Luận văn đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 20112019 huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La xây dựng công phu, phù hợp với tình hình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm của huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La. Phản ánh được thực trạng sử dụng đất, quá trình hình thành, phát triển, định hướng xây dựng quy hoạch đất đai trên địa bàn huyện trong giai đoạn 20212030.
PHẠM BÁ DI - LUẬN VĂN THÁC SỸ KHOA HỌC(QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI) - HÀ NỘI NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP PHẠM BÁ DI ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN SỐP CỘP, TỈNH SƠN LA GIAI ĐOẠN 2011-2020 CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 8850103 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Hà Nội - Năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP PHẠM BÁ DI ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN SỐP CỘP, TỈNH SƠN LA GIAI ĐOẠN 2011-2020 CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 8850103 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN BÁ LONG i CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu tơi trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày ……tháng … năm 2020 Người cam đoan Phạm Bá Di ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Trước hết, tơi xin trân trọng cảm ơn TS Nguyễn Bá Long – Giảng viên, Viện trưởng Viện Quản lý đất đai phát triển nông thôn, Trường Đại học Lâm nghiệp tận tình hướng dẫn, bảo tơi suốt thời gian thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới thầy cô giáo tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Sốp Cộp, phòng Tài ngun Mơi Trường, Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai, Phòng Kinh tế Hạ tầng, Chi cục thống kê huyện Sốp Cộp, phịng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn huyện Sốp Cộp giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt q trình tơi hồn thành luận văn./ Tác giả luận văn Phạm Bá Di iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu: Ý nghĩa: 3.1 Ý nghĩa khoa học: 3.2.Ý nghĩa thực tiễn: CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.2 Một số nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực đề tài nước 20 1.2.1 Các nghiên cứu nước 20 2.1 Đối tượng nhiên cứu .26 2.2 Phạm vi nghiên cứu 26 2.3 Nội dung nghiên cứu 26 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La 26 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 28 2.4.3 Phương pháp thống kê xử lý số liệu, so sánh phân tích 28 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 37 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 47 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La 49 3.2.1 Khái quát tình hình quản lý đất đai đánh giá theo 15 nội dung quản lý nhà nước đất đai 49 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2019 huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La .58 3.3 Đánh giá tình hình hình thực phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Sốp Cộp giai đoạn 2011-2019 60 iv 3.3.1 Đánh giá tình hình thực phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu từ năm 2011-2015 60 3.3.2 Đánh giá tình hình hình thực kế hoạch sử dụng đất huyện Sốp Cộp năm 2016 68 3.3.3 Đánh giá tình hình hình thực kế hoạch sử dụng đất huyện Sốp Cộp năm 2017 73 3.3.4 Đánh giá tình hình hình thực kế hoạch sử dụng đất huyện Sốp Cộp năm 2018 79 3.3.5 Đánh giá tình hình hình thực kế hoạch sử dụng đất huyện Sốp Cộp năm 2019 85 3.5.1 Những mặt đạt thực quy hoạch sử dụng đất 97 3.5.2 Những tồn tại, hạn chế 99 3.5.3 Nguyên nhân tồn 100 3.5.4 Bài học kinh nghiệm việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 101 - Tăng cường cụ thể chế sách đất đai thực địa bàn, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư đến đầu tư huyện, đồng thời đẩy nhanh công tác thu hồi đất đai, bồi thường, giải phóng mặt để thực dự án 102 3.6 Các giải pháp nâng cao tính khả thi phương án quy hoạch sử dụng đất 102 3.6.1 Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường .102 3.6.2 Các giải pháp tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .103 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 107 Kết luận 107 Kiến nghị 108 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt BTNMT Nghĩa tiếng Việt Bộ Tài ngun Mơi trường CP Chính Phủ HĐH Hiện đại hóa HĐND - UBND Hội đồng nhân dân – Uỷ ban nhân dân HTX Hợp tác xã KH Kế hoạch NĐ Nghị định NQ Nghị Quyết QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất QH, KHSDĐ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất THPT Trung học phổ thông TT Thông tư UBND Uỷ ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu: Ý nghĩa: 3.1 Ý nghĩa khoa học: 3.2.Ý nghĩa thực tiễn: CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.2 Một số nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực đề tài nước 20 1.2.1 Các nghiên cứu nước 20 2.1 Đối tượng nhiên cứu .26 2.2 Phạm vi nghiên cứu 26 2.3 Nội dung nghiên cứu 26 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La 26 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 28 2.4.3 Phương pháp thống kê xử lý số liệu, so sánh phân tích 28 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 37 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 47 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La 49 3.2.1 Khái quát tình hình quản lý đất đai đánh giá theo 15 nội dung quản lý nhà nước đất đai 49 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2019 huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La .58 3.3 Đánh giá tình hình hình thực phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Sốp Cộp giai đoạn 2011-2019 60 vii 3.3.1 Đánh giá tình hình thực phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu từ năm 2011-2015 60 3.3.2 Đánh giá tình hình hình thực kế hoạch sử dụng đất huyện Sốp Cộp năm 2016 68 3.3.3 Đánh giá tình hình hình thực kế hoạch sử dụng đất huyện Sốp Cộp năm 2017 73 3.3.4 Đánh giá tình hình hình thực kế hoạch sử dụng đất huyện Sốp Cộp năm 2018 79 3.3.5 Đánh giá tình hình hình thực kế hoạch sử dụng đất huyện Sốp Cộp năm 2019 85 3.5.1 Những mặt đạt thực quy hoạch sử dụng đất 97 3.5.2 Những tồn tại, hạn chế 99 3.5.3 Nguyên nhân tồn 100 3.5.4 Bài học kinh nghiệm việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 101 - Tăng cường cụ thể chế sách đất đai thực địa bàn, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư đến đầu tư huyện, đồng thời đẩy nhanh công tác thu hồi đất đai, bồi thường, giải phóng mặt để thực dự án 102 3.6 Các giải pháp nâng cao tính khả thi phương án quy hoạch sử dụng đất 102 3.6.1 Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường .102 3.6.2 Các giải pháp tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .103 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 107 Kết luận 107 Kiến nghị 108 viii 96 Tỷ lệ (%) trả lời STT Chỉ tiêu đánh giá I Những nhân tố thuận lợi để thực QHSDĐ áp dụng văn liên quan đến cơng tác QHSDĐ? Tinh thần đồn kết nhân dân 20 Sự tin tưởng vào đảng Nhà nước dân 30 Sự ủng hộ ban ngành UBND địa phương 20 Tất phương án 30 Tổng 100 II Những khó khăn ảnh hưởng đến tính khả thi viêc thực QHSDĐ huyên giai đoan 2011 -2020? Trình độ người dân chưa đồng 30 Chính sách cịn nhiều bất cập 10 Quy hoạch chưa sát thực, tiêu quy hoạch cao 20 Vấn đề vốn kỹ thuật 10 Tất phương án 30 Tổng III 100 Những khó khăn áp dụng văn liên quan đến QHSDĐ? Do cấp phổ biến xuống địa phương chậm 10 Do công tác tiếp thu, tuyền truyền, áp dụng địa phương cịn chậm 20 Trình độ người dân hạn chế 30 Bản thân văn văn tính khả thi chưa cao 20 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa phương khác 20 Tổng 100 (Nguồn: Số liệu điều tra) 97 Qua bảng số liệu điều tra ta thấy: + Những nhân tố thuận lợi để thực QHSDĐ áp dụng văn liên quan đến cơng tác QHSDĐ: Có 20% ý kiến cho tinh thần đoàn kết nhân dân ủng hộ ban ngành UBND địa phương, có 30% tin tưởng vào Đảng Nhà nước tất ý kiến trên, cho thấy có nhiều yếu tố thuận lợi cho cơng tác quy hoạch sử dụng đất địa phương + Những khó khăn ảnh hưởng đến tính khả thi việc thực QHSDĐ huyện giai đoạn 2011 – 2020: có nhiều khó khăn ảnh hưởng đến quy hoạch có 30% ý kiến cho trình độ người dân chưa đồng đều, có 20% ý kiến cho quy hoạch chưa sát với thực tế có 10% ý kiến cho vốn kỹ thuật + Những khó khăn áp dụng văn liên quan đến QHSDĐ: Có 10% ý kiến cho cấp phổ biến xuống cịn chậm trình độ người dân hạn chế, 20% ý kiến cho điều tự nhiên khác nhau, công tác tiếp thu, tuyên truyền áp dụng chậm thân văn có tính khả thi chưa cao, có 30 % ý kiến cho trình độ người dân hạn chế 3.5 Đánh giá thành tựu, tồn trình thực phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Sốp Cộp 3.5.1 Những mặt đạt thực quy hoạch sử dụng đất - Thời gian qua quy hoạch kế hoạch sử dụng đất huyện giữ vai trò quan trọng quản lý nhà nước đất đai, góp phần tích cực vào việc phát huy tiềm đất đai phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội địa phương, tạo việc làm mới, tăng thu nhập, cải thiện đời sống cho nhân dân 98 - Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khoanh định quỹ đất sản xuất nơng nghiệp có hiệu kinh tế cao; công tác quản lý đất lâm nghiệp, bảo vệ phát triển rừng có chuyển biến tích cực, bước ngăn chặn suy thoái rừng, đất lâm nghiệp; ưu tiên bố trí đủ quỹ đất phục vụ mục đích xây dựng sở hạ tầng làm tảng cho phát triển kinh tế - xã hội huyện; tạo nguồn lực quan trọng cho phát triển kinh tế-xã hội huyện thông qua giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; diện tích đất chưa sử dụng đưa khai thác đưa vào sử dụng cách hợp lý, góp phần cân quỹ đất sử dụng vào mục đích theo yêu cầu phát triển mục tiêu kinh tế -xã hội địa phương - Quá trình xây dựng quy hoạch,kế hoạch sử dụng đất có tham gia, phối hợp cấp, ngành, tổ chức nhân dân việc xây dựng phương án tiêu sử dụng đất, nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực, chương trình dự án, tạo đồng thuận cao phương án sử dụng đất, quỹ đất phân bổ đáp ứng đầy đủ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng - an ninh, hạn chế, khắc phục tình trạng chồng chéo quy hoạch, bất cập trình quản lý, sử dụng đất - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thời gian qua thực góp phần thiết thực giúp cho cơng tác quản lý nhà nước đất đai ngày chặt chẽ, đất đai sử dụng có hiệu hơn, đặc biệt từ Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành Công tác lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện, tiêu sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất phải gắn liền với việc xác định nhu cầu sử dụng đất cơng trình dự án cần triển khai năm tiếp dự án phải chấp thuận chủ trương đầu tư, xác định nguồn vốn đầu tư Đây điểm đổi lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Luật mới, kế hoạch sử dụng đất hàng năm duyệt để thực 99 việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, đầu giá quyền sử dụng đất Trên sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt, cấp, ngành bám sát vào nội dung quy hoạch, kế hoạch duyệt để tổ chức triển khai thực chương trình, dự án liên quan đến đất đai đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, có hiệu gắn với bảo vệ mơi trường sinh thái, tạo niềm tin người sử dụng đất 3.5.2 Những tồn tại, hạn chế Bên cạnh kết đạt trên, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất số hạn chế ảnh hưởng đến kết thực như: - Tiến độ lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện cấp xã kỳ quy hoạch thời gian qua chậm so với quy định Cấp tỉnh phê duyệt chậm kéo theo cấp huyện, cấp xã chậm, ảnh hưởng đến tiến độ thực quy hoạch chung tồn huyện - Cơng tác đăng ký nhu cầu sử dụng đất quyền cấp tổ chức, cá nhân, hộ gia đình cịn mang tính chủ quan, chưa thực tế diện tích sử dụng kế hoạch triển khai thực hiện, ảnh hưởng đến kết thực hiện, có nhiều dự án đăng ký không phù hợp, triển khai lại thiếu diện tích có dự án đăng ký diện tích sử dụng lớn xong lại chưa triển khai… - Chất lượng lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hạn chế, chất lượng chưa cao, thiếu sót q trình cập nhật thơng tin, đặc biệt thiếu thông tin trạng sử dụng đất, nhu cầu sử dụng đất tiêu sử dụng đất (diện tích trạng nhu cầu cần diện tích thiếu tính 100 xác) kéo theo tính xác tiêu sử dụng đất; việc khâu nối tính đồng quy hoạch ngành, lĩnh vực chưa chặt chẽ - Kết thực tiêu sử dụng đất kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt có ảnh hưởng sách đất đai, trình thực kỳ quy hoạch từ năm 2011 đến năm 2015 có thay đổi Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành, đồng thời kéo theo loạt văn hướng dẫn thực kèm theo, điều làm thay đổi nhiều việc sử dụng đất người sử dụng đất, thay đổi thuế đất, giá đất, phương án bồi thường giải phóng mặt bằng, điều kiện giao, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, đấu giá quyền sử dụng đất… - Nguồn lực đầu tư cơng trình dự án cịn thiếu chủ động cịn gặp nhiều khó khăn q trình thực hiện, ảnh hưởng đến tiến độ triển khai thực dự án, đồng nghĩa với việc thực tiêu sử dụng đất chậm so với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt - Nhiều cơng trình dự án q trình triển khai cịn gặp nhiều khó khăn cơng tác bồi thường giải phóng mặt - Trong trình quản lý thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tồn tình trạng sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất sai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt 3.5.3 Nguyên nhân tồn - Trình tự lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đòi hỏi đảm bảo thống cấp phải phù hợp với cấp kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, xảy tình trạng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp chờ cấp phân bổ tiêu thực hiện, dẫn đến không chủ động kế hoạch thực hiện, tiến độ phê duyệt chậm - Công tác tuyên truyền, tổ chức triển khai thực công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp đến ban, ngành tầng lớp 101 nhân dân chưa thông suốt, nhận thức trách nhiệm ý thức việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch thực theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa nghiêm - Số liệu, sở thơng tin cịn nhiều bất cập, chưa đảm bảo tính thống cao, như: thiếu sở liệu thông tin đất đai số liệu đo đạc lập hồ sơ địa cịn hạn chế, tỷ lệ diện tích đo đạc thấp; - Cơng tác thống kê, kiểm kê đất đai có thay đổi phương pháp thống kê, xác định loại đất dẫn đến diện tích loại đất đầu kỳ quy hoạch kết thực đến cuối kỳ quy hoạch thay đổi nhiều, sai lệnh so với việc thực đạt theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt - Trong trình thu thập tài liệu, thông tin, số liệu, tài liệu, thiếu sở pháp lý, thiếu thông tin để cập nhật chưa xác định nguồn vốn đầu tư, chủ trương phê duyệt đầu tư cấp có thẩm quyền, dẫn đến phê duyệt kế hoạch thời gian ngắn phát sinh thêm dự án cần phải thực nhiều dự án đưa vào lại không thực thiếu nguồn vốn chưa có chủ đầu tư - Địa bàn quản lý rộng, địa hình lại khó khăn, thiếu kinh nghiệm cơng tác quản lý cấp, dẫn đến việc kiểm tra giám sát, thẩm định việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý tình hình thực theo quy hoạch hạn chế, ảnh hướng đến chất lượng lập quy hoạch, kế hoạch tiến độ thực theo quy hoạch, kế hoạch duyệt 3.5.4 Bài học kinh nghiệm việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Cần tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền, phố biến pháp luật công tác tổ chức lập thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến cấp, ngành, địa phương người dân biết, nhận thức đắn trách nhiệm ý thức việc thực quản lý thực theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt 102 - Quy định rõ ràng hơn, chặt chẽ việc giao nhiệm vụ phối hợp tổ chức lập, thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp nhằm nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Tăng cường, củng cố hệ thống thông tin đất đai, sở liệu quản lý đất đai đáp ứng nhu cầu cập nhật, khai thác thông tin có liên đất đai - Tăng cường cụ thể chế sách đất đai thực địa bàn, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư đến đầu tư huyện, đồng thời đẩy nhanh công tác thu hồi đất đai, bồi thường, giải phóng mặt để thực dự án 3.6 Các giải pháp nâng cao tính khả thi phương án quy hoạch sử dụng đất 3.6.1 Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường - Nâng cao ý thức bảo vệ môi trường, gắn nhiệm vụ bảo vệ môi trường với phát triển kinh tế-xã hội - Áp dụng kỹ thuật tiến quản lý sử dụng bền vững đất dốc theo hướng nông nghiệp sinh thái - Cải tạo đất bị thoái hoá vùng đất trống đồi trọc lồi che phủ có rễ khoẻ họ đậu cố định đạm - Hạn chế xói mịn đất dốc trồng xen canh luân canh loại phủ đất nhằm cải thiện cấu trúc lý tính đất Đối với đất dốc nên kết hợp làm tiểu bậc thang tạo thuận lợi cho việc chăm sóc thu hoạch - Thực thâm canh tăng vụ diện tích đất nơng nghiệp, xây dựng cơng trình thuỷ lợi cứng hoá hệ thống kênh mương phải coi giải pháp quan trọng sản xuất nông nghiệp 103 - Nghiên cứu chuyển giao giống trồng, vật ni, hạn chế sâu bệnh, để có suất cao, chất lượng tốt - Tích cực trồng rừng diện tích đồi núi trọc, khoanh ni tái sinh rừng tự nhiên núi đá nhằm tránh tình trạng rửa trơi xói mịn đất, phịng ngừa tăng tác hại lũ núi - Sử dụng đất vào hoạt động khu sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp phải có phương án thu gom xử lý triệt để chất thải rắn, nước thải, chống ô nhiễm môi trường - Tổ chức triển khai đạo Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn việc rà sốt diện tích quy hoạch đất rừng phịng hộ đầu nguồn xung yếu chuyển đổi sang đất để đầu tư trồng ăn quả, dược liệu, lâm sản gỗ phát triển lâm nghiệp nhằm nâng cao thu nhập cho người dân, người dân có thu nhập từ nghề rừng gắn bó với nghề rừng (Theo Quyết định số 845/QĐ-BNN-TCLN ngày 16/3/2016 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn” 3.6.2 Các giải pháp tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 3.6.2.1.Đẩy mạnh thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai - Thực việc công bố công khai, tuyên truyền rộng rãi phương án quy hoạch sử dụng đất phê duyệt Việc xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thống chặt chẽ từ cấp tỉnh đến cấp huyện - Đổi chế quản lý sử dụng đất gắn với tổ chức sản xuất, bảo vệ, phát triển rừng công ty lâm nghiệp, ban quản lý rừng nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất đơn vị - Cơ quan Tài nguyên Môi trường cấp huyện, cán địa cấp xã có trách nhiệm hướng dẫn việc triển khai thực quy hoạch, cung cấp thơng tin có liên quan cho chủ sử dụng đất để thực quy hoạch theo 104 quy định pháp luật, giám sát, đôn đốc việc thực quy hoạch Thường xuyên kiểm tra, giám sát tiến độ đầu tư dự án thuê đất, giao đất, kiên thu hồi đất dự án chậm đầu tư theo Luật đất đai Đẩy mạnh công tác giám sát thực Luật bảo vệ môi trường, doanh nghiệp đầu tư vào địa bàn tỉnh phải có báo cáo đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường Quản lý chặt chẽ hoạt động thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước - Đẩy mạnh cải cách hành quản lý nhà nước đất đai Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý kịp thời vi phạm pháp luật, đảm bảo cho việc sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch, thực nghiêm tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Chú trọng bồi dưỡng nghiệp vụ chun mơn chế độ sách cho cán địa cấp xã 3.6.2.2 Giải pháp vốn đầu tư - Coi trọng phát triển sử dụng có hiệu nguồn nhân lực Tập trung phát triển nhanh nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển, nguồn nhân lực có chất lượng để thu hút dự án đầu tư có trình độ cơng nghệ cao, có giá trị gia tăng lớn - Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tư, huy động nguồn vốn nhà nước, vốn vay, vốn đầu tư nước nước, vốn dân, cho đầu tư phát triển địa bàn - Kêu gọi có sách hỗ trợ đầu tư cho công nghệ sau thu hoạch để sản phẩm nơng nghiệp có giá trị cao Khuyến khích đầu tư thâm canh tăng vụ, chuyển đổi cấu trồng, nâng cao hiệu sử dụng đất 105 - Đầu tư đồng kết hợp xây dựng sở hạ tầng với phát triển khu dân cư; ưu tiên giành quỹ đất cho nhu cầu bắt buộc nhằm phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh 3.6.2.3 Giải pháp chế sách - Chính sách đất đai: Tiếp tục tuyên truyền, cụ thể hóa điều khoản Luật Đất đai năm 2013 văn Trung ương, tỉnh, huyện phục vụ cho việc quản lý sử dụng đất - Chính sách nhằm bảo vệ phát triển quỹ đất nông nghiệp: Ưu tiên chuyển đổi diện tích đất trồng hàng năm sang trồng lâu năm có giá trị kinh tế cao như: Cà phê, ăn - Chính sách sử dụng hợp lý loại đất mang tính chất đặc thù: Tận dụng diện tích đất lịng hồ cơng trình thủy điện địa bàn áp dụng sách hỗ trợ cá nhân tổ chức nuôi trồng thủy sản theo Quy hoạch duyệt - Chính sách ứng dụng thành tựu khoa học, cơng nghệ trì cải thiện môi trường việc khai thác sử dụng đất đai: Chính sách khuyến khích áp dụng kỹ thuật cơng nghệ phù hợp với phát triển mạnh ưu đa dạng sinh học phát triển nơng nghiệp, sách xử phạt hành vi gây tổn hại đến đất đai, mơi trường - Những sách nhằm tiết kiệm sử dụng đất: Tận dụng không gian quy hoạch xây dựng thị trấn, xây dựng khu dân cư mới, đầu tư đồng tư đồng giao thơng thủy lợi bố trí với việc kết hợp tuyến dân cư để tiết kiệm đất - Chính sách ưu đãi: Tạo điều kiện thủ tục, điều kiện đảm bảo nhằm có để thu hút vốn đầu tư tổ chức, cá nhân nước, tiên đầu tư ưu đãi cho vùng khó khăn sở hạ tầng, khoa học kỹ thuật để nâng cao đời sống nhân dân làm cho nhân dân có 106 trách nhiệm việc khai thác có hiệu bảo vệ đất đai Ưu tiên cán bộ, cơng nhân có trình độ chun mơn, tay nghề cao để thu hút nguồn nhân lực góp phần vào xây dựng phát triển kinh tế xã hội huyện - Chính sách tạo nguồn vốn từ đất để đầu tư trở lại: Các nguồn thu từ đất đấu giá đất ở, thu lệ phí địa chính,… cần trích lại thỏa đáng để nhằm cải tạo đất, điều tra, đánh giá, phân loại, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 107 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận 1.1 Việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 địa bàn huyện Sốp Cộp đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội huyện, tỉnh Kết nghiên cứu cho thấy giai đoạn 2011- 2015 tiêu sử dụng đất thực có tiêu đất nơng nghiệp sát với tiêu quy hoạch duyệt,cịn lại nhiều tiêu sử dụng đất chưa sát với tiêu quy hoạch duyệt; cụ thể: - Chỉ tiêu đất nông nghiệp đạt 103,11% so với quy hoạch - Chỉ tiêu đất phi nơng nghiệp đạt 81,67%, có số tiêu vượt so với quy hoạch phê duyệt, như: đất nông thôn, đất nghĩa trang, nghĩa địa 120,88%, 146,56% Một số tiêu đạt thấp như: đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm, đất sở sản xuất phi nông nghiệp, 46,56%, 11,34% - Đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng đạt 95,47% so với quy hoạch Đối với kế hoạch sử dụng đất năm 2016, 2017, 2018, 2019 đất nông nghiệp đạt 104,01%, 103,26%, 94,19%, 100,26%; Đất phi nông nghiệp đạt 99%, 99,67%, 98,42%, 116,92% Như vậy, theo phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm 2019, đa số loại đất gần đạt so với kế hoạch đề 1.2 Để thực tốt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, thời gian tới huyện cần có giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch sử dụng đất, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật đất đai nói chung vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 108 công tác thu hồi, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Thực việc giao đất theo tiến độ thực cơng trình, dự án có quy mơ diện tích lớn, để tránh tình trạng lãng phí tài ngun đất đai Kiến nghị Để công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai vào nề nếp, pháp luật, đảm bảo tính thống quản lý sử dụng đất đai, tạo điều kiện phát huy quyền làm chủ nhân dân sử dụng đất, kiến nghị: - Công khai rộng rãi phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhân dân, tạo điều kiện để người dân tham gia đóng góp cho quy hoạch thực hiện, đạo ngành, địa phương lên kế hoạch xây dựng giải pháp triển khai thực quy hoạch lĩnh vực địa bàn quản lý - Giám sát chặt chẽ trình triển khai thực quy hoạch, kế hoạch Khi phát sinh yếu tố, cần xem xét thống điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn - Đề nghị UBND tỉnh Sơn La, sở, ban ngành hỗ trợ có chủ trương đẩy nhanh triển khai đầu tư xây dựng công trình trọng điểm địa bàn huyện đảm bảo thực tốt Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 tăng hiệu sử dụng đất 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đồn Cơng Quỳ (2006), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, NXB Nông nghiệp Hà Nội Quốc hội (2006) Bốn khuyết điểm lớn thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Báo cáo giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phiên làm việc sáng 12-6, Ngày làm việc thứ 22, kỳ họp thứ 9, QH khoá XI Trương Phan (1996), Quan hệ quy hoạch đất đai phát triển kinh tế, Hà Nội Trần Hữu Viên (2018), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, NXB Nông nghiệp Hà Nội Võ Tử Can (2006), Nghiên cứu phương pháp luận tiêu đánh giá tính khả thi hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất cấp huyện Viện Điều tra Quy hoạch Đất đai, Tổng cục Địa (1998), Cơ sở lý luận khoa học quy hoạch sử dụng đất đai, Hà Nội Viện Nghiên cứu Địa - Tổng cục Địa (1998), Đề tài nghiên cứu khoa học độc lập cấp nhà nước “Cơ sở khoa học cho việc hoạch định sách sử dụng hợp lý quỹ đất đai”, Hà Nội Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Sốp Cộp (2013), Báo cáo công tác Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2020 FAO (1976), A Franewrok of land Evaluation, FAO – Rome 10 FAO (1990) Land Evaluation and Faming system analysis for land useplanning, Working document 11 FAO (1990), phát hệ thống canh tác (1995) (Farming system 110 development), dịch tiếng việt, nhà xuất nơng nghiệp Hà Nội 12 Năm 1996, cơng trình “quy hoach sử dụng tài nguyên đất nông nghiệp ổn định trung du miền núi nước ta” [4], Bùi Quan Tồn Tồn đề xuất phải mở rộng đất nơng nghệp vùng đồi núi trung du 13 Hà Quang Khải, Đặng Văn Phụ (1997) [5], chương trình tập huấn hỗ trợ Lâm nghiệp xã hội trường Học Lâm nghiệp 14 Đỗ Đình Sâm, Đỗ Thanh Hoa (2002), Đất lâm nghiệp Hà Quang Khải, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 15 Phạm Quang Vinh, Phạm Xuân Hoàn, Kiều Trí Đức (2009), Nơng lâm kết hợp, NXB Nơng nghiêp, Hà Nội 16 Kháng A Hành (2018) chuyên đề Nghiên cứu tình hình quản lý sủ dụng đất nông lâm nghiệp Bản Huổi Po, xã Na Cô sa, huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên 17 Báo cáo kinh tế xã hội tháng đầu năm 2019 xã Tông Lạnh – huyện Thuận Châu – tỉnh Sơn La 18 Luận án tiến sỹ Nguyễn Bá Ngãi nghiên cứu sở khoa học thực tiễn cho quy hoạch phát triển nông lâm 19 Đặng Thịnh Triều cộng (2004) nghiên cứu số mô hình sử dụng đất miền núi 20 Theo FAO năm 1980 thơng báo tình hình sử dụng dất nơng nghiệp giới 21 Theo Gorman (1969) nông nghiệp trông trọt 22 Theo tài liệu tổ chức FAO năm 2000 ( Food Agricuture Oganiztion) 23 Theo Nguyễn Tử Siêm Thái Phiên (1999) 24 Theo học thuyết sinh thái học sinh cảnh (Landscape Ecology) 25 Phạm Chí Thành, Lê Thanh Hà, Phạm Tiến Dũng nghiên cứu sử dụng hợp lý tài nguyên đất dốc ... đất quốc gia, quy định khái quát, SDĐ quốc gia, quy mô mục tiêu, trách nhiệm rõ ràng mục đích SDĐ quốc gia, đưa biện pháp cần thiết để đạt mục tiêu QHSD? ? quốc gia thiết lập cấp: Cấp quốc gia, cấp... tổng thể phát triển đất quốc gia Nhật Bản xây dựng theo quy định Luật tổng thể phát triển đất quốc gia (1950) Quy hoạch tổng thể phát triển đất quốc gia có cấp: Cấp Quốc gia định Thủ tướng; cấp vùng... OCOP, đến huyện có sản phẩm Nếp tan Mường Và công nhận sản phẩm OCOP Chăn nuôi phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa, cải tạo giống chuyển giao kỹ thuật chăn ni2; hình thành vùng chăn ni gia