Cải cách bộ máy hành chính nhà nước nói chung và tổ chức cấp phòng nói riêng là vấn đề khó khăn, phức tạp. Để làm tốt công tác này cần phải thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp khác nhau, nhằm xây dựng bộ máy hành chính ngày càng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu cải cách bộ máy hành chính nhà nước.
CHĐNH SẤCH BÀN VỀ VẤN ĐỀ TINH GIẢN CẤP PHỊNG TRONG BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Trương Thế Nguyễn* Phạm Vân Anh** * Trường Chính trị tỉnh Sóc Trăng ** Trường Chính trị tỉnh Sóc Trăng Thơng tin viết: Từ khóa: cấp phịng; máy hành nhà nước; tinh giản; Lịch sử viết: Nhận : 10/07/2018 Biên tập : 03/08/2018 Duyệt : 10/08/2018 Tóm tắt: Cải cách máy hành nhà nước nói chung tổ chức cấp phịng nói riêng vấn đề khó khăn, phức tạp Để làm tốt cơng tác cần phải thực đồng nhiều giải pháp khác nhau, nhằm xây dựng máy hành ngày tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu cải cách máy hành nhà nước Article Infomation: Abstract Keywords: division-level administration; administrative apparatus; streamlining Reform of the public administration in general and restructure of division-level administration in particular faces with difficulties and complicated obstacles It is necessary to synchronously carry out various solutions in order to develop a more streamlined and efficient administrative apparatus to meet the requirements of the reform of the administrative apparatus Article History: Received : 10 Jul 2018 Edited : 03 Aug 2018 Approved : 10 Aug 2018 Vị trí, vai trị cấp phịng máy hành nhà nước Trong máy hành nhà nước, “phịng” cấp thức “Chức chung phòng truyền tải tổ chức 36 thực định cấp trực tiếp phản ánh yêu cầu, nguyện vọng công chức đơn vị với lãnh đạo cấp trên”1 Có thể thấy, cấu tổ chức quan Bộ Nội vụ, Tài liệu bồi dưỡng kiến thức lãnh đạo, quản lý cấp phòng, Hà Nội, 2013, tr.4 Số 18(370) T9/2018 CHĐNH SẤCH trọng, phịng với cấu khác tạo thành hệ thống chỉnh thể tổ chức máy cơng quyền Việc thiết lập cấp phịng máy hành nhằm tăng cường chun mơn hóa, phân cơng trách nhiệm rạch rịi, cụ thể Cấp phòng phải chịu đạo, điều hành, kiểm tra giám sát từ cấp trên, ứng với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phân định cách cụ thể Các sản phẩm công việc bước đầu, ý kiến đề xuất… cấp phòng sàng lọc, thẩm định trước trình lên cấp có thẩm quyền phê duyệt, định Ngược lại, lãnh đạo cấp phịng phân hóa nhiệm vụ, cơng việc cụ thể cấp lãnh đạo, quản lý trước giao cho công chức phụ trách Trong quan hành chính, tùy thuộc vào quy mơ đơn vị, cấp phòng thiết lập với cấu, số lượng chế độ hoạt động cụ thể Nhưng nhìn chung, phân loại cấp phịng thành 02 nhóm: cấp phịng trung ương cấp phòng địa phương Cấp phịng địa phương có vị khác với cấp phòng thuộc máy quản lý trung ương Ở địa phương, phịng đơi lại có vị khơng giống Ví dụ, có phịng thuộc cấp sở, có phịng trực thuộc Chi cục thuộc sở; rõ ràng hai loại phòng có vị khơng Có thể khẳng định, việc tổ chức cấp phịng có ý nghĩa quan trọng loại hình tổ chức nói chung tổ chức máy hành nhà nước nói riêng Nhưng vấn đề quan trọng làm để tổ chức cấp phịng thật tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu điều mà quan hành nhà nước ln quan tâm, hướng đến Trong xu cải cách hành nhà nước hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, trước tác động mạnh mẽ từ cách mạng công nghiệp lần thứ tư (cách mạng 4.0) diễn rộng khắp; đòi hỏi máy hành nhà nước nói chung hệ thống cấp phịng nói riêng phải khơng ngừng củng cố kiện tồn, từ đáp ứng u cầu xây dựng phủ kiến tạo, động, hiệu Cấp phịng máy hành nhà nước Hiện tại, máy hành nhà nước Việt Nam có nhiều thay đổi so với trước đây, cấu tổ chức hoàn thiện; chức nhiệm vụ phân định rõ ràng Chính phủ, bộ, ngành, địa phương thường xuyên rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan để điều chỉnh theo hướng phù hợp Điều góp phần quan trọng vào chất lượng tổ chức hoạt động máy hành chính, dần đáp ứng theo yêu cầu tiến trình cải cách hành hội nhập quốc tế Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, máy hành nhà nước Việt Nam tồn tại, hạn chế định Trong đó, phần máy cấp phòng cồng kềnh, phức tạp, “nút thắt” cần sớm tháo gỡ thời gian tới, nhằm kiện toàn tổ chức máy hành ngày tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Theo số thống kê, tính đến tháng 12/2016, số lượng phịng vụ thuộc tổng cục, cục, vụ thuộc 2.5612 Trong đó, có nhiều phịng Bộ Tài có 168 phịng; Bộ Cơng thương có 192 phịng (115 phòng thuộc cục, 77 phòng thuộc vụ), v.v Riêng cấp phịng vụ, qua 11 Nghị định Chính phủ ban hành nhiệm kỳ 2016-2021 (tính đến thời điểm 31/5/2017), số lượng phịng vụ thuộc Bộ, quan ngang Bộ giảm 26 phòng so Số liệu tác giả tổng hợp từ Phụ lục Báo cáo giám sát số: 08/BC-ĐGS, ngày 12/10/2017 máy hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2016 Đoàn Giám sát Quốc hội khóa XIV Số 18(370) T9/2018 37 CHĐNH SẤCH với nhiệm kỳ Chính phủ 2011-20163 Ở địa phương, tính đến 31/12/2016, số lượng phịng thuộc quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phòng thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 17.648 Trong đó, cấp tỉnh có 8.794 phịng tương đương; cấp huyện có 8.854 phịng chun mơn4 Việc thiết lập nhiều phịng máy hành ngồi hệ kéo theo làm cho máy cồng kềnh, dẫn đến việc phình to biên chế, gây gánh nặng cho ngân sách nhà nước Mặt khác, số quan thiết lập máy cấp phòng chưa khoa học nên dẫn đến tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, việc xác định trách nhiệm khó khăn, q trình xử lý cơng việc khó thơng suốt, nhiều thời gian, cơng sức Nhìn chung, cấp phịng quan hành cịn cồng kềnh, chưa tinh gọn lý sau: Thứ nhất, việc thiết lập tổ chức máy hành Việt Nam theo mơ hình trực tuyến truyền thống với nhiều tầng nấc Cách thức tổ chức cứng nhắc làm cho máy cấp phịng rườm rà mà cịn ngun nhân xảy tình trạng“lạm phát” phó phịng Thứ hai, xuất phát từ hệ (mang tính kỹ thuật) khơng mong muốn việc chuyển đổi mơ hình từ quan quản lý đơn ngành, đơn lĩnh vực sang đa ngành, đa lĩnh vực Việc sáp nhập, hợp quan hành cịn mang tính hình thức, chưa thực chất Ví dụ, q trình sát nhập, hợp quan hành chính, hình thức số lượng quan có tinh gọn so với giai đoạn trước, nhiên, thực tế, số 38 lượng quan cấp phòng bên khơng có thay đổi nhiều Từ đó, tạo nên tình trạng “thắt cổ chai” cấu tổ chức máy hành Nói cách khác, việc chuyển đổi mơ hình tổ chức máy cịn mang tính nửa vời, chưa thực chất Thứ ba, quy định pháp lý cịn bất cập, có kẽ hở Ví dụ, khoản Điều 18 Nghị định 123/2016/NĐ-CP ngày 1/9/2016 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu, tổ chức bộ, quan ngang quy định: khơng tổ chức phịng vụ Tuy nhiên, Nghị định 123/2016/NĐ-CP có lối mở cho việc thành lập cấp phịng Cụ thể là: “trường hợp vụ có nhiều mảng công tác khối lượng công việc lớn, Bộ trình Chính phủ định số lượng phịng vụ Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ”5 Chính quy định cịn mang tính chung chung theo hướng mở làm cho sách khơng tổ chức phịng vụ khơng phát huy tác dụng nhiều thực tế Một số kiến nghị Để góp phần tinh giản máy hành nhà nước thời gian tới, kiến nghị: Một là, tăng cường quán triệt sâu sắc chủ trương Đảng, sách Nhà nước tinh giản tổ chức máy Có thể thấy, Nghị Trung ương khóa XII vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp lại tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu thể tâm trị cao Đảng vấn đề tinh giản tổ chức máy Mục tiêu trước mắt Nghị đề đến năm 2021: “Cơ hoàn thành việc xếp, kiện toàn số tổ chức đầu mối bên Chính phủ, Báo cáo số 392/BC-CP, ngày 22/9/2017 việc thực sách, pháp luật cải cách tổ chức máy hành nhà nước giai đoạn 2011-2016 Chính phủ, tlđd Điều 18 Nghị định 123/2016/NĐ-CP Số 18(370) T9/2018 CHĐNH SẤCH tổ chức theo hướng giảm đầu mối, giảm tối đa cấp trung gian6, giảm cấp phó” Đây sở trị quan trọng để tiếp tục đẩy nhanh tiến trình cải cách hành nói chung cải cách tổ chức máy cấp phịng nói riêng nước ta thời gian tới Hai là, hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức hoạt động cấp phịng Trong đó, cần tiếp tục xây dựng hồn thiện tiêu chí điều kiện, sở thành lập phòng Hạn chế việc thiết lập tiêu chí chung chung, tiêu chí khơng rõ ràng, cụ thể dễ dẫn đến tình trạng lạm dụng “tùy nghi” “xin - cho” việc thiết lập phòng Mặt khác, cần quan tâm, trọng đến việc hoàn thiện quy định pháp lý việc hợp nhất, sáp nhập số quan, tổ chức Đảng với quan cấp phòng địa phương, đơn cử như: Kiểm tra - Thanh tra, Tổ chức Nội vụ (ở cấp huyện) Ba là, xếp lại đầu mối công việc, xác định lại rõ ràng nhóm chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Trên sở tiếp tục việc điều chỉnh, hợp nhất, sáp nhập cấp phòng thật phù hợp, thực chất, tránh tình trạng chồng lấn, giao thoa bỏ sót chức năng, nhiệm vụ Trong hệ thống tổ chức, chức năng, nhiệm vụ không phân định cách rõ ràng, cụ thể dẫn đến xung đột chức năng, thẩm quyền trách nhiệm, v.v Việc tổ chức quan theo hướng đa ngành, đa lĩnh vực không “phép cộng giản đơn” mà phải bảo đảm nguyên tắc hợp nhất, sáp nhập đầu mối bên đồng thời phải tinh gọn máy bên quan hành trung gian trung ương lẫn địa phương Không thiết bộ, ngành, địa phương thiết lập máy cấp phòng giống Bốn là, thay đổi mơ hình cấu tổ chức quan hành nhà nước Như đề cập, mơ hình tổ chức quan hành nhà nước chủ yếu thiết lập theo mơ hình trực tuyến truyền thống, nhiều tầng nấc Vì vậy, cần phải nhanh chóng mạnh dạn chuyển sang mơ hình khác phù hợp với điều kiện thực tế tình hình mới, đơn cử như: mở rộng việc áp dụng mơ hình chun viên (mơ hình hạn chế tối đa việc thiết lập phịng) Tuy vậy, khơng có mơ hình hồn tồn hồn hảo, mơ hình trực tuyến truyền thống, nhiều tầng nấc có hạn chế có ưu điểm định khơng thể xóa bỏ Bên cạnh đó, mơ hình chun viên có nhiều ưu điểm giúp máy tinh gọn hơn, khơng mà áp dụng cách đồng loạt quan, đơn vị, quyền địa phương mà phải có nghiên cứu kỹ lưỡng, tập trung vào số ngành, lĩnh vực, quan, đơn vị định Đối với số ngành, lĩnh vực có tính đặc thù, địi hỏi phải có chun mơn hóa cao bắt buộc phải giữ lại phương thức tổ chức theo mơ hình có cấp phịng nay, xem xét cắt bỏ số phịng khơng thật cần thiết Ví dụ: Sở giữ lại 3-4 phịng, chun viên cịn lại (khơng thuộc phòng) làm việc trực tiếp với lãnh đạo Sở mà khơng thơng qua cấp phịng Năm là, thường xuyên phân tích, đánh giá chất lượng tổ chức hoạt động cấp phịng Đây cơng việc quan trọng cần phải tiến hành thường xuyên, nghiêm túc Qua đó, nhìn nhận, phân tích sâu sắc hơn, tồn diện q trình tổ chức hoạt động quan để có điều chỉnh kịp thời, thiết kế lại cấu tổ chức phù hợp với yêu cầu thực Mặc dù chưa có văn pháp lý giải thích cụ thể “cấp trung gian” cấp Nhưng có nhiều ý kiến cho “cấp trung gian” cần tinh gọn trước tiên cấp Tổng cục cấp phịng Số 18(370) T9/2018 39 CHĐNH SẤCH tiễn đặt từ mơ hình thổng thể đến phận chi tiết ngược lại Tổ chức máy phải xuất phát từ nhu cầu quản lý, thích ứng với biến đổi khơng ngừng mối quan hệ xã hội Sáu là, tăng cường đại hóa hành chính, ứng dụng cơng nghệ thông tin nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức Việc đại hóa hành chính, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin máy hành nhà nước làm thay đổi mối quan hệ cơng tác, phối hợp, từ có nhiều tác động đến cấu tổ chức nói chung cấp phịng nói riêng Chúng ta bước vào giai đoạn cách mạng 4.0, với nhiều hội ứng dụng thành tựu khoa học - kỹ thuật vào hoạt động quản lý hành nhà nước Nói cách khác, quan tâm tận dụng hội, thời cơ, giúp cho quan hành chính, đội ngũ cơng chức tiếp cận thích nghi với môi trường công nghệ xu làm cho máy ngày tinh gọn Tóm lại, cải cách máy hành nhà nước nói chung tổ chức cấp phịng nói riêng vấn đề khó khăn, phức tạp Để làm tốt cơng tác đòi hỏi phải thực đồng nhiều giải pháp khác Từ xây dựng máy hành ngày tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu tình hình mới■ TÀI LIỆU THAM KHẢO ADB (2003), Phục vụ trì - cải thiện hành cơng giới cạnh tranh, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Nội vụ, Bản thuyết minh nội dung sửa đổi Nghị định số 24/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Chính phủ, Báo cáo số 392/BC-CP, ngày 22/9/2017 việc thực sách, pháp luật cải cách tổ chức máy hành nhà nước giai đoạn 2011-2016 Đồn Giám sát Quốc hội khóa XIV, Báo cáo giám sát số: 08/BC-ĐGS, ngày 12/10/2017 máy hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2016 TS Nguyễn Như Hà, Vấn đề hợp quan kiểm tra tra - Tiếp cận từ lý thuyết hệ thống, http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010070/0/39438/Van_de_hop_nhat_co_quan_kiem_tra_va_ thanh_tra_Tiep_can_tu_ly_thuyet_he_thong, truy cập ngày 20/6/2018 PGS.TS Nguyễn Hữu Hải (Chủ biên) (2010), Giáo trình Lý luận hành nhà nước, Học viện Hành PGS.TS Nguyễn Hữu Hải (2018), Tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn, hiệu theo hướng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng phủ kiến tạo, Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Xây dựng phủ kiến tạo, liêm q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế” TS Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên) (2003), Giáo trình Hành cơng, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội, tr.183 ThS Phan Anh Hồng (2011), Bài giảng: Phân tích thiết kế tổ chức hành nhà nước, Hà Nội 10 ThS.NCS Đặng Xuân Phương, Phân tích đánh giá tổ chức định kỳ - bước đổi công tác tổ chức máy hành chính, http://caicachhanhchinh.gov.vn/uploads/News/2144/attachs/vi.BAI%209%20 TRANG%2015.pdf 11 TS Văn Tất Thu, Một số giải pháp kỹ thuật để tổ chức đa ngành, đa lĩnh vực, http://caicachhanhchinh gov.vn/uploads/News/2123/attachs/vi.BAI%2010%20TRANG%2024.pdf 12 TS Văn Tất Thu (2011), Tổ chức hoạt động văn phòng bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Nguyên Vũ, Bộ máy cồng kềnh góc nhìn Chính phủ, http://vneconomy.vn/bo-may-cong-kenhduoi-goc-nhin-cua-chinh-phu-20171028100221079.htm 40 Số 18(370) T9/2018 ... máy hành nhà nước nói chung hệ thống cấp phịng nói riêng phải khơng ngừng củng cố kiện tồn, từ đáp ứng u cầu xây dựng phủ kiến tạo, động, hiệu Cấp phịng máy hành nhà nước Hiện tại, máy hành nhà. .. phần tinh giản máy hành nhà nước thời gian tới, kiến nghị: Một là, tăng cường quán triệt sâu sắc chủ trương Đảng, sách Nhà nước tinh giản tổ chức máy Có thể thấy, Nghị Trung ương khóa XII vấn đề. .. động máy hành chính, dần đáp ứng theo yêu cầu tiến trình cải cách hành hội nhập quốc tế Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, máy hành nhà nước Việt Nam tồn tại, hạn chế định Trong đó, phần máy cấp phòng