Hoạt động của hội đồng dân tộc, các ủy ban của quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN VĂN THUN HOạT ĐộNG CủA HộI ĐồNG DÂN TộC, CáC ủY BAN CủA QUốC HộI NƯớC CộNG HòA XÃ HộI CHủ NGHÜA VIÖT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUT TRN VN THUN HOạT ĐộNG CủA HộI ĐồNG DÂN TộC, CáC ủY BAN CủA QUốC HộI NƯớC CộNG HòA X· HéI CHđ NGHÜA VIƯT NAM CHUN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƢỚC VÀ PHÁP LUẬT MÃ SỐ: 62 38 01 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS PHAN TRUNG LÝ PGS.TS ĐINH XUÂN THẢO HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập cá nhân Các tài liệu, số liệu trình bày Luận án trung thực Những kết luận khoa học mang tính Luận án chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN ÁN Trần Văn Thuân MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Luận án Danh mục bảng phụ lục MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1.1 Tình hình nghiên cứu nƣớc 1.1.2 Tình hình nghiên cứu nƣớc ngồi 13 1.1.3 Tóm lƣợc kết nghiên cứu từ cách tiếp cận Luận án 17 1.1.4 Những vấn đề Luận án cần tiếp tục giải 27 1.2 CƠ SỞ LÝ THUYẾT CỦA ĐỀ TÀI 28 1.2.1 Câu hỏi nghiên cứu 28 1.2.2 Lý thuyết nghiên cứu 29 1.2.3 Các giả thuyết nghiên cứu 30 Kết luận Chƣơng 31 Chƣơng 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG DÂN TỘC, CÁC UỶ BAN CỦA QUỐC HỘI 33 2.1 VỊ TRÍ, VAI TRÒ, KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG DÂN TỘC, CÁC ỦY BAN CỦA QUỐC HỘI 33 2.1.1 Vị trí, vai trị HĐDT, Ủy ban 33 2.1.2 Khái niệm, đặc điểm hoạt động HĐDT, Ủy ban 42 2.2 PHƢƠNG THỨC HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG DÂN TỘC, CÁC ỦY BAN 63 2.2.1 Khái niệm 63 2.2.2 Phiên họp toàn thể 65 2.2.3 Hoạt động cấu bên HĐDT, Ủy ban 68 2.2.4 Hoạt động HĐDT, Ủy ban đặt mối quan hệ với hoạt động quan, tổ chức hữu quan 75 2.3 YÊU CẦU ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG DÂN TỘC, CÁC ỦY BAN 78 2.3.1 2.3.2 Bảo đảm hiệu lực pháp lý cao Hiến pháp 78 Bảo đảm tính khách quan 80 2.3.3 Góp phần phản ánh ý chí, nguyện vọng nhân dân 82 2.3.4 Minh định rõ nguyên tắc hoạt động HĐDT, Ủy ban bảo đảm thực đầy đủ nguyên tắc xác lập nhiệm vụ, quyền 2.3.5 hạn nhƣ thực tiễn hoạt động HĐDT, Ủy ban 84 Gia tăng giá trị hoạt động HĐDT, Ủy ban thơng qua việc phát 2.3.6 huy vai trị, trí tuệ, tham gia chuyên gia, nhà khoa học, tầng lớp nhân dân 85 Tính thƣờng xuyên phải đƣợc bảo đảm đầy đủ hoạt động HĐDT, Ủy ban 86 Kết luận Chƣơng 88 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG DÂN TỘC, CÁC ỦY BAN CỦA QUỐC HỘI 90 3.1 HOẠT ĐỘNG CỦA HĐDT, CÁC ỦY BAN CỦA QUỐC HỘI QUA CÁC GIAI ĐOẠN VÀ THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA HĐDT, CÁC ỦY BAN 90 3.2 THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG CỦA HĐDT, CÁC ỦY BAN CỦA QUỐC HỘI HIỆN NAY 90 Thực tiễn hoạt động HĐDT, Ủy ban lĩnh vực lập pháp 91 Thực tiễn hoạt động giám sát HĐDT, Ủy ban 100 Thực tiễn hoạt động kiến nghị HĐDT, Ủy ban 107 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5 3.3 3.3.1 3.3.2 Phƣơng thức hoạt động HĐDT, Ủy ban 111 Về bảo đảm lãnh đạo Đảng, đạo, điều hòa phối hợp hoạt động UBTVQH hoạt động HĐDT, Ủy ban 121 THỰC TRẠNG CÁC ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM VỀ BỘ MÁY GIÚP VIỆC, VỀ NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH 123 Về máy giúp việc 123 Nguồn lực tài dành cho hoạt động HĐDT, Ủy ban chƣa tƣơng xứng 124 Kết luận Chƣơng 126 Chƣơng 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG DÂN TỘC, CÁC ỦY BAN CỦA QUỐC HỘI 128 4.1 QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG DÂN TỘC, CÁC ỦY BAN CỦA QUỐC HỘI 128 4.1.1 Tăng cƣờng tiếp tục đổi bƣớc phƣơng thức lãnh đạo 4.1.2 Đảng Cộng sản Việt Nam hoạt động HĐDT, Ủy ban 128 Bảo đảm vị trí, vai trị mang tính chất “trụ cột” HĐDT, Ủy ban 4.1.3 hoạt động QH 129 Hoạt động HĐDT, Ủy ban phải đƣợc quy định pháp luật 4.1.4 4.2 4.2.1 4.2.2 cách quán, đầy đủ, cụ thể, phù hợp với yêu cầu thực tế 130 Kế thừa kinh nghiệm q báu q trình xây dựng, hồn thiện pháp luật hoạt động HĐDT, Ủy ban QH nƣớc ta; đồng thời tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm hoạt động hệ thống Ủy ban QH nƣớc 130 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG DÂN TỘC, CÁC ỦY BAN CỦA QUỐC HỘI 131 Xác lập vận hành tổ chức Đảng cấp độ HĐDT, Ủy ban 131 Tăng cƣờng vai trò, trách nhiệm UBTVQH đạo, điều hòa, phối hợp hoạt động HĐDT, Ủy ban 132 4.2.3 4.2.4 4.2.5 Hoàn thiện pháp luật hoạt động HĐDT, Ủy ban 133 Về phƣơng thức hoạt động HĐDT, Ủy ban 150 Đáp ứng nhu cầu thực tế điều kiện bảo đảm hoạt động HĐDT, Ủy ban 161 Kết luận Chƣơng 165 KẾT LUẬN 166 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 168 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 169 PHỤ LỤC 183 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ BCHTƢ Ban Chấp hành Trung ƣơng BHVBQPPL Ban hành văn quy phạm pháp luật ĐBQH Đại biểu Quốc hội ĐCSVN Đảng Cộng sản Việt Nam HĐDT Hội đồng dân tộc HĐGSQH Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND Hội đồng nhân dân QH Quốc hội QPPL Quy phạm pháp luật 10 TANDTC Tòa án nhân dân tối cao 11 TCQH Tổ chức Quốc hội 12 UBĐN Ủy ban đối ngoại 13 UBKH-CN-MT Ủy ban khoa học, công nghệ môi trƣờng 14 UBKT Ủy ban kinh tế 15 UBPL Ủy ban pháp luật 16 UBQP-AN Ủy ban Quốc phòng An ninh 17 UBTC-NS Ủy ban tài chính-ngân sách 18 UBVHGDTNTNNĐ Ủy ban văn hóa, giáo dục, nhiên, thiếu nhiên nhi đồng 19 UBTP Ủy ban tƣ pháp 20 UBVĐXH Ủy ban vấn đề xã hội 21 UBTVQH Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội 22 VBQPPL Văn quy phạm pháp luật 23 VKSNDTC Viện Kiểm sát nhân dân tối cao 24 VPQH Văn phòng Quốc hội 25 XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG VÀ PHỤ LỤC Số hiệu bảng, Tên bảng, tên phụ lục Trang phụ lục Bảng 4.1 Cách thức phản ánh ý kiến thẩm tra, chỉnh lý, đóng góp ý kiến…của thành viên HĐDT, Uỷ ban vào điều, khoản cụ thể dự thảo văn Phụ lục 135 Hoạt động HĐDT, Ủy ban giai đoạn phát triển Quốc hội khuôn khổ pháp lý hành hoạt động HĐDT, Ủy ban Quốc hội 184 Phụ lục Báo cáo thẩm tra Ủy ban khoa học, công nghệ mơi trƣờng Quốc hội khóa XI việc có phụ lục kèm theo phản ánh ý kiến thành viên quan chủ trì thẩm tra điều khoản cụ thể dự thảo văn 214 Phụ lục Mức độ phân bổ thời gian họp để thẩm tra dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị đƣợc phân cơng chủ trì thẩm tra Ủy ban nhiệm kỳ Quốc hội khóa XII, XIII 215 Phụ lục Chất vấn kỳ họp Quốc hội khóa XIII (bao gồm chất vấn gửi tới trƣớc chất vấn trực tiếp) 218 Phụ lục Số lƣợng chế độ hoạt động thành viên HĐDT, Ủy ban nhiệm kỳ Quốc hội khóa XII, XIII 219 Phụ lục Kiến nghị nội dung chất vấn, đối tƣợng chất vấn quy trình chất vấn HĐDT, Ủy ban Quốc hội 220 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Với vị trí quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nƣớc cao nƣớc CHXHCN Việt Nam, QH có ba chức quan trọng lập hiến, lập pháp; định vấn đề quan trọng đất nƣớc chức giám sát tối cao hoạt động Nhà nƣớc Kể từ QH khóa I kể giai đoạn tới, QH nƣớc ta hoạt động không thƣờng xuyên, năm chủ yếu họp hai kỳ (với thời lƣợng kỳ họp trung bình kéo dài khoảng tháng), đa số vị ĐBQH hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm, nên từ thực tế này, để đảm đƣơng đƣợc nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc Hiến pháp, pháp luật quy định, nhu cầu khách quan QH phải trông đợi vào hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ quan QH, có HĐDT, Ủy ban QH Việt Nam q trình bƣớc kiện tồn tổ chức nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động (QH khoá XI thành lập thêm hai Uỷ ban UBTP UBTC-NS; từ nhiệm kỳ QH khóa XII, hai Ủy ban thức vào hoạt động) Thực tiễn hoạt động QH thời gian qua cho thấy, bên cạnh kết quan trọng đạt đƣợc, bất cập, tồn hoạt động lập pháp, giám sát định vấn đề quan trọng đất nƣớc, mà nguyên nhân quan trọng hoạt động HĐDT, Ủy ban có khoảng cách định, chƣa đáp ứng đầy đủ yêu cầu thực tiễn Thực tế hoạt động HĐDT, Ủy ban cho thấy, nhiều vấn đề vƣớng mắc, hạn chế khuôn khổ pháp lý nhƣ từ thực tiễn hoạt động quan bộc lộ, đòi hỏi phải đƣợc giải cách đồng Bên cạnh đó, với việc ban hành Hiến pháp nƣớc CHXHCN Việt Nam năm 2013, cơng đổi tồn diện đất nƣớc, có tổ chức hoạt động máy nhà nƣớc tiếp tục bƣớc sang giai đoạn mới, nhiều nội dung Hiến pháp đặt địi hỏi mới, cần có cách tiếp cận sâu sắc hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ HĐDT, Ủy ban Yêu cầu nghiên cứu hoạt động HĐDT, Ủy ban QH xuất phát từ thực tiễn Trong thời gian qua, với q trình đổi mới, kiện tồn tổ chức hoạt động máy nhà nƣớc nói chung, có QH, vấn đề hoạt động HĐDT, Ủy ban QH nhƣ nào, gắn với yêu cầu tiếp tục hoàn thiện chế Đảng lãnh đạo QH, cải tiến, nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động, yêu cầu phát huy vai trò, trách nhiệm HĐDT, Ủy ban việc chuẩn bị, thẩm tra dự án luật, pháp lệnh; yêu cầu thể chế hóa nguyên tắc dân chủ hoạt động quan dân cử, yêu cầu nghiên cứu, xác lập quyền chất vấn HĐDT, Ủy ban đƣợc đề cập văn kiện BCHTƢ Đảng qua nhiệm kỳ Đại hội IX [12, tr 204-205], X [13, tr 126], XI [14, tr.248-249], Bộ Chính trị [3] trở thành nội dung trình tiếp tục đẩy mạnh xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN Việt Nam [14, tr.52-53] Những quan điểm nêu tƣ tƣởng đạo có tính chất định hƣớng, đồng thời đặt yêu cầu khách quan cần thiết phải nghiên cứu thể chế hóa mặt khn khổ pháp lý trình đổi tổ chức hoạt động QH nói chung HĐDT, Ủy ban nói riêng Yêu cầu nghiên cứu hoạt động HĐDT, Ủy ban xuất phát từ đòi hỏi đặt lĩnh vực lý luận Cùng với trình đổi đất nƣớc, việc nghiên cứu QH, liên quan đến hoạt động HĐDT, Ủy ban đƣợc quan tâm nhiều mức độ khác cơng trình nghiên cứu gần đây, song số lƣợng cơng trình nghiên cứu cách toàn diện hoạt động quan nhìn chung cịn Về nội dung, nhiều vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động HĐDT, Ủy ban để ngỏ Điều quan sát đƣợc khía cạnh nhƣ chƣa nhận diện làm rõ khái niệm, đặc điểm, phƣơng thức hoạt động HĐDT, Ủy ban; chƣa luận chứng đầy đủ, sát thực yêu cầu hoạt động HĐDT, Ủy ban; việc nghiên cứu, đánh giá thực tiễn hoạt động HĐDT, Ủy ban cịn chƣa tồn diện, đầy đủ; việc tìm kiếm giải pháp phù hợp với tình hình nhƣ vị trí, vai trị HĐDT, Ủy ban nhiều vấn đề đặt cịn có tranh luận, cách thức tiếp cận khác cần đƣợc tiếp tục làm sáng tỏ, v.v Nhƣ vậy, từ đặc điểm QH nƣớc ta, việc xây dựng HĐDT, Ủy ban thực trở thành quan có đầy đủ lực, trách nhiệm để thực tốt chức năng, nhiệm vụ tƣ vấn, tham mƣu chun mơn cho QH, đóng vai trò trụ cột quan trọng QH nay, vừa yêu cầu thực tiễn, yêu cầu trị, pháp lý, vừa mang tính khách quan tiến trình đổi tổ chức, hoạt động QH nói riêng nhƣ việc đẩy mạnh xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Từ lý nêu trên, NCS chọn chủ đề: “Hoạt động Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” làm đề tài Luận án tiến sỹ luật học ... ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG DÂN TỘC, CÁC ỦY BAN CỦA QUỐC HỘI 128 4.1 QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG DÂN TỘC, CÁC ỦY BAN CỦA QUỐC HỘI 128 4.1.1 Tăng... CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG DÂN TỘC, CÁC UỶ BAN CỦA QUỐC HỘI 33 2.1 VỊ TRÍ, VAI TRỊ, KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG DÂN TỘC, CÁC ỦY BAN CỦA QUỐC HỘI 33 2.1.1... chức, hoạt động QH nói riêng nhƣ việc đẩy mạnh xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Từ lý nêu trên, NCS chọn chủ đề: ? ?Hoạt động Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội nước Cộng hòa xã