BẢO VỆ NGƯỜI LAO ĐỘNG THEO PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ YẾN BẢO VỆ NGƯỜI LAO ĐỘNG THEO PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG LUẬN VĂN THẠC SỸ Người hướng dẫn: TS Nguyễn Hữu Chí Hà nội - 2005 MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU CHƢƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỊ TRƢỜNG LAO ĐỘNG, PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM VÀ SỰ CẦN PHẢI THIẾT BẢO VỆ NGƢỜI LAO ĐỘNG 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỊ TRƢỜNG LAO ĐỘNG 1.1.1 Khái niệm thị trƣờng lao động 1.1.2 Đặc điểm thị trƣờng lao động Việt nam 12 1.2 Pháp luật lao động Việt nam điều kiện kinh tế thị trƣờng 17 1.2.1 Quá trình đời phát triển pháp luật lao động Việt Nam 17 1.2.2 Đặc điểm luật lao động Việt nam 22 Sự cần thiết phải bảo vệ ngƣời lao động 26 1.3.1 Thực trạng việc làm thất nghiệp Việt nam 26 1.3.2 Những bất cập trình lao động 28 CHƢƠNG NỘI DUNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ NGƢỜI LAO ĐỘNG 32 2.1 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT BẢO VỆ NGƢỜI LAO ĐỘNG TRONG QUAN HỆ LAO ĐỘNG 32 2.1.1 Việc làm bảo đảm việc làm 32 2.1.2 Hợp đồng lao động 36 2.1.3 Tiền lƣơng 43 2.1.4 An toàn lao động - Vệ sinh lao động 48 2.1.5 Bảo hiểm xã hội 52 2.2 HÌNH THỨC VÀ CƠ CHẾ BẢO VỆ NGƢỜI LAO ĐỘNG 56 2.2.1 Hình thức bảo vệ ngƣời lao động 56 2.2.2 Cơ chế bảo vệ ngƣời lao động 68 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ 81 NGƢỜI LAO ĐỘNG TRONG QUAN HỆ LAO ĐỘNG 3.1 Thực trạng bảo vệ ngƣời lao động nƣớc ta 81 3.1.1 Quan hệ ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động kinh tế thị trƣờng 81 3.1.2 Thực trạng áp dụng pháp luật bảo vệ ngƣời lao động 83 3.2 Giải pháp nhằm bảo vệ ngƣời lao động 90 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật lao động 90 3.2.2 Nhóm giải pháp khác 99 KẾT LUẬN CHUNG 103 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lao động-việc làm vấn đề quan trọng hàng đầu quốc gia kinh tế thị trường Lao động-việc làm nhân tố thị trường lao động, phản ánh cách khái quát thực trạng kinh tế xã hội quốc gia Thị trường lao động thị trường non trẻ nước ta, bắt đầu hình thành phát triển năm gần với chủ trương chuyển đổi kinh tế kế hoạch hoá sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đảng ta Tuy nhiên, theo dự báo thị trường diễn cách phức tạp có nhiều xúc đặc biệt q trình cơng nghiêp hố, đại hoá hội nhập kinh tế đất nước Lao động Việt nam trước thềm mở cửa, trước hội quốc tế hoá hội nhập, thách thức đặt với thị trường lao động non trẻ ngày nhiều Trước sức ép việc làm cho người lao động, trước thực trạng thất nghiệp người lao động, trước khó khăn kinh tế nước, sức ép gia tăng dân số, người lao động hiên khó khăn cơng tìm kiếm việc làm Sự cân đối cung cầu lao động làm cho sức cạnh tranh thị trường lao động ngày khốc liệt, làm giản hội lựa chọn người lao động việc làm Cho đến nay, người lao động Việt Nam phải đối mặt với nhiều khó khăn tìm kiếm việc làm, sau khó khăn, bất cập q trình lao động, vi phạm thực nghĩa vụ người sử dụng lao động, trượt giá thị trường làm khoảng cách chênh lệch mức thu nhập giá thị trường .Khi tham gia vào thị trường lao động, người lao động khơng có mong muốn ngồi việc tìm việc làm phù hợp, với mức thu nhập có khả ni sống thân ni sống gia đình Sau có việc làm mong muốn họ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp lao động Mong muốn đáng hồn tồn hợp lý có cở sở, mối quan hệ lao động người lao động người sử dụng lao động, người lao động yếu mặt kinh tế, bị động quan hệ pháp lý so với người sử dụng lao động, họ cần mong muốn bảo vệ từ phía Nhà nước với công cụ hữu hiệu pháp luật, đặc biệt giai đoạn cung lao động lớn nhiều so với cầu lao động, bổ sung hàng năm Khi cạnh tranh thị trường ngày càn khốc liệt, lợi nhuận khơng tổ chức, cá nhân sử dụng lao động vi phạm quy định pháp luật, sẵn sàng vi phạm nghĩa vụ người lao động, xâm phạm đến lợi ích người lao động, vi phạm đầu nhỏ phạm vi hẹp trở nên phổ biến xúc khơng cho thân người lao động mà xã hội Để bảo vệ quyền lợi cho người lao động cần thiết phải có chế, chủ trương phát triển thị trường lao động lành mạnh nhà nước quy định pháp luật có khả bảo vệ hiệu người lao động, bảo vệ nguồn nhân lực đất nước Chủ trương xây dựng thị trường lao động nước ta đặt Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng cộng sản Việt nam “Mở rộng thị trường lao động nước có kiểm tra, giám sát Nhà nước, bảo vệ lợi ích người lao động người sử dụng lao động; đẩy mạnh xuất lao động có tổ chức hiệu Hoàn thiện hệ thống pháp luật sách tạo hội bình đẳng việc làm cho người lao động, tạo điều kiện thuận lợi khuyến khích người lao động tự tìm việc làm, nâng cao trình độ, đào tạo lại, học nghề để người lao động có hội tìm cơng việc tốt hơn” Bộ luật lao động 1994 đời có ý nghĩa quan trọng việc điều chỉnh quan hệ lao động kinh tế thị trường sở thiết lập chế định bảo vệ người lao động làm công ăn lương, bảo vệ người lao động sở bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động Thực tế thi hành luật lao động bảo vệ người lao động nào? hiệu việc thực thực trạng người lao động bảo vệ tốt hay chưa theo tinh thần, ý nghĩa Bộ luật lao động đề ra? Người lao động thật vận dụng quy định pháp luật nhằm bảo vệ trước xâm phạm từ phía người sử dụng lao động? Điều phụ thuộc nhiều vào hoạt động áp dụng thực thi pháp luật nước nhà, phần phụ thuộc vào khả am hiểu pháp luật người lao động Với mong muốn nghiên cứu nội dung pháp luật lao động, đặc biệt nghiên cứu chế bảo vệ người lao động luật lao động đặt mối liên hệ thực tế quy định pháp luật thực tế thi hành để thấy luật bảo vệ người lao động nào, người lao động kinh tế thị trường? chọn đề tài “ Bảo vệ người lao động pháp luật lao động Việt nam kinh tế thị trường” Lịch sử nghiên cứu đề tài Có thể nói, nghiên cứu vấn đề lao động, thị trường lao động đề cập đến chủ yếu góc độ kinh tế-lao động Việc nghiên cứu lĩnh vực thuộc chế định luật lao động cụ thể nhà nghiên cứu đưa cấp độ khác đề tài vấn đề Bảo hiểm xã hội; An sinh xã hội; Việc làm; Hợp đồng lao động nghiên cứu dạng tổng quát việc bảo vệ người lao động pháp luật lao động Việt nam chưa có nhiều Do vậy, đề tài luận văn muốn góp thêm phần nhỏ vào việc nghiên cứu vấn đề luật Lao động Việt nam điều kiện kinh tế thị trường Mục đích, đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Trên sở phân tích tình hình lao động-việc làm nước ta, thực trạng người lao động ngày có vị yếu đi, phát triển nhanh chóng tốc độ thị hố cơng nghiệp hố đất nước ảnh hưởng đến người lao động Người lao động bảo vệ quy định pháp luật, thực trạng tượng vi phạm quy định pháp luật bảo vệ người lao động, từ đưa kiến nghị, giải pháp nhằm hạn chế vi phạm, bảo vệ cách tốt quyền lợi ích hợp pháp người lao động người sử dụng lao động quan hệ lao động Đối tượng nghiên cứu luận văn quy phạm pháp luật lĩnh vực lao động, đặc biệt quy định Bộ luật lao động 1994 sửa đổi bổ sung năm 2002 Ngồi quy định pháp luật luận văn cịn nghiên cứu thực tiễn thi hành pháp luật lao động Việt nam Tuy nhiên lao động-việc làm hai vấn đề phức tạp, phạm vi đề tài tác giả khơng có tham vọng giải toàn tất vấn đề, toàn diện vấn đề đưa ra, mà tập trung vào số vấn đề trở nên xúc lĩnh vực lao động như: việc làm, hợp đồng lao động; tiền lương .đó vấn đề quan trọng mối quan hệ lao động làm công ăn lương người lao động với người sử dụng lao động, đối tượng chủ yếu luật lao động Với mục đích đối tượng nghiên cứu nói trên, luận văn tập trung giải nhiệm vụ: - Xem xét vấn đề có tính khái qt chung thị trường lao động, đặc điểm thị trường lao động Việt nam dấn đến nhu cầu cần thiết phải bảo vệ người lao động - Nghiên cứu trình hình thành, pháp triển đặc điểm pháp luật lao động Việt nam - Nghiên cứu quy định pháp luật nhằm bảo vệ người lao động, đặc biệt quy định Bộ luật lao động 1994 sửa đổi bổ sung năm 2002 Thực tế người lao động người sử dụng lao động vận dụng thực nào, trách nhiệm tổ chức, cá nhân quan nhà nước có thẩm quyền việc bảo vệ người lao động - Đưa kiến nghị nhằm bảo đảm cho việc thực tốt quy định pháp luật việc bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp người lao đọng, người sử dụng lao động điều kiện cạnh tranh gay gắt kinh tế thị trường 4 Phƣơng pháp nghiên cứu Để tiếp cận giải vấn đề, tác giả sử dụng phép biện chứng vật lịch sử triết học Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước Pháp luật Ngoài để phù hợp với đề tài, vấn đề luận văn, tác giả sử dụng đan xen phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Hệ thống hố; phân tích; tổng hợp, khảo sát Ý nghĩa luận văn Khi thực đề tài, tác giả khơng có nhiều tham vọng, nhiên với viết đề tài tác mong muốn luận văn đưa vấn đề cần quan tâm, đáng quan tâm mong muốn phát triển nguồn nhân lực dồi đất nước, luận văn đã: - Làm sáng tỏ thêm vấn đề có tính lý luận lao động, thị trường lao động, sức lao đọng, vấn đề việc làm, ý nghĩa việc bảo vệ người lao động, giải việc làm, chống thất nghiệp góc độ kinh tế- xã hội góc độ điều chỉnh pháp luật - Tìm hiểu xúc người lao động, khó khăn mà họ gặp phải, tồn trình thực hiện, áp dụng pháp luật nước ta, vai trò quan nhà nước việc bảo vệ phát triển nguồn nhân lực đất nước - Đưa số kiến nghị có tính chất phương hướng, số giải pháp cụ thể, nhằm góp phần đưa pháp luật vào sống cách hiệu hơn, bảovệ tốt người lao động kinh tế thị trường Ngồi luận văn cịn có ý nghĩa tham khảo quan tâm Cơ cấu luận văn Ngồi lời nói đầu, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có ba chương Chƣơng 1: Khái quát chung thị trường lao động, pháp luật lao động Việt nam, cần thiết phải bảo vệ người lao động kinh tế thị trường Chƣơng 2: Nội dung pháp luật bảo vệ người lao động luật lao động Việt nam Chƣơng 3:Các giải pháp để bảo vệ người lao động tốt kinh tế thị trường CHƢƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỊ TRƢỜNG LAO ĐỘNG, PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM VÀ SỰ CẦN PHẢI THIẾT BẢO VỆ NGƢỜI LAO ĐỘNG 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỊ TRƢỜNG LAO ĐỘNG 1.1.1 Khái niệm thị trƣờng lao động 1.1.1.1 Khái niệm thị trường lao động Cùng với thị trường hàng hoá dịch vụ, thị trường khoa học công nghệ, thị trường vốn, thị trường chứng khoán thị trường lao động thị trường đặc biệt liên quan trực tiếp đến người, đến sức lao động người Lý luận thị trường lao động đề cập nhiều tác phẩm kinh điển, sách giáo trình kinh tế học đại cơng trình nghiên cứu khoa học Thị trường lao động thị trường vận động thay đổi qua chế độ xã hội khác khái niệm thị trường lao động thay đổi hoàn thiện với phát triển kinh tế- xã hội, nhận thức thị trường lao động đồng nhất, bất biến mà có thay đổi với thay đổi điều kiện kinh tế, lịch sử xã hội Dưới ta tiếp cận khái niệm khác thị trường lao động Khái niệm thị trường lao động đưa Đại từ điển kinh tế thị trường là: “Thị trường lao động nơi mua bán sức lao động người lao động” Định nghĩa đưa nhấn mạnh loại hàng hoá phổ biến chủ yếu thị trường lao động, sức lao động Quan điểm coi sức lao động loại hàng hoá nhà kinh điển nghiên cứu đưa ra, cụ thể Mác nghiên cứu giá trị sức lao động đưa định nghĩa quy luật giá trịvà giá trị thạng dư kinh tế trị Tổ chức lao động quốc tế (ILO) đưa định nghĩa thị trường lao động thị trường dịch vụ lao động mua bán thông qua q trình để xác định mức độ có việc làm người lao động mức độ tiền công Khái niệm ILO lại định nghĩa thị trường lao động khía cạnh việc làm tiền công mà sức lao động định nghĩa Với cách đặt vấn đề khác nhau, nhấn mạnh phương diện đưa định nghĩa thị trường lao động dựa phương diện Tuy nhiên đưa khái niệm thị trường lao động có tính chất phổ biến, dễ hiểu là: Trước hết thị trường lao động phải nơi thực mua bán hàng hoá bên bán bên mua, hàng hố mang trao đổi sức lao động công việc phải làm trả công Trong quan hệ mua bán người mua người sử dụng lao động, tổ chức cá nhân Người bán cá nhân người lao động, thân người lao động phải tham gia, họ mang sức lao động làm công việc định trả công cho cơng việc Do đó, khái niệm thị trường lao động hiều nơi thực việc làm trả công qua quan hệ mua bán người cung ứng lao động người sử dụng lao động, tức thông qua quan hệ cung cầu lao động 1.1.1.2 Đặc điểm thị trường lao động Lao động đem mua bán thị trường lao động lao động trừu tượng mà lao động cụ thể, lao động thể qua việc làm, để đánh giá chất lượng lao động đánh giá thông qua suất lao động người lao động Một thị trường lao động tốt, lý tưởng thị trường số lượng chất lượng cung ứng việc làm, sử dụng việc làm tương ứng lý Nhà nước hoạt động Kiên xử lý hoạt động trá hình, lừa gạt, trung tâm lập khơng mục đích giúp đỡ người lao động tìm việc làm Xây dựng hệ thống thông tin thị trường lao động, tạo điều kiện để người lao động tiếp cận với thông tin lao động việc làm qua hội chợ việc làm, qua tiếp xúc trực tiếp người lao động người chủ sử dụng lao động (các doanh nghiệp), điều tra lao động- việc làm theo định kỳ, tổ chức nhiều hội chợ việc làm đô thị lớn Nâng cao hoạt động dạy nghề thông qua việc định hướng việc làm giới trẻ học sinh sinh viên Đào tạo phải gắn với thị trường lao động, gắn với nhu cầu thị trường lao động định hướng Muốn phải thực quy hoạch mạng lưới trường dạy nghề; tạo chế thơng thống để phát triển xã hội hoá dạy nghề, thu hút đa nguồn lực từ doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nước đầu tư cho dạy nghề; nâng cấp trang thiết bị, đội ngũ giáo viên, đổi chương trình, giáo trình dạy nghề 3.2.5 Thực tốt quy định pháp luật, cụ thể Luật lao động; Luật đầu tư nước ngoài; Luật doanh nghiệp quy định tuyển dụng lao động, việc làm, thời làm việc, tiền lượng Hiện quy định luật lao động Việt nam tạo điều kiện thuận lợi nhằm bảo vệ cho người lao động, nghĩa người lao động pháp luật quy định tối đa, quyền tối thiểu để hạn chế bóc lột người sử dụng lao động với người lao động Điều 61 Bộ luật lao động quy đinh: Người lao động làm thêm trả lương theo đơn giá tiền lương tiền lương công việc làm Vào ngày thường 150%, ngày nghỉ hàng tuần 200% vào ngày lễ, ngày nghỉ có hưởng lương 300% Tuy nhiên Điều 69 quy định người sử dụng lao động người lao động thoả thuận làm thêm không ngày, 200 năm, trừ số trường hợp đặc biệt làm thêm 95 không 300 năm Trong trường hợp sáp nhập, hợp nhất, chia tách doanh nghiệp, chuyển nhượng quyền sở hữu, quyền quản lý quyền sử dụng tài sản doanh nghiệp người sử dụng lao động phải chịu trách nhiệm trả lương quyền lợi khác cho người lao động từ doanh nghiệp cũ chuyển sang Trong trường hợp doanh nghiệp bị phá sản tiền lương, trợ cấp việc, bảo hiểm xã hội quyền lợi khác người lao đông theo thoả ước lao động tập thể hợp đồng lao động ký kết khoản nợ trước hết thứ tự ưu tiên tốn Đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước cần làm tốt quy định Điều 132,133, BLLĐ là: Các doanh nghiệp có quyền tuyển lao động Việt nam thơng qua tổ chức giới thiệu việc làm phải thông báo danh sách lao động tuyển với quan quản lý nhà nước lao động địa phương Đối với cơng việc địi hỏi kỹ thuật cao cơng việc quản lý mà lao động Việt nam chưa đáp ứng doanh nghiệp phải có kế hoạch đào tạo người lao động Việt nam để sớm làm cơng việc Các quy định tiền lương cần có điều tiết hợp lý, thay đổi cải cách tiền lương nước ta kéo theo tăng lên giá sinh hoạt, chưa tương ứng với giá tiêu dùng tăng trưởng kinh tế Nhiều quy định khơng cịn phù hợp với thực tế sống Do cải cách tiền lương cần đáp ứng yêu cầu đảm bảo ổn định trị, xã hội kinh tế, đảm bảo thu nhập hợp lý khu vực khuyến khích người lao động tăng suất, chất lượng hiệu công việc Việc thực nghiêm chỉnh quy định luật lao động văn hướng dẫn thực cần phải thường xuyên kiểm tra, tra nhằm phát sai phạm từ phía đối tượng thực để đưa biện pháp xử lý hợp lý 3.2.6 Xử phật hành lĩnh vực lao động cần phải quy định với chế tài nghiêm khắc, mức phạt vi phạm cần phải cần phải điều chỉnh cho có tính dăn đe, ngăn chặn khả tái phạm, mức phạt xem không đáng kể so với doanh nghiệp (mức phạt tối đa quy định 20 triệu đồng) Ngồi hình thức phạt vi phạm 96 cao phạt tiền, Nghị định 113/2004/NĐ-CP ngày 16/4/2004 quy định xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật lao động có quy định số hình thức xử phạt bổ sung như: tước quyền sử dụng loại giấy phép, chứng hành nghề Có thể nói với hình thức xử phạt cịn nhẹ, chưa nghiêm khắc, với q trình thực thi, áp dụng pháp luật quan có thẩm quyền cịn bng lỏng, khả tái phạm doanh nghiệp vi phạm pháp luật cao, khả quyền lợi người lao động bị vi phạm kéo dài Thiết nghĩ hoạt động giám sát trình thực hiện, thi hành pháp luật quan nhà nước cần nâng cao không quan nhà nước mà tất đối tượng có nghĩa vụ thực Tính nghiêm khắc pháp luật cần phải phát huy, điều tương ứng với việc pháp luật ban hành phải có tính khả thi, quần chúng chấp nhận thực hiện, hiệu pháp luật cao, khả vi phạm thấp Như nay, pháp luật chưa vào sống, lối sống coi thường pháp luật đại phận dân cư dẫn đến hậu trực tiếp quy định luật lao động bảo vệ người lao động chưa thực nghiêm túc triệt để 3.2.7 Nâng cao vai trò tổ chức cơng đồn Cơng đồn cần làm tốt vai trò người đại diện cho tập thể lao động, tổ chức người lao động hoạt động cơng đồn mang tính hình thức, tượng trưng Các cán làm cơng tác cơng đồn phải thật động, dám làm chịu trách nhiệm Trước hết cơng đồn phải thể hịên quyền hạn pháp luật ghi nhận cách có hiệu để bảo vệ chăm lo đến lợi ích người lao động, đặc biệt tham vào giải tranh chấp lao động phát sinh doanh nghiệp Cơng đồn sở phải nơi đáng tin cậy cho người lao động doanh nghiệp, giáo dục, tuyên truyền pháp luật lao động cho người lao động Giải thích cho người lao động biết rõ quyền nghĩa vụ họ, cần thiết cơng đồn phải lên tiếng bảo vệ người lao động 97 Muốn vậy, trước hết cơng đồn sở phải có tính độc lập tương người sử dụng lao động, hạn chế can thiệp người sử dụng lao động hoạt động cơng đồn Các cán hoạt động cơng đồn phải dám đương đầu với khó khăn trước chế bảo vệ cán cơng đồn chưa cụ thể - Tăng cường hoạt đọng cơng đồn việc thúc đẩy quan hệ lao động lành mạnh thông qua hoạt động xây dựng sách pháp luật liên quan đén quyền lợi ích người lao động Cơng đồn phải đẩy mạnh hoạt động đối thoại, hợp tác cấp tham gia phối hợp tổ chức kiểm tra thực pháp luật, Luật cơng đồn doanh nghiệp - Cơng đồn địa phương, cơng đồn cấp trực tiếp, cơng đồn ngành có biện pháp hỗ trợ cho cơng đồn sở phương tiện hoạt động, tập huấn cho cán cơng đồn cấp dưới, đưa phong trào, chương trình h ành động cụ thể đến cơng đồn sở Có liên kết tổ chức cơng đồn sở với để phản ánh xúc người lao động, thơng qua hoạt động phản ánh đến quan có thẩm quyền giải Có sách hỗ trợ cán cơng đồn chun trách - Tăng cường hoạt động hỗ trợ Nhà nước tổ chức cơng đồn q trình thực chức bảo vệ người lao động,tuyên truyền pháp luật pháp luật cho người lao động, chăm lo đời sống cho người lao động Sự hỗ trợ Nhà nước cơng đồn như: u cầu quan Nhà nước có thẩm quyền can thiệp cần thiết để giải vướng mắc người lao động chủ sử dụng lao động, hỗ trợ thông qua kinh phí hoạt động, phương tiệnn vật chất cần thiết khác - Hoạt động cơng đồn cần sát thực hơn, sâu vào quần chúng, tập thể người lao động, phát huy sức mạnh đoàn kết tập thể người lao động Khi cần thiết cơng đồn phải người 98 đứng bảo vệ người lao động có dấu hiệu vi phạm bị vi phạm Muốn vậy, cán cơng đồn, đặc biệt cơng đồn sở phải biết hy sinh lợi ích cá nhân trước khó khăn mà người sử dụng lao động áp dụng với họ 3.2.8 tăng cường hoạt động tra lao động Thanh tra lao động với quyền lớn pháp luật thừa nhận, quy định chương XVI Bộ luật lao động Hoạt động tra nhà nước lao động mang tính quyền lực nhà nước, sức mạnh cơng quyền vũ khí lợi hại hoạt động tra việc đưc thực kết luân tra Chính đảm bảo sức mạnh cưỡng chế Nhà nước mà hoạt động tra lao động mang lại cảm giác e ngại, lo sợ cho chủ sử dụng lao động họ chưa thực hiện, thực không quy định pháp luật lao động Do vậy: - Cần tăng cường thực hoạt động tra sở kinh tế địa phương, hoạt động tra quan tra lao động địa phương kết hợp với hoạt động tra ngành, lĩnh vực để phát sai phạm - Thanh tra việc thực quy định luật lao động hợp đồng lao động, an toàn lao động, vệ sinh lao động Hoạt động tra khơng thể thực qua loa, báo trước tiến hành bất ngờ vi phạm thể rõ nét Cần phải lấy tiếp thu ý kiến tập thể lao động Tăng cường tra phát vi phạm xử lý vi phạm qua phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, hành vi tái phạm cần xử lý nghiêm khắc, cần phải đưa biện pháp mạnh đình hoạt động sở, yêu cầu quan có thẩm quyền khởi tố thấy có dấu hiệu vi phạm pháp luật hình - Tiếp nhận, giải kịp thời đơn khiếu nại, tố cáo người lao động vi phạm pháp luật lao động Trong hoạt động tra phải 99 tiến hành triệt để, không qua loa, đại khái Phối hợp chặt chẽ với ban chấp hành cơng đồn, mời chuyên gia, kỹ thuật viên lành nghề tiến hành tra có liên quan đến lĩnh vực khoa học, kỹ thuật, chuyên môn 3.2.8 Nâng cao trách nhiệm án giải tranh chấp lao động Khi đến với Toà án, tranh chấp lao động phát sinh vi phạm hai bên quan hệ lao động, mâu thuẫn, tranh chấp khơng thể giải quan có thẩm quyền giải trước đó, tranh chấp phát sinh từ việc kỷ luật sa thải người lao động, đơn phương chấm dứt hợp đồng trái pháp luật số trường hợp khác pháp luật quy định Hiện Tồ án khơng phải quan phép can thiệp trực tiếp vào quan hệ lao động mà tham gia có khởi kiện hai bên quan hệ lao động Khi có khởi kiện tồ án phải xem xét việc có thuộc thẩm quyền giải khơng, thực quy định tiền tố tụng số trường hợp luật định chưa? sau tiến hành hoạt động điều tra, xét xử Cho đến hoạt động kéo dài thủ tục giải tranh chấp lao động mà làm nản lòng chờ đợi bên liên quan, đặc biệt người lao động có tranh chấp lợi ích họ bị xâm hại, ảnh hưởng đến khả tài cho việc theo kiện kéo dài Do đó, để bảo vệ tốt quyền lợi người lao động tồ án phải: - Giải nhanh chóng, pháp luật khách quan tranh chấp lao động nhằm đảm bảo lợi ích cho bên Đưa phán hợp lý, hợp pháp Hiện với việc đời có hiệu lực Bộ luật tố tụng dân sự, thẩm quyền Toà án nhân dân huyện mở rộng theo Điều 33, Bộ luật tố tụng dân Tồ án nhân dân huyện có quyền giải tất tranh chấp cá nhân phát sinh địa bàn quy định 100 Khoản 1, Điều 31, Bộ luật tố tụng dân Với việc mở rộng thẩm quyền vậy, Toà án cần linh hoạt việc thu thập chứng tạo điều kiện thuận lợi để bên có quyền bảo vệ quyền lợi trước Tồ cách hợp pháp - Phán Tồ án ngồi địi hỏi cơng bằng, khách quan, pháp luật cần phải thi hành cách nghiêm túc kịp thời, nhằm tạo niềm tin cho bên thi hành án, dăn đe, xử phạt nghiêm khắc bên vi phạm để bên phải tôn trọng thực quy định pháp luật, thấy nghiêm minh quan pháp luật, tránh tình trạng tồ xử, cịn án khơng thi hành được, củng cố tâm lý coi thường pháp luật, coi thường hoạt động quan tư pháp - Khi tiến hành giải vụ việc, án phát có sai sót, vi phạm pháp luật lao động không nằm phạm vi vụ việc giải có quyền kiến nghị đến quan có thẩm quyền để giải Khi xét xử phát hợp đồng lao động trái với thoả ước lao động, pháp luật lao động; thoả ước lao động tập thể trái với pháp luật lao động có quyền tuyên bố hợp đồng lao động, thoả ước tập thể vơ hiệu phần tồn Trong đất nước mà lập pháp yếu, chưa đánh giá tính hiệu pháp luật vào sống Khi mà văn pháp luật ban hành việc đánh giá tính đắn, khả thi cịn chưa có chế cụ thể việc áp dụng pháp luật đưa pháp luật vào sống, sử dụng pháp luật để bảo vệ lợi ích người dân cách hợp lý phụ thuộc nhiều vào hoạt động quan tư pháp, đặc biệt Toà án 101 KẾT LUẬN CHUNG Bảo vệ người lao động việc làm cần thiết chiến lược phát triển nguồn nhân lực quốc gia, vấn đề thực khơng bình diện kinh tế- xã hội, mà thực bình diện trịpháp lý, khơng vấn đề xúc trước mắt mà vấn đề chiến lược lâu dài Đối với Việt Nam, điều kiện kinh tế thị trường hình thành phát triển chưa lâu, kinh tế chậm phát triển, bước đầu vận hành theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhiều khó khăn, thị trường lao động đời phát triển không tránh khỏi khó khăn, tồn xúc người lao động Người lao động Việt nam trước đòi hỏi ngày cao xã hội, việc làm chênh lệch cao cung cầu lao động làm cho họ gặp nhiều khó khăn trình tìm việc làm, trì phát triển quan hệ lao động tốt đẹp Tuy rằng, khó khăn nêu khơng xuất riêng Việt nam hay xuất nước ta, mà nên kinh tế thị trường nay, khó khăn nêu điều kiện kinh tế thị trường bộc lộ ngày rõ nét, ngày phức tạp xúc Giải vướng mắc thị trường lao động thông qua giải vấn đề quan hệ lao động như: Việc làm; Tiền lương; Bảo hiểm xã hội .là cần thiết nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế, giải vấn đề xã hội, đảm bảo phát triển bền vững, tạo điều kiện thuận lợi cho trình hội nhập kinh tế quốc tế nước ta Bảo vệ quan hệ lao động, có bảo vệ người lao động cần thiết từ xây dựng chương trình phát triển nguồn nhân lực đất nước mối quan hệ hài hoà mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đất nước 102 Ở Việt nam, vấn đề bảo vệ người lao động thực từ sớm từ Nhà nước Việt nam dân chủ cộng hoà đời ngày hoàn thiện với chế định pháp luật lao động như: việc làm; tiền lương; bảo hiểm; an toàn lao động, vệ sinh lao động chế định ngày đưcợ hoàn thiện qua trình phát triển kinh tế- xã hội đất nước Trong thời kỳ lịch sử, pháp luật lao động bảo vệ người lao động thể khác đối tượng điều chỉnh khác điều kiện kinh tế chế quản lý kinh tếp- xã hội Nhà nước Khi chuyển sang kinh tế thị trường, xoá bỏ chế bao cấp việc làm, biên chế vĩnh viễn người lao động, lúc nhà nước cần phải có sách điều chỉnh lĩnh vực lao động, bảo vệ người lao động yếu Nhà nước thực việc hoàn thiện chế định luật lao động biểu đời Bộ luật lao động 1994 có Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLLĐ năm 2002 chế định luật lao động bảo vệ người lao động chế thị trường có hồn thiện Việc bảo vệ người lao động luật lao động đặt mối quan hệ hài hoà chủ thể người lao động, người sử dụng lao động Nhà nước, bảo vệ người lao động sở bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động, khuyến khích sản xuất mở rộng sản xuất, tạo nhiều việc làm cho xã hội, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người lao động Quá trình thực quy định Bô luật lao động văn pháp luật liên quan phát huy mục đích BLLĐ bảo vệ người lao động, người yếu quan hệ lao động, tạo điều điện cho quan hệ lao động phát triển hài hoà Người lao động ngày quyền tự lựa chọn việc làm, thay đổi việc làm phù hợp với chun mơn lực Người sử dụng lao động có tồn quyền tuyển chọn người lao động theo ý họ, tôn trọng quyền tự thoả thuận bên Người lao động vệ quan hệ lao động thông qua chế định luật lao động ngày hoàn thiện như: việc làm; hợp đồng lao động; tiền lương; kỷ luật 103 lao động chế định người lao động quan tâm ủng hộ Tuy nhiên, pháp luật lao động bộc lộ số điểm bất cập, chưa phù hợp với thực tế, tạo lỗ hổng để đối tượng có nghĩa vụ thực lách luật Quá trình thực áp dụng pháp luật lao động cịn nhiều điểm bất cập, chưa triệt để, chưa có tham gia tích cực chủ thể liên quan có chức năng, từ tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể có nghĩa vụ thực pháp luật coi thường pháp luật, không thực thực chưa quy định pháp luật việc vệ quyền lợi người lao động Các chế tài áp dụng hành vi vi phạm pháp luật lao động thấp yếu không đủ sức dăn đe đối tượng vi phạm nên thực trạng người lao động bị xâm hại quyền lợi điều kiện lao động ngày trở nên phổ biến Trước yêu cầu giai đoạn phát triển mới, bối cảnh hội nhập kinh tế diễn ngày sâu rộng, cạnh tranh lao động ngày gay gắt Pháp luật lao động bảo vệ người lao động cần phải tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện, phải tạo hành lang pháp lý biện pháp cần thiết để thực nghiêm túc triệt để thực tế với phối hợp chặt chẽ Nhà nước, tổ chức cá nhân có chức năng, thẩm quyền nghĩa vụ thi hành đạo triệt để nhà nước Xử lý nghiêm minh kịp thời trường hợp vi phạm xảy đảm bảo người lao động hưởng quyền lợi lao động pháp luật ghi nhận sở hộ lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Duy Đồng (2001), “Lao động việc làm thời kỳ 1991-2000 phương hướng giai đoạn 2001-2010 “, Tạp chí Lao động Xã hội (Chuyên đề số III/2001), 1-3 Nguyễn Hữu Dũng (2000), “Chiến lược an toàn việc làm thời kỳ CNH, HĐH đất nước”, Tạp chí Lao động Cơng đồn, (228) Nguyễn Lê Minh (2000), “Thị trường lao động Hội chợ việc làm “, Tạp chí Lao động Xã hội, (160), 24-25 Đào Thị Hằng (2003), “Vấn đề bảo vệ người lao động nữ Luật sửa đổi, bổ sung số Điều BLLĐ”, Tạp chí Luật học, (3), 30-34 Hà Văn Chi (2000), “Một số nét thực sách bảo hiểm xã hội theo Bộ luật lao động”, Tạp chí Lao động Xã hội (Số tháng 11/2000), Phạm Thị Thu Hương (2004), “Vấn đề việc làm-thất nghiệp khu vực thành thị”, Kinh tế Dự báo (11/2004), 16-17 105 Nguyễn Thị Phúc-Đức Tùng (2002), “Qua tra, kiểm tra việc thực sách BHXH doanh nghiệp địa bàn Hà nội, Tạp chí Lao động Xã hội (192) Nguyễn Lê Minh (2002), “Thị trường lao động kinh tế thị trường”, Tạp chí Lao động Xã hội, (192) Đăng Đình Hải-Nguyễn Ngọc Thụy (2005), “Đẩy mạnh công tác dạy nghề cho lao động nơng thơn”, Tạp chí Lao động Xã hội (259) 10 Trương Giang Long (2002), “Vấn đề phát triển nguồn nhân lực nước ta nay”, Tạp chí Cộng sản, (1), 53-58 11 Lưu Bình Nhưỡng (2003), “Hồn thiện hệ thống sách xã hội”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (01), Hà Nội 12 Nguyễn Hữu Chí (2003), Pháp luật hợp đồng lao động Việt nam thực trạng phát triển, Nhà xuất Lao động-Xã hội 13 Nguyễn Thị Tú Uyên (2002), Tìm hiểu vấn đề luật lao động , Nhà xuất Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh 14 Nolwen HENAFF Jean-Yves MARTIN (2001), Lao động, việc làm nguồn nhân lực Việt nam 15 năm đổi mới, Nhà xuất Thế giới 15 Trung tâm khoa học xã hội nhân văn quốc gia (Viện thông tin khoa học xã hội -1999), Thị trường lao động kinh tế thị trường, Hà nội-1999 16 Nguyễn Bá Ngọc-Trần Văn Hoan (2002), Tồn cầu hố: Cơ hội thách thức lao động Việt nam, Nhà xuất Lao độngXã hội 17 Trần Quang Hùng-Mạc Văn Tiến (1998), Đổi sách bảo hiểm xã hội người lao động, Nhà xuất trị quốc gia 106 18 Phạm Quý Thọ (2003), Thị trường lao động Việt nam-Thực trạng giải pháp phát triển, Nhà xuất Lao động-Xã hội 19 Quốc hội (2001), Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung, Chính trị quốc gia, Hà nội 20 Quốc hội (1994), Bộ luật lao động nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam, Chính trị quốc gia, Hà nội 21 Quốc hội (2002) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật lao động, Chính trị quốc gia, Hà nội 22 Chính phủ (2004), “Nghị định Chính phủ số 113/2004/NĐCP ngày 16/4/2004 Quy định xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm pháp luật lao động” 23 Chính phủ (2002), “Nghị định Chính phủ số 114/2002/NĐCP ngày 31/12/2002 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật lao động tiền lương” 24 Chính phủ (1995), Nghị định Chính phủ số 41/CP ngày 6/7/1995 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật lao động kỷ luật lao động trách nhiệm vật chất” 25 Chính phủ (2003), “Nghị định Chính phủ số 33/2003/NĐ-CP ngày 02/02/2003 Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 41/CP ngày 6/7/1995 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật lao động kỷ luật lao động trách nhiệm vật chất” 26 Chính phủ (2003), “Nghị định Chính phủ số 44/2003/NĐ-CP ngày 9/6/2003 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật lao động hợp đồng lao động” 27 Chính phủ (2003), “Nghị định Chính phủ số 39/2003/NĐ-CP ngày 18/4/2003 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật lao động việc làm” 107 28 Chính phủ (2003), “Nghị định Chính phủ số 03/2003/NĐ-CP ngày 15/1/2003 Về việc điều chỉnh tiền lương, trợ cấp xã hội đổi bước chế quản lý tiền lương” 29 Chính phủ (1996), “Nghị định Chính phủ số 51/CP ngày 18/9/1996 quy định doanh nghiệp không đình cơng” 30 Chính phủ (1994), “ Nghị định Chính phủ số 196/CP ngày 31/12/1994 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật lao động thoả ước lao động tập thể” 31 Chính phủ (2002), “Nghị định Chính phủ số 110/2002/NĐCP ngày 27/12/2002 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 06/CP ngày 20/01/1995 Chính phủ quy định chi tiết số điều Bộ luật lao động an toàn lao động, vệ sinh lao động” 32 Chính phủ (1995), “Nghị định Chính phủ số 12/CP ngày 26/1/1995 việc ban hành điều lệ bảo hiểm xã hội 33 Chính phủ (2002) “Chiến lược tồn diện tăng trưởgn xố đói giảm nghèo” Thủ tướng phê duyệt văn số 2685/VPCP-QHQT ngày 21/5/2002, Hà nội 34 Chính phủ (2001), Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 143/2001/QĐ-TTg ngày 27/9/2001 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xố đói giảm nghèo việc làm giai đoạn 2001-2005 35 Bộ lao động-Thương binh Xã hội (2003) “Báo cáo tình hình, kết thực chương trình mục tiêu quốc gia xố đói giảm nghèo việc làm năm 2002, phương hướng, mục tiêu, giải pháp năm 2003” 36 Bộ lao động-Thương binh Xã hội (2005) “Báo cáo tình hình, kết thực chương trình mục tiêu quốc gia xố đói 108 giảm nghèo việc làm năm 2004, phương hướng, mục tiêu, giải pháp năm 2005” 37 Bộ lao động-Thương binh Xã hội (2000), Chiến lược việc làm thời kỳ 2001-2010 38 Tổng cục Thống kê (2002), Báo cáo số 30/TCTK-TH ngày 25/12/2002 tình hình kinh tế-xã hội năm 2002 39 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật lao động 40 Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa Luật, Giáo trình Luật lao động 41 Trường đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội, Giáo trình Kinh tế Lao động./ 109