Nghị Đại hội XI Đảng Vì vậy, cấp, ngành từ trung ương đến địa phương cần nâng cao vai trò, trách nhiệm việc đạo tổ chức thực có hiệu sách Chính vậy, quan điểm khẳng định rõ Văn kiện, Nghị Đảng Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước, cụ thể như: Nghị số 21-NQ/TW ngày 30/01/2008 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường xác định: “Từng bước mở rộng cải thiện hệ thống ASXH để đáp ứng ngày tốt yêu cầu đa dạng tầng lớp nhân dân xã hội Xây dựng hệ thống BHXH đa dạng linh hoạt phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Mở rộng hình thức bảo hiểm bắt buộc bảo hiểm tự nguyện”; chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn 2011-2020 nêu: “Phát triển hệ thống ASXH đa dạng, ngày mở rộng hiệu Khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để người lao động tiếp cận tham gia loại hình bảo hiểm”; Nghị số 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 – 2020, nêu rõ: “Nghiên cứu, sửa đổi Luật BHXH theo hướng mở rộng đối tượng BHXH…Nghiên cứu xây dựng sách khuyến khích nơng dân, lao động khu vực PCT tham gia BHXH tự nguyện”; Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH giai đoạn 2012 – 2020, nêu rõ: “(1) BHXH sách xã hội quan trọng, trụ cột hệ 27 thống ASXH ; (2) Mở rộng hoàn thiện chế độ, sách BHXH có bước đi, lộ trình phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội đất nước ; (3) BHXH phải theo nguyên tắc có đóng, có hưởng, quyền lợi tương ứng với nghĩa vụ, có chia sẻ thành viên, bảo đảm công bền vững hệ thống BHXH; (4) Thực tốt chế độ, sách BHXH trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền, đoàn thể, tổ chức xã hội, doanh nghiệp người dân”; Quyết định số 1215/QĐ-TTg ngày 23-7-2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2020, đưa ra: “(1) BHXH sách xã hội quan trọng, trụ cột hệ thống ASXH…; (2) Phát triển ngành BHXH Việt Nam phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội đất nước đồng với phát triển dịch vụ xã hội…;(3) Thực tốt chế độ, sách BHXH trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền, đồn thể, tổ chức xã hội, doanh nghiệp người dân; (4) Khuyến khích tổ chức dịch vụ cơng ích Nhà nước tham gia cung ứng dịch vụ thu, chi BHXH…; (5) Tăng cường hợp tác quốc tế để có thêm nguồn lực, kinh nghiệm việc thực sách BHXH đại hóa hệ thống công nghệ thông tin” Thứ hai, Nhà nước tạo điều kiện đổi chế cho người lao động tham gia BHXH tự nguyện Theo đó, thu nhập người lao động nước ta nói chung người lao động tham gia BHXH tự nguyện nói riêng nhìn chung cịn thấp, để khuyến khích người lao động tham gia BHXH tự nguyện, Nhà nước nên giảm thuế sản xuất, kinh doanh, dịch vụ giảm thuế nông nghiệp thủy lợi phí…cho lao động nơng dân PCT Đồng thời phải đổi chế sách đóng hưởng BHXH tự nguyện Thứ ba, tăng cường cơng tác thơng tin tun truyền, phổ biến sách, pháp luật BHXH tự nguyện đến tầng lớp lao động xã hội Theo quan điểm này, ngành BHXH Việt Nam cần phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền để người lao động thấy vai trò, ý nghĩa việc tham gia BHXH tự nguyện, quy trình, thủ tục đăng ký tham gia hưởng BHXH tự nguyện Để từ họ chủ động tìm hiểu tự giác tham gia 5.2 Các nhóm giải pháp nhằm hồn thiện sách bảo hiểm xã hội tự nguyện thời gian tới a Nhóm giải pháp chung Để khắc phục hạn chế vấn đề tồn đặt cho ngành BHXH việc triển khai sách BHXH nói chung BHXH tự nguyện nói riêng, năm tới, cần thực đồng giải pháp sau: (1) Về sách: Việt Nam cần bổ sung, sửa đổi ban hành sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế phù hợp với xu phát triển hội nhập theo hướng đại, tương đồng với quốc gia khu vực giới;p tiếp tục nghiên cứu, đàm phán ký kết điều ước quốc tế song phương thực sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế với quốc gia phái cử lao động sang làm việc Việt Nam quốc gia nhận lao động Việt Nam, trước mắt tập trung đàm phán, ký kết thỏa thuận với quốc gia tiếp nhận nhiều lao 28 động Việt Nam; tham gia hồn tất phê chuẩn cơng ước Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) công ước Liên hợp quốc lao động, việc làm, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; đề xuất đưa biện pháp xử lý vấn đề lao động di trú, đảm bảo việc thực cam kết quốc tế lao động bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế (2) Về thông tin truyền thông: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức tầm quan trọng hội nhập quốc tế lĩnh vực an sinh xã hội cho cán ngành Bảo hiểm xã hội tồn xã hội; thực tốt cơng tác tun truyền sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Việt Nam người nước làm việc Việt Nam, người Việt Nam nước cá nhân, tổ chức nước (3) Về tổ chức, máy hoạt động: Củng cố kiện tồn máy thực cơng tác hội nhập quốc tế toàn ngành Bảo hiểm xã hội theo tinh thần Nghị Trung ương khóa XII; kiện tồn đơn vị đầu mối công tác đối ngoại ngành nhân sự, cấu tổ chức chức nhiệm vụ phù hợp đáp ứng nhu cầu hội nhập (4) Giải pháp xây dựng nguồn nhân lực: Xây dựng triển khai chiến lược phát triển nguồn nhân lực dài hạn lĩnh vực bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế có tính đến nhu cầu hội nhập quốc tế; Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ngành Bảo hiểm xã hội đủ lực chuyên môn nghiệp vụ, trình độ ngoại ngữ đáp ứng nhu cầu hội nhập sở Đề án bồi dưỡng kiến thức kỹ cho công chức, viên chức làm công tác hội nhập quốc tế Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 2007/QĐ-TTg ngày 16 tháng 11 năm 2015 Đẩy mạnh việc đào tạo ngoại ngữ (ưu tiên tiếng Anh) cho cán ngành Bảo hiểm xã hội, trước mắt tập trung vào cán quản lý cấp Trung ương cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Tăng cường nội dung hoạt động hội nhập quốc tế theo Nghị Đảng, văn quy phạm pháp luật, sách, cam kết quốc tế, trình hội nhập quốc tế Việt Nam, kinh nghiệm hợp tác quốc tế cho khóa đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cán lãnh đạo, quản lý (5) Về tài sở vật chất: Bảo hiểm xã hội Việt Nam cần xem xét, lên phương án cụ thể việc bố trí kinh phí tối đa 2% tổng chi quản lý máy cho hoạt động đối ngoại; tăng cường kinh phí thực cơng tác thơng tin, tun truyền đối ngoại sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế hoạt động ngành Bảo hiểm xã hội; ưu tiên đầu tư sở vật chất đáp ứng đầy đủ phương tiện cho công tác đối ngoại công tác đào tạo ngành Bảo hiểm xã hội; đẩy mạnh đầu tư ứng dụng cơng nghệ thơng tin, bước đại hóa hệ thống quản lý bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế; tích cực huy động nguồn lực đối tác tổ chức quốc tế cho hoạt động hội nhập quốc tế thông qua hoạt động hỗ trợ kỹ thuật dự án tài trợ b Nhóm giải pháp cụ thể (1) Nhóm giải pháp chế sách bảo hiểm xã hội tự nguyện 29 Một là, đảm bảo cơng bình đẳng điều kiện hưởng chế độ hưu trí tử tuất loại hình BHXH bắt buộc tự nguyện Hai là, đảm bảo quyền lợi cho người tham gia BHXH tự nguyện Ba là, Nhà nước khẩn trương triển khai sách hỗ trợ đóng phí cho người tham gia BHXH tự nguyện (2) Nhóm giải pháp tổ chức triển khai bảo hiểm xã hội tự nguyện  Hồn thiện máy tổ chức, nâng cao trình độ cán làm công tác bảo hiểm xã hội tự nguyện  Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện  Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền phối hợp Bộ, ban ngành, đoàn thể cấp  Xây dựng chiến lược phát triển đối tượng tham gia  Nâng cao chất lượng dịch vụ bảo hiểm xã hội tự nguyện  Mở rộng mạng lưới đào tạo đại lý bảo hiểm xã hội tự nguyện  Đẩy mạnh đầu tư ứng dụng công nghệ thơng tin, bước đại hóa hệ thống quản lý bảo hiểm xã hội tự nguyện  Nâng cao hiệu đầu tư quỹ nhàn rỗi bảo hiểm xã hội tự nguyện  Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra giám sát việc chấp hành pháp luật BHXH tự nguyện  Phối hợp Chương trình bảo hiểm xã hội tự nguyện với Chương trình mục tiêu khác 5.3 Đề xuất quy trình thực hiểm xã hội tự nguyện đối thời gian tới (1) Sớm sửa đổi, bổ sung số điều bất cập Luật BHXH năm 2014, nhằm tạo bình đẳng loại hình BHXH bắt buộc tự nguyện., cụ thể: - Tại Điểm a Khoản Điều 80 điều kiện hưởng trợ cấp mai táng cho thân nhân: “Người lao động có thời gian đóng BHXH từ đủ 60 tháng trở lên”, nên sửa lại là: “Người lao động có thời gian đóng BHXH từ đủ 12 tháng trở lên” - Về mức lương hưu tháng, Điều 74 mức lương hưu tháng cho người lao động tham gia BHXH tự nguyện, khơng có quy định mức lương hưu tối thiểu tháng Vì vậy, nên bổ sung quy định: “Mức lương hưu tháng thấp mức chuẩn hộ nghèo khu vực nông thôn” - Đảm bảo quyền lợi cho người tham gia BHXH tự nguyện, chế độ tử tuất BHXH bắt buộc, có quy định trợ cấp tuất lần tháng, BHXH tự nguyện có quy định trợ cấp tuất lần mà khơng có quy định trợ cấp tuất tháng Do đó, cần bổ sung quy định trợ cấp tuất tháng cho BHXH tự nguyện để đảm bảo quyền lợi cho người tham gia 30 tạo bình đẳng loại hình Ngoài ra, BHXH bắt buộc áp dụng chế độ, BHXH tự nguyện triển khai có chế độ hưu trí tử tuất, cịn chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động chưa áp dụng, tương lai nên nghiên cứu bổ sung thêm chế độ lại giống BHXH bắt buộc để đảm bảo quyền lợi tạo hấp dẫn cho người tham gia (2) Đối với ngành Bảo hiểm xã hội Việt Nam cần phải có thay đổi: - Trong q trình thực thi sách, kịp thời phát bất cập chế sách để trình Chính phủ sửa đổi, bổ sung quy định Luật BHXH cho phù hợp với tình hình thực tế - Trên sở mục tiêu đưa Nghị Đảng, phấn đấu đến năm 2020 nước có khoảng triệu người tham gia BHXH tự nguyện, ngành BHXH Việt Nam cần phải xây dựng cụ thể tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện cho vùng, địa phương năm cho phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội vùng, địa phương năm - Để nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, ngành BHXH Việt Nam cần chủ động xây dựng kế hoạch tuyên truyền năm, giai đoạn để phối hợp với bộ, ban ngành, đồn thể trị - xã hội, UBND cấp để đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền Từ góp phần nâng cao nhận thức người lao động toàn thể xã hội ý nghĩa vai trò BHXH tự nguyện Trong đó, đa dạng hóa nội dung hình thức tuyên truyền, đưa hình thức tuyên truyền phù hợp với đối tượng, địa bàn tuyên truyền Đặc biệt trọng hình thức tuyên truyền trực tiếp tổ chức đối thoại, giải đáp, tư vấn…tại tổ dân phố, thôn xã phường - Nâng cao chất lượng dịch vụ ngành BHXH Việt Nam đổi phong cách phục vụ từ hành sang chế độ cửa, lấy người lao động trung tâm, đối tượng phục vụ, có thái độ phục vụ nhiệt tình, chu đáo, khơng cửa quyền, quan liêu, hách dịch Cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa quy trình, thủ tục đăng ký tham gia, giải chế độ để giảm thời gian, chi phí lại cơng dân Tiến tới công dân tham gia BHXH, cấp số định danh thống với số định danh công dân Nhà nước quy định để thuận tiện cho việc thu, giải chế độ quản lý đối tượng tham gia - Nâng cấp phần mềm hệ thống quản lý để đảm bảo liên thông, kết nối thông tin đơn vị BHXH địa bàn tỉnh, đơn vị toàn ngành phạm vi tồn quốc Từ giúp cho việc đăng ký tham gia, giải chế độ, quản lý đối tượng đơn giản thuận tiện Đồng thời công khai, minh bạch thông tin đảm bảo công bằng, khách quan việc đăng ký tham gia giải chế độ, sách cho người lao động - Tăng cường đầu tư sở vật chất, xây dựng hệ thống BHXH đại, chuyên nghiệp, hiệu cao, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế - Kiện toàn lại máy tổ chức ngành BHXH Việt Nam cho phù hợp với tình hình thực tế, nâng cao trình độ, lực quản lý chuyên môn đội 31 ngũ cán bộ, công chức, viên chức Tăng cường biên chế cho đội ngũ cán chuyên quản BHXH tự nguyện cấp xã phường - Xây dựng hệ thống đại lý thu BHXH tự nguyện cấp xã phường phù hợp với quy mô đặc điểm lao động, nâng cao chất lượng hoạt động đại lý thu, hình thành mạng lưới cộng tác viên sở để tuyên truyền, tư vấn, giải thích, nắm bắt tình hình đối tượng tham gia (3) Thiết kế Thẻ BHXH tự nguyện: - Lồng ghép theo mã số định danh CMDN Thẻ cước công dân - Quy định rõ chế độ đóng hưởng linh hoạt theo nơi cư trú thường trú, nơi làm việc người lao động - Thực kết nối linh hoạt hình thức, cơng cụ thực thí điểm - Quy định hình thức in Thẻ Thẻ cước cơng dân Kết luận Bảo hiểm xã hội tự nguyện sách lớn Đảng Nhà nước ta, tạo điều kiện cho người lao động thuộc khu vực PCT lao động lĩnh vực nông, lâm, ngư, diêm nghiệp hưởng lương hưu già trợ cấp BHXH có kiện bảo hiểm xảy ra, góp phần ổn định sống cho người lao động gia đình họ, đảm bảo sách ASXH, thể cơng bằng, bình đẳng, tiến bộ, văn minh phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, sách Việt Nam, nên trình tổ chức triển khai không tránh khỏi tồn tại, hạn chế làm cho đối tượng tham gia BHXH tự nguyện nước ta thời gian qua chiếm tỷ lệ thấp so với lao động thuộc diện tham gia Do đó, việc hồn thiện chế sách tổ chức triển khai sách BHXH tự nguyện cần thiết, địi hỏi nỗ lực khơng riêng ngành BHXH Việt Nam mà phải có vào bộ, ban, ngành, đoàn thể trị - xã hội hệ thống trị./ 32 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bản tin cập nhật thị trường lao động Việt Nam quý năm Báo cáo Tổng cục Thống kê Tổ chức lao động Quốc tế lao động phi thức truy cứu tại: Http://dantri.com.vn/viec-lam/lao-dong-phichinh-thuc-buon-chai-voi-luong-binh-quan-44-trieu-dong-thang20171005010034374.htm Báo cáo kết thực Nghị 70/NQ-CP năm 2017 Bảo hiểm Xã hội Việt Nam Báo cáo nghiên cứu “Phát triển hệ thống an sinh xã hội Việt Nam đến năm 2020” Viện Khoa học lao động xã hội Cơ quan hợp tác Đức (GIZ) thực năm 2013 Hoàng Văn Cương (2018): “Hồn thiện sách đề xuất quy trình thực bảo hiểm xã hội tự nguyện lao động phi thức Việt Nam”, Đề tài cấp Bộ năm 2017 Http://baohiemxahoitunguyen.vn/6-ly-do-nen-tham-gia-bao-hiem-xa-hoitu-nguyen/ Http://bhxhhn.com.vn/bhxh/bhxh-tu-nguyen-cua-de-danh-cho-nguoi-laodong-tu-do.html Http://daidoanket.vn/xa-hoi/nhieu-giai-phap-tang-so-nguoi-tham-gia-bhxhtu-nguyen-tintuc427468 Http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/tien-te-bao-hiem/2019-0626/nhieu-giai-phap-mo-rong-doi-tuong-tham-gia-bhxh-tu-nguyen73128.aspx 10.Http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ -asia/ -ro-bangkok/ -ilohanoi/documents/publication/wcms_428974.pdf 11.Http://www.nhandan.com.vn/xahoi/tin-tuc/item/27585002-mo-rong-chinhsach-bao-hiem-xa-hoi-cho-lao-dong-phi-chinh-thuc.html 12.Https://baotainguyenmoitruong.vn/cac-giai-phap-phat-trien-bao-hiem-xahoi-tu-nguyen-293200.html 13.Https://ebh.vn/nghiep-vu-tong-hop/bao-hiem-xa-hoi-tu-nguyen-muchuong-doi-tuong-ap-dung-moi-2019 14.Https://vi.wikipedia.org/wiki/B%E1%BA%A3o_hi%E1%BB%83m_x %C3%A3_h%E1%BB%99i 15.Luật số 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014 16.Phạm Thị Tuệ (2015): “Nhận diện” kinh tế phi thức Việt Nam định hướng phát triển 17.Thông tư số 01/2016/TT-BLĐTBXH 33 34 ... Http://baohiemxahoitunguyen.vn/6-ly-do-nen-tham-gia-bao-hiem-xa-hoitu-nguyen/ Http://bhxhhn.com.vn/bhxh/bhxh-tu-nguyen-cua -de- danh-cho-nguoi-laodong-tu-do.html Http://daidoanket.vn/xa-hoi/nhieu-giai-phap-tang-so-nguoi-tham-gia-bhxhtu-nguyen-tintuc427468