Hoạt động của Hội đồng dân tộc, các Uỷ ban của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Header Page of 161 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN VĂN THUÂN HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG DÂN TỘC, CÁC UỶ BAN CỦA QUỐC HỘI NƢỚC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƢỚC VÀ PHÁP LUẬT MÃ SỐ: 62 38 01 01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 Footer Page of 161 Header Page of 161 Công trình đƣợc hồn thành tại: Khoa Luật trực thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: GS TS PHAN TRUNG LÝ PGS TS ĐINH XUÂN THẢO Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận án cấp Đại học Quốc gia Khoa Luật trực thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi…………giờ… …ngày…… tháng…… năm 2015 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thƣ viện Quốc gia Việt Nam - Trung tâm Thông tin - Thƣ viện Đại học Quốc Gia Hà Nội Footer Page of 161 Header Page of 161 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Luận án Thực tiễn hoạt động QH thời gian qua cho thấy, bên cạnh kết quan trọng đạt đƣợc, bất cập, tồn hoạt động lập pháp, giám sát định vấn đề quan trọng đất nƣớc, mà nguyên nhân quan trọng hoạt động HĐDT, Ủy ban cịn có khoảng cách định, chƣa đáp ứng đầy đủ yêu cầu thực tiễn Thực tế hoạt động HĐDT, Ủy ban cho thấy, nhiều vấn đề vƣớng mắc, hạn chế khuôn khổ pháp lý nhƣ từ thực tiễn hoạt động quan bộc lộ, đòi hỏi phải đƣợc giải cách đồng Bên cạnh đó, với việc ban hành Hiến pháp nƣớc CHXHCN Việt Nam năm 2013, cơng đổi tồn diện đất nƣớc, có tổ chức hoạt động máy nhà nƣớc tiếp tục bƣớc sang giai đoạn mới, nhiều nội dung Hiến pháp đặt địi hỏi mới, cần có cách tiếp cận sâu sắc hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ HĐDT, Ủy ban Yêu cầu nghiên cứu hoạt động HĐDT, Ủy ban QH xuất phát từ thực tiễn Yêu cầu nghiên cứu hoạt động HĐDT, Ủy ban xuất phát từ đòi hỏi đặt lĩnh vực lý luận Cùng với trình đổi đất nƣớc, việc nghiên cứu QH, liên quan đến hoạt động HĐDT, Ủy ban đƣợc quan tâm nhiều mức độ khác cơng trình nghiên cứu gần đây, song số lƣợng cơng trình nghiên cứu cách tồn diện hoạt động quan nhìn chung cịn Về nội dung, nhiều vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động HĐDT, Ủy ban để ngỏ Điều quan sát đƣợc khía cạnh nhƣ chƣa nhận diện làm rõ khái niệm, đặc điểm, phƣơng thức hoạt động HĐDT, Ủy ban; chƣa luận chứng đầy đủ, sát thực yêu cầu hoạt động HĐDT, Ủy ban; việc nghiên cứu, đánh giá thực tiễn hoạt động HĐDT, Ủy ban cịn chƣa tồn diện, đầy đủ; việc tìm kiếm giải pháp phù hợp với tình hình nhƣ vị trí, vai trò HĐDT, Ủy ban nhiều vấn đề đặt cịn có tranh luận, cách thức tiếp cận khác cần đƣợc tiếp tục làm sáng tỏ, v.v Ngoài ra, việc nghiên cứu hoạt động HĐDT, Uỷ ban ngày trở nên cấp thiết nhằm đáp ứng yêu cầu thi hành Hiến pháp năm 2013, góp phần vào việc kiện tồn tổ chức, hoạt động QH nói riêng nhƣ việc đẩy mạnh xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, nghiên cứu làm rõ sở lý luận thực tiễn hoạt động HĐDT, Ủy ban QH Việt Nam, nhƣ vị trí, vai trị HĐDT, Uỷ ban; khái niệm, đặc điểm hoạt động HĐDT, Uỷ ban; phƣơng thức hoạt động HĐDT, Ủy ban; yêu cầu đặt hoạt động HĐDT, Uỷ ban điều kiện xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN Việt Nam - Thứ hai, đánh giá thực trạng hoạt động HĐDT, Ủy ban, tiếp cận từ Footer Page of 161 Header Page of 161 giác độ khuôn khổ sách, pháp luật q trình thực thực tiễn; kinh nghiệm số nƣớc hoạt động hệ thống Uỷ ban nghị viện… - Thứ ba, đề xuất luận chứng quan điểm, giải pháp nhằm tiếp tục kiện toàn hoạt động HĐDT, Ủy ban đáp ứng yêu cầu xây dựng hoàn thiện Nhà nƣớc pháp quyền XHCN Việt Nam Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Luận án Thứ nhất, nghiên cứu vấn đề hoạt động HĐDT, Uỷ ban Quốc hội từ hệ thống văn pháp luật, từ thực tiễn hoạt động; nhƣ quan điểm, kinh nghiệm trình xây dựng, thi hành pháp luật hoạt động HĐDT, Uỷ ban Cùng với việc khảo sát bƣớc phát triển lớn hoạt động HĐDT, Ủy ban trình hình thành, phát triển quan kể từ nhiệm kỳ QH khóa I, Luận án hƣớng trọng tâm vào việc nghiên cứu hoạt động Hội đồng, Ủy ban nhiệm kỳ QH gần đây, kể từ thời điểm Hiến pháp năm 1992 đƣợc ban hành nhiệm kỳ QH khóa XIII Thứ hai, khảo sát kinh nghiệm thực tiễn nhƣ quan điểm lý luận hoạt động hệ thống Uỷ ban nghị viện số nƣớc giới để tham khảo, chọn lọc rút yếu tố hợp lý xem xét vận dụng vào điều kiện cụ thể nƣớc ta Phƣơng pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu, nhƣ phƣơng pháp phân tích tổng hợp, phƣơng pháp lịch sử cụ thể, phƣơng pháp kết hợp lý luận với thực tiễn, phƣơng pháp luật học so sánh Ý nghĩa khoa học thực tiễn Luận án - Về mặt khoa học, Luận án góp phần bổ sung, phát triển bƣớc lý luận hoạt động HĐDT, Ủy ban; tập trung nhận diện rõ đặc điểm hoạt động; yêu cầu đặt hoạt động quan Luận án cơng trình hệ thống hóa, tổng kết đánh giá cách có hệ thống hoạt động HĐDT, Ủy ban, làm rõ đặc điểm thực tiễn hoạt động Hội đồng, Ủy ban QH Việt Nam nay, cơng trình có giá trị tham khảo cho việc nghiên cứu, học tập hoạt động HĐDT, Uỷ ban - Về mặt thực tiễn, Luận án tài liệu nghiên cứu khoa học có giá trị nghiên cứu tham khảo, ứng dụng trình sửa đổi, bổ sung, ban hành văn pháp luật tổ chức hoạt động HĐDT, Ủy ban QH nhƣ tổ chức triển khai hoạt động quan thực tiễn Những đóng góp Luận án Thứ nhất, sở đánh giá cách khái quát tình hình kết nghiên cứu hoạt động HĐDT, Ủy ban QH nƣớc ta, Luận án góp phần làm sáng tỏ sâu sắc lý luận hoạt động HĐDT, Ủy ban, nhƣ: - Lần đề cập đến cách tƣơng đối toàn diện khái niệm, đặc điểm hoạt động Hội đồng, Ủy ban QH; đồng thời, Luận án, có tập trung phân tích, nghiên cứu nội dung phƣơng thức hoạt động Hội đồng, Ủy ban - Luận án xác định rõ với nguyên tắc làm việc theo chế độ tập thể, Footer Page of 161 Header Page of 161 định theo đa số nhƣ pháp luật hành thông lệ nƣớc, tập trung dân chủ cần đƣợc bổ sung, khẳng định rõ nguyên tắc hoạt động Hội đồng, Ủy ban QH nƣớc ta - Nhận diện yêu cầu đặt hoạt động HĐDT, Ủy ban điều kiện xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN nƣớc ta Thứ hai, thông qua việc phân tích, hệ thống hóa, khảo cứu pháp luật thực tiễn hoạt động HĐDT, Ủy ban thời gian qua, Luận án trình bày tƣơng đối hệ thống, tồn diện thực trạng hoạt động Hội đồng, Ủy ban giai đoạn nay, tập trung vào việc nhận diện hạn chế quy định pháp luật tổ chức thực Trong đó, Luận án mạnh dạn chứng minh nguyên tắc làm việc Hội đồng, Ủy ban chƣa đƣợc thể cách quán cách thức quy định pháp luật hành hoạt động Hội đồng, Ủy ban QH nhƣ thực tiễn hoạt động quan Từ đó, góp phần cung cấp luận thực tiễn phục vụ cho việc đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện hoạt động HĐDT, Ủy ban Thứ ba, xác lập đƣợc hệ quan điểm đề xuất giải pháp tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hoạt động HĐDT, Ủy ban; phù hợp với đặc điểm tổ chức hoạt động QH nƣớc ta, Luận án nhấn mạnh vai trò tập thể HĐDT, Ủy ban, thƣờng xuyên hoạt động quan này, phát huy mạnh mẽ vai trò, trách nhiệm tham mƣu, tƣ vấn chuyên môn cho QH lĩnh vực chuyên môn Luận án đề xuất giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện hoạt động HĐDT, Ủy ban phƣơng diện nhiệm vụ, quyền hạn, thực tiễn hoạt động điều kiện bảo đảm hoạt động Về nội dung, giải pháp trƣớc hết tập trung vào việc làm sáng tỏ, cụ thể hóa kiến nghị cịn dang dở, mức độ ý tƣởng (nhƣ tiếp tục hoàn thiện chế thực nhiệm vụ bảo đảm tính hợp hiến hệ thống pháp luật Hội đồng, Ủy ban theo hƣớng chặt chẽ, cẩn trọng hơn; hoàn thiện quy trình giám sát văn QPPL Hội đồng, Ủy ban; hoàn thiện chế bảo đảm thực đắn nguyên tắc làm việc theo chế độ tập thể định theo đa số, v.v ) Đồng thời, đề xuất nhiều giải pháp mới, nhƣ minh định rõ vị trí, vai trị HĐDT, Ủy ban cấp độ Hiến pháp; luận chứng cần thiết phải bổ sung nguyên tắc tập trung dân chủ hoạt động Hội đồng, Ủy ban; cách thức thẩm tra chi tiết Hội đồng, Ủy ban; quy trình xây dựng báo cáo thẩm tra; việc bổ sung số thẩm quyền cho Hội đồng, Ủy ban trách nhiệm Ủy ban Quốc phòng an ninh việc tham gia thẩm tra để bảo đảm yêu cầu bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm lợi ích quốc gia; xây dựng quy trình chỉnh lý, hồn thiện dự án luật, pháp lệnh, nêu cao trách nhiệm Hội đồng, Ủy ban QH; v.v Trong điều kiện QH nƣớc ta hoạt động không thƣờng xuyên, đa số đại biểu hoạt động kiêm nhiệm, tƣ tƣởng chủ đạo xuyên suốt toàn Luận án hƣớng đến việc xây dựng hệ thống Ủy ban thực trở thành “trụ cột” hoạt động QH, sở phát huy đầy đủ vai trị, trách nhiệm, trí tuệ thành viên nhằm tạo nên sức mạnh tri thức tập thể Hội đồng, Ủy Footer Page of 161 Header Page of 161 ban; để quan thực ngày tốt vị trí, vai trị quan tƣ vấn, tham mƣu cho QH lĩnh vực chuyên môn cụ thể, góp phần để định QH thực hƣớng đến mục tiêu xây dựng xã hội Việt Nam dân giàu, nƣớc mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Kết cấu Luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, kết nghiên cứu Luận án đƣợc trình bày chƣơng Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1.1 Tình hình nghiên cứu nƣớc 1.1.2 Tình hình nghiên cứu nƣớc ngồi 1.1.3 Tóm lược nội dung kết nghiên cứu từ cách tiếp cận Luận án 1.1.3.1 Về vấn đề chung hoạt động HĐDT, Ủy ban - Thứ nhất, vị trí, vai trị hệ thống Ủy ban, số cơng trình nghiên cứu gần có đề cập đến vai trị HĐDT, Ủy ban QH song cách tiếp cận có nhiều khác biệt Có cơng trình khẳng định việc cần “nhìn nhận Ủy ban Hội đồng nhƣ công xƣởng QH, nơi rèn dũa, sửa đổi dự thảo trƣớc đƣợc QH thơng qua” Trong cơng trình nghiên cứu khác lại quan niệm coi Ủy ban “công xƣởng” nhấn mạnh tới khía cạnh phƣơng thức hoạt động Ủy ban, Ủy ban cần đƣợc xác định hai cột trụ (Hội đồng, Ủy ban ĐBQH) quan trọng tổ chức hoạt động QH; Hội đồng, Ủy ban chỗ dựa cho ĐBQH xem xét, thảo luận, thông qua dự án luật, chỗ dựa có vững ĐBQH có định hƣớng đắn để bày tỏ quan điểm Đây luận điểm quan trọng mà NCS tiếp tục kế thừa phát triển Ở khía cạnh khác, tác giả Đỗ Minh Khôi (2007) cho Hội đồng, Ủy ban không nên đƣợc trao quyền lực có khả ảnh hƣởng đến hoạt động bình thƣờng quan hệ thống khác, hiệu nhƣ lớn mạnh mức Hội đồng, Ủy ban ảnh hƣởng tiêu cực đến hiệu quyền lực QH Bên cạnh đó, có cơng trình nghiên cứu đề cập đến vị trí, vai trị HĐDT, Ủy ban QH Việt Nam, nhƣng tiếp cận từ khía cạnh luật thực định Một số cơng trình nghiên cứu nƣớc ngồi đề cập đến vai trò Ủy ban hoạt động QH so sánh Ủy ban nhƣ “những công xƣởng QH” Sự khác biệt cách tiếp cận vị trí, vai trị Ủy ban hoạt động QH cần đƣợc tiếp tục nghiên cứu làm rõ Một vấn đề đáng lƣu ý đƣợc đề cập vai trò Ủy ban Nghị viện nƣớc khơng hồn tồn giống nhau, tùy thuộc vào mơ hình tổ chức máy nhà nƣớc, tổ chức vận hành quyền lực trị, chí yếu tố Footer Page of 161 Header Page of 161 khác nhƣ tập quán truyền thống, tôn giáo Việc nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đến hoạt động Hội đồng, Ủy ban đó, cần phải đƣợc đặt điều kiện cụ thể nƣớc ta Thứ hai, nghiên cứu tính chất Ủy ban QH nƣớc tính chất, vị trí HĐDT, Ủy ban QH Việt Nam Theo đó, tính chất Ủy ban QH nƣớc, tác giả khẳng định nhiều hoạt động Ủy ban cơng đoạn bắt buộc quy trình hoạt động QH nƣớc; hay lĩnh vực chuyên môn sâu Ủy ban gần nhƣ làm thay cho QH Về tính chất Hội đồng, Ủy ban QH Việt Nam, tác giả quan QH; vị trí quan phận cấu thành QH, đƣợc xác định sở mối quan hệ Hội đồng, Ủy ban với QH; với UBTVQH; với ĐBQH; với Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC, bộ, quan ngang bộ; mối quan hệ phối hợp với HĐND, UBND, Đoàn ĐBQH địa phƣơng, Ủy ban MTTQ Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận cấp; Hội đồng, Ủy ban mối quan hệ với cơng dân Tuy nhiên, NCS cho rằng, tính chất “là quan QH” vị trí “là phận cấu thành QH” nhƣ trình bày tác giả chất khơng có khác biệt đáng kể Thứ ba, yêu cầu hoạt động HĐDT, Ủy ban QH, tác giả bốn yêu cầu nhằm đổi tổ chức hoạt động HĐDT, Ủy ban, (i) Bảo đảm để QH thực quan quyền lực nhà nƣớc cao nhất, quan đại biểu cao nhân dân, tổ chức hoạt động thích ứng với tiêu chí Nhà nƣớc pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân; (ii) Bảo đảm xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đồng bộ, điều chỉnh tất lĩnh vực đời sống xã hội; (iii) Bảo đảm tăng cƣờng hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát tối cao QH; (iv) Yêu cầu hội nhập quốc tế, hội nhập khu vực Mặc dù yêu cầu xét đến đắn, song NCS cho việc nhận diện yêu cầu đặt hoạt động quan này, cần đƣợc xem xét tiếp cận lại theo hƣớng trực diện, thực sát hợp với vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng, Ủy ban Nhƣ vậy, khảo sát nghiên cứu hoạt động HĐDT, Ủy ban, NCS nhận thấy, số vấn đề lý luận hoạt động HĐDT, Ủy ban QH chƣa đƣợc đề cập luận giải cách thấu đáo, cụ thể là: (i) Nghiên cứu khái niệm, đặc điểm hoạt động HĐDT, Ủy ban QH; (ii) Nghiên cứu phƣơng thức hoạt động HĐDT, Ủy ban QH; (iii) Nghiên cứu yêu cầu hoạt động HĐDT, Ủy ban QH điều kiện xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN nƣớc ta, theo hƣớng có gắn kết trực diện sát hợp với vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn quan 1.1.3.2 Về thực trạng hoạt động HĐDT, Ủy ban Mặc dù chƣa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, tập trung thực trạng hoạt động Hội đồng, Ủy ban QH, song thực tiễn hoạt động Hội đồng, Ủy ban QH đƣợc tiếp cận dƣới giác độ khác nhiều cơng trình nghiên cứu tổ chức hoạt động QH nói riêng, tổ chức hoạt động máy nhà nƣớc nói chung Nhiều cơng trình nghiên cứu chủ Footer Page of 161 Header Page of 161 yếu tập trung vào phân tích, đánh giá khn khổ pháp lý nhiệm vụ, quyền hạn HĐDT, Ủy ban QH, nhƣng không tiếp cận dƣới dạng nghiên cứu toàn hoạt động Hội đồng, Ủy ban, mà có đề cập đến số nội dung loại hình hoạt động cụ thể Hội đồng, Ủy ban nghiên cứu vấn đề chung liên quan đến tổ chức hoạt động QH, kể đến nhƣ: Hoạt động thẩm tra việc thực hoạt động khác Hội đồng, Ủy ban lĩnh vực lập pháp: tác giả có đề cập sơ lƣợc hoạt động HĐDT, Uỷ ban khía cạnh phƣơng thức hoạt động QH Chẳng hạn nhƣ có phân tích, đánh giá số nét khái quát ƣu điểm, hạn chế hoạt động thẩm tra HĐDT, Ủy ban dƣới giác độ cơng đoạn quy trình lập pháp;phân tích số nội dung thực tiễn hoạt động thẩm tra hoạt động khác Hội đồng, Ủy ban QH dƣới giác độ chất lƣợng hoạt động lập pháp QH giai đoạn từ năm 1988 đến năm 2006; hay nghiên cứu thực tiễn thực hoạt động thẩm tra UBPL việc bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật Hoạt động giám sát Hội đồng, Ủy ban: tác giả có phân tích số nét thực tế hoạt động giám sát văn pháp luật Hội đồng, Ủy ban QH Thực trạng hoạt động giám sát HĐDT, Ủy ban đƣợc trình bày phân tích khía cạnh khác, nhƣ: (ii) dƣới góc độ đánh giá thực trạng vận hành chế pháp lý bảo đảm chức giám sát QH (ii) dƣới góc độ hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát QH, v.v Điểm chung cơng trình nghiên cứu nghiên cứu thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng, Ủy ban với ý nghĩa cấu phần chủ đề nghiên cứu rộng lớn Nghiên cứu tƣơng đối toàn diện thực trạng hoạt động Hội đồng, Ủy ban QH, công trình nghiên cứu gần đây, tác giả trình bày thực trạng hoạt động thẩm tra, giám sát, hoạt động đối ngoại HĐDT, Ủy ban Tuy nhiên, thực trạng hoạt động Hội đồng, Ủy ban QH đƣợc phản ánh chủ yếu gắn với phƣơng pháp liệt kê hoạt động cụ thể mà HĐDT lần lƣợt Ủy ban QH thực Các kết nghiên cứu chủ yếu phản ánh hoạt động Hội đồng, Ủy ban nhiệm kỳ QH khóa XII (1997-2011) Về phương thức hoạt động Hội đồng, Ủy ban: số cơng trình nghiên cứu có đề cập đến phƣơng thức hoạt động Hội đồng, Ủy ban Có cơng trình tiếp cận phƣơng thức hoạt động HĐDT, Ủy ban dƣới dạng phƣơng thức hoạt động gắn với loại hình hoạt động cụ thể Hội đồng, Ủy ban, phƣơng thức thẩm tra sơ bộ, thẩm tra thức, thẩm tra lần nhiều lần; phƣơng thức giám sát đƣợc dẫn chiếu tới quy định Điều 10 Luật HĐGSQH 2003 Về phiên họp toàn thể Hội đồng, Ủy ban, chƣa có cơng trình nghiên cứu nào, kể cấp độ báo khoa học, lấy phiên họp toàn thể Hội đồng, Ủy ban chủ đề nghiên cứu Tuy nhiên, số khía cạnh liên quan đến phiên họp Hội đồng, Ủy ban nhƣ nhiều phiên họp tồn thể khơng bảo đảm tham gia đầy đủ thành viên đƣợc phản ánh rải rác nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến tổ chức hoạt động HĐDT, Ủy ban QH Footer Page of 161 Header Page of 161 1.1.3.3 Về quan điểm, giải pháp hoàn thiện hoạt động HĐDT, Ủy ban Về quan điểm liên quan đến đƣờng hƣớng phát triển hoạt động HĐDT, Ủy ban QH: gần đây, có cơng trình đề xuất quan điểm: quán triệt quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN Việt Nam, đổi tổ chức hoạt động QH, quan QH; Bảo đảm tính tổng thể, đồng việc hoàn thiện tổ chức hoạt động HDDT, Ủy ban với hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nƣớc, đặc biệt QH, xây dựng QH mạnh sở Hội đồng Ủy ban mạnh; Bảo đảm tăng dần tính chuyên nghiệp chuyên sâu hoạt động Hội đồng, Ủy ban; Bảo đảm tính tập thể hoạt động Hội đồng, Ủy ban đồng thời phát huy vai trò, trách nhiệm cá nhân đại biểu QH Việc đề xuất quan điểm Đề tài hợp lý cách thức tiếp cận tác giả Về nội dung đề xuất, kiến nghị cụ thể cơng trình gần có liên quan đến hoạt động HĐDT, Ủy ban QH, phân loại theo nội dung sau đây: Trong hoạt động lập pháp, nâng cao chất lƣợng hoạt động thẩm tra HĐDT, Ủy ban nội dung đƣợc kiến nghị cơng trình nghiên cứu gần Bên cạnh đó, có cơng trình nghiên cứu đề nghị cần xây dựng, hồn thiện đƣợc quy trình tổ chức chỉnh lý dự án luật, pháp lệnh đầy đủ, hợp lý hơn, phát huy đƣợc vai trò Hội đồng, Ủy ban QH việc với quan trình dự án tiếp tục đề xuất, phân tích, tham mƣu sách trình QH, UBTVQH xem xét, định Ngoài ra, bối cảnh Hiến pháp năm 2013 có quy định trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp HĐDT, Ủy ban, có cơng trình nghiên cứu đề nghị tồn quy trình lập pháp, cần đặc biệt trọng đến việc bảo đảm tính hợp hiến hệ thống pháp luật, song tác giả dừng lại nêu vấn đề có tính chất gợi mở, nội dung cụ thể phƣơng án chƣa đƣợc đề cập Trong hoạt động giám sát, có cơng trình kiến nghị số giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát QH, có kiến nghị mang tính chất nêu vấn đề nội dung: làm rõ quy trình giám sát nhƣ mối quan hệ trình thực hoạt động giám sát quan QH; hạn chế đến mức thấp việc UBTVQH giao cho HĐDT Ủy ban QH tiến hành giám sát vụ việc cụ thể đó, thấy cần giám sát việc giải việc cụ thể UBTVQH trực tiếp thành lập Đồn giám sát; trƣờng hợp có khơng thống báo cáo kết giám sát với kết luận UBTVQH HĐDT, Ủy ban đƣợc báo cáo với QH để QH xem xét, định; lâu dài nên thành lập Ủy ban thủ tục QH có nhiệm vụ chun rà sốt quy trình, thủ tục làm việc QH; đề cao trách nhiệm tăng cƣờng hình thức tổ chức cơng việc Ủy ban nhiều hơn, thƣờng xuyên để chuẩn bị kỹ cho định QH; bổ sung số quy trình, thủ tục nhƣ tổ chức điều trần, tổ chức đoàn khảo sát Hội đồng, Uỷ ban Liên quan đến việc đổi hoạt động giám sát, có ý kiến đề nghị cần xác định rõ tính chất, vai trị hoạt động giám sát HĐDT, Ủy ban; Hội đồng, Ủy ban cần xây dựng chƣơng trình giám sát khoa học, khả thi; tăng cƣờng hoạt động giám sát Hội đồng, Ủy ban thông qua phƣơng thức xem xét báo cáo; cải tiến cách Footer Page of 161 Header Page 10 of 161 thức giám sát chuyên đề; bảo đảm tính bắt buộc hiệu lực nghị sau giám sát; cần có chế phối hợp Hội đồng, Ủy ban QH với đoàn ĐBQH, Thƣờng trực HĐND Ban HĐND để tránh chồng chéo giám sát Về vấn đề nghiên cứu, xác lập quyền chất vấn HĐDT, Ủy ban, với chủ trƣơng Đảng nghiên cứu vấn đề giao quyền chất vấn cho Hội đồng, Ủy ban, thời gian gần đây, số cơng trình nghiên cứu đề nghị cần mở rộng hoạt động chất vấn, bổ sung chế chất vấn phiên họp HĐDT, Ủy ban Điểm chung nhiều đề xuất cơng trình nghiên cứu nêu chủ yếu dừng lại mức độ nêu ý tƣởng, chƣa sâu nghiên cứu nội dung cụ thể phƣơng án đƣợc đề xuất Ngƣợc lại, có tác giả khẳng định việc trao quyền chất vấn cho HĐDT, Ủy ban không phù hợp lý luận thực tiễn Trong việc thực quyền kiến nghị: chế bảo đảm thực kết luận, kiến nghị Hội đồng, Ủy ban vấn đề thu hút nhiều quan tâm, có Ủy ban QH nhƣ nhà khoa học Tuy nhiên, nay, chế, chế tài cụ thể chƣa đƣợc làm rõ Liên quan đến phương thức hoạt động HĐDT, Ủy ban, có kiến nghị đề cập đến khía cạnh khác phƣơng thức hoạt động Hội đồng, Ủy ban Về phiên họp toàn thể Hội đồng, Ủy ban, đồn giám sát, đồn cơng tác Hội đồng, Ủy ban, hoạt động thành viên Hội đồng, Ủy ban Về bảo đảm tăng cƣờng lãnh đạo Đảng hoạt động HĐDT, có cơng trình nghiên cứu kiến nghị cần đổi lãnh đạo Đảng đoàn QH tổ chức hoạt động HĐDT, Ủy ban thông qua công tác tổ chức xây dựng đội ngũ cán Hội đồng, Ủy ban; vận động, thuyết phục thành viên Hội đồng, Ủy ban Đảng làm theo đƣờng lối, chủ trƣơng, sách nghị Đảng Trong cơng trình “Hồn thiện chế Đảng lãnh đạo QH hoạt động lập pháp định vấn đề quan trọng đất nƣớc”, có đề xuất phƣơng án thành lập Đảng Thƣờng trực HĐDT, Ủy ban Tuy nhiên, mơ hình tổ chức có điểm đáng lƣu ý chƣa gắn kết trực tiếp với tham gia, vai trò, trách nhiệm đảng viên khác thành viên Hội đồng, Ủy ban hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm chiếm đa số cấu thành viên Hội đồng, Ủy ban nay; đồng thời, chế vận hành mơ hình cịn nhiều điểm chƣa đƣợc luận giải thật rõ Về máy giúp việc HĐDT, Ủy ban điều kiện bảo đảm: có nhiều kiến nghị liên quan cơng trình nghiên cứu gần đây, có đề xuất tồn diện, song có nhiều nội dung mức độ khái quát máy giúp việc Hội đồng, Ủy ban 1.1.3 Những vấn đề Luận án cần tiếp tục giải Thứ nhất, Luận án kế thừa, phát triển nhằm hoàn thiện bƣớc sở lý luận hoạt động HĐDT, Uỷ ban Quốc hội nƣớc ta Thứ hai, từ tiền đề lý luận, đánh giá toàn diện thực trạng hoạt động HĐDT, Uỷ ban, tập trung chủ yếu vào việc nhận diện, phân tích làm rõ đƣợc hạn chế hoạt động quan để có sở thực tiễn cho việc xây dựng quan điểm, đề xuất giải pháp cụ thể Footer Page 10 of 161 Header Page 13 of 161 2.1.2 Khái niệm, đặc điểm hoạt động HĐDT, Ủy ban 2.1.2.1 Khái niệm hoạt động HĐDT, Ủy ban Hoạt động HĐDT, Uỷ ban QH nƣớc ta việc quan tiến hành công việc cụ thể nhằm thực chức thẩm tra, giám sát, kiến nghị Uỷ ban QH đƣợc pháp luật quy định, với mục đích tham mƣu, tƣ vấn chuyên môn cho QH, UBTVQH thực nhiệm vụ, quyền hạn khác đƣợc pháp luật quy định 2.1.2.2 Các loại hình hoạt động HĐDT, Ủy ban Nói chung, có nhiều cách xếp, phân loại hoạt động Ủy ban QH, nhƣng việc phân loại hoạt động Ủy ban với tƣ cách quan tham mƣu, giúp việc cho QH phƣơng diện chức Ủy ban thẩm tra (lập pháp), giám sát, kiến nghị cách thức phân loại phổ biến đƣợc nhiều nhà nghiên cứu, hoạt động thực tiễn hay sử dụng 2.1.2.3 Đặc điểm hoạt động HĐDT, Ủy ban Thứ nhất, tính chất tham mƣu, tƣ vấn sâu chuyên môn Thứ hai, hoạt động thƣờng xuyên Thứ ba, hoạt động hƣớng bên QH Thứ tư, tuân thủ nguyên tắc định mang tính đặc trƣng chế độ nghị viện, nguyên tắc làm việc theo chế độ tập thể, định theo đa số Thứ năm, mang tính thống trị 2.2 PHƢƠNG THỨC HOẠT ĐỘNG CỦA HĐDT, CÁC ỦY BAN 2.2.1 Khái niệm Phƣơng thức hoạt động Hội đồng,Ủy ban hệ thống cách thức, với hình thức phù hợp mà quan sử dụng để tiến hành hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ nhằm đạt đƣợc mục tiêu, yêu cầu đặt phù hợp với vị trí, vai trị Hội đồng, Ủy ban hoạt động QH Theo đó, cách thức, hình thức mà Hội đồng, Ủy ban sử dụng để tiến hành hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ chủ yếu thơng qua phiên họp toàn thể Hội đồng,Ủy ban, cịn thơng qua hoạt động phận Thƣờng trực, tiểu ban, Đồn giám sát, Đồn cơng tác hoạt động thành viên Ủy ban Đồng thời, phƣơng thức hoạt động Hội đồng, Ủy ban bao hàm nguyên tắc, yêu cầu định 2.2.2 Phiên họp toàn thể Trong phƣơng thức hoạt động, phiên họp toàn thể Hội đồng, Ủy ban hình thức làm việc bản, quan trọng HĐDT, Ủy ban, nơi thể cách đầy đủ ý kiến, quan điểm toàn thể thành viên Hội đồng, Ủy ban Về nguyên tắc, toàn quy định việc tiến hành phiên họp toàn thể Hội đồng, Ủy ban cần phải bảo đảm thực đắn nguyên tắc hoạt động Hội đồng, Ủy ban, nguyên tắc làm việc theo chế độ tập thể định theo đa số, nguyên tắc tập trung dân chủ-NCS Mặc dù tồn cách thức tiếp cận chƣa quán việc thiết kế nhiệm vụ, quyền hạn cấu bên Hội đồng, Ủy ban, song nguyên tắc cần khẳng định hình thức hoạt động khác Hội đồng, Ủy ban nhƣ hoạt động phận Footer Page 13 of 161 11 Header Page 14 of 161 Thƣờng trực, hoạt động tiểu ban, đồn giám sát, đồn cơng tác, hoạt động thành viên Hội đồng, Ủy ban chất hình thức hỗ trợ để Hội đồng, Ủy ban giải vấn đề thuộc phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn phiên họp tồn thể 2.2.3 Hoạt động cấu bên HĐDT, Ủy ban Ngoài hình thức phiên họp tồn thể Hội đồng, Ủy ban phƣơng thức hoạt động có tham gia cách đầy đủ toàn thể thành viên, hoạt động Hội đồng, Ủy ban cịn đƣợc thực thông qua hoạt động cấu bên Hội đồng, Ủy ban, hoạt động phận Thƣờng trực, tiểu ban; hoạt động đồn giám sát, đồn cơng tác; hoạt động thành viên Hội đồng, Ủy ban Hoạt động chủ thể đƣợc xem hình thức phân cơng lao động, tổ chức công việc nội Hội đồng, Ủy ban 2.3 YÊU CẦU ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA HĐDT, CÁC ỦY BAN 2.3.1 Bảo đảm hiệu lực pháp lý cao Hiến pháp 2.3.2 Bảo đảm tính khách quan 2.3.3 Góp phần phản ánh ý chí, nguyện vọng nhân dân 2.3.4 Minh định rõ nguyên tắc hoạt động HĐDT, Ủy ban bảo đảm thực đầy đủ nguyên tắc xác lập nhiệm vụ, quyền hạn nhƣ thực tiễn hoạt động Hội đồng, Ủy ban 2.3.5 Gia tăng giá trị hoạt động HĐDT, Ủy ban thông qua việc phát huy vai trị, trí tuệ, tham gia chuyên gia, nhà khoa học, tầng lớp nhân dân 2.3.6 Tính thƣờng xuyên phải đƣợc bảo đảm đầy đủ hoạt động toàn thể Hội đồng, Ủy ban Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA HĐDT, CÁC ỦY BAN CỦA QUỐC HỘI NƢỚC CHXHCN VIỆT NAM HIỆN NAY Sự hình thành, phát triển HĐDT, Ủy ban cho thấy, quan có q trình phát triển liên tục, lâu dài gắn liền với trình phát triển QH nƣớc ta Để có thêm thơng tin cho phép hình dung cách tổng thể, toàn diện nghiên cứu thực trạng hoạt động Hội đồng, Ủy ban QH nƣớc ta nay, việc tìm hiểu bƣớc phát triển hoạt động HĐDT, Ủy ban qua Hiến pháp Nhà nƣớc ta, Hiến pháp năm 1946 với dáng dấp ban đầu tiểu ban nhiệm kỳ QH khóa I, đặt móng cho tổ chức hoạt động HĐDT, Ủy ban QH khóa sau này, nhƣ khn khổ pháp lý hoạt động HĐDT, Ủy ban QH cần thiết Các nội dung đƣợc trình bày cụ thể Phụ lục Luận án Footer Page 14 of 161 12 Header Page 15 of 161 3.1 NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƢỢC TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA HĐDT, CÁC ỦY BAN ĐÓNG GÓP QUAN TRỌNG VÀO VIỆC THỰC HIỆN CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA QUỐC HỘI Thứ nhất, hoạt động lập pháp, HĐDT, Ủy ban hồn thành khối lƣợng cơng việc lớn, tiến hành thẩm tra, chỉnh lý số lƣợng lớn dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị trình QH, UBTVQH thảo luận, cho ý kiến, xem xét thông qua nhiệm kỳ qua Các nội dung thẩm tra, vấn đề cần tập trung thẩm tra theo quy định pháp luật ngày có chất lƣợng, bảo đảm tính khoa học, thực tiễn, khách quan để làm sở cho QH, UBTVQH xem xét định Thứ hai, hoạt động giám sát, hoạt động giám sát Hội đồng, Ủy ban đƣợc triển khai bề rộng chiều sâu, tập trung vào vấn đề cộm, xúc thực tiễn Thứ ba, hoạt động kiến nghị, từ công tác giám sát, năm gần đây, HĐDT, Ủy ban chủ động việc nêu lên nhiều kiến nghị thiết thực vấn đề quốc kế, dân sinh đƣợc quan hữu quan tiếp thu, có giải pháp xử lý, phát huy tác dụng to lớn thực tiễn Thứ tư, phƣơng thức hoạt động Hội đồng, Ủy ban, phƣơng thức thực hoạt động HĐDT, Ủy ban có cải tiến, đổi quan trọng theo chiều hƣớng phát huy dân chủ thực hoạt động Hội đồng, Ủy ban, ngày bám sát nguyên tắc hoạt động phù hợp với thực tiễn 3.2 NHỮNG HẠN CHẾ TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA HĐDT, CÁC ỦY BAN 3.2.1 Trong hoạt động lập pháp Thứ nhất, nội dung, kết hoạt động thẩm tra không phản ánh đƣợc thật đầy đủ, toàn diện vấn đề liên quan đến nội dung dự án Thứ hai, việc bảo đảm tính khả thi số văn hoạt động thẩm tra, hoạt động chỉnh lý, hoàn thiện dự án Hội đồng, Ủy ban cịn có điểm hạn chế, kéo dài qua nhiều nhiệm kỳ QH Thứ ba, việc bảo đảm tính hợp hiến, tính thống dự thảo văn với hệ thống pháp luật hoạt động thẩm tra, chỉnh lý, hồn thiện dự án cịn có hạn chế Thứ tư, việc chƣa có quy trình thức cụ thể xây dựng báo cáo thẩm tra làm xói mịn thực tế nguyên tắc hoạt động Hội đồng, Ủy ban Thứ năm, điều chỉnh sách liên quan đến vấn đề biên chế, máy quan nhà nƣớc chƣa đƣợc pháp luật quy định nội dung cần tập trung thẩm tra Thứ sáu, hoạt động phối hợp thẩm tra HĐDT, Ủy ban nhiều trƣờng hợp chƣa bảo đảm nguyên tắc làm việc theo chế độ tập thể, định theo đa số, chƣa phát huy đƣợc đầy đủ vai trò, trách nhiệm thành viên Hội đồng, Ủy ban; trách nhiệm phối hợp thẩm tra không đƣợc thực tốt, cịn có biểu mang tính hình thức 3.2.2.Trong hoạt động giám sát So với kết đạt đƣợc hoạt động lập pháp, hoạt động giám sát, bên cạnh kết tích cực, thực tế khâu yếu hoạt động HĐDT, Ủy ban Điều thể số nội dung sau đây: (i) hoạt động giám sát văn QPPL HĐDT, Ủy ban chƣa bảo đảm tính Footer Page 15 of 161 13 Header Page 16 of 161 thƣờng xuyên, chƣa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt (ii) hoạt động giải trình, chƣa đƣợc pháp luật quy định thật đầy đủ nên thực tiễn thực hiện, cịn có giao thoa chất vấn giải trình hoạt động HĐDT, Ủy ban QH Bên cạnh đó, quy trình, thủ tục khơng nội dung khác hoạt động giải trình chƣa đƣợc quy định, dẫn đến lúng túng, không thống thực (iii) hoạt động phối hợp theo luật định Hội đồng, Ủy ban hoạt động giám sát nhiều lĩnh vực cịn tồn việc “phó thác” trách nhiệm cho quan chủ trì; nhiều hoạt động phối hợp hạn chế (iv) HĐDT, Ủy ban “đứng ngồi” hoạt động chất vấn QH (v) cịn có chồng lấn thẩm quyền giám sát UBTVQH HĐDT, Ủy ban Sự chồng lấn rõ ràng trở thành trở ngại thực tế, chế phối hợp chủ thể liên quan lại không đƣợc thực tốt (vi) so với hoạt động thẩm tra, Luật BHVBQPPL 2008 (nay Luật BHVBQPPL năm 2015) quy định tƣơng đối cụ thể báo cáo thẩm tra HĐDT, Ủy ban QH Trong đó, hoạt động giám sát quan này, nay, quy định báo cáo giám sát Hội đồng, Ủy ban sơ lƣợc chƣa đầy đủ 3.2.3 Trong hoạt động kiến nghị Thứ nhất, nhiều kiến nghị sau giám sát chƣa nhận đƣợc phản hồi kịp thời, chƣa đƣợc thực cách triệt để Thứ hai, nguyên nhân chủ quan, thực tiễn hoạt động thực quyền kiến nghị Ủy ban, khơng phải khơng cịn có tình trạng khơng ý theo đuổi đến kiến nghị mà Ủy ban đƣa Thứ ba, biện pháp mà Hội đồng, Ủy ban sử dụng để bảo đảm có chuyển biến việc thực thẩm quyền kiến nghị chƣa đƣợc quy định rõ Thứ tư, trình tự, thủ tục thực quyền kiến nghị việc bỏ phiếu tín nhiệm HĐDT, Ủy ban QH thiếu, chƣa đầy đủ cần phải tính tới quy định có liên quan Hiến pháp năm 2013 3.2.4 Về phƣơng thức hoạt động HĐDT, Ủy ban 3.2.4.1 Về nguyên tắc hoạt động Tập trung dân chủ chƣa đƣợc minh định rõ luật với vị trí nguyên tắc hoạt động Hội đồng, Ủy ban QH Bên cạnh đó, nguyên tắc làm việc theo chế độ tập thể định theo đa số chƣa đƣợc bảo đảm đầy đủ, xét thực tiễn hoạt động cách thức thiết kế nhiệm vụ, quyền hạn HĐDT, Uỷ ban Quốc hội 3.2.4.2 Về phiên họp toàn thể Về mặt pháp lý, cịn có chia sẻ việc giải vấn đề phiên họp toàn thể Hội đồng, Ủy ban với phiên họp Thƣờng trực Hội đồng, Ủy ban Thời gian dành cho việc họp toàn thể Ủy ban để thẩm tra dự án hạn hẹp Quy trình, thủ tục tiến hành phiên họp để tiến hành giám sát văn Hội đồng, Ủy ban thiếu, chƣa đầy đủ cụ thể, thực tế làm suy giảm tác dụng, ý nghĩa hoạt động giám sát 3.2.4.3 Về hoạt động cấu bên HĐDT, Ủy ban Hoạt động Thường trực Hội đồng, Ủy ban: hoạt động phận Thƣờng trực Hội đồng, Ủy ban có xu hƣớng mở rộng chuyên môn, chia sẻ với Footer Page 16 of 161 14 Header Page 17 of 161 nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng, Ủy ban Hoạt động Thƣờng trƣc Hội đồng, Ủy ban có xu hƣớng trở thành chủ thể độc lập quy trình lập pháp, giám sát QH nói chung Điều vơ hình chung, thời gian dài, tác động ngƣợc chiều đến việc bảo đảm nguyên tắc hoạt động Hội đồng, Ủy ban làm việc theo chế độ tập thể, định theo đa số Hoạt động tiểu ban: thực tế, việc tham gia chuyên gia, nhà khoa học với tƣ cách thành viên hoạt động Tiểu ban chƣa đƣợc thực cách thƣờng xuyên Hoạt động đoàn giám sát, đồn cơng tác: lĩnh vực giám sát, chƣa bảo đảm gắn kết mạnh mẽ hoạt động đồn giám sát, đồn cơng tác hình thức hoạt động chung Hội đồng, Ủy ban phiên họp toàn thể Hội đồng, Ủy ban Về mặt pháp lý, hoạt động đoàn giám sát, khảo sát chƣa trở thành quy trình bắt buộc trƣớc Hội đồng, Ủy ban tiến hành hoạt động thẩm tra dự án trình QH, UBTVQH xem xét, thông qua Hoạt động thành viên Hội đồng, Ủy ban: hoạt động thành viên Hội đồng, Ủy ban QH thời gian qua bộc lộ hạn chế đáng ý từ phía quy định pháp luật thực tiễn vận dụng Đáng lƣu ý chế độ hoạt động, việc trì lâu chế độ hoạt động với đa số thành viên Hội đồng, Ủy ban hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm nguy làm xói mòn nguyên tắc làm việc theo chế độ tập thể, định theo đa số, tập trung dân chủ hoạt động Hội đồng, Ủy ban, tác động không nhỏ tới kết hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ tham mƣu, tƣ vấn chuyên môn Hội đồng, Ủy ban 3.2.5 Về bảo đảm lãnh đạo Đảng, đạo, điều hòa phối hợp hoạt động UBTVQH hoạt động HĐDT, Ủy ban Thứ nhất, bên cạnh kết đạt đƣợc, từ thực tiễn hoạt động, việc thực chế Đảng lãnh đạo thực tế hoạt động Hội đồng, Ủỷ ban cho thấy, thiếu vắng chế bảo đảm phát huy vai trò tổ chức sở Đảng cấp độ HĐDT, Ủy ban Thứ hai, việc xử lý vấn đề đặt trình thực nhiệm vụ đạo, điều hòa, phối hợp hoạt động HĐDT, Ủy ban UBTVQH có lúc cịn chƣa thật chủ động, kịp thời; công tác phân công, phân nhiệm cho Ủy ban có lúc cịn bộc lộ điểm dễ gây tranh luận tính hợp lý, ảnh hƣởng đến việc bảo đảm chất lƣợng hoạt động thẩm tra Trong hoạt động giám sát, cịn có tƣợng chồng chéo, trùng lắp hoạt động giám sát quan QH nội dung, thời gian, địa điểm tiến hành giám sát… 3.2.6 Các điều kiện bảo đảm máy giúp việc, nguồn lực tài Thứ nhất, việc tổ chức kỳ thi công khai, kể cấp độ quốc gia, có tính cạnh tranh cao có khả tuyển chọn đƣợc đội ngũ cán có lực, phẩm chất tốt chƣa làm đƣợc nhiều Thứ hai, cấu đội ngũ cán làm nhiệm vụ tham mƣu giúp việc chuyên môn vụ, đơn vị phục vụ HĐDT, Ủy ban có bƣớc tăng cƣờng, nhƣng xét tổng thể, chiếm tỷ trọng chƣa tƣơng xứng so với đội ngũ cán phục vụ không trực tiếp tham mƣu, giúp việc chuyên môn Thứ ba, đơn vị giúp việc Hội đồng, Ủy ban chƣa đƣợc giao trách Footer Page 17 of 161 15 Header Page 18 of 161 nhiệm thức việc hỗ trợ ĐBQH thành viên chuyên trách Hội đồng, Ủy ban cơng việc Thứ tư, có bƣớc tiến lớn, song nhìn chung sách, chế độ tài phục vụ hoạt động Hội đồng, Ủy ban chƣa đáp ứng đầy đủ yêu cầu thực phù hợp với thực tế hoạt động Hội đồng, Ủy ban Trong đó, việc chƣa có chế độ phụ cấp riêng Hội đồng, Uỷ ban tất thành viên Hội đồng, Ủy ban biểu cụ thể Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG CỦA HĐDT, CÁC ỦY BAN CỦA QUỐC HỘI 4.1 QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG CỦA HĐDT, CÁC ỦY BAN CỦA QUỐC HỘI 4.1.1 Tăng cƣờng tiếp tục đổi phƣơng thức lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam hoạt động HĐDT, Ủy ban 4.1.2 Bảo đảm vị trí, vai trị mang tính chất “trụ cột” HĐDT, Ủy ban đặt điều kiện QH hoạt động không thƣờng xuyên, đa số ĐBQH hoạt động kiêm nhiệm 4.1.3 Hoạt động HĐDT, Ủy ban phải đƣợc quy định pháp luật cách quán, đầy đủ, cụ thể, phù hợp với yêu cầu, điều kiện thực tế 4.1.4 Kế thừa kinh nghiệm quý báu q trình xây dựng, hồn thiện pháp luật tổ chức hoạt động HĐDT, Ủy ban QH nƣớc ta; đồng thời nghiên cứu tham khảo có chọn lọc vận dụng sáng tạo, phù hợp kinh nghiệm hoạt động Ủy ban nƣớc vào điều kiện thực tế Việt Nam 4.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG CỦA HĐDT, CÁC ỦY BAN CỦA QUỐC HỘI 4.2.1 Thành lập tổ chức sở Đảng cấp độ HĐDT, Ủy ban Xem xét việc thành lập tổ chức sở Đảng cấp độ Hội đồng, Ủy ban nghiên cứu ban hành văn quy định cụ thể việc lựa chọn thành viên tham gia Hội đồng, Ủy ban; đơi với việc thực hóa u cầu bảo đảm tăng cƣờng lãnh đạo Đảng hoạt động HĐDT, Ủy ban thông qua giải pháp cụ thể 4.2.2 Tăng cƣờng vai trò, trách nhiệm UBTVQH đạo, điều hòa, phối hợp hoạt động HĐDT, Ủy ban Vai trò, trách nhiệm UBTVQH việc đạo, điều hòa, phối hợp hoạt động HĐDT Ủy ban cần hƣớng vào mục tiêu trọng tâm: bảo đảm định hƣớng trị hoạt động HĐDT, ủy ban; bảo đảm quán vận hành đồng bộ, nhịp nhàng, không trùng dẫm hoạt động HĐDT, Ủy ban; bổ sung, phối kết hợp cơng tác tham gia vào q trình hoạch định sách quan QH; tôn trọng, bảo đảm vai trò HĐDT, Ủy ban việc thực đầy đủ thẩm quyền theo quy định pháp luật Footer Page 18 of 161 16 Header Page 19 of 161 4.2.3 Hoàn thiện pháp luật hoạt động HĐDT, Ủy ban 4.2.3.1 Minh định rõ chức HĐDT, Ủy ban Hiến pháp Cần nghiên cứu quy định rõ HĐDT, Ủy ban quan QH, có vai trị tƣ vấn, tham mƣu cho QH lĩnh vực thuộc phạm vi hoạt động Hội đồng, Ủy ban; hoạt động thực nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể Hội đồng, Ủy ban văn dƣới Hiến pháp quy định Việc giải theo hƣớng thực tế bảo đảm tính khơng chia cắt việc thực chức năng, nhiệm vụ QH, không biến HĐDT, Ủy ban thành QH “con”, hay “nghị viện thu nhỏ”; đồng thời, khẳng định đƣợc tính chất, giá trị chun mơn từ kết hoạt động HĐDT, Ủy ban 4.2.3.2 Hoàn thiện pháp luật hoạt động HĐDT, Ủy ban lĩnh vực lập pháp a) Hoàn thiện chế tăng cường trách nhiệm HĐDT, Ủy ban quy trình lập pháp QH, hướng tới việc thẩm tra, chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo văn pháp luật thực cẩn trọng, kỹ lưỡng HĐDT, Ủy ban trước trình UBTVQH, QH Thứ nhất, nội dung, hoạt động thẩm tra, khắc phục bất cập thực tiễn hoạt động thời gian qua, hoạt động thẩm tra phải đƣợc tiến hành cách cẩn trọng, kỹ lƣỡng, toàn diện Hội đồng, Ủy ban, đề cập đến cách toàn diện vấn đề thuộc nội dung dự án Hội đồng, Ủy ban chủ trì thẩm tra cần cung cấp cho ĐBQH thông tin ý kiến nhận xét, kiến nghị quan điều khoản dự thảo văn trình QH, UBTVQH khía cạnh nội dung kỹ thuật lập pháp Thứ hai, hồn thiện quy trình xây dựng báo cáo thẩm tra để bảo đảm phát huy trí tuệ, phản ánh đầy đủ ý kiến thành viên Hội đồng,Ủy ban b) Xem xét bổ sung số thẩm quyền cho HĐDT, Ủy ban hoạt động phối hợp thẩm tra Thứ nhất, bổ sung nội dung thẩm tra điều chỉnh, bổ sung liên quan đến biên chế, tổ chức máy nhà nƣớc toàn dự án trình QH, UBTVQH xem xét, thơng qua Theo đó, cần quy định rõ trách nhiệm HĐDT, Ủy ban, có vai trị, trách nhiệm chủ trì, đầu mối UBPL việc thẩm tra nguồn lực nhân để bảo đảm thực điều chỉnh, bổ sung mặt sách tồn dự án trình QH, UBTVQH xem xét, thơng qua Hoạt động HĐDT, Ủy ban thời gian tới cần coi việc tập trung vào vấn đề tăng cƣờng vai trò QH việc xây dựng vận hành máy nhà nƣớc; giúp QH thực việc kiểm soát vấn đề biên chế, tổ chức máy kéo theo vấn đề ngân sách nội dung trọng tâm Hoạt động thẩm tra Hội đồng, Ủy ban trƣờng hợp xem xét tập trung vào việc có cảnh báo, rõ điều khoản dự thảo văn trình QH, UBTVQH xem xét, thơng qua làm gia tăng biên chế, cấu tổ chức máy nhà nƣớc cách chƣa cần thiết, chƣa hợp lý, khoa học, có khả dẫn đến tải so với “sức chịu đựng” kinh tế đất nƣớc không? Footer Page 19 of 161 17 Header Page 20 of 161 Thứ hai, quy định trách nhiệm Ủy ban quốc phòng an ninh việc tham gia thẩm tra để bảo đảm yêu cầu bảo vệ Tổ quốc tình hình Thứ tư, tiếp tục hồn thiện chế thực nhiệm vụ bảo đảm tính hợp hiến hệ thống pháp luật HĐDT, Ủy ban theo hƣớng bảo đảm cẩn trọng, chủ động chặt chẽ Thứ năm, xây dựng, ban hành quy trình, thủ tục chỉnh lý, hồn thiện dự án luật, pháp lệnh, quy định cụ thể trách nhiệm HĐDT, Ủy ban, quan, tổ chức hữu quan Khẩn trƣơng xây dựng quy trình chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo luật, pháp lệnh cấp độ HĐDT, Ủy ban, theo hƣớng xem xét ban hành văn quy định cụ thể cách thức chỉnh lý, hoàn thiện dự án luật, pháp lệnh quan QH 4.2.3.3 Hoàn thiện pháp luật hoạt động HĐDT, Ủy ban giám sát a) Nhận thức sâu sắc, toàn diện việc thiết lập khuôn khổ pháp lý hoạt động Hội đồng, Ủy ban hoạt động giám sát Cần nhận thức hoạt động giám sát QH nói chung HĐDT, Ủy ban nói riêng góp phần vào việc thực hóa nguyên tắc quyền lực nhà nƣớc thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nƣớc việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tƣ pháp (Điều Hiến pháp năm 2013) Về mục tiêu, hoạt động giám sát Hội đồng, Ủy ban cần hƣớng vào việc phát đƣợc nguyên nhân mặt pháp lý, tình “có vấn đề” thực tiễn hoạt động quan, tổ chức hữu quan thuộc đối tƣợng chịu giám sát; kịp thời có kiến nghị sửa đổi, bổ sung, hồn thiện…về mặt sách, pháp luật b) Làm rõ cụ thể hóa thẩm quyền thực giải trình HĐDT, Ủy ban Thứ nhất, xác lập chế phối hợp Hội đồng, Ủy ban hoạt động giải trình vấn đề có chung, địi hỏi phải có tham gia phối hợp Hội đồng, Ủy ban Thứ hai,cần xem xét quy định rõ trƣờng hợp khơng tiến hành giải trình liên quan đến lĩnh vực quốc phòng, an ninh, đối ngoại, bí mật nhà nƣớc, bí mật cơng tác hay u cầu khác cần phải bảo đảm an tồn, bí mật thông tin Thứ ba, xem xét xây dựng chế để thực giải trình Hội đồng, Ủy ban với mục tiêu giảm tải cho hoạt động chất vấn ĐBQH kỳ họp QH, phiên họp UBTVQH c) Xem xét việc xác lập thẩm quyền chất vấn chế thực thẩm quyền cho HĐDT, Ủy ban Phƣơng án thực đƣợc tảng Hiến pháp năm 2013 nay; nhiên, dự án Luật hoạt động giám sát QH HĐND cần quy định cụ thể thẩm quyền, trình tự, thủ tục thực thẩm quyền Các kiến nghị nội dung chất vấn, đối tƣợng chất vấn quy trình chất vấn HĐDT, Ủy ban đƣợc trình bày cụ thể Phụ lục Luận án d) Hoàn thiện quy trình giám sát văn QPPL HĐDT, Ủy ban thực thường xuyên hoạt động thực tiễn Hoạt động giám sát việc ban hành văn QPPL phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên hoạt động Hội đồng, Ủy ban Mặt khác, cần hƣớng trọng Footer Page 20 of 161 18 Header Page 21 of 161 tâm hoạt động giám sát văn Hội đồng, Ủy ban vào việc giám sát nội dung văn bản, nhằm ngăn ngừa, hạn chế biến dạng không phù hợp nội dung văn hƣớng dẫn, quy định chi tiết thi hành với nội dung Hiến pháp, luật, nghị QH, pháp lệnh, nghị UBTVQH Về trình tự, thủ tục, quy định rõ cách thức cụ thể mà Hội đồng, Ủy ban sử dụng, tham khảo để phát dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị QH, pháp lệnh, nghị UBTVQH Quy định rõ thành phần tham gia, quy trình tiến hành, bảo đảm trì tính chất thảo luận, đối thoại trình này, vấn đề biểu Hội đồng, Ủy ban tính hợp hiến, hợp pháp văn Nhấn mạnh cẩn trọng hoạt động giám sát bảo đảm tính hợp hiến văn pháp luật hệ lụy mặt pháp lý trị vấn đề 4.2.3.4 Hoàn thiện pháp luật hoạt động thực quyền kiến nghị HĐDT, Uỷ ban a) Tăng cường chất lượng, hiệu nội dung kiến nghị Hội đồng, Ủy ban thông qua việc sử dụng liệu, lập luận vững chắc, rõ ràng; hướng mục tiêu hoạt động kiến nghị vào việc đạt tới điều chỉnh sách b) Quy định cụ thể, chặt chẽ quy trình, thủ tục thực quyền kiến nghị bỏ phiếu tín nhiệm Hội đồng, Ủy ban Luật cần quy định cụ thể điều kiện để Hội đồng, Ủy ban đƣa vấn đề kiến nghị bỏ phiếu tín nhiệm ngƣời giữ chức vụ QH bầu phê chuẩn Bên cạnh đó, vào quy định Hiến pháp năm 2013, phù hợp với phạm vi, lĩnh vực hoạt động Hội đồng, Ủy ban, thu hẹp diện chủ thể đƣợc Hội đồng, Ủy ban kiến nghị bỏ phiếu tín nhiệm c) Hồn thiện chế bảo đảm thực quyền kiến nghị HĐDT, Ủy ban Thứ nhất, cần quy định cụ thể theo hƣớng cần khẳng định mạnh mẽ trách nhiệm UBTVQH việc xem xét kiến nghị (đặc biệt lĩnh vực giám sát) HĐDT, Ủy ban Cần quy định rõ vấn đề có tính cấp bách, phải có giải pháp kịp thời, việc xem xét kiến nghị Hội đồng, Ủy ban phải đƣợc UBTVQH xem xét phiên họp UBTVQH gần (hiện nay, UBTVQH họp định kỳ hàng tháng); trƣờng hợp khác cần đƣợc UBTVQH xem xét, giải định kỳ hàng quý Thứ hai, xác lập chế bảo đảm thực quyền kiến nghị gắn vai trò, trách nhiệm chủ đạo Hội đồng, Ủy ban việc bảo đảm thực quyền kiến nghị thực phát huy tác dụng thực tế Về nội dung cụ thể, cần tập trung vào hai vấn đề trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân hữu quan nhận đƣợc văn kiến nghị có phúc đáp, xử lý, phản hồi nhƣ trách nhiệm chủ thể kiến nghị (HĐDT, Ủy ban) 4.2.4 Về phƣơng thức hoạt động HĐDT, Ủy ban 4.2.4.1 Thực đắn nguyên tắc làm việc tập thể, định theo đa số; bổ sung nguyên tắc tập trung dân chủ hoạt động HĐDT, Ủy ban a) Thực đắn nguyên tắc làm việc theo chế độ tập thể định theo đa số b) Quy định rõ mặt pháp lý tập trung dân chủ nguyên tắc hoạt động HĐDT, Ủy ban Footer Page 21 of 161 19 Header Page 22 of 161 4.2.4.2 Về phiên họp toàn thể Thứ nhất, sở nguyên tắc hoạt động Hội đồng, Ủy ban, chế vận hành cụ thể, pháp luật quy trình, thủ tục phiên họp Hội đồng, Ủy ban phải bảo đảm khơi dậy, phát huy trí tuệ, trách nhiệm thành viên Hội đồng, Ủy ban, phát huy vai trò, trách nhiệm tập thể Hội đồng, Ủy ban hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ Xây dựng quy trình vận hành phiên họp tồn thể Hội đồng, Uỷ ban phù hợp, hiệu Thứ hai, cần quy định rõ số lƣợng đại biểu thành viên Hội đồng, Ủy ban tối thiểu cần thiết có mặt phiên họp để bắt đầu phiên họp Hội đồng, Ủy ban Đồng thời, đặt số trƣờng hợp ngoại lệ (vì lý quốc phịng, an ninh, đối ngoại trƣờng hợp cần thiết khác ) mà nguyên tắc số lƣợng thành viên tối thiểu cần thiết tham dự đƣợc nới lỏng Thứ ba, xác định rõ phiên họp toàn thể phƣơng thức làm việc bản, trọng tâm nhất, chủ yếu Hội đồng, Ủy ban; việc thực hoạt động thẩm tra, giám sát, kiến nghị phải thuộc trách nhiệm chung toàn thể Hội đồng, Ủy ban Thứ tư, ngoại trừ trƣờng hợp định, thành phần tham gia, thành viên Hội đồng, Ủy ban, cần có tham gia đại diện quan, tổ chức nghiên cứu đào tạo có uy tín lớn nƣớc; chuyên gia, nhà khoa học, nhà hoạt động thực tiễn chủ thể khác mà Hội đồng, Ủy ban có nhu cầu mời tham gia Tùy thuộc vào điều kiện thực tế cụ thể, việc mở rộng thành phần tham gia khác Hội đồng, Ủy ban định Xây dựng quy trình thực tế để thực quy định đƣợc bổ sung Luật TCQH 2014 quyền tham gia phiên họp ĐBQH thành viên Hội đồng, Ủy ban 4.2.4.3 Về hoạt động Thường trực HĐDT, Ủy ban; hoạt động tiểu ban, đồn giám sát, đồn cơng tác; hoạt động thành viên Hội đồng, Ủy ban a) Về hoạt động Thường trực Hội đồng, Ủy ban Phân định rõ hoạt động Thƣờng trực Hội đồng, Ủy ban, hƣớng trọng tâm vào việc thực hoạt động có tính chất đạo, điều phối, tổ chức triển khai cơng việc Hội đồng, Ủy ban; bao gồm số hoạt động liên quan đến đề xuất, giới thiệu, thay đổi nhân Hội đồng, Ủy ban; máy giúp việc, kinh phí hoạt động Hội đồng, Ủy ban Đối với hoạt động thực nhiệm vụ, quyền hạn mang tính “chuyên môn” Hội đồng, Ủy ban, để bảo đảm thực cách đắn nguyên tắc làm việc theo chế độ tập thể định theo đa số, hoạt động Thƣờng trực HĐDT, Ủy ban phải đƣợc chuyển tải thành hoạt động Hội đồng, Ủy ban b) Về hoạt động tiểu ban Cần quy định rõ Hội đồng, Ủy ban thành lập tiểu ban thành phần tiểu ban bắt buộc phải có tham gia chuyên gia, nhà khoa học, nhà hoạt động thực tiễn liên quan Hồn thiện quy định trình tự, thủ tục Hội đồng, Ủy ban sử dụng kết hoạt động tiểu ban; xác định việc thành lập hoạt động tiểu ban cách thức nhằm chuẩn bị chuyên môn cho hoạt động chung Hội đồng, Ủy ban Footer Page 22 of 161 20 Header Page 23 of 161 c) Về hoạt động đồn giám sát, đồn cơng tác Cần quy định rõ theo hƣớng Hội đồng, Ủy ban họp toàn thể để xem xét thảo luận báo cáo Đoàn giám sát bắt buộc Quy định việc tổ chức đồn cơng tác nhằm mục đích khảo sát, nghiên cứu nắm bắt thực tế cơng đoạn bắt buộc q trình thẩm tra, chỉnh lý Hội đồng, Ủy ban Trừ số trƣờng hợp đặc biệt, tham gia chuyên gia, nhà khoa học có uy tín, lực thành viên Hội đồng, Ủy ban thành phần đồn cơng tác, đồn giám sát cần đƣợc quy định mang tính bắt buộc d) Về hoạt động thành viên HĐDT, Ủy ban Xây dựng ban hành chế thống cho việc xác lập tƣ cách thành viên Hội đồng, Ủy ban Nghiên cứu đổi cách mạnh mẽ chế độ hoạt động thành viên Hội đồng, Ủy ban, theo hƣớng áp dụng chế độ hoạt động chuyên trách toàn thành viên Hội đồng, Ủy ban Xác lập cấu hợp lý số lƣợng thành viên Hội đồng, Ủy ban; phát triển lực thực nhiệm vụ, quyền hạn thành viên Hội đồng, Ủy ban QH 4.2.4.4 Tăng cường gắn kết hoạt động HĐDT, Ủy ban với ĐBQH, với người dân Xem xét tăng cƣờng việc bố trí phiên họp Hội đồng, Ủy ban, ứng dụng phƣơng thức truyền hình trực tuyến theo kênh nội để nhiều ĐBQH quan tâm không cần thiết phải địa điểm nơi Hội đồng, Ủy ban tiến hành phiên họp mà tham dự, nắm bắt đƣợc nội dung phiên họp Hội đồng, Ủy ban; ĐBQH quan tâm theo dõi, tham gia phiên chất vấn trụ sở đoàn ĐBQH địa phƣơng Bên cạnh đó, để hỗ trợ cho việc kết nối thông tin Hội đồng, Ủy ban với ĐBQH ngƣời dân, cần xây dựng sở liệu điện tử đầy đủ, toàn diện hoạt động HĐDT, Ủy ban QH 4.2.4.5 Hoàn thiện chế nhằm tăng cường tham gia tầng lớp nhân dân, chuyên gia, nhà khoa học hoạt động HĐDT, Ủy ban a) Hoàn thiện quy định pháp luật bảo đảm tham gia tầng lớp nhân dân, chuyên gia, nhà khoa học có liên quan hoạt động Hội đồng, Ủy ban Thứ nhất, hoạt động thẩm tra, nghiên cứu bổ sung quy định việc việc khảo sát thực tế, việc lấy ý kiến tầng lớp nhân dân vấn đề cốt lõi liên quan đến nội dung dự án luật thủ tục bắt buộc phải đƣợc Hội đồng, Ủy ban thực trƣớc tiến hành thẩm tra toàn dự án luật trƣớc trình QH Cần quy định rõ trách nhiệm Hội đồng, Ủy ban chủ trì thẩm tra trình đƣợc giao nhiệm vụ giúp UBTVQH việc nghiên cứu, tiếp thu, giải trình, chỉnh lý dự thảo văn pháp luật có trách nhiệm tổ chức việc lấy ý kiến đối tƣợng liên quan với quy trình, thủ tục tiến hành, trách nhiệm Hội đồng, Ủy ban quan hữu quan việc nghiên cứu, giải trình tiếp thu kết lấy ý kiến để báo cáo UBTVQH Thứ hai, ý kiến tham gia, đóng góp, nhận xét, phản hồi tầng lớp nhân dân, quan, tổ chức, cá nhân hữu quan cần đƣợc tổng hợp thành văn đƣợc gửi đến thành viên Hội đồng, Ủy ban phiên họp toàn thể bàn thảo vấn đề có liên quan hoạt động Hội đồng, Ủy ban Việc Footer Page 23 of 161 21 Header Page 24 of 161 nghiên cứu, xử lý ý kiến đóng góp tầng lớp nhân dân cần trở thành cơng đoạn thức phiên họp toàn thể Hội đồng, Ủy ban b) Gia tăng giá trị hoạt động chuyên môn HĐDT, Ủy ban thơng qua việc hồn thiện chế phát huy vai trò, trách nhiệm chuyên gia, nhà khoa học Xây dựng theo hƣớng Hội đồng, Ủy ban tâm điểm hội tụ, chắt lọc tri thức, ý kiến đóng góp tâm huyết, có trách nhiệm chuyên gia, nhà khoa học, tầng lớp nhân dân vấn đề mà Hội đồng, Ủy ban bàn thảo; góp phần làm sâu sắc thêm luận khoa học thực tiễn cho QH xem xét, định Cơ chế đƣợc thực thơng qua nội dung cụ thể 4.2.5 Các điều kiện bảo đảm hoạt động HĐDT, Ủy ban 4.2.5.1 Về máy giúp việc HĐDT, Ủy ban Việc tuyển dụng cán trẻ vào phục vụ đơn vị giúp việc Hội đồng, Ủy ban nên đƣợc tổ chức dƣới dạng kỳ thi cấp độ quốc gia cách công khai, minh bạch Gia tăng tỷ trọng cấu cán làm nhiệm vụ tham mƣu, giúp việc chuyên môn trực tiếp phục vụ hoạt động Hội đồng, Ủy ban quan, đơn vị có chức nghiên cứu, thơng tin khối phục vụ hoạt động QH nói chung Xác lập trách nhiệm đơn vị giúp việc việc làm đầu mối giúp ĐBQH thành viên Hội đồng, Ủy ban hoạt động giữ mối liên hệ với cử tri 4.2.5.2 Đáp ứng cách yêu cầu kinh phí cho hoạt động chun mơn Hội đồng, Ủy ban; thực chế độ phụ cấp cho tất thành viên HĐDT, Ủy ban Tập trung chi tiêu kinh phí Hội đồng, Ủy ban cho việc gia tăng tri thức, chất lƣợng hoạt động chuyên môn Hội đồng, Ủy ban QH; khẳng định rõ việc chi tiêu cho hoạt động Hội đồng, Ủy ban chi cho hoạt động phục vụ cơng tác xây dựng hoạch định sách, đầu tƣ cho phát triển; từ nhận thức này, nội dung cụ thể việc sửa đổi chế độ sách tài phục vụ hoạt động Hội đồng, Ủy ban phải bảo đảm thực chất, phù hợp với thực tế KẾT LUẬN Qua nội dung trình bày, Luận án rút số kết luận sau đây: Thứ nhất, cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận án năm gần nhìn chung ngày sâu vào nội dung cụ thể hoạt động HĐDT, Ủy ban QH Trong đó, có cơng trình nghiên cứu đƣa đƣợc nhiều kiến nghị có giá trị lý luận thực tiễn Tuy nhiên, khác biệt đối tƣợng, mục đích nghiên cứu, cách thức tiếp cận khác tác giả đặc biệt tính thời vấn đề nghiên cứu, nên nay, việc nghiên cứu tồn diện khía cạnh lý luận hoạt động Hội đồng, Ủy ban; đánh giá cách toàn diện, khách quan thực tiễn hoạt động Hội đồng, Ủy ban; việc kiến nghị quan điểm, giải pháp có tính hệ thống, đồng bộ, có giá trị thực tiễn cao nhằm hoàn Footer Page 24 of 161 22 Header Page 25 of 161 thiện hoạt động Hội đồng, Ủy ban, phúc đáp yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN Việt Nam cịn có nhiều vấn đề để ngỏ Thứ hai, hoạt động HĐDT, Ủy ban loại hoạt động cuả hệ thống quan nằm cấu tổ chức QH Tính chất tham mƣu, tƣ vấn chuyên môn cho QH lĩnh vực quan đƣợc thể rõ Ở góc độ tổng quát, hoạt động hệ thống Ủy ban QH quốc gia có điểm chung, đồng thời có đặc điểm riêng, phản ánh đặc thù thể chế trị, yếu tố lịch sử, truyền thống trình độ phát triển kinh tế-xã hội Đối với HĐDT, Ủy ban QH nƣớc ta, đặc điểm đặc thù hoạt động Hội đồng, Ủy ban đặt điều kiện QH hoạt động không thƣờng xuyên; hoạt động Hội đồng, Ủy ban với việc bảo đảm tăng cƣờng vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nƣớc xã hội, góp phần hƣớng tới mục tiêu xây dựng xã hội dân giàu, nƣớc mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, v.v Thứ ba, phƣơng thức hoạt động, có nhiều cách thức hoạt động khác đƣợc sử dụng, nhƣng phiên họp tồn thể Hội đồng, Ủy ban cách thức quan trọng để bảo đảm chất lƣợng, hiệu hoạt động Hội đồng, Ủy ban với tƣ cách tập thể Phƣơng thức hoạt động Hội đồng, Ủy ban chịu chi phối, ảnh hƣởng sâu sắc nguyên tắc làm việc chung mang tính truyền thống Nghị viện, nguyên tắc làm việc theo chế độ tập thể định theo đa số Bên cạnh đó, Việt Nam, mặt lý luận, Luận án xác định rõ tập trung dân chủ cần đƣợc khẳng định nguyên tắc đặc thù hoạt động HĐDT, Ủy ban QH Thứ tư, thực tiễn hoạt động QH qua giai đoạn lịch sử cho thấy, hoạt động HĐDT, Ủy ban nhìn chung đáp ứng đƣợc yêu cầu QH việc thực chức lập hiến, lập pháp, giám sát định vấn đề quan trọng đất nƣớc giai đoạn cụ thể Đặc biệt nhiệm kỳ gần đây, hoạt động HĐDT, Ủy ban có bƣớc chuyển quan trọng, thể rõ vị trí, vai trị đóng góp quan trọng hoạt động QH Tuy nhiên, việc triển khai hoạt động Hội đồng, Ủy ban lĩnh vực lập pháp, giám sát, kiến nghị cịn có mặt khơng đáp ứng đầy đủ yêu cầu thực tiễn Khuôn khổ pháp lý hoạt động HĐDT, Ủy ban cịn chƣa tồn diện, thống thiếu cụ thể Trong đó, hạn chế lớn tồn không quán nguyên tắc hoạt động (bao gồm vấn đề có đầy đủ khơng) tƣ pháp lý, cách thức thiết kế nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng, Ủy ban Các nguyên tắc hoạt động Hội đồng, Ủy ban chƣa đƣợc xác lập cách thật đầy đủ, rõ ràng, quán mặt pháp lý Đặc biệt chƣa thật bảo đảm nguyên tắc đặc trƣng hoạt động quan cấu thành thiết chế nghị viện, nguyên tắc làm việc theo chế độ tập thể định theo đa số Bên cạnh đó, khơng dừng lại phƣơng diện lý luận nhƣ nêu Chƣơng Luận án, thực tiễn rằng, tập trung dân chủ có sở pháp lý thực tiễn định chƣa đƣợc đƣợc xác lập cách rõ ràng nguyên tắc đặc thù hoạt động HĐDT, Ủy ban vấn đề chƣa hợp lý Hoạt động Hội đồng, Ủy ban chƣa thực bảo đảm tốt vị trí, vai trị mang tính “trụ cột” hoạt Footer Page 25 of 161 23 Header Page 26 of 161 động QH Việc trì lâu chế độ hoạt động phần lớn kiêm nhiệm, có phận nhỏ hoạt động chuyên trách HĐDT, Ủy ban dẫn đến trạng nhiều vấn đề thuộc phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn QH chƣa đƣợc chuẩn bị thật kỹ lƣỡng Hội đồng, Ủy ban trƣớc trình QH Thứ năm, q trình xây dựng hồn thiện Nhà nƣớc pháp quyền XHCN Việt Nam đặt yêu cầu hoạt động HĐDT, Ủy ban Với vị trí quan QH, có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn việc tham mƣu, tƣ vấn cho QH lĩnh vực chuyên môn cụ thể, hoạt động Hội đồng, Ủy ban cần phải đƣợc khẩn trƣơng hoàn thiện với tinh thần đổi mạnh mẽ phƣơng diện nhận thức, tƣ pháp lý thực tiễn hoạt động Có thể nói, yêu cầu hoạt động HĐDT, Ủy ban yêu cầu QH quan mình, cịn yêu cầu thực tiễn sống hoạt động Hội đồng, Ủy ban nói riêng QH nói chung Ở phƣơng diện khác, yêu cầu phần thể giá trị mà hoạt động Hội đồng, Ủy ban cần hƣớng tới Thứ sáu, Luận án đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện hoạt động HĐDT, Ủy ban QH Việt Nam Các kiến nghị có cố gắng việc kế thừa giá trị, kinh nghiệm quý báu thực tiễn hoạt động QH nói chung Hội đồng, Ủy ban nói riêng; đồng thời, có nghiên cứu, tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm pháp lý thực tiễn tiến nhân loại, sở bám sát, phù hợp với thực tiễn Việt Nam Các kiến nghị kế thừa phát triển kết nghiên cứu trƣớc hoạt động Hội đồng, Ủy ban nói riêng QH nói chung Theo đó, tƣ tƣởng chủ đạo việc hoàn thiện hoạt động Hội đồng, Ủy ban hƣớng tới việc để Hội đồng, Ủy ban thực làm tốt vị trí, vai trị quan QH, có nhiệm vụ tƣ vấn, tham mƣu cho QH lĩnh vực cụ thể Để làm đƣợc điều đó, phải xác định vai trị trụ cột Hội đồng, Ủy ban hoạt động QH, khẳng định mạnh mẽ tính chất thƣờng xuyên hoạt động Hội đồng, Ủy ban, lấy việc trì tính thƣờng xuyên, việc bảo đảm nguyên tắc làm việc theo chế độ tập thể, định theo đa số, nguyên tắc tập trung dân chủ làm tảng để khắc phục, loại bỏ hạn chế mang tính tự thân, tiềm nảy sinh từ đặc điểm hoạt động không thƣờng xuyên, đa số đại biểu hoạt động kiêm nhiệm QH nƣớc ta Đề cập đến hoạt động HĐDT, Ủy ban phƣơng diện đề cập đến hoạt động QH, với phạm vi chức năng, nhiệm vụ rộng, phức tạp Bởi hoạt động HĐDT, Ủy ban không đơn mang tính pháp lý, chun mơn, mà cịn chứa đựng nội dung mang tính trị, xã hội sâu sắc Do đó, nói việc nghiên cứu phƣơng diện lý luận thực tiễn nhằm góp phần hồn thiện hoạt động quan tất yếu gặp phải khơng khó khăn Trong Luận án chủ yếu nghiên cứu hoạt động Hội đồng, Ủy ban dƣới giác độ khoa học pháp lý nỗ lực cố gắng song khó tránh khỏi hạn chế, khiếm khuyết Tác giả Luận án xin đƣợc chân thành cảm ơn mong muốn nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ, dẫn thầy cô, nhà khoa học, đồng nghiệp để tiếp tục hoàn thiện nội dung nghiên cứu này./ Footer Page 26 of 161 24 Header Page 27 of 161 NHỮNG CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ ĐƢỢC CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Trần Văn Thuân (2007), “Một số ý kiến trao đổi giám sát văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (101) (6), tháng 6/2007; Trần Văn Thuân (2013), “Xác lập quyền chất vấn Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội - Cơ sở lý luận thực tiễn”, Chủ nhiệm Đề tài, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở Viện Nghiên cứu lập pháp quản lý, nghiệm thu năm 2013, đạt kết khá; Trần Văn Thuân (2014), “Một số vấn đề lý luận hoạt động Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (17) (273), kỳ 1-tháng 9/2014, tr.16-27 Trần Văn Thuân (2014), “Những gợi mở yêu cầu hoạt động Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (21) (277), kỳ 1-tháng 11/2014, tr.18-24; Trần Văn Thuân (2014), “Xây dựng tiêu chí đánh giá kết hoạt động Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội”, Chủ nhiệm Đề tài, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở Viện Nghiên cứu lập pháp quản lý, nghiệm thu năm 2014, đạt kết Footer Page 27 of 161 25 ... sâu hoạt động vấn đề xuyên suốt hoạt động HĐDT, Ủy ban QH nƣớc ta Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA HĐDT, CÁC UỶ BAN CỦA QUỐC HỘI 2.1 VỊ TRÍ, VAI TRỊ, KHÁI NIỆM HOẠT ĐỘNG CỦA HĐDT, CÁC ỦY BAN. .. Ủy ban; hoạt động tiểu ban, đồn giám sát, đồn cơng tác; hoạt động thành viên Hội đồng, Ủy ban a) Về hoạt động Thường trực Hội đồng, Ủy ban Phân định rõ hoạt động Thƣờng trực Hội đồng, Ủy ban, ... tồn thể Hội đồng, Ủy ban phƣơng thức hoạt động có tham gia cách đầy đủ toàn thể thành viên, hoạt động Hội đồng, Ủy ban cịn đƣợc thực thông qua hoạt động cấu bên Hội đồng, Ủy ban, hoạt động phận