MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NH NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG, AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM RAU VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2009-2015

MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NH NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG, AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM RAU VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2009-2015 3.1 Bối cảnh yếu tố tác động tới hoạt động quản lý nh nước chất lượng, ATVSTP rau thời gian tới 3.1.1 Một số xu hướng thay đổi thị trường tiêu thụ a) Mặc dù phần ăn hàng ngày người Việt Nam chủ yếu gạo, cá rau mức thu nhập tăng mức tiu thụ cc sản phẩm tươi sống, rau tăng lên Người tiêu dùng thuộc tầng lớp trung lưu giàu có ngày địi hỏi thực phẩm an tồn v chất lượng tốt Ước tính giai đoạn 2006-2010 mức tăng trưởng nhu cầu tiêu thụ rau khoảng 11,6%/năm b) Thay đổi thị trường xuất khẩu: Chính sách mở cửa tự hóa xuất Việt Nam từ năm thập niên 90 kỷ XX đ mở cửa cho doanh nghiệp xuất php tìm kiếm thị trường cho sản phẩm Cơng đầu tư cho sản xuất an tồn; ứng dụng cơng nghệ bảo quản chế biến; nỗ lực xây dựng áp dụng hệ thống tiêu chuẩn HACCP, GAP … nhằm thỏa mn cc tiu chuẩn an tồn thực phẩm sở, doanh nghiệp đ bước mở cửa thị trường giàu có EU, Mỹ, Nhật Bản, Úc, Canada, … Xuất sang Trung Quốc kích thích nhờ khoảng cách địa lý gần, đường biên giới chung dài 3.1.2 Dự bo tình hình sản xuất v quy hoạch, kế hoạch pht triển sản xuất rau Việt Nam: a) Nhu cầu đa dạng phần ăn của người tiêu dùng tăng, đặc biệt khu vực thành thị tác động sản xuất dịch chuyển từ sản SV: Hồng Thị Lan Anh L ớp: KTPT 47B_QN phẩm truyền thống lúa gạo sang mặt hàng có lợi nhuận cao hơn, có mặt hng rau b) Ngành nông nghiệp tạo công ăn việc làm cho khoảng 24 triệu người, với 80% trổng tổng số 12 triệu hộ gia đình nơng thơn phụ thuộc trực tiếp gin tiếp vo sản xuất nơng nghiệp Tuy nhin tốc độ tăng thu nhập khu vực nông thôn cịn thấp Năm 2003 có khoảng 85% người nghèo sống nơng thơn 80% số làm nghề nơng, đói nghèo cịn trầm trọng vùng sâu vùng xa miền núi Thực tế địi hỏi việc pht triển phn ngnh thực phẩm tươi sống có giá trị cao, giúp xóa đói giảm nghèo thơng qua tạo công ăn việc làm phát huy lợi điều kiện địa lý tự nhin vng cao để sản xuất trái vụ c) Qu trình thị hóa; tình hình biến đổi khí hậu biến động bất thường giá vật tư nông nghiệp địi hỏi phải cĩ thay đổi hình thái canh tác (sản xuất rau truyền thống sang sản xuất rau an toàn) thay đổi tổ chức sản xuất (hình cc nhĩm, hợp tc x chuyn ngnh kiểu mới, cơng ty trch nhiệm hữu hạn chuyn sản xuất v phn phối rau an tồn…) d) Đẩy mạnh xuất ưu tiên hàng đầu sách phát triển kinh tế đất nước thực tiễn năm qua đ khẳng định tiềm Việt Nam xuất nông sản Xuất nơng sản trung bình tăng 14,6%/năm, riêng nghành rau chiếm 67,3% tổng kim nghạch xuất rau hoa Việt Nam năm 2007 Các sản phẩm xuất chủ yếu gạo, cà phê, rau, quả, hạt điều, hạt tiêu, chè, lạc thủy sản Mặc dù vậy, Việt Nam bị cho thành công xuất sản phẩm có chất lượng trung bình lại thất bại tiếp cận thị trường khó tính, trừ hàng thủy sản Trong đó, tiềm xuất SV: Hồng Thị Lan Anh L ớp: KTPT 47B_QN nơng sản có giá trị cao khác (sản phẩm tươi sống – đặc biệt rau) lại phù hợp với nhu cầu tiêu dùng thị trường phát triển e) Quyết định 150/2005/QĐ-TTg ngày 20/6/2005 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch chuyển đổi cấu sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản nước đến năm 2010 tầm nhìn 2020 v cc sch quy hoạch ngnh đ xc định định hướng phát triển cấu quy hoạch vùng sản xuất nông sản thực phẩm phục vụ tiêu thụ nội địa xuất đến năm 2020 yêu cầu phát triển sản xuất rau đạt diện tích 750 ngàn (Bố trí chủ yếu đồng sông Hồng, Đông Nam Bộ, Tây Nguyên, đồng sông Cửu Long số vùng khác có đủ điều kiện) Kim ngạch xuất đạt 690 triệu USD f) Quyết định số 107/2008/QĐ-TTg ngy 30 thng năm 2008 Thủ tướng Chính phủ Về số sách hỗ trợ phát triển sản xuất, chế biến, tiêu thụ rau, quả, chè an toàn đến 2015 * Mục tiu đến 2010: - Tối thiểu 20% diện tích rau vùng sản xuất an toàn tập trung đáp ứng yêu cầu sản xuất an tồn theo hướng thực hành nơng nghiệp tốt (VIETGAP); - Tối thiểu 30% tổng sản phẩm rau tiêu thụ nước, làm nguyên liệu cho chế biến cho xuất sản phẩm chứng nhận công bố sản xuất, chế biến theo quy trình sản xuất an tồn theo: VIETGAP v hệ thống phn tích mối nguy v kiểm sốt điểm tới hạn (HACCP) * Mục tiêu đến 2015: Các mục tiêu nêu đạt 100% SV: Hồng Thị Lan Anh L ớp: KTPT 47B_QN 3.1.3 Những cam kết quốc tế ATVSTP Việt Nam: Việt Nam gia nhập ASEAN/AFTA năm 1995, ASEM năm 1996, APEC năm 1998 trở thành thành viên thức WTO năm 2007 Trong khuôn khổ Hiệp định Thuế quan ưu chung CEPT, từ năm 2006, Việt Nam đ phải cắt giảm thuế hàng nhập từ nước ASEAN xuống cịn 05% Trong khuơn khổ WTO, số hng nơng sản, có rau phải cắt giảm mức thuế mạnh (trên 50% so với mức ưu tối huệ quốc năm 2001) Ngoài ra, hình thức trợ cấp xuất trực tiếp bước xóa bỏ, sách ưu sản xuất nước khơng phát huy nhiều tác dụng Tuy nhiên, hình thức hỗ trợ sản xuất ph hợp phép trì tiểu ngành cịn non trẻ, cĩ tiềm phát triển gặp khó khăn (như ngành chăn ni, rau trái cây) Kết doanh nghiệp nước ngày phải đối mặt với cạnh tranh gay gắt với sản hẩm thực phẩm nước thị trường nội địa Việt Nam đ cam kết v phải đáp ứng yêu cầu Hiệp định TBT, SPS thỏa thuận quốc tế khác có liên quan đến an tồn vệ sinh thực phẩm, an tồn dịch bệnh an tồn mơi trường Cụ thể: - Minh bạch hĩa, cung cấp cụ thể, r rng, kịp thời v cĩ thể dự đoán trước sách, luật lệ, quy định có liên quan đến đảm bảo an tồn vệ sinh thực phẩm - Hi hịa cc biện php SPS Việt Nam với cc tiu chuẩn, hướng dẫn quốc tế (Codex) - Phân tích rủi ro hay khả đánh giá rủi ro sống sức khỏe người sở phương pháp đánh giá rủi ro tổ chức quốc tế xây dựng Đây yêu cầu thách thức Hiệp định SPS Ngoài SV: Hồng Thị Lan Anh L ớp: KTPT 47B_QN yêu cầu cao trình độ, chun mơn nguồn nhân lực cịn cĩ yu cầu lực chẩn đoán, giám sát, hồ sơ lưu trữ sở liệu 3.2 Quan điểm quản lý: a) Đảm bảo chất lượng, an tồn vệ sinh thực phẩm nói chung đói với ngành rau nói riêng nội dung quan trọng sách phát triển kinh tế - x hội; đảm bảo sức khỏe, thể chất người dân phục vụ yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế b) Quản lý chất lượng, ATVSTP l trch nhiệm hệ thống trị v tồn x hội Đảm bảo phối hợp liên ngành tổ chức đạo thống nhất, xuyên suốt từ Trung ương đến địa phương, tham gia tích cực người sản xuất, kinh doanh, tiêu dùng c) Quản lý chất lượng, ATVSTP nĩi chung v sản phẩm rau nĩi ring phải thực theo nguyn tắc kiểm sốt tồn qu trình “từ trang trại tới bn ăn”; phịng ngừa, kiểm sốt chặt chẽ cơng đoạn có nguy cơ, nguy cao tồn dây chuyền sản xuất cung cấp d) Đảm bảo hệ thống quan quản lý chất lượng, ATVSTP chuyên trách, thống từ Trung ương đến địa phương đẩy mạnh phân công, phân cấp nâng cao vai trị quản lý cấp địa phương e) Huy động nguồn lực nước quốc tế Phát huy vai trị khu vực tư nhân hiệp hội ngành, nghề tham gia công tác hoạt động đảm bảo chất lượng, ATVSTP Đẩy mạnh x hội hĩa cc hoạt động dịch vụ kỹ thuật, tư vấn, đánh giá, chứng nhận chất lượng, ATVSTP SV: Hồng Thị Lan Anh L ớp: KTPT 47B_QN 3.3 Mục tiu pht triển: 3.3.1 Mục tiu tổng qut: Hồn thiện hệ thống thể chế, tăng cường lực thực thi pháp luật hệ thống quan quản lý nh nước đảm bảo hiệu lực hiệu quản lý chất lượng, ATVSTP rau nhằm góp phần phát triển bền vững nơng nghiệp, nơng thơn, nâng cao chất lượng sống nhân dân, cung cấp thực phẩm rau có chất lượng, an tồn cho thị trường nội địa đẩy mạnh xuất khẩu, góp phần thực hiệu cam kết TBT/SPS WTO Việt Nam 3.3.2 Mục tiu cụ thể: (1) Hệ thống văn QPPL quản lý chất lượng, đảm bảo ATVSTP nơng lâm thủy sản nói chung ATVSTP rau nói riêng hồn thiện theo hướng hài hịa với quy định quốc tế (2) Hoàn thành việc xếp tổ chức máy đầu tư lực cho quan quản lý nh nước chất lượng, ATVSTP nông sản cấp trung ương, cấp tỉnh (3) Quản lý chất lượng, đảm bảo ATVSTP rau tăng cường tất cơng đoạn q trình sản xuất: - 80 % tỉnh, thành phố phê duyệt triển khai quy hoạch đảm bảo điều kiện sở hạ tầng vùng sản xuất rau an toàn - 45-50% diện tích sản xuất rau dụng ViệtGAP - 70% sở sơ chế, chế biến rau áp dụng quản lý chất lượng theo HACCP, GMP, GHP, đáp ứng TCVN an toàn vệ sinh thực phẩm (4) Tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức tất đối tượng liên quan, từ người quản lý, nh sản xuất đến người tiêu dùng tầm quan SV: Hồng Thị Lan Anh L ớp: KTPT 47B_QN trọng, kiến thức, phương pháp luận thơng tin đảm bảo an tồn vệ sinh thực phẩm rau 80% sở sản xuất kinh doanh, 70-80% nông dân cập nhật thông tin, kiến thức đảm bảo chất lượng ATVSTP nói chung ATVSTP rau nĩi ring (5) Phát huy nội lực, tăng cường hợp tác quốc tế đẩy mạnh x hội hĩa nhằm huy động tổng thể nguồn lực cho công tác quản lý chất lượng, ATVSTP (6) Giảm tình trạng nhiễm thuốc bảo vệ thực vật, vi sinh vật v hĩa chất trn rau v tỉ lệ mắt bệnh tiu hĩa v cc bệnh khc ly truyền qua thực phẩm rau (7) Tăng xuất mặt hàng rau Giảm số lô hàng bị quan hữu quan nước nhập từ chối Góp phần đưa giao dịch thương mại nông sản tăng trưởng; thu kết thương mại mong muốn gia nhập WTO 3.3 Giải php pht triển Để tăng cường quản lý nh nước chất lượng, ATVSTP rau, trước hết cần triển khai giải pháp đồng nhằm hoàn thiện thượng tầng quản lý chất lượng, ATVSTP nói chung ATVSTP nơng sản nói riêng; tạo tảng, sở để triển khai, thực thi quy định pháp luật cụ thể chất lượng, ATVSTP rau 3.3.1 Về hệ thống văn quy phạm pháp luật Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn pháp quy, quy chuẩn kỹ thuật phục vụ cơng tác ATVSTP nói chung ATVSTP rau nĩi ring: - Hồn thnh v trình Quốc hội thơng qua Luật An tồn thực phẩm thay Php lệnh Vệ sinh An tồn thực phẩm 2003 Đồng thời tổ chức xây dựng Nghị SV: Hồng Thị Lan Anh L ớp: KTPT 47B_QN định hướng dẫn Luật thay Nghị định 163/2004/NĐ-CP hướng dẫn số điều Pháp lệnh Vệ sinh An toàn Thực phẩm cần sửa đổi cho phù hợp Hiệp định SPS; tạo sở quan quản lý nh nước cấp Trung ương địa phương triển khai nhiệm vụ kiểm soát chất lượng, ATVSTP rau theo phân công, phân cấp hợp lý - Rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định dư lượng hóa chất, kháng sinh, thuốc BVTV, kim loại nặng, ô nhiễm vi sinh vật; quy định điều kiện đảm bảo VSATTP sở trồng trọt, sơ chế, kinh doanh rau - Hoàn thiện, ban hành quy định thức hành nông nghiệp tốt (GAP) sản phẩm rau nói chung; rau ăn lá; rau ăn - Xy dựng cc quy chuẩn kỹ thuật giống cy trồng; thuốc bảo vệ thực vật; kiểm dịch thực vật 3.3.2 Về tổ chức my quản lý nh nước Xác định r chức năng, nhiệm vụ, phân công phân cấp chế phối hợp quan quản lý nh nước chất lượng, ATVSTP nông sản từ trung ương đến địa phương - Cơ cấu lại phân công nhiệm vụ quản lý chất lượng, ATVSTP nông lâm sản Cục chuyên ngành thuộc Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn Làm r phạm vi, mức độ tham gia quản lý cc Cục QLCL NLS&TS, Cục Trồng trọt, Cục BVTV, Cục Chế biến Thương mại Nông lâm sản Nghề muối, đặc biệt hoạt động kiểm soát chất lượng, ATVSTP rau trình sản xuất v chứng nhận chất lượng sản phẩm cuối - Xc tiến nhanh Đề án thành lập Chi cục Quản lý Chất lượng nông lâm sản thủy sản (Chi cục QLCLNLS&TS) 63 tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương SV: Hồng Thị Lan Anh L ớp: KTPT 47B_QN - Tổ chức lực lượng tra chuyên ngành chất lượng, ATVSTP nông sản Cục chuyên ngành thuộc Bộ Nông nghiệp Pht triển nơng thơn v Chi cục QLCLNLS&TS tỉnh/thnh phố - Giao nhiệm vụ quản lý chất lượng vật tư nông nghiệp ATVSTP nông sản, ATVSTP rau cho Ủy ban nhân dân x Pht triển đội ngũ cộng tác viên để triển khai hoạt động tuyên truyền, giáo dục pháp luật, giám sát đảm bảo chất lượng nông sản 3.3.3 Về phn cấp quản lý nh nước Tiếp tục phân cấp mạnh cho quyền địa phương quản lý chất lượng, an toàn vệ sinh thực phẩm rau a) Cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (cấp tỉnh): - Xy dựng qui hoạch, kế hoạch quản lý chất lượng, ATVSTP rai tỉnh Ban hành văn qui phạm pháp luật, chế độ sách chất lượng, ATVSTP rau áp dụng địa phương - Tổ chức thực chiến lược, qui hoạch, kế hoạch chương trình mục tiu địa phương, kiểm tra giám sát trình thực quan quản lý cấp huyện, x - Kiểm tra, công nhận điều kiện đảm bảo ATVSTP sở, vùng trồng trọt, thu hoạch, sơ chế, chế biến bảo quản rau phục vụ nội tiêu địa bàn tỉnh - Trực tiếp kiểm tra, chứng nhận chất lượng, ATVSTP rau tiêu thụ nội địa b) Cấp huyện, quận, thị x, thnh phố thuộc tỉnh (cấp huyện): SV: Hồng Thị Lan Anh L ớp: KTPT 47B_QN - Tổ chức thực chiến lược, qui hoạch, kế hoạch chương trình mục tiu chất lượng, ATVSTP rau địa phương - Kiểm tra, cơng nhận điều kiện đảm bảo ATVSTP sở/vùng trồng trọt, thu hoạch, bảo quản, sơ chế, chế biến rau địa bàn huyện theo phân công cấp tỉnh c) Cấp x, phường, thị trấn (cấp x): - Tổ chức thực chương trình mục tiu chất lượng, ATVSTP rau địa phương - Tuyên truyền, phổ biến, Giám sát việc thực qui định pháp luật sử dụng thuốc BVTV, phân bón sở trồng rau - Giám sát điều kiện đảm bảo ATVSTP sở trồng rau, thu hoạch, bảo quản, vận chuyển rau địa bàn x - Xác nhận xuất xứ, cấp chứng nhận thu hoạch từ sở trồng trọt, sơ chế đảm bảo chất lượng, ATVSTP rau đưa tiêu thụ trực tiếp 3.3.4 Tăng cường hiệu phối hợp liên ngành ngành dọc - Xây dựng Thông tư liên tịch hướng dẫn phân công quản lý nhà nước ATVSTP ngành hữu quan sở Luật ATTP văn hướng dẫn Luật; tạo sở xác định phạm vi mức độ quản lý lĩnh vực chất lượng, ATVSTP rau Bộ, ngành quan chức trực thuộc - Kết hợp chặt chẽ chương trình hoạt động bộ, ngành liên quan, đảm bảo tính kế thừa hoạt động quản lý theo chuỗi v đầu tư sở hạ tầng, trang thiết bị đào tạo chuyên môn nghiệp vụ đảm bảo chất lượng, ATVSTP rau SV: Hồng Thị Lan Anh L ớp: KTPT 47B_QN 3.3.8 Một số hoạt động hỗ trợ sản xuất – kinh doanh rau an toàn: a) Củng cố dây chuyền sản xuất, cung ứng nông sản (từ khai thác, nuôi trồng, thu hoạch, bảo quản, sơ chế, chế biến, bao gói, lưu kho, vận chuyển đến trước xuất đưa tiêu thụ nội địa): * Trước mắt tập trung nghiên cứu thị trường xuất tiềm xác định sản phẩm rau chủ chốt có khả cạnh tranh để đưa vào xây dựng dây chuyền cung ứng tổng hợp, bao gồm: - Nghiên cứu chiến lược phát triển thị trường, cấu sản phẩm đảm bảo tính cạnh tranh giá trị gia tăng; xác định rào cản, yêu cầu chất lượng thị trường kế hoạch hành động ứng phó với rào cản - Xây dựng sở liệu tổ chức phân tích rủi ro đối tượng sản phẩm - Xây dựng thực chiến lược toàn diện sản phẩm (bao gồm cải thiện giống, phân bón, thuốc BVTV…) - Xy dựng dy chuyền cung ứng (bao gồm hệ thống theo di xuất xứ) v chuẩn bị sở hạ tầng, công nghệ phục vụ công đoạn sau thu hoạch, sơ chế, chế biến, bao gói, bảo quản, vận chuyển… nguyên tắc nhà nước doanh nghiệp đầu tư quản lý Trước hết tập trung xây dựng dây chuyền cung ứng tổng hợp cho rau bắp cải, su hào, súp lơ, củ cải, rau gia vị, khoai tây, cà rốt, đậu ăn quả, cà chua, dưa chuột, ớt, măng nấm b) Tổng điều tra thực quy hoạch chi tiết, ổn định diện tích trồng rau tất tỉnh/thành phố theo đạo Chính phủ Quyết định 150/2005/QĐ-TTg ngày 20/06/2005 việc phê duyệt quy hoạch chuyển đổi cấu sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản nước đến năm 2010 tầm SV: Hồng Thị Lan Anh L ớp: KTPT 47B_QN nhìn 2020 Quy hoạch sản xuất phải trn sở nhu cầu thị trường; phát huy lợi điều kiện tự nhiên vùng gắn kết chặt chẽ với công nghiệp bảo quản thị trường tiêu thụ, hình thnh cc vng sản xuất hng hĩa tập trung đồng thời phù hợp yêu cầu phát triển thực hành quy trình canh tc bền vững c) Tổng điều tra khảo sát thực trạng nhu cầu đầu tư sở hạ tầng, trang thiết bị phục vụ sản xuất, chế biến tiêu thụ (bán buôn) rau để xây dựng đề án triển khai đầu tư phù hợp, đáp ứng yêu điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm theo VietGAP quy định nhà nước tiêu chuẩn vệ sinh thực phẩm, đặc biệt sản phẩm chủ lực phục vụ tiêu thụ nội địa xuất - Nâng cấp xây dựng sở hạ tầng: giao thông, kênh mương tưới tiêu cấp 1, trạm bơm, điện hạ cho vùng quy hoạch sản xuất rau an toàn tập trung, trước hết ưu tiên cho vùng trọng điểm, có sản phẩm hàng hoá lớn, giá trị kinh tế cao Huy động nguồn lực cho phát triển giao thông nông thôn hình thnh mạng lưới đảm bảo lưu chuyển nơng sản hàng hóa nhanh chóng, thuận tiện thơng suốt, đặc biệt vùng sản xuất hng hĩa tập trung - Hàng năm tiến hành phân tích, đánh giá nguy tiềm ẩn đất giá thể vùng quy hoạch sản xuất rau an tồn; có biện pháp chống xói mịm v thối hĩa đất Hướng dẫn người dân xử lý cc nguy tiềm ẩn từ đất giá thể - Tăng cường lực bảo quản sau thu hoạch Nâng cấp công nghệ sơ chế, bảo quản, chế biến sâu sản phẩm rau Việt Nam Xây dựng tổ chức đảm bảo ATVSTP hệ thống kho bảo quản, chợ tập trung đầu mối, chợ loại I vị trí trọng điểm kinh tế-thương mại v chợ bin giới/cửa SV: Hồng Thị Lan Anh L ớp: KTPT 47B_QN - Xây dựng chế, sách hướng dẫn đầu tư phương thức vận hành sở hạ tầng nhà nước doanh nghiệp góp vốn doanh nghiệp chịu trách nhiệm quản lý, sử dụng tối đa nguồn viện trợ lin kết lần v nhằm pht huy tinh thần trách nhiệm doanh nghiệp vận hành hiệu bảo quản phương tiện phải đảm bảo khả thu hồi vốn Đến năm 2015 đáp ứng yêu cầu thiết yếu sở hạ tầng trang thiết bị đảm bảo phục vụ sản xuất rau an toàn d) Tiếp tục đổi cc hình thức tổ chức sản xuất; tạo lin kết, gắn bĩ lợi ích nơng dn, sở thu gom sở dịch vụ đảm bảo chất lượng, ATVSTP rau: - Pht triển cc hình thức kinh tế hợp tc, hộ trang trại sản xuất lớn Cĩ chế, sách khuyến khích nơng dân tích tụ đất, hình thnh cc tổ hợp tc, nhĩm nơng hộ sản xuất; hình thnh cc doanh nghiệp nơng nghiệp trn sở người dân đóng góp cổ phần giá trị quyền sử dụng đất giá trị sản lượng để tổ chức sản xuất lớn theo hướng bền vững, bảo vệ tài sản hưởng lợi thông qua sản xuất, chế biến, dịch vụ hỗ trợ nhà nước (như hệ thống cấp thoát nước, kiểm dịch bảo vệ thực vật, khuyến nông - khuyến ngư…) - Tăng cường việc tuân thủ hợp đồng kinh tế đảm bảo lợi ích nông dân nhà máy chế biến thông qua tăng cường liên kết “4 nhà”, nâng cao vai trị trch nhiệm quan chức địa phương hợp tác x nơng nghiệp, cc hiệp hội doanh nghiệp sản xuất v chế biến Cĩ chế đất đai tín dụng khuyến khích sản xuất, chế biến, kinh doanh nơng sản an tồn đảm bảo giá trị gia tăng thu từ sản phẩm an tồn, có chất lượng để bù đắp chi phí sản xuất đáp ứng yêu cầu thị trường SV: Hồng Thị Lan Anh L ớp: KTPT 47B_QN e) Thực Quyết định 107/2008/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, áp dụng chế hỗ trợ đất đai cho tổ chức, cá nhân đầu tư sản xuất rau an tồn ưu tiên th đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai vùng sản xuất an toàn tập trung hưởng mức ưu cao tiền sử dụng đất, giá thuê đất theo quy định hành Các địa phương phạm vi quyền hạn v ngn sch cho php, ban hnh sch khuyến khích, tạo điều kiện cho người sử dụng đất thực “dồn điền, đổi thửa”, cho thuê, chuyển nhượng, tích tụ đất để hình thnh vng sản xuất an tồn tập trung; ban hnh sch hỗ trợ vốn v sách khác cho sản xuất, chế biến, tiêu thụ rau an tồn địa bàn Khuyến khích nơng dân sử dụng quyền sử dụng đất để góp vốn cổ phần liên doanh, liên kết với doanh nghiệp sản xuất, chế biến, tiu thụ rau an tồn g) Đẩy mạnh công tác nghiên cứu chuyển giao công nghệ đào tạo, phục vụ sản xuất hiệu an toàn thực phẩm: - Tăng đầu tư ngân sách cho nghiên cứu, chuyển giao khoa học công nghệ, công nghệ sinh học để chọn tạo giống có suất, chất lượng ổn định, kháng dịch bệnh đồng - Đẩy mạnh việc nghiên cứu áp dụng công nghệ sinh học chăm sóc bảo vệ trồng; đặc biệt quan tâm phát triển loại phân bón thuốc bảo vệ thực vật sinh học, cc loại hình cơng nghệ phục vụ sản xuất cc sản phẩm rau - Hỗ trợ nghiên cứu đẩy mạnh giới hóa khâu chăm sóc ni trồng thu hái - Tập trung nghiên cứu chế tạo nước dây chuyền sơ chế, chế biến rau công suất nhỏ vừa, có cơng nghệ đại phù hợp với quy mô SV: Hồng Thị Lan Anh L ớp: KTPT 47B_QN sản xuất trung bình Ch trọng cc biện php xử lý nhiễm mơi trường đảm bảo sản xuất an toàn, bền vững 3.3.9 Phương án đầu tư thực hiện: Thực phương châm “nhà nước nhân dân làm”, ngân sách nhà nước đóng góp tỉ lệ đáng kể, kết hợp tham gia doanh nghiệp người dân, chương trình hỗ trợ quốc tế Ngân sách nhà nước ưu tiên đầu tư cho lĩnh vực sau: - Điều tra, khảo sát, xây dựng, rà soát quy hoạch vùng sản xuất rau an toàn trọng điểm; vùng, liên vùng sở sản xuất an toàn dịch bệnh, ATTP an tồn mơi trường (bao gồm điện, đường giao thơng, nước xử lý mơi trường) - Đào tạo nâng cao trình độ, lực quản lý, giám sát quan quản lý nh nước ATVSTP cấp - Đào tạo, tập huấn cho người sản xuất kỹ thuật sản xuất an toàn thực hành nông nghiệp tốt, bước nâng cao ý thức, trách nhiệm đảm bảo an toàn sản phẩm trồng trọt khâu từ nuôi trồng, thu hoạch, bảo quản, sơ chế, chế biến đến tiêu thụ sản phẩm Đây vấn đề mấu chốt để đảm bảo ATVSTP rau - Đối với vùng sản xuất tập trung gắn với đầu mối bán buôn, sở chế biến có hợp đồng tiêu thụ rau ngân sách Nhà nước hỗ trợ phần đầu tư xây dựng sở hạ tầng (đường giao thông, thuỷ lợi, điện, ), hệ thống chợ bán buôn, kho bảo quản, …Cơ chế tài hỗ trợ ngân sách thực quy định Quyết định số 132/2001/QĐ-TTg ngày tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ SV: Hồng Thị Lan Anh L ớp: KTPT 47B_QN - Nâng cao lực hệ thống phịng kiểm nghiệm, cc tổ chức chứng nhận sản xuất ATVSTP - Nghin cứu, pht triển cơng nghệ, kỹ thuật phục vụ sản xuất ATVSTP rau - Tuyn truyền, quảng b rộng ri cộng đồng vấn đề ATVSTP rau Huy động tham gia đóng góp doanh nghiệp theo hướng đẩy mạnh x hội hĩa cc hoạt động kiểm tra chứng nhận chất lượng có chế doanh nghiệp góp vốn đầu tư sở hạ tầng phục vụ sản xuất chế biến suất đảm bảo ATTP rau Tổ chức chương trình vận động, thu hút điều phối tài trợ nước 3.4 Đề xuất, kiến nghị 3.4.1 Đối với Quốc hội Sớm thơng qua, ban hnh Luật An tồn vệ sinh thực phẩm thay Php lệnh vệ sinh an tồn thực phẩm 3.4.2 Đối với Chính phủ - Bổ sung kinh phí đầu tư cho cơng tác quản lý chất lượng, đảm bảo ATVSTP rau sạch; trước hết kinh phí đầu tư trang thiết bị kiểm nghiệm, xét nghiệm theo khu vực khu vực cửa biên giới nhằm kiểm soát kịp thời sản phẩm rau khơng an tồn nhập vào nước (như sau đợt lũ lụt vào tháng 9/2008 vừa qua rau Trung Quốc trn vo qu nhiều) - Có sách hỗ trợ cho địa phương đặc biệt tỉnh, thành phố có dân số đơng (Hà Nội, Đà Nẵng, tp.HCM) kinh phí để xử lý hng hĩa vi SV: Hồng Thị Lan Anh L ớp: KTPT 47B_QN phạm, xy dựng cc kho chứa để tạm trữ hàng hóa độc hại trồng trọt, chăn nuôi - Xy dựng v triển khai cc sch hỗ trợ sản xuất rau an tồn: + Điều tra, khảo sát, xác định vùng sản xuất an toàn: vùng sản xuất rau, tập trung đáp ứng yêu cầu sản xuất an tồn theo hướng thực hành nơng nghiệp tốt (VietGAP); + Hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng vùng sản xuất rau an tồn: điện, đường giao thơng, hệ thống tưới tiêu, nước sạch; 3.4.3 Cc Bộ, nghnh 3.4.3.1 Đối với Bộ NN PTNT - Ban hành chế phối hợp phân công r trách nhiệm quản lý, gim st VSATTP cc Cục, Vụ cĩ lin quan qu trình sản xuất, chế biến, tiu thụ cc sản phẩm rau - Bố trí thích đáng ngân sách hàng năm cho hoạt động tra, kiểm tra VSATTP; chương trình gim st qu trình sản xuất cc sản phẩm trồng trọt rau an tồn - Tiếp tục rà soát, sửa đổi bổ sung hoàn thiện hệ thống văn pháp quy quản lý chất lượng sản xuất rau an toàn 3.4.3.2 Đối với Bộ, quan khác - Bộ Y tế: sớm hồn thiện v trình Quốc hội ban hnh Luật An tồn thực phẩm; phối hợp với Bộ NN&PTNT xy dựng chế phân công quản lý VSATTP khoa học, hiệu v ph hợp với sản xuất Đề nghị thành lập quan quản lý VSATTP quốc gia thống Trung Quốc nhiều nước phát triển khac đ p dụng SV: Hồng Thị Lan Anh L ớp: KTPT 47B_QN - Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính: cân đối, bố trí đủ vốn từ ngân sách Nhà nước, nguồn vốn khác đáp ứng nhu cầu đầu tư quy hoạch, phát triển sản xuất trồng trọt an toàn, đảm bảo chất lượng VSATTP - Bộ Khoa học v Cơng nghệ, Bộ Y tế: Phối hợp với Bộ NN&PTNT cơng tc xy dựng v ban hnh cc tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật VSATTP, điều kiện sản xuất rau đảm bảo VSATTP - Bộ Công thương: Phối hợp với Bộ NN&PTNT kiểm sốt chặt chẽ lưu thơng, phân phối sản xuất an tồn thị trường, có giải pháp đẩy mạnh xúc tiến thương mại rau toàn tiêu thụ nước xuất khẩu; 3.4.4 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung Ương - Bố trí đủ nguồn tài ngân sách thường xuyên hàng năm dành riêng cho công tác kiểm tra chất lượng ATVSTP rau địa phương - Tập trung quy hoạch, xét duyệt quy hoạch vùng sản xuất thực phẩm rau an toàn; đạo xây dựng phê duyệt chương trình, dự n sản xuất, sơ chế, bảo quản, tiêu thụ nơng rau an tồn - Trong phạm vi quyền hạn UBND ban hành sách địa phương sản xuất v tiu thụ nơng sản thực phẩm an tồn; xy dựng v củng cố hệ thống quản lý chất lượng ngành rau ngành khác quả, chè SV: Hồng Thị Lan Anh L ớp: KTPT 47B_QN KẾT LUẬN Vệ sinh an tồn thực phẩm (VSATTP) nơng sản rau xanh x hội đặc biệt quan tâm Vì rau l thực phẩm khơng thể thiếu bữa ăn hàng ngày, nguồn cung cấp vitamin, chất khoáng, vi lượng, chất xơ cho thể người mà thay Việc ô nhiễm vi sinh vật, hóa chất độc hại, kim loại nặng thuốc bảo vệ thực vật (BVTV) tồn dư rau, đặc biệt rau ăn đ gy ảnh hưởng không nhỏ trước mắt lâu dài sức khỏe cộng đồng Trong điều kiện nay, đời sống người dân nâng cao vấn đề sức khỏe đặt lên hàng đầu Chính vậy, Rau an tồn sản phẩm khơng thể thiếu sống tương lai Sản xuất tiêu dùng rau an tồn có ý nghĩa to lớn nhiều mặt sống như: sức khỏe người, môi trường, hiểu kinh tế x hội Vì phải cĩ quan tâm tới lĩnh vực nghành rau an tồn Việt Nam Nhìn chung năm qua ngành rau đ đạt nhiều thành tích đáng khích lệ diện tích, suất, sản lượng chất lượng rau ngày tăng, xuất nhiều thương hiệu rau an toàn, kim ngạch xuất ngày đ tăng trước Điều đ phần no chứng tỏ hiểu việc tăng cường quản lí nhà nước giai đoạn gần khặng định khả phát triển nghành rau năm tới Tuy nhiên vấn đề chất lượng rau cịn nhiều vấn đề đáng quan tâm, RAT với chất lượng chưa đạm bảo , có lẫn lộn rau an tồn rau khơng an tồn Giá bán RAT nơi sản xuất cịn thấp, chưa thỏa đáng, người sản xuất chưa an tâm đầu tư vào sản xuất RAT giá bán RAT đến tận tay người người tiêu dùng lại cao chi phí trung gian, lại thêm vấn đề chiến lược rau an toàn khiến người tiêu dùng chưa muốn tiêu dùng RAT Bên cạnh đó, sản xuất RAT cịn số hạn chế như: quy mô nhỏ lẻ, manh mún, nhận thức chưa r rng lợi ích trồng RAT, thiếu doanh nghiệp tham gia Về quan quản lí chưa có quản lí đồng bộ, thiếu chế sách hợp lí, lực cịn hạn chế Điểm mẫu chốt vấn đề người tiêu dùng người sản xuất chưa gặp nhau, người tiêu dng chưa tin tưởng vào rau an tồn, người sản xuất RAT lại khơng thể tiêu thụ RAT với mứac giá hợp lí Chính cần phải có nỗ lực quan nhà nước tăng cường quản lí để có điều chỉnh hợp lí nhằm loại bỏ hạn chế gip qu trình sản xuất v tiu thụ RAT Việt Nam ngy cng pht triển Qua viết em đ đưa số nhìn thực cịn tồn nghnh rau số giải pháp nhằm tăng cường lực quản lí nhà nước có tính thực thi cao để phát triển ngành rau Đây số ý kiến nhỏ vơ nghin cứu khc lin quan tới nghnh rau song em hy vọng bi chuyn đề thực tập với đề tài “Tăng cường quản lí nhà nước nhằm đảm bảo an toàn, vệ sinh thực phẩm( sản phẩm rau) ” góp cơng sức để nâng cao hiểu nghành rau Một lần em xin chân thành cảm ơn hướng dẫn phịng Kế hoạch- Tổng hợp, Cục QLCLNLS&TS cng với thầy gio PGS.TS L Huy Đức đ nhiệt tình hướng dẫn em hoàn thành đề tài Em mong nhận đóng góp ý kiến quan thực tập thầy giáo để viết hoàn chỉnh mang tính thực thi cao Hà Nội, tháng năm 2009 Sinh vin Hồng Thị Lan Anh Chuyên đề thực tập GVHD:PGS.TSLê Huy Đức PHỤ LỤC – MỨC GIỚI HẠN TỐI ĐA CHO PHÉP CỦA MỘT SỐ VI SINH VẬT V HỐ CHẤT GY HẠI TRONG SẢN PHẨM RAU (Theo Quyết định số 99 /2008/QĐ-BNN ngày 15 tháng 10 năm 2008 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn) STT I Chỉ tiu Hàm lượng nitrat NO3 (quy định cho rau) Mức giới hạn tối Phương pháp thử* đa cho phép mg/kg X lch 1.500 Rau gia vị TCVN 5247:1990 600 Bắp cải, Su hào, Suplơ, Củ cải, tỏi 500 Hnh l, Bầu bí, Ớt cy, C tím 400 Ngơ rau 300 Khoai ty, C rốt 250 Đậu ăn quả, Măng tây, Ớt 200 C chua, Dưa chuột 150 10 Hnh ty 80 II Vi sinh vật gy hại (quy định cho rau, quả) CFU/g ** Salmonella TCVN 4829:2005 Coliforms 200 TCVN 4883:1993; SV:Hồng Thị Lan Anh Lớp KTPT47B_QN Chuyên đề thực tập GVHD:PGS.TSLê Huy Đức TCVN 6848:2007 III Escherichia coli 10 Hàm lượng kim loại nặng (quy định cho rau, quả, ch) Arsen (As) Chì (Pb) - Cải bắp, rau ăn - Rau khc Thủy Ngn (Hg) Cadimi (Cd) - Rau ăn lá, rau thơm, nấm - Rau ăn thân, rau ăn củ, khoai IV TCVN 6846:2007 mg/kg TCVN 7601:2007; 1,0 TCVN 5367:1991 TCVN 7602:2007 0,3 0,1 0,05 TCVN 7604:2007 TCVN 7603:2007 0,1 0,2 tây - Rau khc 0,05 Dư lượng thuốc bảo vệ thực vật Những hóa chất có Theo Quyết định Theo Quyết định 46/2007/QĐ-BYT 46/2007/QĐ-BYT ngày 19/12/2007 Bộ Y tế ngày TCVN ISO, CODEX tương 19/12/2007 ứng Bộ Y tế Những hóa chất khơng có Theo CODEX Quyết 46/2007/QĐ-BYT định ASEAN ngày 19/12/2007 Bộ Y tế Ghi ch: - Căn thực tế tình hình sử dụng thuốc BVTV sở sản xuất để xác định hóa chất có nguy gây nhiễm cao cần phn tích * Có thể sử dụng phương pháp thử khác có độ xác tương đương ** Tính 25 g Salmonella SV:Hồng Thị Lan Anh Lớp KTPT47B_QN Chuyên đề thực tập GVHD:PGS.TSLê Huy Đức SV:Hồng Thị Lan Anh Lớp KTPT47B_QN Chuyên đề thực tập GVHD:PGS.TSLê Huy Đức NHẬN XÉT CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN SV:Hồng Thị Lan Anh Lớp KTPT47B_QN Chuyên đề thực tập GVHD:PGS.TSLê Huy Đức SV:Hồng Thị Lan Anh Lớp KTPT47B_QN ... giám sát đảm bảo chất lượng nông sản 3.3.3 Về phn cấp quản lý nh nước Tiếp tục phân cấp m? ?nh cho quyền địa phương quản lý chất lượng, an toàn vệ sinh thực phẩm rau a) Cấp t? ?nh, th? ?nh phố trực thuộc... chứng nh? ??n điều kiện sản xuất thu hồi sản phẩm sở vi phạm nghiêm trọng qui đ? ?nh đảm bảo chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm - Nghin cứu, thực cc biện php kiểm sốt chất lượng, an toàn vệ sinh thực. .. cho việc đ? ?nh giá mối nguy hóa học vi sinh vật thực phẩm SV: Hồng Thị Lan Anh L ớp: KTPT 47B_QN 3.3.6 Về tăng cường lực thực thi pháp luật quan quản lý nh nước 3.3.6.1 Pht triển nguồn nhn lực -