Tích hợp các vấn đề biến đổi khí hậu vào các kế hoạch phát triển kinh tế xã hội

TÍCH HỢP CÁC VÁN ĐÈ BI ÉN ĐĨI KHÍ HẬU VÀO CÁC KÉ HOẠCH PHÁT TRI ÉN KINH TÉ - XÃ HỘI Trần Thục, H uỳnh Thị Lan H ương, Đào M inh Trang' M đầu Những báo cảo gần ủ y ban Liên Chính phủ Biển đổi khí hậu (1PCC) [6] cho thấy biến đổi khí hậu (BĐKH) thực diễn gây nhiều tác động tiêu cực Mặc dù lượng phát thải nhà kính (KNK) Việt Nam thấp so với nước dang phát triển khác, nhiên, Việt Nam đánh giá quốc gia chịu nhiều tác động nặng nề tác động BĐKH Nhận thức nguy BĐKH dối với tiến trình phát triển đất nước theo htrớng bền vừng, Chính phù Việt Nam phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH (CTMTQG-BĐKH) [lị, khẳng dịnh quan điểm ứng phó với BĐKH Việt Nam tiến hành nguyên tắc phát triển bền vừng, có trọng tâm, trọng điểm nhiệm vụ tồn hệ thống trị, tồn xã hội; Các nhiệm vụ ứng phó với BĐKH phải thể chiến lược, chương trình, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, địa phương, thể chế hóa văn quy phạm pháp luật quán triệt tổ chức thực Một nội dung ưu tiên hàng đầu Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH tích hợp vấn đề BĐKH vào việc xây dựng thực kế hoạch phát triển KT - XH toàn quốc, ngành địa phươne theo hướng bền vừng Tuy nhiên, đến thiếu tài liệu hướne; dẫn việc tích hợp vẩn đề BĐKH vảo kế hoạch phát triển KT - XH cấp quốc gia, ngành địa phương Xuất phát từ thực tế trên, khuôn khổ viết này, xin giới thiệu kết q nghiên cứu xây dựne quy trình tích hợp BĐKH vào kế hoạch phát triển KT - XH Việt Nam K hái niệm tích hợp vấn đề biến đổi khí hậu 2.1 Đinh nghĩa tích hợp vấn để biến đỗi k h í hậu Dựa định nchĩa tích hcjp chinh sách Underdal (1980) [9] tích hợp sách mơi trườn 2, Lafferty Hovden (2003) [7], tích hợp * Viện Khoa học Khí tượníỉ Thủy văn Mơi trườn LI 319 VIỆT NAM HỌC - KỶ YÉU HỘI THÀO QUỐC TÉ LẰN THỨ T sách BĐKH (Climate change policy integration) hay tích hợp (mainstreaming) định nghĩa là: Đưa mục tiêu thích ứng giảm nhẹ BĐKH vào tất bước trình hoạch định sách tất ngành Tổng hợp tác động đến hoạt động thích ứng giảm nhẹ BĐKH tiến hành đánh giá xây dựng sách tổng thể, đó, làm giảm màu thuẫn sách liên quan đến BĐKH sách khác Như vậy, tích hợp BĐKH vào kế hoạch phát triển KT - XH tiếp cận nhằm đạt sách liên quan đến BĐKH biện pháp ứng phó với BĐKH thơng qua tích hợp sách biện pháp kế hoạch phát triển KT - XH cấp nhằm đảm bảo ổn định hoạt động đầu tư giảm tính dễ bị tổn thương lĩnh vực KT - XH tác động BĐKH Tích hợp vấn đề BĐKH nhàm đảm bảo chương trình phát triển sách khơng làm tăng rủi ro trước thay đổi khí hậu tương lai [8] 2.2 Thực trạng tích hợp vấn đề biến đổi k h í hậu Việt Nam Tại Việt Nam, công tác tích hợp vấn đề BĐKH vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển giai đoạn đầu trình thực Việt Nam lần đưa cam kết trị tích hợp vấn đề BĐKH vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển CTMTQG-BĐKH CTMTQG-BĐKH yêu cầu tích hợp vấn đề BĐKH vào tất chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển xây dựng tất cấp Hiện tại, Bộ Kể hoạch Đầu tư xây dựng Khung chuẩn cho việc tích hợp vấn đề BĐKH CTMTQG-BĐKH xác định Chiến lược Kế hoạch quốc gia lần hai Giảm nhẹ Quản lý thiên tai 2001 - 2010 sách tích hợp nội dung BĐKH sớm Mặc dù Chiến lược có số nội dung liên quan đến BĐKH, chưa tích hợp nội dung BĐKH cách tồn diện lĩnh vực lượng, chưa có sách tích hợp vẩn đề BĐKH, năm vừa qua Việt Nam xây dựng số Chiến lược v k ế h o c h đ n g t h u ậ n v i m ụ c tiê u g i ả m n h ẹ p h t t h ả i k h í n h k í n h D ù m ụ c đ íc h ban đầu chiến lược kế hoạch an ninh năne lượng, chúng đ n g th i m a n g lại n h ữ n g lợi íc h v ề g i ả m n h ẹ B Đ K H v ề lĩnh v ự c tài nguyên m ô i trường, B ộ T ài nguyên v M ô i trườne đ ã b a n hành K ế h o c h h n h đ ộ n g ứ n g p h ó v i B Đ K H c ủ a B ộ T i n e u y ê n v M ô i t r n g giai đ o n 1 - M ộ t t r o n g n h ữ n g n h i ệ m v ụ t r ọ n g t â m đ ặ t r a c h o n g n h tài n g u y ê n m ô i t r n g tíc h h ợ p c c v ấ n đ ề B Đ K H v o c c c h i ế n l ợ c , c h n e trìn h , q u ỵ h o c h , k ế h o c h c ủ a n s n h tà i n g u y ê n v m ô i t r n g 320 TfCH HỢP CÁC VẤN ĐỀ BIỂN ĐỔI KHÍ HÂU Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn ban hành Khung chương trình thích ứng với BĐKH neành Kế hoạch hành độne ứng phó với BĐKH ngành nơng nghiệp phát triển nông thôn giai đoạn 2011 - 2015 tầm nhìn 2050 ỉ)ể đẩy mạnh hoạt dộng thích ứng giảm nhẹ BĐKH, Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn ban hành Chi thị việc tích hợp BĐKH vào xây dựng, thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, đề án phát triển ngành nông nghiệp phát triên nông thôn, giai đoạn 2011 - 2015 [3] 2.3 Những lợi ích rào cản tích hợp vẩn đề biến đổi hậu vào kế hoạch ph át triển 2.3.1 Lợi ích Tích hợp vấn đề BĐKH vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển cấp quốc gia, ngành địa phương đóng vai trị quan trọng chủng ta muốn ứng phó với BĐKH [5] - Việc tích hợp vấn đề BĐKH vào kế hoạch phát triển giúp việc thích ứng với BĐKH hiệu giảm chi phí, thiệt hại tương lai BĐKH gây Ví dụ điển hình việc cân nhắc khu vực dễ bị ngập lụt nước biển dâng quy hoạch sứ dụng đất giấm dược thiệt hại sở hạ tầng người tương lai nước biển dâng lên - Bên cạnh đó, việc tích hợp nội dung giảm nhẹ BĐKH vào kế hoạch phát triển khiển BĐKH trở thành hội cho phát triển lĩnh vực (ví dụ lượng tái tạo) thay đổi cơng nghệ sản xuất theo hướng xanh, thân thiện với khỉ hậu, góp phần giảm nhẹ BĐK.H đồng thời đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế - Việc tích hợp vấn đề BĐKH vào trình xây dựng thực kể hoạch phát triển góp phần tăng thêm nguồn lực tài nhân cho hoạt động ứng phó với BĐKH, từ xây dựng xã hội cỏ khả chống chịu với BĐKH - Để thực thành công nhiệm vụ tích hợp BĐKH vào kể hoạch phát triển, cần phổi hợp bộ, nầnh trone q trình xây dựng thực k ế h o c h p h t t r iể n N h v ậ y , tíc h hcrp c c v ấ n đ ề BĐK1 ỉ s ẽ t o đ i ề u k i ệ n đ ể c c , nềnh địa phươrm có them hội làm việc, trao đổi thông tin kinh nghiệm, từ đ ó n a n s c a o s ự h ợ p tá c g i ữ a c c n c n h v đ ịa p h n s 2.3.2 Rào cản Ở quốc gia phát triển, việc tích hợp hoạt động ứng phó với BĐKH vào kế hoạch phát triên xác định khâu quan trọng để đàm bào ổn định, b ề n v n g c ủ a k in h tế N ó tạo chủ d ộ n c cùa n e i tr o n g cu ộ c c h iến 321 VIỆT NAM HỌC - KỶ YỂU HỘI THẢO QUỐC TẾ LÀN THỨ TƯ chống lại thảm họa thiên nhiên mà phần người gây ra, góp phần giảm thiểu tổi đa thiệt hại người Tuy nhiên, Việt Nam chưa có đủ liệu mang tính định lượng khả diễn biến BĐKH tương lai Các kịch mang tính trung bình cho khu vực rộng lớn, thiếu trị số cực trị có khả xảy đổi với khu vực cấp tinh, huyện Bên cạnh đỏ, chi đạo quyền cấp từ Trung ương đến địa phương chưa thống nhất, chưa có hướng dẫn cụ thể tích hợp, mà chi ban hành Khung hướng dẫn xây dựng kế hoạch hành động ứng phó với BĐKH bộ, ngành địa phương Đồng thời, chưa yêu cầu cụ thể vai trò, trách nhiệm đơn vị lập kế hoạch việc thực Những rào cản tích hợp vấn đề BĐKH vào kế hoạch phát triển Việt Nam bao gồm [5]: - Thiếu quy định mang tính pháp lý yêu cầu lồng ghép vấn đề BĐKH nội dung bắt buộc quy trình xây dựng kế hoạch phát triển cấp quốc gia, ngành địa phương; - Năng lực tích hợp vấn đề BĐKH vào kế hóạch phát triển cấp quốc gia, ngành địa phương hạn chế; - Nguồn lực (nhân sự, thời gian tài chính) để thực nhiệm vụ tích hợp vấn đề BĐKH vào kể hoạch phát triển cấp quốc gia, ngành địa phương chưa đáp ứng yêu cầu; - Các thông tin BĐKH thường' không liên quan trực tiếp đến định đầu tư phát triển: Các kế hoạch phát triển cần nhiều thơng tin khí hậu mơ hình dự đốn số yểu tố với độ tin cậy cao Đôi mức độ chi tiết không gian thời gian kịch BĐKH chưa phù hợp với kế hoạch phát triển; - Đánh đổi phát triển BĐKH: Hạn chế nguồn vốn có nhiều vẩn đề cấp bách cần phải đầu tư (xóa đói giảm nghèo, sở hạ tầng) đỏ tác động BĐKH chưa khẳng định m ột cách chẳn Việc tích hợp coi tạo thêm thủ tục phức tạp làm tăng đầu tư cho dự án Lợi ích đầu tư trước mắt thướng lẩn át kể hoạch dài hạn thích ứne với BĐKH, ví dụ nuôi tôm, phá rừng neập mặn, phát triển sở hạ tầng tạo công ăn việc làm thu nhập, sỗ làm gia tăng tính dễ bị tổn thương vùng ven biển trước BĐKH; - Những rào càn khác: Các chuyên gia BĐKH thường tập trung số quan Các nhà quản lý ngành thường “q tải cơng tác tích hợp”, ví dụ tích họp vấn đề HIV&AIDS, đói nghèo, giới Nhiều dự án đầu tư 3-5 năm, chưa dù dài để xét đến tác động tiềm tàng, dài hạn BĐKH; Kêu 322 TÍCH HỢP CÁC VẤN ĐỀ BIỂN ĐỔI KHÍ HẬU gọi đầu tư cho thích ứng với BĐK.K khó khăn so với hoạt động dễ nhìn thấy khác đối phó với tình trạng khẩn cấp, phục hồi xây dựng sau thiên tai Quy trình tích họp vấn đề biến đổi khí hậu vào kế hoạch phát triển 3.1 Các nguyên tắc kh i tiến hành tích hợp Để đàm bảo thành cơng, cơng tác tích hợp vấn đề BĐKH vào kế hoạch phát triển cần dựa nguyên tắc sau: - hợp vấn đề BĐK.H phải tiến hành nguyên tắc phát triển hen vừng, hệ thống, tổng hợp, liên ngành, liên vùng, bình đẳng giới, xóa đói giảm nghèo; - Tích hợp vấn đề BĐKH nhiệm vụ nhà hoạch định sách máy Nhà nước; - Việc lồng ghép hoạt động ứng phó với BĐK.H vào kế hoạch phát triển cần phải nguyên tắc chủ động qua khâu: Lập - Thẩm định Phê duyệt - Tổ chức thực - Giám sát Đánh giá Các quan xây dựng kế hoạch phát triển phải quyền chủ động q trình tích họp, đồng thời tn thủ hướng dẫn chung kể hoạch; - Các biện pháp thực cần sẳp xếp theo thứ tự ưu tiên để đảm bảo tính hiệu trình thực hiện, dựa cư sở: mức độ ảnh hưởng BĐKH thông qua việc xem xct diễn biến yếu tố kịch BĐKH cơng bố phải tính tốn chi phí - lợi ích cùa biện pháp ngành địa phương; - Huy động tối đa sử dụng có hiệu nguồn lực cùa tổ chức, cá nhân neồi nước tham gia 3.2 Quy trình chung tích hợp vấn đề biến đổi hậu Quy trình tích hợp vấn dề BĐK.H vào kế hoạch phát triển khuyến nghị theo năm bước: i) Sàng lọc; ii) Lựa chọn biện pháp ứng phó; iii) Tích hợp vấn đề BĐKH vào Ke hoạch phát triển; iv) Thực Ke hoạch phát triển dược tích hợp vấn đề BĐKH; v) Giáin sát đánh aiá (Hình 1) - Bước ỉ: Sàng lọc: Bước nhằm đánh giá mối quan hệ hai chiều hoạt động cùa kế hoạch phát triển với BĐKH; - Bước 2: Lựa chọn biện pháp ứng phó với BDKH gơm hai nhiệm vụ: lựa chọn biện pháp thích ứng và/hoặc biện pháp giam nhẹ; - Bước 3: Tích hợp biện pháp ửnẹ phá vói RDKH vào ké hoạch: Sau xác định lựa chọn thích ứng giảm nhẹ tối ưu cần tiên hành tích hợp nội dung dó vào trone kể hoạch phát triển ngành; 323 VIỆT NAM HỌC - KỲ YẾU HỘI THÀO QUỐC TẾ LẰN THỨ TƯ - Bước 4: Thực kể hoạch phát triển tích hợp vẩn đề BĐKH: Sau kế hoạch phát triển cỏ tích hợp nội dung BĐKH phê duyệt, quan chịu trách nhiệm thực phải tiến hành nhiệm vụ nêu kế hoạch nhàm đạt mục tiêu đặt ra; - Bước 5: Giảm sát đảnh giá: Sau thực kể hoạch tích hợp, phải đánh giá nhiều mặt để xác định hạn chế trình tích hợp có điều chỉnh Hình 1: Các bước quy trình tích hợp vấn đề BĐKH vào kế hoạch phát triển Khổngbị tổnúurong doBĐKH bố0 cỡ hộitưBĐKH Khồog có tièm nlng giầm ohc BĐKH ■ © J\ V ; ,.fr< ■ Siaglfc V 3.3 p h t triển Tích họp cấc vẩn đ ề biến đ ổ i k h í hậu vào qu y trình lập k ế hoạch Nghị định 92/2006/NĐ-CP Nghị định 04/2008/NĐ-CP việc sửa đổi, bổ sung sổ điều Nghị định 92/2006/NĐ-CP có Quy định trình tự lập Quy hoạch/kế hoạch tổng thể phát triển KT - XH nước Theo quy định, trình tự lập Quy hoạch/kế hoạch tổng thể phát triển KT - XH gồm bước: - Bước 1: Xử lý kết điều tra có tổ chức điều tra bổ sung; khảo sát thực tế; thu thập tư liệu, số liệu vùng nước N ehiên cứu tác động yếu tố bên neoài Đánh giá đự báo yếu tổ nguồn lực phát triển, yếu tố tiến khoa học côns nghệ giới yếu tố phát triển KT - XH khác; - Bước 2: Nghiên cứu quan điểm chi đạo mục tiêu vĩ mơ; 32 TÍCH HỢP CÁC VẤN ĐỀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU - Bước 3: Xác định quan điểm mục tiêu phát triển; định hướng phát triển tổ chức thực hiện; - Bước 4: Lập báo cáo chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; - Bước 5: Phê duyệt chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển thức Để tích hợp vấn đề BĐKH vào kế hoạch phát triển, nội dung hước cùa quy trình tích hợp cần lồne shép vào nội dung bước cùa quy trình xây dựng kế hoạch phát triển phê duyệt, dựa đồng thuận mật nội dung bước 1) Đối với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội có Đối với kế hoạch ban hành cần phải tiến hành rà sốt lại kế hoạch để xác định mối liên hệ việc thực kế hoạch với BĐKH đề xuất điều chỉnh, đưa thêm nội dung BĐICH vào nội dung văn kế hoạch thấy cần thiết Năm bước quy trình tích hợp tích hợp trực tiếp vào (i) Giai đoạn rà soát, (ii) Giai đoạn thẩm định báo cáo rà soát, điều chỉnh bổ sung, (iii) Giai đoạn tổ chức thực kế hoạch rà soát (iv) Giai đoạn kiểm tra việc thực Quy trình tích hợp trình bày Bảng Bảng 1: Lồng ghép bước quy trình tích họp vào kế hoạch phát triển có Quy trình tích hợp Bước T I: Sàng lọc Rà sốt kế hoạch phát triển Bước T2: Lựa chọn biện pháp ứng phó Lập báo cáo rà sốt, điều chinh, bổ sung Bước T3: Thực tích hợp Tổ chức thực kế hoạch phát triển điều chỉnh, bổ sung Bước T4: Thực kế hoạch phát triển tích hợp vấn đề BĐKH Kiểm tra việc thực Bước T5: Kiểm tra giám sát 2) Đối với n h ữ n g kế hoạch pluít triển Đối với nhừne kế hoạch phát triển cần tích hợp nội dung BĐKH vào neay từ eiai đoạn xây dựns Khuns hướng dẫn, giai đoạn lập - thẩm định - phê duyệt giai đoạn thực giai đoạn giám sát đánh giá 325 VIỆT NAM HỌC - KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ LẰN THỬ T Kết luận Tích hợp vẩn đề BĐKH vào kế hoạch phát triển KT - XH cấp quốc gia, ngành địa phương nhiệm vụ quan trọng nhằm ứng phó hiệu với BĐKH đảm bảo phát triển bền vững Chúng hy vọng nghiên cứu sỗ cỏ đóng góp định hỗ trợ nhà hoạch định sách cấp quốc gia, ngành địa phương thực việc tích hợp vấn đề BĐKH vào trình xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển KT - XH cấp quốc gia, ngành địa phương Tài liệu tham khảo Chương trình Mục tiêu Quốc gia ứng phó với Biển đổi Khí hậu, 2008 Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Kịch Biến đổi Khỉ hậu, nước biển dâng cho Việt Nam Bộ Nơng Nghiệp Phát triển Nơng thơn (2011), Tích hợp BĐKH vào xây dựng, thực chiến lược, quy hoạch, kể hoạch, chương trình, dự ảrt, để án giai đoạn 2011-2015 Viện Khoa học Khí tượng Thủy văn Môi trường (2011), Tài liệu hướng đẫn Đánh giá Tác động Biển đổi khí hậu xác định biện pháp thích ứng, Nxb Tài ngun, mơi trường đồ Việt Nam Trần Thục (2009), Tích hợp vẩn để BĐKH kể hoạch phải triển kinh tể - xã hội cùa Việt Nam IPCC (2007), Climate Change 2007: Mitigation o f Climate Change, Contribution o f Working Group III to the Fourth Assessment Report o f the Intergovernmental Panel on Climate Change [B Metz, O.R.Davidson, P.R Bosch, R Dave, L.A Meyer (eds.)], Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA LafTerty, William M and Hovden, Eivind (2003), Environmental policy integration: towards an analytical framework, Environmental Politics, 12: 3, OECD (2009), Integrating Climate Change Adaptation into Development Co­ operation: Policy Guidance Underdal, A (1980), Integrated marine policy: What? W hy? How?, M arine Policy, pp 159-169 326 ... Quy trình tích họp vấn đề biến đổi khí hậu vào kế hoạch phát triển 3.1 Các nguyên tắc kh i tiến hành tích hợp Để đàm bảo thành cơng, cơng tác tích hợp vấn đề BĐKH vào kế hoạch phát triển cần... tác tích hợp vấn đề BĐKH vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển giai đoạn đầu trình thực Việt Nam lần đưa cam kết trị tích hợp vấn đề BĐKH vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển. .. tích hợp vấn đề biến đổi hậu Quy trình tích hợp vấn dề BĐK.H vào kế hoạch phát triển khuyến nghị theo năm bước: i) Sàng lọc; ii) Lựa chọn biện pháp ứng phó; iii) Tích hợp vấn đề BĐKH vào Ke hoạch