BẢO VỆ CÁC QUYỀN CON NGƯỜI BẰNG PHÁP LUẬT QUỐC TẾ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI ■ ■ ■ K H O A LUẬT — & DỀ XÀI IVGHIÊIV — cứv K H O A HỌC CẤP Đ Ạ I HỌC QUỐC GIA BẢO VỆ CÁC QUYỀN CON NGƯỜI BẰNG PHÁP LUẬT Quốc TẾ ■ Mà SỐ: QK CHỦ TRÌ ĐỀ TỒI: - PGS.TS NGUyIn bó DI€N TRƯỞNG B ộ• MƠN IUỘT QUỐC T€ - KHOA LUẬT • • - TS GVC h o An g n g ọ c g ia o Hà Nội, tháng 11/2006 LỜI NÓ I ĐẦU Được đồng ý Ban chủ nhiệm Hội đồng khoa học Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội, đề tài nghiên cứu khoa học: "Bảo vệ quyền người páhp luật quốc tế” triển khai khuôn khổ hoạt động nghiên cứu khoa học năm 2005, 2006 Bộ môn Luật quốc tế Tham gia thực đề tài, ngồi chủ trì đề tài cịn có số giảng viên có kinh nghiệm Bộ mơn Luật quốc tế Vấn đề bảo vệ quyền người thời điểm không nhiệm vụ quốc gia, phủ, mà mang tính tồn cầu Quyền người vấn đề bảo vệ quyền người tiêu điểm quan tâm hàng đầu trị, pháp lý quốc tế Cho đến nay, Việt Nam tham gia q trình thực thi hàng loạt Cơng ước quốc tế bảo vệ quyền người Thông qua hoạt động này, Việt Nam mặt đóng góp vào nghiệp bảo vệ quyền người phạm vi tồn cầu nói chung, mặt khác tranh thủ nguồn lực kiến thức, kinh tế để bảo vệ quyền người Việt Nam Việc tham gia hàng loạt Công ước quốc tế đặt vấn đề cần phải có nghiên cứu có tính chất tổng thể, tồn diện cam kết Cơng ước, nhìn nhận đưa giải pháp đồng tổ chức kiểm tra thực thông qua chế điều chỉnh pháp luật nước Do vậy, việc nghiên cứu đề tài : "Bảo vệ quyền người pháp luật quốc tế" cần thiết, đóng góp thiết thực vào cơng xây dựng nhà nước pháp quyền, dân, dân dân, chủ động hội nhập tồn cầu hố Với điều kiện hạn chế thời gian, trình độ nguồn kinh phí eo hẹp , đề tài khơng tránh khỏi khiếm khuyết định Với kết thu được, kính trình Hội đồng khoa học, Hội đồng nghiệm thu Đại học quốc gia xem xét đánh giá nghiệm thu CHỦ T R Ì Đ Ề T À I PH Ầ K H Ộ T BÁO CÁO PHỨC TRÌNH KÍrr QUẢ VGIIIÍỈA cứtr Đ Ề TÀI BÁO CÁO TỎNG THUẬT KÉT QUẢ NGHIÊN cứu ĐÈ TÀI A-MỘT SĨ VẤN ĐÈ CHƯNG TÍNH CÁP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Vấn đề bảo vệ quyền người thời điểm không nhiệm vụ quốc gia, phủ, mà mang tính tồn cầu Quyền người vấn đề bảo vệ quyền người tiêu điểm quan tâm hàng đầu trị, pháp lý quốc tế Các chiến tranh sắc tộc, nạn phân biệt chủng tộc, khủng bố với phạm vi toàn cầu, tội phạm quốc tế diễn biến ngày phức tạp tinh vi Bên cạnh nỗ lực cộng đồng quốc tế hồ bình, giá trị người đề cao, quyền người đảm bảo, số quốc gia lợi dụng luận điệu bảo vệ quyền người để can thiệp vào công việc nội quốc gia khác, vi phạm trực tiếp đến quyền người quốc gia Cho đến nay, Việt Nam tham gia trình thực thi hàng loạt Cơng ước quốc tế bảo vệ quyền người Thông qua hoạt động này, Việt Nam mặt đóng góp vào nghiệp bảo vệ quyền người phạm vi toàn cầu nói chung, mặt khác tranh thủ nguồn lực kiến thức, kinh tế để bảo vệ quyền người Việt Nam Việc tham gia hàng loạt Công ước quốc tế đặt vấn đề cần phải có nhũng nghiên cứu có tính chất tổng thể, tồn diện cam kết Cơng ước, nhìn nhận đưa giải pháp đồng tổ chức kiểm tra thực thông qua chế điều chỉnh pháp luật nước Do vậy, việc nghiên cứu để tài : "Bảo vệ quyền người pháp luật quốc tế" cần thiết, đóng góp thiết thực vào cơng xây dựng nhà nước pháp quyển, dân, dân dân, chù động hội nhập tồn cầu hố MỤC T IÊ U CỦA ĐÈ TÀI Cung cấp luận khoa học cho việc hoàn thiện khung pháp luật Việt Nam bảo vệ quyền người, tuân thủ Công ước quốc tế vấn đề Đưa luận việc Việt Nam xem xét tham gia Công ước quốc tế bảo vệ quyền người khác N Ộ I D U N G N G H IÊ N cứu Làm sáng tỏ nội dung lý luận thực tiễn trình Việt Nam tham gia Công ước quốc tế vể bảo vệ quyền người; Nội dung cam kết quốc tế Việt Nam bảo vệ quyền người Công ước mà Việt Nam tham gia; Trên sở phân tích thực trạng pháp luật bảo vệ quyền người Việt Nam nay, luận giải trạng điều chỉnh pháp luật Việt Nam bối cảnh cam kết quốc tế P H Ư Ơ N G P H Á P N G H IÊ N c u Đề tài dựa nguyên lý Chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm đường lối, chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta phát triển kinh tế - xã hội phải gắn liền với bảo vệ quyền tự bán người, bước hoàn thiện sách pháp luật cơng đổi mới, nghiệp dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng văn minh, đáp ứng mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Để đạt mục tiêu nhiệm vụ mà đề tài đặt ra, phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp so sánh luật học, phương pháp thống kê chuyên ngành, phương pháp xã hội học tập trung sử dụng B-N H Ữ N G N Ộ I D Ư N G c BẢ N I N hững vấn đề ch u n g bảo vệ quyền người tron g L u ật Q uốc tế đại Quyền người Luật Quốc tế đại Quyền người từ lâu biết đến mục tiêu hàng đầu cua cách mạng tiên xà hội Trong hình thái xã hội khác quyền người quan tâm mức độ khác Nói cách khác quyền người tiêu chí đánh giá tiến xã hội qua thời kỳ 1.1.Khái niệm quyền người Quyên người quyên tự nhiên người pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia ghi nhận, điều chỉnh, nhân người nắm giữ mối liên hệ với nhà nước với thành viên khác xã hội Quyền người có số đặc điêm sau: - Quyền người quyền liên quan trực tiếp vàkhông thê tách rời với cá nhân - Những quyền phải quyền đóng vai trị yếu sống người gắn liền với nhân phẩm, tự do, khả tự hoàn thiện nhân cách, khả thực khát vọng trongcuộc sống mặt riêng tư mặt xã hội - Những quyền phải quyền phố cập cần thiết cho người, không phân biệt chủng tộc, màu da, giới tính, ngơn ngữ, tơn giáo, nguồn gốc quốc gia xã hội - Những quyền phải pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia ghi nhận, điều chỉnh Đế nhận thức cách sâu sắc chất quyền người, có thê so sánh khái niệm quyền người với khái niệm quyền công dân, quyền dân tộc M ối quan hệ quyền người quyền công dân Ọuyền người quyền công dân hai khái niệm không đồng xét phương diện nội dung lẫn chủ thê Trong khái niệm quyền người mang tính khái qt cao, khái niệm quyền cơng dân lại mang tính xác định, gan liền với mồi nhà nước, với qc gia có chu quyền, pháp luật quốc gia quy định Quyên người khái niệm xã hội hoá qc tê hố thơng qua ghi nhận luật pháp quốc gia luật pháp quốc tế Quyên công dân quyền đặc thù, phù họp với văn hố, lịch sử, kinh tế, trị quốc gia cụ thể Quyền người quyền công dân khơng đơng nhât với nhau, chúng có mối quan hệ chặt chẽ Khái niệm quyền người không loại trừ khái niệm quyền công dân không thay nó, quyền cơng dân khơng bao hàm hết nội dung quyền người M ối quan hệ quyền người quyền dân tộc Mặc dù tồn với tư cách hai khái niệm hoàn toàn độc lập quyền người quyền dân tộc có mối quan hệ hỗ tương lẫn nhau, làm tiền đề cho dựa vào đế tồn phát triển Quyền người thực quốc gia có độc lập dân tộc, nghĩa có chủ quyền quốc gia, quốc gia có quyền dân tộc Mặt khác, trình phát triến quyền người, quốc gia, ý thức dân tộc phát triển mạnh mẽ, dấy lên phong trào giai phóng dân tộc, nhiều nước giành độc lập dân tộc chu quyền quốc gia, tạo nên điều kiện để bảo vệ phát triển nhân quyền nước Chính thế, nhân quyền chu quyên dân tộc nội dung đời sống trị quốc gia phạm vi quốc tế, ghi nhận nguyên tắc luật quốc tế Trong thời đại ngày nay, muốn giành giữ quyền dân tộc bản, phái kiên đâu tranh chốne chủ nghĩa đế quốc, phát xít lực thù địch lợi dụng nhân quyền đê vi phạm chu quyền quốc gia nhiều hình thức Ngồi ra, biết, giới phụ thuộc lẫn nay, có nhiều vấn đề phức tạp mà khơng phải qc gia tự giải được, vấn đề lương thực, bệnh tật hiểm nghèo Do vậy, địi hỏi phải có hợp tác khu vực quốc tế bảo đảm nhân quyền Tuy nhiên, hợp tác phái đặt sở bình đẳng tơn trọng chủ quyền nhau, dựa nguyên tẳc pháp luật quốc tế đại 1.2 M ột vài nét lịch sử hình thành phát triển Luật Quốc tế đại bảo vệ quyền người Ngay từ thời xa xưa lịch sử nhân loại, khát vọng quyền sống, quyền mưu cầu hạnh phúc, tự do, bình đẳng công lý xuất hiện, tôn không ngừng phát triên Tuy nhiên, quan niệm đại quyền người thức đời từ kỷ XVII, XVIII, với tuyên bố bất hủ hai Tuyên ngôn độc lập Hoa Kỳ năm 1776 Tuyên ngôn nhân quyên dân quyền Pháp năm 1789 Tuy nhiên sau mạng tháng Mười Nga năm 1917 thành công, mở kỷ nguyên cua tự bình đăng, quyền người đề cập cách toàn diện triệt đe, quyền người gan với quyền tự dân tộc, quyền độc lập, tự quốc gia, quyền sống hồ bình, quyền phát triển quyền thông tin Nhận thức sâu sắc vấn đề báo vệ quyền người vấn đề riêng quốc gia nào, thê cần có phối hợp quốc gia Liên Họp quốc đời góp phần giải khó khăn Neày 24/10/1945, Liên Họp quốc đời thôns qua Hiến chương Liên Họp quốc Tuy nhiên, Hiên chươne Liên Hợp quốc chi nêu vấn đề có tính nguyên tấc chung, kêu gọi bao vệ quyên người Trong đấu tranh bảo vệ quyên người cân có sơ pháp lý vừng Đòi hoi đáp ứng với việc đời Ưỷ ban quyền người việc Liên Hợp quốc thơng qua Tun ngơn tồn giới nhân quyền năm 1948 Cùng với Tuyên ngôn nhân quyền năm 1948, hai công ước quốc tế quyền dân trị; quyền kinh tế, xã hội, văn hóa thơng qua năm 1966, góp phần tạo thành “Bộ luật quốc tế” nhân quyền Ke từ năm 1948 đến Liên Họp quốc thông qua 25 công ước, hiệp ước, nghị định thư nhân quyền liên quan đến nhân quyền Mỗi bước phát triển xã hội loài người lại bổ sung cho quyền người nhũng giá trị mở rộng thêm the quyền người 1.3 Việc thực thi quyền người giai đoạn theo Luật Quốc tế đại Cùng với tiên trình phát triên lịch sử, trình hình thành phát triển Luật Quốc tế đại quyền người mang lại nhiều thành tựu quan trọng Trước hết, việc thiết lập sở pháp lý đế giai cấp bị trị đấu tranh đòi quyền tự cho mình; đảm bảo quyền lợi cho phụ nữ, trẻ em, người già người tàn tật Thêm vào đó, cịn thúc đẩy q trình phát triển xã hội Tuy nhiên, bên cạnh nhũng thành tựu đạt tồn nhiều hạn chế, số việc triển khai, áp dụng triệt đế quy định pháp luật bảo vệ quyền người vào đời sống thực tế Ớ số nơi giới cịn tình trạng quyền người bị vi phạm nghiêm trọng hủ tục tơn giáo, Luật Quốc tế điều chỉnh nguyên tắc chủ quyền ban quốc gia Ngồi nhũng lý trị khác nước, Liên Họp quốc khơng thê can thiệp trone tính mạng dân thường bị đe doạ Một điều dễ nhận thấy đơi tượng áp dụng phạm vi áp dụn2 văn ban xác định, nhiên chưa có chế giải trườne hợp văn không áp dụne Do đó, hiệu qua việc áp dụng quy định Luật Quốc tế bảo vệ người thực chưa đạt kết mong muốn 2.Pháp điển hoá Luật quốc tế quyền người 2.1 Quyền người - chế định pháp lý hệ tlíống pháp luật quốc gia Lịch sử hình thành chế định quyền người phát sinh từ đầu mối quan hệ kẻ thống trị người bị trị, thiết chế Nhà nước với nhân dân Vào thời kỳ chiếm hữu nô lệ, vấn đề đặt kẻ nơ lệ có coi người khơng? Quyền người họ chi thừa nhận giá trị xã hội cần phải có số tác phẩm số triết gia thời kỳ này1 Dưới chế độ phong kiến, Quyền người quảng đại quần chúng bị tước đoạt nhằm phục vụ cho lợi ích tầng lớp thống trị gồm vua, quan, quý tộc, lãnh chúa, địa chủ,v.v Cuộc cách mạng tư sản Pháp năm 1789-1799 đánh dấu chuyến đổi chế độ Quân chủ chuyên chế sang Cộng hịa đại nghị, với tun ngơn nôi tiếng dân quyền nhân quyền Quyền người thức cơng nhận Cuộc cách mạng dành độc lập Hoa Kỳ hướng theo cờ Quyền người Tuyên ngôn độc lập Hoa Kỳ năm 1776 trịnh trọng tuyên bố quyền sống, quyền tự do, bình đăng, quyền mưu cầu hạnh phúc người; quyền cua nhân dân thay đơi bãi bỏ Chính phủ Chính phủ xâm hại quyền tự người Tuyên ngôn Độc lập năm 1945 nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa khăng định điều dẫn chiếu tới Tuyên ngôn Nhân quyền Dân quyền Pháp, Tuyên ngôn Độc lập Hoa Kỳ Như vậy, chế định Quyền người có thê coi thành qua tiến nhân loại đạt qua trình đấu tranh lâu dài nhân dân - người bị trị với nhà nước- kẻ cai trị 2.2 Qua trình pháp điển lĩóa Luật quốc tế quyền người Trong thực tiễn quan hệ quốc tế, từ năm 1815, Anh Quốc có nhũng nồ lực thuyêt phục sô quôc gia đàm phán ký kết hiệp ước Xem: Jacques Moursion, Quyền người, Trung tâm Nghiên cứu Quyền nsười, Hà N ội năm 1995; Tư tưởng triết học quyên nsười N xb Giáo dục Hà nội, 1996 q u ố c g ia k h c - g h ế c ác ủ y viên h ộ i đ n g có n h iệ m k ỳ n ã m , k h ô n g b ầ u lại tro n g h n h iệm k ỳ liên tiế p T c c h th n h viên c ủ a H ội đ n g để n g ỏ c h o tất c ả c ác q u ố c g ia th àn h v iên c ủ a L iê n hợ p q u ố c , k h i bầu cử c h ọ n th n h viên c ủ a H ộ i đ n g n h â n q u y ề n , c c q u ố c g ia góp p h ầ n ch ọ n n h ữ n g ứng cử viên tiê u biểu cho c ô n g tác đ ấ u tra n h th ú c đ ẩ y b ảo vệ n h â n q u y ề n Đ i h ộ i đ n g dựa n g u y ê n tắ c đ a s ố tu y ệ t đ ố i (2/3 số p h iếu bầu ) c ũ n g c ó th ể tạ m d n g rư cách th àn h v iên c ủ a ủ y v iên h ộ i đ n g n h â n q u y ề n tro n g trư ng h ợ p ủ y viên vi p h m n h â n q u y ề n m an g tín h c h ấ t riê n g lẻ h ay h ệ th ố n g C ác th n h v iên đư ợ c lựa ch ọ n c ủ a H ộ i đ n g n h â n q u y ề n g iữ c huẩn m ực c a o n h ấ t tro n g th ú c đ ẩy bảo vệ q u y ề n c o n ngư i, h ợ p tác đầy đủ với H ội đ n g v đ n h giá tro n g đ n h g iá th n g n iê n to àn c ầ u củ a H ội đ n g c h ín h tư c c h th n h viên c ủ a m ìn h tro n g n h iệm kỳ h o t đ ộ n g H ội đ n g n h â n q u y ề n tiến h n h c ác c u ộ c h ọ p đ ịn h k ỳ h n g n ăm , n hất m ộ t n ă m ba lần tro n g đ ó b ao g m c ả p h iên h ọ p c h ín h thức c ủ a H ội đ n g , tro n g tổ n g thờ i g ia n tối th iểu 10 tu ần , tổ c c c p h iên h ọ p b ất thư ng đ ặc b iệ t n ế u n h có để ng h ị c ủ a m ộ t th n h viên đ ề ng h ị ủ n g h ộ c ủ a m ộ t p h ầ n ba (1 /3 ) s ố th n h viên c ủ a H ộ i đ ổ n g tán thành Theo kết bầu thành viên Hội đồng nhân quyén Liên hợp quốc, ngày 9/5/2006: Nhóm quốc gia Châu Phi thành viên Hội đồng bao gồm: Algeria 2007, Cameroon, Djibouti 2009, Gabon 2008, Ghana 2008, Mali 2008, Mauritius 2009, M orocco 2007, Nigeria 2009, Senegal 2009, Nam Phi 2007, Tunisia 2007, Zambia 2008 Nhóm quốc gia Mỹ Latinh Caribê gồm: Argentina 2007, Brazil 2008, Cuba 2009, Ecuador 2007, Guatemala 2008, M exico 2009, Peru 2008, Uruguay 2009 Nhóm quốc gia châu Á gồm nước: Bahrain 2007, Bangladesh 2009, Trung Q uổc 2009, Ân Đ ộ 2007, Indonesia 2007, Nhật Bán 2008, Jordan 2009, M alaysia 2009, Pakistan 2008, Philippines 2007, Hàn Quốc 2008, Saudi Arabia 2009, Sri Lanka 2008 Nhóm quốc gia Đồng Âu gồm nước: Azerbaijan 2009, Cộng hòa Czech 2007, Ba Lan 2007, Romania 2008, Liên bang Nga 2009, Ukraine 2008 Nhóm quốc gia Tây Âu quốc gia khác bao gồm nước: Canada 0 , Phần Lan 2007, Pháp 2008, Cộng hòa Liên bang Đức 2009, Hà Lan 2007, Thụy Sĩ 2009, Vương quốc Anh 2008 N guyen C uu D uc B in h Page 6/3/2006 Hội đồng nhân quyền áp dụng nguyên tắc tố tụng dành cho U ỷ ban Đại hội đồng, định việc tham gia quan sát viên bao gồm: quốc gia khơng phải thành viên Hội đồng nhân quyền, tổ chức quốc tế liên phủ, tổ chức quốc tế phi phủ tổ chức đặc biệt khác Khi U ỷ ban nhân quyền nay, theo yêu cầu Hội đồng Kinh tế - Xã hội, thức tổng kết cơng tác kết thúc họat động vào phiên họp thứ 62 ngày 19/6/2006, lúc phiên họp Hội đồng nhân quyền thức bắt đầu đánh dấu họat động H ội đồng nhân quyền Liên hợp quốc vai trò quan thúc đẩy bảo đảm nhân quyền toàn giới N guyen C uu D uc B in h Page 6/3/2006 TIẾN TỚI XÂY DỰNG MỘT c CHẼ CHUNG BẢO ĐẢM QUYẾN CON NGƯỪI TẠI KHU vực ĐỒNG NAM Á Nguyễn Cửu Đức Bình Bộ mơn Luật Quốc tế - Khoa Luật ĐẶT VẤN ĐỂ Khu vực Đ ông Nam Á bao gồm mười quốc gia độc lập1, với chế độ trị khác nhau, nơi tiếp giáp Thái Bình Dương An Độ Dương, trung tâm giao lưu giới Khu vực Đ ơng Nam Á mà nịng cốt tổ chức A SEAN có chuyển mạnh mẽ từ tổ chức khu vực nước nghèo thuộc giới thứ ba vươn lên thành thực thể vững với kinh tế phát triển, an ninh - trị ổn định Là khu vực đông dân cư3, với đặc điểm dân cư đa sắc tộc, đa tôn giáo, vấn đề nhân quyền khu vực ln nhìn nhận vấn đề nóng bỏng nhạy cảm Thúc đẩy đảm bảo nhân quyền khu vực Đ ơng Nam Á thực mục tiêu khu vực là: xây dựng khu vực A SEA N trở thành khu vực hoà binh, ổn định, tôn trọng nguyên tắc quan hệ quốc gia khu vực, tôn trọng nguyên tắc Hiến chương Liên hợp quốc, thúc đẩy quan hệ hồ bình, hữu nghị hợp tác nước theo nguyên tắc: tôn trọng độc lập chủ quyền, bình đẳng, tồn vẹn lãnh thổ sắc dân tộc m ỗi dân tộc, can thiệp vào cơng việc nội nhau, giải tranh chấp biện pháp hoà bình, khơng đe doạ sử dụng vũ lực Bruney, Cambodia, Đ ông Timore, Indonesia, Laos, M alaysia, Mianmar, Singapore, Philippine, Thailand, Việt Nam TỔ chức ASEAN c ó 10 quốc gia thành viên: Bruney, Campuchia, Indonesia, Lào, M alaysia, Mianmar, Singapore, Philippine, Thailand, Việt Nam ' Khu vực Đơng Nam Á có số dân khoảng 500 triệu, tổng diện tích 4,5 triệu krrr Tổng sán phẩm quốc nội GNP đạí 737 tỷ USD, tổng kim ngạch thương mại đạt 720 tý USD ìĩguyen cu u duc binh Page 6/3/2006 Các quốc gia khu vực Đ ông Nam Á tham gia sô' công ước đa phương tuyên bố quốc tế nhân quyền, thời điểm sau Hội nghị nhân quyền toàn giới năm 1993 Tuy nhiên, phận nhỏ quốc gia Đ ông Nam Á phê chuẩn cơng ước quốc tế mang tính chất hiến chương quốc tế quyền - “International bill o f rights” Trong số đó, Cơng ước quốc tế Quyền trẻ em (CRC), Công ước quốc tế chấm dứt hình thức phân biệt đối xử phụ nữ (CEDAW ) thừa nhận rộng rãi nước thành viên ASEAN Các công ước quốc tế khác, điển Cơng ước quốc tế Quyền dân trị 1963 lại chưa thừa nhận rộng rãi quốc gia khu vực ASEAN Một số quốc gia khu vực thành lập U ỷ ban quốc gia nhân quyền có nhiệm vụ chức hoạt động nhằm thúc đẩy bảo đảm nhân quyền phạm vi quốc gia, thực chức hợp tác khu vực quốc tế vấn đề đảm bảo thực thi thúc đẩy nhân quyền Trong số có quốc gia: Philippine, Campuchia, M alaysia, Indonesia4, Thailand5 Mỗi Uỷ ban m ỗi quốc gia có chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền khác theo quy đ ịn h c ủ a H iế n p h p h ay p h p luật c ủ a từ ng q u ố c gia Ở m ộ t số q u ố c g ia Đ ô n g N a m Á k h c , c h a x â y d ự n g c q u a n đ ộ c lậ p m a n g tín h chuyên trách vấn đề bảo đảm nhân quyền hình thức U ỷ ban hay Hội đ n g h o ặ c m ộ t d n g c q u a n c h u y ê n tr c h k h c V iệc đ ế n n a y c h a c ó h a y chưa cho đời quan độc lập vấn đề khơng có nghĩa né tránh hay thiếu tính đảm bảo nhân quyền Đ iề u đ ó đ ò i h ỏ i, c c q u ố c g ia khu vự c phải tìm m ộ t c c h ế chung, hiệu mang tính chất khu vực nhằm giải quyết, đảm bảo thúc đ ẩ y v ấn đ ề n h â n q u y ề n tạ i k h u v ự c n y CHẾ BÀO ĐẢM NHÂN QUYỀN TẠI MỘT 2.1 Thái Lan sô' QUỐC GIA TRONG KHU vực ASEAN Simon SCTay: tlđd http://wvv\v.asianacificforum net/mem ber nguyen cuu duc binh Page 6/3/2006 N h ậ n th ứ c đ ợ c tầ m q u a n trọ n g v tín h c h ấ t to n c ầ u c ủ a v ấ n đ ề n h â n q u y ề n , n ă m , T h i L a n c ù n g q u ố c g ia th n h v iê n c ủ a L iê n h ợ p q u ố c đ ã b ỏ p h iế u th ô n g q u a T u y ê n n g ô n n h â n q u y ề n to n t h ế g iớ i T h i L a n c ũ n g đ ã g ia n h ậ p b ố n v ă n k iệ n q u ố c t ế lớ n c ủ a L iê n h ợ p q u ố c v ề v ấ n đ ề n h â n q u y ề n đ ó là: C n g c q u ố c t ế v ề x o b ỏ m ọ i h ìn h th ứ c p h â n b iệ t đ ố i x v i p h ụ n ữ (C E D A W ) v o n ă m , C ô n g c q u ố c t ế v ề q u y ề n trẻ e m (C R C ) v o n ă m 9 , C ô n g c q u ố c t ế c c q u y ề n d â n , c h ín h trị v o n ă m 9 v C ô n g c q u ố c t ế v ề c c q u y ề n k in h tế , v ă n h o , x ã h ộ i v o n ă m 9 T ô n trọ n g c c n g u y ê n tắ c c b ả n đ ã đ ợ c đ ề tro n g T u y ê n n g ô n n h â n q u y ề n to n th ế g iớ i , T h i L a n sớ m n h ậ n th ứ c v ấ n đ ề th ú c đ ẩ y v b ả o v ệ n h â n q u y ề n v ô c ù n g q u a n trọ n g T h i L a n trư c h ế t x â y d ự n g c h o m ìn h m ộ t c h ín h sá c h d â n tộ c k h o a n d u n g , đ ộ lư ợ n g , h iể u b iế t, c h ấ p n h ậ n k h c b iệ t v đ a d n g , c ấ p đ ộ q u ố c g ia , T h i L a n th ú c đ ẩ y , b ả o v ệ q u y ề n c o n n g i v c c q u y ề n tự d o c b ả n c ủ a c ô n g d â n N ă m 1997, T h i L a n với đ iề u k iệ n m ộ t x ã h ộ i đ a n g u y ê n , đ ã th ô n g q u a b ả n H iế n p h p đ ầ u tiê n lấ y c o n n g i m tru n g tâm B ản H iế n p h p m i n y đ ã b a o h m tro n g đ ó rấ t n h iề u c c đ iề u k h o ả n th ú c đ ẩ y v b ả o v ệ q u y ề n c o n n g i, c c q u y ề n tự d o c b ả n c ủ a c ô n g d â n T rê n c s H iế n p h p , T h i L a n th iế t lậ p m ộ t lo t c c c c h ế th ú c đ ẩ y v b ả o đ ả m n h â n q u y ề n : C q u a n g iá m s t th u ộ c n g h ị v iệ n , T o n H n h c h ín h v U ỷ b a n q u ố c g ia q u y ề n c o n n g i T h n g 10 n ă m 9 , N g h ị v iệ n T h i L a n đ ã c h ín h th ứ c th ô n g q u a Đ o lu ậ t s ố B E (1 9 ) v ề v iệ c th n h lậ p U ỷ b a n q u ố c g ia n h â n q u y ề n C c ấ u c ủ a U ỷ b a n g m c ó 11 c h u y ê n g ia v ề n h â n q u y ề n , h o t đ ộ n g d i s ự g iá m s t c ủ a T h ợ n g n g h ị v iệ n B ê n c n h c c c ô n g v iệ c k h c , U ỷ b a n c ó n h iệ m v ụ h o t đ ộ n g c h ín h y ế u sau : 1) T h ú c đ ẩ y v iệ c th ự c thi v b ả o đ ả m n h â n q u y ề n c ấ p đ ộ q u ố c g ia v q u ố c tế ; ) K h ả o s t b o c o v iệ c vi p h m h o ặ c th iế u só t c ủ a c c đ o lu ậ t x â m p h m n h â n q u y ề n , h o ặ c đ i n g ợ c lạ i v i c c n g h ĩa vụ đ ã c a m k ế t tro n g c c đ iề u c q u ố c t ế v ề n h â n q u y ề n m T h i L a n th n h v iê n ; ) T v ấ n , đ ề x u ấ t c c c h ín h s c h , sử a đ ổ i b ổ s u n g c c lu ậ t, c c n g u y ê n tắ c , c c q u y đ ịn h n h ằ m th ú c đ ẩ y v b ả o v ệ n h â n q u y ề n ; ) T h ú c đ ẩ y c c h o t đ ộ n g g iá o d ụ c v n g h iê n c ứ u q u y ề n c o n n g i, tr o n g đ ó c ó c ả c c h o t đ ộ n g tu y ê n tr u y ề n v p h ổ b iế n c c nguyen cuu duc binh Page 6/3/2006 th ô n g tin v ề n h â n q u y ề n ; ) T h ú c đ ẩ y h o t đ ộ n g h ợ p tá c v p h ố i h ợ p v i c c c q u a n c h ín h p h ủ , c c c q u a n p h i c h ín h p h ủ v c c c q u a n tổ c h ứ c k h c n h ằ m từ n g b c tă n g c n g b ả o đ ả m n h â n q u y ề n tro n g x ã h ộ i; ) C ó n h iệ m v ụ c h u ẩ n b ị h a i b o c o th n g n iê n : m ộ t b o c o v ề tìn h h ìn h n h â n q u y ề n q u ố c g ia , m ộ t b o c o v ề h o t đ ộ n g c ủ a u ỷ b a n tr o n g n ă m ; ) Đ a c c ý k iế n th a m m u c h o c h ín h p h ủ k h i x e m x é t đ ể tr th n h th n h v iê n c ủ a m ộ t công ước q u ố c tế n vấn đề nhân quyền T rong đ ó, trọn g tâm c c hoạt đ ộ n g củ a U ỷ ban nhằm h n g tới bảo vệ q u y ề n c ủ a c c đ ố i tư ợ n g c h ín h sau: a T rẻ e m , th a n h th iế u n iê n v g ia đ ìn h b C ác q u y ền tự n h iên q u y ền củ a c ộ n g c H o t đ ộ n g lậ p p h p v h n h c h ín h tư p h p d Chính sách xã hội e G iá o d ụ c q u y ề n c o n n g i6 đồng H iệ n n a y , T h i L a n đ a n g lê n d ự th ả o k ế h o c h h n h đ ộ n g q u y ề n c o n n g i, tra o đ ổ i th ô n g tin v k in h n g h iệ m liê n q u a n đ ế n v ấ n đ ề q u y ề n c o n n g i với c c q u ố c g ia c ó n h iề u k in h n g h iệ m v ấ n đ ề n y n h : C a n a d a , N e w Z e a la n d , N a u y , A u s tra lia n h ằ m h ọ c tậ p v c h ia sẻ c c k in h n h iệ m T ro n g p h m vi k h u v ự c A S E A N , T h i L a n c ũ n g đ ã đ a ý tư n g v ề m ộ t c c h ế “Phối hợp m ề m d ẻ o ” , m sau n ày ch u y ển thành c c h ế “N â n g c a o lực hành động ” g iữ a c c q u ố c g ia A S E A N Ý tư n g n y đ ã đ ợ c c ụ th ể h o tro n g H ộ i n g h ị th ợ n g đ ỉn h M a n ila th n g 12 n ă m 9 N h v ậ y , b ả n th â n Thái L an - n h ữ n g quốc gia thành viên tích cực khu vực A S E A N c ũ n g th ể h iệ n m o n g m u ố n th iế t lậ p n ê n m ộ t c c h ế b ả o đ ả m n h â n q u y ề n c h u n g m a n g tín h to n k h u vự c T h iế t c h ế n v th e o ý tư n g c ủ a T h i L a n n h ằ m n â n g c a o h n n ữ a n ă n g lự c p h ố i h ợ p g iữ a c c q u ố c g ia tr o n g k h u " hllp:/Avww.asiapaciricforum.net/meinber/thjiland.hlm nguyen cuu duc binh Page 6/3/2006 v ự c c ù n g h n h đ ộ n g đ ể b ả o đ ả m c c q u y ề n c o n n g i tro n g k h u v ự c n g y m ộ t tố t h n 2.2 I n d o n e s ia N g y /6 /1 9 T ổ n g th ốn g C ộ n g h oà In d o n esia s ắ c lện h s ố /1 9 th n h lậ p U ỷ b a n q u ố c g ia v ề n h â n q u y ề n S au đ ó , n ă m 1999, Q u ố c hội In d o n e s ia tá i th n h lậ p U ỷ b a n n y trê n c s th ô n g q u a L u ậ t s ố /1 9 cá c v ấ n đ ề liê n q u a n đ ế n q u y ề n c o n n g i u ỷ b a n n y c ó th ẩ m q u y ể n v n h iệ m v ụ tro n g b ố n lo i h o t đ ộ n g sau : - Tuyên truyền c c sá c h , đường lố i, c h ủ trư n g , v tư tư ng n h â n q u y ề n c ủ a q u ố c g ia c ũ n g n h q u ố c t ế đ ế n c ộ n g đ n g q u ố c g ia v c ộ n g đ n g q u ố c tế H o t đ ộ n g n y đ ợ c tiế n h n h b i T iể u b a n v ề c c v ấ n đ ề g iá o d ụ c v tu y ê n tr u y ề n c ô n g c ộ n g n h â n q u y ề n - G iá m s t c c đ iề u c q u ố c t ế n h â n q u y ề n , tr ê n c s đ ó u ỷ b a n th a m m u c h o c h ín h p h ủ v iệ c p h ê c h u ẩ n h a y g ia n h ậ p c c đ iề u c q u ố c t ế n ày H o t đ ộ n g n y đ ợ c th ự c h iệ n b i tiể u b a n g iá m s t c c c ô n g c q u ố c tế n h â n q u y ề n - G iá m s t v k iể m tra v iệ c th ự c th i q u y ề n c o n n g i, q u a đ ó đ a c c ý k iế n , c c đ n h g iá v c c đ ề x u ấ t c h o c c c q u a n c h ín h p h ủ c ó liê n q u a n đ ể từ n g b c tiế p tụ c c ả i th iệ n v iệ c b ả o vệ c c q u y ề n c o n n g i H o t đ ộ n g n y đ ợ c th ự c h iệ n b i tiể u b a n g iá m s t v iệ c th ự c th i q u y ề n c o n n g i - H ợp tác v i c c c quan khu vực q u ố c t ế vấn đ ề b ảo v ệ q u y ền c o n n g i.7 2.3 Malaysia V ấ n đ ề q u y ề n c o n n g i c ũ n g đ ã đ ợ c h iế n đ ịn h v lu ậ t h o tr o n g p h p lu ậ t L iê n b a n g M a la y s ia , th ể h iệ n th ô n g q u a : - Q u y địn h phần II - H iến pháp liê n b an g M a la y s ia (c c q u y ề n tự d o c b ả n ), tr o n g đ ó g h i n h ậ n : K h ô n g m ộ t bị tư c đ i c u ộ c s ố n g v c c tự d o hllp:/Ạvwu jslaDuciricforum.net/member/indonesia.hlm nguyen cu u duc binh Page 6/3/2006 cá nhân ngoại trừ trường hợp luật định; Toà án tối cao thẩm phán nhận đơn tố cáo việc người bị bắt giữ trái pháp luật có quyền tiến hành điều tra đơn tố cáo đó, trường hợp chứng m in h đ ợ c rằ n g v iệ c b ắ t g iữ k h ô n g c ó c s p h p lý , T o y ê u c ầ u n g i trước tồ giải trình trả tự cho người đó; Một người bị bắt giữ thông báo nơi bị bắt, quyền nhờ tư vấn bảo vệ người thực hành pháp luật mà lựa chọn; V iệc người bị bắt khơng trả tự có lý để trì hỗn phạm vi hai mươi tư giờ, phải b o c o v i c q u a n c ó th ẩ m q u y ề n c ủ a đ ịa p h n g v k h ô n g đ ợ c tiế p tụ c tạ m g iữ n g i đ ó n ế u k h ô n g c ó p h ê c h u ẩ n c ủ a c q u a n c ó th ẩ m q u y ề n c ủ a đ ịa p h n g T u y n h iê n , c c q u y đ ịn h n y lạ i c ó p h â n b iệ t đ ố i x , h a y n ó i c c h k h c k h ô n g p d ụ n g n g u y ê n tắ c Đ ố i x q u ố c g ia tro n g v ấ n đ ề n h â n q u y ề n k h i q u y đ ịn h c c q u y đ ịn h trê n đ â y không áp dụng cho c ô n g dân củ a nước thù địch C c q u ố c g í bị co i th ù đ ịc h với M a la y s ia lạ i k h ô n g đ ợ c q u y đ ịn h cụ th ể n h ữ n g q u ố c g ia n o , n h th ế n o c c q u ố c g ia th ù đ ịc h Hiến pháp Liên bang M alaysia quy định: Không bị sống cảnh nơ lệ; Tất hình thức cưỡng lao động bị cấm, song Quốc hội thơng qua luật ban hành hình thức lao động bắt buộc mục đích quốc gia; Tất m ọi người bình đẳng trước pháp luật bảo vệ trước pháp luật Khơng có hình thức phân biệt đối xử với lý tín ngưỡng, sắc tộc, dịng dõi, địa vị xã hội hay nơi sinh Dưới Hiến pháp, M alaysia có Đạo luật số 597 năm 1999: quy định Uỷ ban nhân quyến Liên bang Malaysia Đạo luật thông qua ngày 27 tháng năm 1999, cơng bố cơng báo thức có hiệu lực kể từ ngày tháng năm 1999 Theo đó, U ỷ ban nhân quyền M alaysia quan hoạt động thường xuyên liên tục có tư cách pháp nhân, có dấu riêng, có quyền tham gia vào hợp đồng có quyền có tài sản riêng động sản hay bất động sản Uỷ ban nhân quyền có chức thúc đẩy việc nâng cao nhận thức vấn đề giáo dục nhân quyền, quan tham mưu hỗ trợ cho phủ q trình lập pháp hành pháp, đưa nguyen cuu duc binh Page 6/3/2006 ý kiến tham vấn cho phủ biện pháp cần áp dụng để bảo đảm thúc đẩy nhân quyền Đồng thời U ỷ ban quan nơi tiêp nhận đơn thư khiếu nại vụ việc vi phạm nhân quyền Đ ể thực chức đó, u ỷ ban có quyền hạn sau: U ỷ ban thúc đẩy nâng cao nhận thức quyền người tiến hành hoạt động nghiên cứu cách xây dựng chương trình, hội thảo, tọa đàm khoa học nhằm công bố kết nghiên cứu; Tham mưu cho phủ quan có thẩm quyền liên quan việc thụ lý giải khiếu nại vấn đề nhân quyền đưa ý kiến tham vấn biện pháp cần áp dụng trường hợp Uỷ ban đồng thời nghiên cứu phân loại vi phạm quyền người theo quy định Đạo luật số 597 năm 1999; tiến hành giám sát nơi giam giữ theo thủ tục tố tụng đưa khuyến nghị trường hợp cần thiết U ỷ ban nhân quyền M alaysia quan phát ngôn thức, nơi thức đưa tuyên bố quyền vấn đề liên quan đến quyền người Về cấu tổ chức, U ỷ ban nhân quyền M alaysia bao gồm không hai mươi ủy viên, ủy viên Uỷ ban Tổng thống định sở để xuất Thủ tướng Các ủy viên định phải người xuất chúng số chủng tộc tơn giáo Các ủy viên có nhiệm kỳ hai năm định lại nhiệm kỳ k ế tiếp U ỷ ban có Chủ nhiệm Phó chủ nhiệm ủy ban định số ủy viên U ỷ ban có nhiệm kỳ nhiệm kỳ ủy viên bình thường 2.4 Philippine Trước Hiến pháp Philippine 1987 thức có hiệu lực, Philippine tồn U ỷ ban vấn đề nhân quyền trực thuộc Tổng thống Sau có Hiến pháp 1987, U ỷ ban nhân quyền Philippine thức hiến định Hiến pháp 1987 V iệc quy định U ỷ ban nhân quyền Hiến pháp 1987 thể vị trí vai trị lớn U ỷ ban tương quan với thiết chế khác Bộ m áy nhà nước Philippine, quan quy định Hiến pháp có vị trí cao, ổn định nguyen cuu duc binh Page 6/3/2006 q u a n trọ n g T h ứ h a i, U ỷ b a n n h â n q u y ề n trự c th u ộ c T ổ n g th ố n g - n g u y ê n th ủ q u ố c g ia th ì đ ó l u ỷ b a n n h â n q u y ề n n h n g k h ô n g m a n g tín h tr iệ t đ ể , b i u ỷ ban trực thuộc cá nhân tổng thống dễ dẫn đến độc tài (M onopole) Thực tế, Philippine quốc gia theo thể Cộng hồ tổng thống (giống M ỹ), thân quốc gia lịch sử trải qua chế đ ộ đ ộ c tà i (p h ả n d â n c h ủ v v i p h m n h â n q u y ề n ) d u i c c đ i T ổ n g th ố n g Phidel Ramote Đ ế n n ă m H iế n p h p P h ilip p in e m i đ i, tạ i Đ iề u 13, M ụ c 17 th iế t lập n ê n U ỷ b a n n h â n q u y ể n với tư c c h m ộ t c q u a n đ ộ c lậ p c ó n h iệ m vụ thúc đẩy việc bảo vệ, tôn trọng đề cao quyền người - U ỷ ban n y x c địn h q u y ến co n n gư ời c c q u y ề n tố i ca o , q u y ền vốn có khơng thể chuyển rời quyền sống, phẩm giá tự phát triển - U ỷ b a n n y đ n g th i đ ịn h c h o m ìn h h a i m ả n g h o t đ ộ n g c h ín h y ế u có: bảo vệ quyền người thúc đẩy quyền người - B ảo v ệ tr o n g đ ó b a o h m v iệ c đ iề u tra c c v ụ v iệ c x â m p h m n h â n quyền, cung cấp dịch vụ pháp lý cho nạn nhân đưa vụ việc tới c q u a n có th ẩ m q u y ề n g iả i q u y ế t tư n g x ứ n g - H o t đ ộ n g th ú c đ ẩ y m u ố n n ó i đ ế n c h ứ c n ă n g th ô n g tin v g iá o d ụ c c ủ a uỷ ban tới cộng đồng Philippine giá trị nhân quyền, nguyên tắc, pháp luật vấn đề - U ỷ b a n c h ủ đ ộ n g tổ c h ứ c c c k h o h ọ c , s e m in a r đ o tạ o n g h iệ p v ụ b o chữa dành cho sĩ quan cảnh sát, quân đội giáo viên phạm vi toàn quốc V ể c cấu tổ c h ứ c U ỷ b a n g m c ó m ộ t C h ủ tịc h v b ố n uỷ v iê n , đ ó phải người công dân Philippine (được hưởng ch ế độ quốc tịch theo n g u y ê n tắ c n i s in h tạ i P h ilip p in e ) Đ a p h ầ n tro n g s ố h ọ p h ả i th n h v iê n c ủ a Đoàn Luật sư Các quy định cụ thể quan chất lượng yêu cầu thành viên uỷ ban quv định cụ thể luật nguyen cuu duc binh Page 6/3/2006 C ho đ ến k hi U ỷ b an n ày ch ín h thức vào h oạt đ ộ n g , U ỷ ban củ a T ổ n g th ốn g v ề nhân q u y ề n h iệ n đ an g tồn tiếp tục h oạt đ ộ n g th eo c c ch ứ c n ăng thẩm q u y ề n đ ã đư ợc q u y đ ịn h V ề ch ứ c n ă n g v n h iệm vụ củ a U ỷ ban nhân q u y ề n , U ỷ ban c ó ch ứ c n ăng n h iệm vụ sau: 1) Đ iề u tra tất cá c hình thức xâ m p hạm nhân q u y ề n đ ó bao g m q u y ề n dân ch ín h trị, c sở thẩm q u y ề n h o ặ c đơn k hiếu n ại, tố c o củ a bất k ỳ bên ) Ban hành q u y c h ế h oạt đ ộ n g thủ tục tiến hành tố tụ n g củ a m ìn h v iệ c g iả i q u y ế t cá c vụ v iệ c xâ m phạm q u y ền co n n gư i, c sở c c n g u y ên tắc củ a án ) C u n g cấp c c cô n g cụ pháp lý cần th iết nhằm b ảo vệ q u y ền c o n n gư ời đ ố i vớ i tất m ọ i người số n g lãnh th ổ P h ilip p in e, k ể n gư ời P h ilip p in e địn h cư nư ớc n g o i, cu n g cấp c c b iệ n pháp n găn ch ặn c c d ịch vụ trợ g iú p pháp lý ch o b ộ phận thiểu s ố x ã h ộ i m q u y ền co n người củ a h ọ bị x â m phạm h o ặ c cầ n thiết b ảo vệ ) T hự c h iện ch ứ c n ăng tra k iể m tra c c n h tù, trại g ia m cá c n g ia m giữ k hác ) T iếp tục lập tiến hành c c h oạt đ ộn g n g h iên cứu, g iá o d ụ c phổ b iến th ôn g tin nhằm n âng c a o th ú c đẩy v iệ c thực h iện nhân q u y ề n ) T ham m ưu ch o q u ố c h ội c c b iệ n pháp phương thức thúc đ ẩy n h ân q u yền 2.5 Campuchia U ỷ ban q u ố c g ia v ề nhân q u y ền củ a C am b od ia c ó tên g ọ i ch ín h thức U ỷ ban q u ố c g ia hành đ ộ n g v ề nhân q u y ền (O H C H R ) U ỷ ban n ày đư ợc thành lập th eo N g h ị q u y ế t s ố 9 /6 củ a U ỷ ban nhân q u y ề n L iê n hợp q u ố c U ỷ ban c ó ch ứ c n ă n g p h ố i hợp với ch ín h phủ v iệ c thực h iệ n c c ch ơn g trình hợp tác k ỹ thuật v ề vấn đ ề q u y ền co n n gư i, b ảo v ệ q u y ề n c o n n gười, chuẩn bị hìn h thành H ộ i đ n g bẩu cử, p h ố i hợp hành đ ộ n g vớ i h ệ th ố n g cá c quan củ a L iên h ợp q u ố c , quản lý vận hành v iệ c thực h iệ n h ỗ trợ g iá o dục k ỹ thuật cũ n g n hư c c ch n g trình d ịch vụ tư vấn , th eo y ê u cầu củ a ch ín h phủ, g iú p ch ín h phủ phạm vi c n ăng n h iệm vụ củ a m ìn h c c vấn đề liê n quan đ ến n h ân q u y ề n b ao g m v iệ c ch u ẩn bị c c b o c o liê n q u an đến nguyen cuu duc binh Page 6/3/2006 c c h ế g iá m sát k iể m tra c c đ iều ước, h ỗ trợ c h o c c n h ó m h oạt đ ộ n g trung thực v ề nhân q u y ề n C am p u ch ia, x â y dựng v tăng cư n g n ăn g lực ch o cá c c quan q u ố c g ia n hằm thúc đ ẩy b ảo vệ nhân q u y ền , tiếp tục g iú p đ ỡ hỗ trợ h oạt đ ộ n g dự th ảo thực hành lập pháp vấn đ ề thúc đ ẩy b ảo đảm q u y ền c o n n gư i, g iú p đ ỡ đ tạo n g u n nhân lực c h o hoạt đ ộ n g quản lý tư pháp U ỷ ban c ò n n i tiếp nhận xử lý m ộ t loạt c c b áo c o v ề c c vụ vi phạm nhân q u y ề n , b ao g m cá c vụ hành h u n g củ a cản h sát đ ối với dân thường, b u ôn b án phụ nữ trẻ em , cá c vụ vi phạm q u y ề n củ a phụ nữ, g iá m sát v iệ c cư ỡ n g c h ế thu h i nhà đất, g iá m sát cá c hoạt đ ộ n g bầu cử H ộ i đ ồn g nhân dân c c đ ịa p hư ng đảm bảo tính trung thực k h ác quan củ a c u ộ c bầu cử U ỷ ban c ò n nơi g iá m sát cá c đ iều k iện củ a nhà tù trại g ia m , đảm bảo c c nhà tù trại giam c ó đủ cá c đ iều k iện cần th iết nước , dinh d ỡ n g ch ă m só c sức k h ỏ e c h o tù nhân; đảm b ảo k h n g c ó tình trạng n gư ợ c đãi tù nhân cá c nhà tù C am p u ch ia Đ n g thời U ỷ ban cũ n g đầu m ố i k ết n ố i c c h ọat đ ộ n g củ a c c tổ c phi ch ín h phủ, c c n h óm phi lợi ích vấn đ ề b ảo đảm th ú c đ ẩy nhân q u y ền U ỷ ban thư ờng x u y ê n tổ c c c h ọat đ ộ n g tập h uấn, h ỗ trợ pháp lý cá c hìn h thức h ỗ trợ k ỹ thuật h ỗ trợ tài ch ín h k h c n h ằm tăn g cư ng lực c h o c c tổ ch ứ c phi ch ín h phủ củ a đ ịa p hư ơng v c c tổ ch ứ c x ã h ội dân k h ác v iệ c tiến hành c ó h iệu c c h ọat đ ộ n g n TỪNG BƯỚC XÂY DỰNG c CHẾ BẢO ĐẢM NHÂN QUYỀN CHUNG CỦA ASEAN V ấn đ ề n h ân q u y ề n vấn đ ề m an g tính tồn cầu h ay k h c n h au cấp đ ộ q u ố c tế, q u ố c g ia khu vực N ế u vấn đ ề nhân q u y ề n m a n g tính tồn cầu v iệ c A S E A N - m ộ t khu vực đ ô n g dân cư, đa sắ c tộ c , đa tơ n g iá o tồn với tính cá c h m ộ t thực thể ch ín h trị c ộ n g đ n g q u ố c tế, m k h ô n g c ó m ột c c h ế m a n g tính ch ất khu vực v ề b ảo đ ảm nhân q u y ề n đ iề u đ n g quan tâm B ên cạn h đ ó , k hi so sán h A S E A N vớ i m ộ t s ố tổ ch ứ c q u ố c tế khu vực khác L iên m in h ch âu  u h ay châu Phi, n h iều q u an đ iể m c h o v iệ c v iệc A S E A N c h o đ ến n ay ch a c ó m ột th iết c h ế m a n g tính khu vự c b ảo nguyen cu u duc binh Page 10 6/3/2006 đảm nhân q u y ề n m ộ t đ iề u đ án g quan n g i v ề tìn h trạng n hân q u y ề n khu vự c T u y n h iên , thực tê' th ì so sán h v ậ y n h iều k hi ch a cân xứ n g m ộ t s ố lý d o sau: K hu vự c Đ ô n g N a m Á k hác v ó i L iên m in h ch âu  u: Bản thân h ch ữ L iên m in h - U n io n H iệ p h ộ i - A ss o c ia tio n n ói lê n k h ác đó: L iên m in h th ể h iệ n m ộ t m ố i quan h ệ m an g tính ch ất tin c ậ y cở i m , đ ó , tín h ch ất củ a m ộ t H iệp h ội ch ỉ dừ ng lại tín h m ụ c đ íc h p h ối hợp hành đ ộ n g C ác thành v iên củ a H iệp h ộ i đ ến vớ i v ì n h ữ n g m ụ c đ ích cụ thể ch ứ k h ô n g p hải toàn d iệ n m ọ i lĩn h vực C ó n hữ n g vấn đ ề, lĩn h vực quan tâm ch u n g củ a c c thành v iên đưa v o c c ch n g trình n gh ị C ó th ể c c vấn đ ề k h ác k h n g , đ ó c ô n g v iệ c n ộ i b ộ củ a q u ố c g ia V ấ n đ ề nhân q u y ể n th ế g iớ i n ó i ch u n g đ ặc b iệt c c q u ố c g ia ch âu  u n ó i riên g h ệ củ a m ộ t thời g ia n dài vấn đ ề nhân q u yền bị xâ m h ại, trà đạp m ộ t c c h n g h iê m trọng th ô b ạo ch âu  u su ốt ch iến tranh th ế g iớ i thứ n N ê n đặc b iệt với ch âu  u , n gư i dân ch âu  u h iểu h ết c c g iá trị củ a nhân q u y ề n , d ễ d àn g tìm đ ợc tiế n g n ó i ch u n g vấn đề H ệ th ố n g n hân q u y ề n ch âu  u hướng tó i, m m ộ t tranh m ới đ ó ch âu  u n ó i ch u n g đặc biệt c c q u ố c g ia ch â u  u n ó i riên g tiến tới h ìn h thành m ộ t thể th ốn g Đ iề u n y k h ô n g ch ỉ thể h iện c c đ iều k iệ n v ề phát triển k in h t ế thương m i m c ò n cá c vấn đề v ề văn h ố, ch ín h trị v c c ch ín h sá ch an sin h x ã h ộ i V ề v ấn đ ề n ày, ưu đ iểm h ệ th ố n g nhân q u y ề n củ a ch âu  u đ ợc tó m g ọ n lạ i m ộ t liên m in h C ác q u ố c g ia ch âu  u đ ều g iố n g tron g đ ó đ ều c ó ch u n g cù n g m ột di sản v ề truyền th ố n g ch ín h trị, ý tưởng, tư tư ởng p háp q u y ề n v tự d o X u ất phát đ iể m ch u n g củ a cá c q u ố c g ia Đ ô n g N a m Á c ả v ề k in h tế, vãn hoá ch ín h trị k h c v ề c G iữa cá c q u ố c g ia Đ ô n g N a m Á k h n g có cù n g ch u n g m ộ t xu ất phát đ iểm cá c q u ố c g ia ch â u  u th u ộ c liê n m in h m inh ch âu  u nguyen cuu duc binh Page 11 6/3/2006 S o v i c c q u ố c g ia ch âu Phi, c c q u ố c g ia ch âu P h i m ặ c dù k h ô n g phải phát triển c c q u ố c g ia Châu  u , n h iên n ó cù n g c ó m ộ t m ố i q u an tâm ch u n g c đ ó n g a y sau k hi c c q u ố c g ia ch âu Phi giàn h lại đ ộ c lập: cá c q u ố c g ia n ày đ ố i d iệ n vớ i cá c nạn d iệt ch ủ n g, phân b iệt ch ủ n g tộ c d o đ ó, c c h ế đảm b ả o thực thi b ảo đảm nhân q u y ền châu Phi đ ời sớ m trước sứ c é p củ a c ộ n g đ n g q u ố c tế Mơ hình cho thiết bảo đảm nhân quyền chung ASEAN? T đ ầ u th ậ p k ỷ c ủ a t h ế k ỷ X X , T ổ c h ứ c L iê n m in h n g h ị v iệ n c c n c A S E A N đưa tu y ên b ố đ ó nhấn m ạn h tầm quan trọng củ a vấn đề nhân q u y ền đ ố i v i phát triển vai trò củ a c c q u ố c g ia đ ối v i vấn đề n ày9 H ộ i n gh ị th ợn g đ ỉn h H N ộ i 1998 th ôn g qua T u y ê n b ố H N ộ i 9 C hương trình h àn h đ ộ n g H N ộ i 9 , ch ín h thức đưa vấn đ ề nhân q u y ền v ch n g trình n g h ị m ụ c tiêu phát triển củ a c c q u ố c g ia Đ ô n g N am Á 10 S au T u y ê n b ố H N ộ i v C h n g trìn h h n h đ ộ n g H N ộ i 9 , c c q u ố c g ia khu vự c đ an g tiến hành x â y dựng m ộ t ch n g trình hành đ ộ n g tiến tới thành lập m ộ t c c h ế b ảo đảm nhân q u y ền củ a A S E A N 11 T u y n h iên ch o đến nay, K hu vự c ch a c ó m ộ t th iết c h ế m an g tín h ch ấ t khu vự c n v ấn đ ề n h â n q u y ề n 12, tấ t c ả v ẫ n đ a n g g ia i đ o n k h i đ ộ n g M ặ c dù v ậ y , v ề c cũ n g c ó thể h ìn h d u n g m ộ t m h ìn h c c h ế b ảo đảm nhân q u y ề n c h u n g c h o khu vực A S E A N v ề c p hải tuân th eo x â y dự ng dựa c c n g u y ê n tắc sau: 1) C ù n g tôn trọng đ ộ c lập, ch ủ q u y ền , bình đ ẳng, th ố n g nhất, toàn v ẹn lãnh thổ sắ c củ a c c q u ố c g ia thành viên ) C ác q u ố c g ia c ó q u y ề n đ ộ c lập lãnh đ ạo v đ iề u h àn h c c c ô n g v iệ c th u ộc c ô n g v iệ c n ộ i b ộ củ a q u ố c g ia m ìn h k h n g ch ịu ca n th iệp , lật đổ hay ch i p h ố i củ a c c q u ố c g ia k hác 3) C ác q u ố c g ia k h ô n g ca n th iệp v o Simon sc Tay: Com paring Apples with M angoes and Durian: Human rights system s Europe and South East Asia 10 Hanoi plan of action: from Art 4.4 to Art 4.9 11 http://www.fnf.org.ph/liberallibrary/hrplan.htm: Plan o f Action Toyvards the Establishm ent o f An Asean Human Rights M echanism 12 Simon s c Tay: tlđd nguyen cu u duc binh Page 12 6/3/2006 cô n g v iệ c n ộ i b ộ củ a ) G iải q u yết c c bất đ n g c c tranh ch ấp c c b iện pháp h o b ình ) T c h ố i v iệ c sử d ụ n g vũ lự c h ay đ e d o sử dụn g vũ lự c ) H ợp tác c ó h iệ u giữ a cá c q u ố c g ia 13 B ởi v ì, trọng tâm m ụ c đ ích hợp tác củ a A S E A N k h ẳn g địn h tự cư n g q u ố c g ia , tự cư n g khu vực đ ể bảo đảm an n inh, ổ n đ ịn h , h o bình phát triển, th eo đ u ổ i đường lố i đoàn k ết hợp tác khu vực m ọ i hoàn cản h , đ n g th ời th ú c đ ẩy hợp tác phát triển kin h tế, x â y dựng K hu vực trở thành m ộ t khu v ự c h bìn h trung lập N ê n vấn đ ề nhân q u y ề n q u ố c g ia n h ìn n h ận m ộ t vấn đ ề n hạy cảm , tính ch ất củ a vấn đ ề nhân q u yền k h ô n g m a n g tín h g iớ i hạn m ặt b iên g iớ i lãnh thổ n ên phức tạp, d ễ đụng ch m đ ến c c q u ố c g ia k h ác, cá ch đơn giản hữu h iệu c o i đ ó c c vấn đ ề th u ộ c c ô n g v iệ c n ội b ộ củ a cá c q u ố c g ia , đ ể q u ố c g ia tự g iả i q uyết Đ ể đảm b ảo nhân q u y ề n khu vự c, cách tốt phù hợp bối cản h h iện n ay m ộ t c c h ế p h ố i hợp nhằm g iả i q u y ết vấn đ ề n ày m ộ t cá ch có h iệu đ ề x u ấ t c h o đ ến cá c nước ch o khả thi đ ó m ột T rung tâm nhân q u y ề n A S E A N N ế u n hìn nhận m ộ t th iết c h ế b ảo đ ảm nhân q u y ền ch u n g củ a k hu vực A S E A N hìn h thức củ a m ộ t T rung tâm tính trung lập k h ch q u an củ a T rung tâm ca o T rung tâm vớ i tư cách m ộ t c quan c h u y ê n m ô n , k h ách quan nơi đưa c c tham vấn khách quan đ ố i v i ch ín h sá ch ch u n g củ a A S E A N tất c c lĩn h vực có lliê n quan đ ến c o n n gư i, đ ảm b ảo n g u y ên tắc tổ ch ứ c h ọat đ ộ n g c h u n g củ a A S E A N T u y n h iê n , c h o đ ến n ay đ ó c h ỉ n hữ n g ý tư ởn g ban đầu h ết sức sơ khai C ác q u ố c g ia k hu vực m ặc dù n ỗ lự c h ết m in h s o n g c ò n n h iều k h o ả n g c c h đ ể c c b ên đạt tới đ n g thuận v ề v iệ c x â y d ự ng m hình th iết c h ế b ảo đ ảm nhân q u y ề n ch u n g A S E A N " ASEAN Declaration, Bangkok, August 1967: Fundamental principles nguyen cuu duc binh Page 13 6/3/2006