Chuyển đổi Tổng công ty Bưu chính Viễn thông Việt Nam sang mô hình công ty mẹ - công ty con

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ MINH THU CHUYỂN ĐỔI TỔNG CƠNG TY BƯU CHÍNH VIỄN THƠNG VIỆT NAM SANG MƠ HÌNH CƠNG TY MẸ - CÔNG TY CON CHUYÊN NGÀNH: MÃ SỐ: Luật kinh tế 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HÀ NỘI - 2006 Nguyễn Như Phát MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Trang 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu 5 Kết cấu Luận văn Chƣơng KHÁI QT VỀ MƠ HÌNH CÔNG TY MẸ - CÔNG TY CON VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA TỔNG CƠNG TY BƢU CHÍNH VIỄN THƠNG VIỆT NAM 1.1 Khái qt mơ hình cơng ty mẹ - công ty 7 1.1.1 Khái niệm tập đồn kinh tế 1.1.2 Khái niệm mơ hình công ty mẹ - công ty 11 1.2 Đặc điểm mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty 14 1.3 Thực trạng cấu tổ chức Tổng Cơng ty Bƣu Viễn thơng Việt Nam 19 Sự cần thiết chuyển đổi VNPT sang mơ hình cơng ty mẹ công ty 24 1.4 Chƣơng CHUYỂN ĐỔI TỔNG CƠNG TY BƢU CHÍNH VIỄN THƠNG VIỆT NAM SANG MƠ HÌNH CƠNG TY MẸ - CƠNG TY CON 2.1 2.2 29 Tổng quan quy định pháp luật liên quan đến chuyển đổi Tổng công ty nhà nƣớc nhà nƣớc đầu tƣ thành lập sang mô hình cơng ty mẹ - cơng ty 29 Về khái niệm công ty mẹ - công ty tập đồn VNPT 32 2.2.1 Cơng ty mẹ tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam 32 2.2.2 Cơng ty tập đoàn VNPT 36 2.3 Cơ cấu tổ chức cơng ty mẹ - Tập đồn Bƣu Viễn thông Việt Nam 39 2.3.1 Hội đồng quản trị tập đồn Bưu Viễn thơng VN 40 2.3.2 Ban kiểm sốt tập đồn Bưu Viễn thơng VN 45 2.3.3 Tổng giám đốc tập đồn Bưu Viễn thông VN 46 2.3.4 Mối quan hệ quản lý điều hành Hội đồng quản trị Tổng giám đốc tập đồn Bưu Viễn thơng VN 49 Mối liên kết công ty mẹ đơn vị thành viên tập đồn Bƣu Viễn thông Việt Nam 54 2.4 2.4.1 Mối liên kết công ty mẹ công ty 56 2.4.2 Mối liên kết công ty mẹ công ty liên kết 60 2.4.3 Một số mối liên kết đặc biệt Tập đồn Bưu Viễn thơng VN 62 Chƣơng HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ MƠ HÌNH CƠNG TY MẸ - CƠNG TY CON ĐƢỢC HÌNH THÀNH BẰNG CON ĐƢỜNG CHUYỂN ĐỔI TỔNG CÔNG TY, CÔNG TY NHÀ NƢỚC 3.1 3.2 66 Phƣơng hƣớng chuyển đổi công ty nhà nƣớc sang hoạt động theo mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty 66 Những bất cập quy định pháp luật số định hƣớng hoàn thiện ban đầu 67 3.2.1 Các vấn đề pháp lý công ty mẹ 67 3.2.2 Mối quan hệ công ty mẹ công ty công ty nhà nước chưa kịp chuyển đổi hình thức pháp lý sở hữu 74 3.2.3 Về xây dựng sở pháp lý cho việc hình thành phát triển mơ hình cơng ty mẹ - công ty nhiều cấp (công ty mẹ công ty mẹ) 76 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Ngày 7/3/1994, Thủ tƣớng Chính phủ có định 90/TTg 91/TTg xếp Liên hiệp xí nghiệp thành lập tổng công ty 90, tổng công ty 91 đƣợc thí điểm mơ hình tập đồn Các tổng cơng ty đời nhằm mục tiêu thích ứng với q trình tồn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế, tiếp thu tăng cƣờng đổi công nghệ nhằm nâng cao lực cạnh tranh, đáp ứng địi hỏi quy luật tích tụ tập trung sản xuất… Và Tổng Cơng ty Bƣu Viễn thông Việt Nam đƣợc đời bối cảnh đó, tập hợp doanh nghiệp nhà nƣớc đƣợc thành lập theo Nghị định 388/HĐBT Cũng giống nhƣ 18 tổng công ty 91, 77 tổng công ty 90, năm qua, Tổng Công ty Bƣu Viễn thơng Việt Nam bƣớc đầu thể vai trò số mặt nhƣ: tạo điều kiện đẩy nhanh q trình tích tụ tập trung vốn, mở rộng sản xuất, đầu tƣ chiều sâu, mở rộng thị phần, đẩy nhanh tốc độ phát triển bƣu viễn thông Việt Nam ngang tầm với nƣớc khu vực Châu Á, đóng góp nguồn thu ngân sách đáng kể cho nhà nƣớc Theo thống kê sơ bộ, Tổng Cơng ty Bƣu Viễn thơng Việt Nam tổng cơng ty có tỷ suất lợi nhuận hàng năm cao (trong thời kỳ 1997-1999 30,90%, 31,37% 20,79%), thƣờng xuyên tổng cơng ty hoạt động có lãi, kinh doanh hiệu quả, đảm bảo nguyên tắc bảo toàn phát triển vốn Tuy nhiên bên cạnh ƣu điểm trên, q trình hoạt động, tổng cơng ty bộc lộ số mặt yếu tổ chức chế tài Đó là, hình thành tổng cơng ty phép cộng hành đơn giản, định hành theo kiểu gom đầu mối, liên kết ngang doanh nghiệp thành lập theo Nghị định 388/HĐBT Do đó, nhiều tổng cơng ty tỏ lúng túng điều hành gặp khơng khó khăn ảnh hƣởng đến hiệu quả, chƣa trở thành thể thống nhất, chƣa phát huy đƣợc sức mạnh tổng hợp Nội tổng công ty chƣa thể rõ mối quan hệ tài chính, vốn, khoa học, cơng nghệ, thị trƣờng… nên chƣa gắn kết đƣợc đơn vị thành viên, số đơn vị thành viên muốn rút khỏi tổng công ty Bên cạnh đó, chế sách thiếu đồng bộ, cịn chồng chéo, chƣa có quy định rõ quản lý nhà nƣớc tổng công ty Cơ chế tài chƣa tạo điều kiện để sử dụng tối đa nguồn vốn, nên tổng công ty thiếu vốn hoạt động sản xuất kinh doanh, dẫn đến chậm đổi công nghệ, hạn chế khả liên kết, liên doanh để mở rộng sản xuất kinh doanh, kìm hãm việc nâng cao sức cạnh tranh cho sản phẩm, dịch vụ Nguyên nhân sâu xa yếu điểm mối quan hệ tổng công ty doanh nghiệp thành viên chƣa chặt chẽ, thiếu kết dính tài chính; chƣa phân định rõ tài sản, vốn, quyền lợi nghĩa vụ hai pháp nhân độc lập tổng công ty doanh nghiệp thành viên Hơn nữa, cấu quan niệm doanh nghiệp thành viên tổng công ty bao gồm doanh nghiệp 100% vốn nhà nƣớc khơng cịn phù hợp với thực tế đầu tƣ, việc nắm giữ cổ phần, chi phối lẫn khơng vốn, tài mà bí quyết, từ khơng tạo điều kiện để phát triển… Khắc phục hạn chế trên, việc chuyển đổi mơ hình tổng cơng ty cần thiết cho phù hợp hơn, phát huy đƣợc sức mạnh thực nguồn vốn nhà nƣớc có tổng cơng ty Mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty đƣợc nghiên cứu nhiều năm qua đƣợc định áp dụng thí điểm thực tế với số tổng cơng ty Bởi mơ hình cơng ty mẹ công ty khắc phục đƣợc cách ghép nối hành để chuyển liên kết tổng cơng ty tài chính; tách bạch quyền nghĩa vụ pháp nhân tổng công ty doanh nghiệp thành viên, tách công ty đầu tƣ cơng ty nhận đầu tƣ Mơ hình cơng ty mẹ - công ty tăng quyền chủ động cho doanh nghiệp nhà nƣớc đầu tƣ, góp vốn vào doanh nghiệp khác để trở thành công ty mẹ, tạo điều kiện cho doanh nghiệp tăng tích luỹ, tăng tiềm lực tài chính, thơng qua đầu tƣ góp vốn để liên kết chi phối Với lợi ích mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty con, việc chuyển sang quan hệ công ty mẹ công ty trở thành nhu cầu cấp thiết mang ý nghĩa thực tiễn lớn, phù hợp với xu phát triển giới Vì vậy, Nghị Trung ƣơng khố IX thức đƣa chủ trƣơng “Hoàn thành việc củng cố, xếp, điều chỉnh cấu, đổi nâng cao hiệu hoạt động DNNN có, đồng thời phát triển thêm doanh nghiệp mà nhà nƣớc cần đầu tƣ 100% vốn có cổ phần chi phối số ngành, lĩnh vực then chốt địa bàn quan trọng Xây dựng số tập đoàn kinh tế mạnh sở tổng công ty nhà nƣớc, có tham gia thành phần kinh tế Kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu tổng cơng ty theo mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty con, kinh doanh đa ngành, tổng hợp sở chun mơn hố, gọi vốn thuộc nhiều thành phần kinh tế tham gia kinh doanh làm nòng cốt để hình thành số tập đồn kinh tế mạnh số ngành lĩnh vực trọng yếu kinh tế quốc dân nhƣ viễn thông, hàng không, dầu khí v.v…” Để thực đƣợc nhiệm vụ này, hệ thống pháp luật nói chung quy định pháp luật liên quan đến doanh nghiệp nói riêng đƣợc bƣớc sửa đổi, bổ sung, tập trung vào việc xây dựng chế, sách, tổ chức hoạt động doanh nghiệp nhà nƣớc; tổ chức, hoạt động chuyển đổi tổng công ty, doanh nghiệp nhà nƣớc theo mơ hình cơng ty mẹ - công ty Cho đến nay, theo thống kê Ban Chỉ đạo đổi Phát triển doanh nghiệp, tính đến thời điểm tháng 9/2005, Thủ tƣớng Chính phủ cho phép 52 doanh nghiệp thí điểm thành lập chuyển đổi sang mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty con, có Tổng Công ty Thủ tƣớng định thành lập, 13 Tổng Công ty bộ, địa phƣơng định thành lập thành lập 12 Tổng Công ty hoạt động theo mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty Và Tổng Cơng ty Bƣu Viễn thông Việt Nam sáu Tổng Công ty Thủ tƣớng định thành lập đƣợc thực chuyển đổi sang mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty Quyết định 58/2005/QĐ-TTg ngày 23/3/2005 Thủ tƣớng Chính phủ việc phê duyệt Đề án thí điểm hình thành Tập đồn Bƣu Viễn thơng Việt Nam Việc nhận diện quy định pháp luật hành công ty mẹ - công ty vận dụng quy định vào q trình chuyển đổi Tổng Cơng ty Bƣu Viễn thơng Việt Nam thành mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty vấn đề mẻ, mang tính thực tiễn cao cần thiết Chính vậy, tác giả chọn vấn đề “Chuyển đổi Tổng Cơng ty Bƣu Viễn thơng Việt Nam sang mơ hình cơng ty mẹ - công ty con” làm đề tài nghiên cứu luận văn Tình hình nghiên cứu Vấn đề pháp luật tổng cơng ty, mơ hình cơng ty mẹ - công ty đƣợc đề cập số cơng trình nghiên cứu, luận văn thạc sĩ, nhƣ: - Luận văn thạc sỹ “Nghiên cứu pháp luật công ty mẹ - công ty số nƣớc” năm 2003 Lê Thị Hồng Huệ - Luận văn thạc sỹ “Pháp luật tổ chức hoạt động doanh nghiệp nhà nƣớc theo mơ hình cơng ty mẹ - công ty Việt Nam” năm 2003 Nguyễn Huy Giang - Đề tài nghiên cứu cấp Tổng Công ty “Nghiên cứu sở pháp lý để hình thành tập đồn Bƣu Viễn thơng Việt Nam” năm 2002 Viện Kinh tế Bƣu điện - Tổng Cơng ty Bƣu Viễn thơng Việt Nam - Các nghiên cứu mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty Tạp chí Kinh tế dự báo, Nghiên cứu Kinh tế, v…v Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu dừng lại việc tìm hiểu pháp luật số nƣớc giới hay nghiên cứu diện rộng, áp dụng với tổng công ty doanh nghiệp nhà nƣớc nói chung Các nghiên cứu chƣa phác hoạ nhận diện cách tổng quan với quy định pháp luật Việt Nam việc thực chuyển đổi Tổng Cơng ty 91 sang mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty có thuận lợi, khó khăn gì, cần bổ sung khung pháp lý để mơ hình công ty mẹ - công ty hoạt động thực tế phát huy đƣợc hiệu nhƣ nƣớc giới thực Vì nghiên cứu vận dụng quy định pháp luật hành mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty trình thực chuyển đổi hoạt động Tổng Công ty 91 mẻ đem lại ý nghĩa thực tế định Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đối tƣợng nghiên cứu đề tài luận văn quy định pháp luật công ty mẹ - công ty con, cấu tổ chức hoạt động; quyền nghĩa vụ công ty mẹ, công ty con; mối liên kết chúng số đơn vị thành viên công ty mẹ - Phạm vi nghiên cứu: Việc nghiên cứu đề tài giới hạn phạm vi quy định pháp luật công ty mẹ - công ty đƣợc thể việc chuyển đổi Tổng Cơng ty Bƣu Viễn thơng Việt Nam thành Tập đồn Bƣu Viễn thơng Việt Nam đƣợc tổ chức theo mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty Từ đƣa đánh giá, nhận xét việc vận dụng quy định phù hợp hay chƣa phù hợp, khoa học hay cần phải hoàn thiện theo hƣớng nào… Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Cơ sở lý luận luận văn: Là quan điểm Đảng Nhà nƣớc ta sách xây dựng chế, tổ chức hoạt động tập đồn kinh tế theo mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty con; kết hoạt động tập đoàn kinh tế đa quốc gia, xuyên quốc gia đạt đƣợc - Phương pháp nghiên cứu: Dựa sở phƣơng pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, trình thực hiện, luận văn sử dụng phƣơng pháp so sánh, đối chiếu, phân tích tổng hợp để làm sáng tỏ nội dung nghiên cứu luận văn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung luận văn đƣợc chia làm chƣơng: Chương 1: Khái qt mơ hình công ty mẹ - công ty cấu tổ chức Tổng Cơng ty Bưu Viễn thơng Việt Nam Chương 2: Chuyển đổi Tổng công ty Bưu Viễn thơng Việt Nam sang mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty Chương 3: Hồn thiện quy định pháp luật mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty hình thành đường chuyển đổi Tổng Công ty, công ty nhà nước Chương KHÁI QT VỀ MƠ HÌNH CƠNG TY MẸ - CÔNG TY CON VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA TỔNG CƠNG TY BƢU CHÍNH VIỄN THƠNG VIỆT NAM 1.1 Khái qt mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty 1.1.1 Khái niệm tập đồn kinh tế Mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty loại hình tập đồn kinh tế đƣợc tập đoàn đa quốc gia xuyên quốc gia lớn áp dụng mang lại nhiều hiệu sản xuất kinh doanh cạnh tranh Do đó, nghiên cứu mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty cần việc tìm hiểu mơ hình tập đoàn kinh tế Do phát triển kinh tế thị trƣờng, tích tụ, tập trung, chun mơn hoá hợp tác hoá sản xuất, nhiều nhân tố khác kinh tế xã hội, khoa học công nghệ, khoa học quản lý, từ lâu nƣớc kinh tế phát triển, nhiều doanh nghiệp đơn lẻ liên kết lại với nhau, dần hình thành tổ hợp kinh tế quy mô lớn, đa dạng ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh, phạm vi hoạt động rộng không địa phƣơng, nƣớc mà liên quốc gia toàn cầu Những tổ hợp kinh tế có tên gọi khác nhau, nhƣ nƣớc Đức, Pháp, Mỹ gọi Cartel, Syndicate, Trust, Group…, Nhật Bản Zaibatsu, Keiretsu, Hàn Quốc gọi Chaebol… Đối với Việt Nam tổ hợp trình hình thành, gọi tập đoàn kinh tế hay tập đoàn kinh doanh Tuy nhiên, nói tập đồn kinh tế thƣờng có nhận thức chƣa thống với nhau, chất nhƣ cách thể Có quan niệm cho tập đồn kinh tế khơng phải hình thức pháp lý cụ thể, khơng có tƣ cách pháp nhân, không đăng ký kinh doanh tập đoàn kinh tế mà đăng ký kinh doanh doanh nghiệp tham gia tập đồn Vì Thứ ba, phƣơng thức chuyển đổi công ty mẹ công ty nhà nƣớc sang loại hình doanh nghiệp theo Luật Doanh nghiệp 2005 thực nhƣ nào? Nếu công ty mẹ nhà nƣớc trì 100% vốn điều lệ cơng ty phải áp dụng theo quy định Điều 73 Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc 2003 tổ chức lại cơng ty nhƣng khơng thay đổi hình thức sở hữu Tuy nhiên, để phù hợp với quy định Luật Doanh nghiệp 2005 cơng ty mẹ thực theo quy định khoản chuyển đổi sang hình thức cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên có từ hai thành viên trở lên Trong trƣờng hợp công ty mẹ khơng phải trì thuộc sở hữu Nhà nƣớc áp dụng hình thức chuyển đổi sở hữu quy định Điều 80 Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc 2003 Đối với cơng ty có thực theo bốn hình thức quy định Điều 80 Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc 2003 hay áp dụng đƣợc ba hình thức quy định khoản 1, 2, Điều Bởi cơng ty mẹ nhóm cơng ty giao cho tập thể ngƣời lao động để chuyển thành công ty cổ phần hay hợp tác xã đƣợc khơng? Tóm lại, việc quy định phƣơng thức chuyển đổi cho công ty mẹ tập đồn cơng ty nhà nƣớc chƣa có sở pháp lý để vận dụng thực tế Điều lại phải chờ vào văn hƣớng dẫn Luật Doanh nghiệp 2005 việc sửa đổi nghị định liên quan đến chuyển đổi công ty nhà nƣớc, tổng công ty nhà nƣớc sang hoạt động theo mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty Hiện cơng ty mẹ tập đồn VNPT gặp phải tình trạng Quyết định thành lập cơng ty mẹ có hiệu lực kể từ ngày 26/1/2006, cơng ty mẹ đƣợc định cơng ty nhà nƣớc Nhƣ kể từ ngày 1/7/2006 sau năm khơng cịn loại hình cơng ty nhà nƣớc công ty mẹ VNPT phải thực chuyển đổi loại hình doanh nghiệp Đây khó khăn VNPT vào hoạt động chƣa lâu, chƣa 73 mang tính ổn định lại phải thay đổi loại hình doanh nghiệp Việc thay đổi loại hình doanh nghiệp khơng đơn nhƣ thay áo khốc mà kéo theo nhiều vấn đề quyền hạn trách nhiệm máy, cấu tổ chức doanh nghiệp, ngƣời lao động doanh nghiệp, xử lý vấn đề tài quan hệ quyền nghĩa vụ với đối tác kinh doanh… Điều khó cho công ty vừa bƣớc vào hoạt động lại đảm nhận vai trị chức nhƣ cơng ty mẹ VNPT Thiết nghĩ, nhà làm luật nên tạo ổn định, đồng bộ, thống hành lang pháp lý để doanh nghiệp yên tâm hoạt động, khơng tốn nhiều cơng sức chi phí để tìm tòi nghiên cứu thực chuyển đổi liên quan đến địa vị pháp lý doanh nghiệp 3.2.2 Mối quan hệ công ty mẹ công ty công ty nhà nước chưa kịp chuyển đổi hình thức pháp lý sở hữu Tại Điều 55, Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc 2003 quy định rõ cấu tổ hợp công ty mẹ - cơng ty khơng có cơng ty công ty nhà nƣớc Tất doanh nghiệp nhà nƣớc thành viên Tổng công ty phải chuyển đổi hình thức pháp lý (sang cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên) hay hình thức sở hữu (sang công ty cổ phần hay công ty trách nhiệm hữu hạn có thành viên trở lên) Tuy nhiên bối cảnh nay, có Tổng cơng ty chƣa thể chuyển đổi hình thức pháp lý hay sở hữu tất doanh nghiệp nhà nƣớc thành viên Nhƣ thời gian sau chuyển đổi, cấu mơ hình cơng ty mẹ - công ty đƣợc chuyển đổi từ Tổng công ty nhà nƣớc tồn số công ty công ty nhà nƣớc Theo Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc 2003 cơng ty hoạt động theo Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc 2003 Sự tồn công ty nhà nƣớc mơ hình cơng ty mẹ 74 cơng ty tạo khác biệt quan hệ sở hữu, quản lý nguyên tắc ứng xử khác công ty mẹ với công ty khác Luật Doanh nghiệp 2005, Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc 2003 Nghị định 153/2004/NĐ-CP quy định rõ mối quan hệ công ty mẹ với công ty khác, nhƣng khơng có quy định mối quan hệ công ty mẹ với công ty công ty nhà nƣớc chƣa kịp chuyển đổi hình thức pháp lý hay sở hữu mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty Để tránh tình trạng lỏng lẻo mang tính chất hành mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty nhƣ trƣớc Tổng cơng ty, cần phải có quy định hƣớng dẫn thực vấn đề Mặc dù cơng ty nhà nƣớc nằm mơ hình công ty mẹ - công ty chịu điều chỉnh Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc 2003, song nên áp dụng quy định mối quan hệ công ty mẹ với công ty công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nƣớc thành viên giống nhƣ công ty cơng ty nhà nƣớc chƣa kịp chuyển đổi Theo đó, công ty mẹ thực quyền nghĩa vụ chủ sở hữu công ty theo quy định Luật Doanh nghiệp 2005 Bởi q trình chuyển đổi, cơng ty nhà nƣớc sở hữu toàn vốn điều lệ, chủ sở hữu doanh nghiệp có đại diện chủ sở hữu Hội đồng quản trị tập đoàn Về chất mối quan hệ quản lý tập đồn với cơng ty giống nhƣ với công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nƣớc chủ sở hữu cơng ty, có quyền chi phối tồn hoạt động cơng ty, định vấn đề quan trọng công ty cấu tổ chức, máy quản lý điều hành công ty, điều lệ hoạt động cơng ty… Do đó, công ty chƣa thực chuyển đổi hình thức sở hữu hay pháp lý nên áp dụng quy định giống nhƣ mối quan hệ công ty mẹ với công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên có 100% vốn điều lệ tập đồn nắm giữ 75 3.2.3 Về xây dựng sở pháp lý cho việc hình thành phát triển mơ hình công ty mẹ - công ty nhiều cấp (công ty mẹ công ty mẹ) Theo tinh thần Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc 2003, công ty nhà nƣớc có quy mơ lớn, có tiềm lực tài chính, nắm giữ bí cơng nghệ thị trƣờng sử dụng tiềm lực tài chính, bí công nghệ thị trƣờng, đầu tƣ chi phối doanh nghiệp khác, đáp ứng yêu cầu cấu thành viên chuyển đổi sang hoạt động theo mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty Hiện có khơng doanh nghiệp nhà nƣớc thành viên Tổng công ty nhà nƣớc đáp ứng đủ điều kiện chuyển đổi sang hoạt động theo mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty theo quy định nói Trên thực tế có Tổng cơng ty mà Tổng cơng ty lẫn doanh nghiệp nhà nƣớc thành viên có định chuyển đổi sang hoạt động theo mơ hình cơng ty mẹ cơng ty Từ đặt số vấn đề pháp lý cần giải Theo quy định Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc 2003, Tổng cơng ty chuyển đổi sang hoạt động theo mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty doanh nghiệp thành viên, có định chuyển đổi sang mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty con, phải: chuyển đổi hình thức pháp lý để trở thành công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nƣớc thành viên cơng ty mẹ nắm giữ tồn vốn điều lệ; chuyển hình thức sở hữu thành công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn có từ hai thành viên trở lên mà cơng ty mẹ nắm giữ cổ phần, vốn góp chi phối; tách khỏi công ty mẹ để chuyển đổi sang hoạt động theo mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty mới; hoạt động độc lập mơ hình công ty mẹ - công ty thứ Điều 55 Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc 2003 không cho phép cấu công ty mẹ (công ty mẹ cấp 1) có cơng ty cơng ty mẹ nhà nƣớc (công ty mẹ cấp 2) Tuy nhiên thực tế lại có nhu cầu cần trì công ty mẹ cấp cấu công ty mẹ cấp đƣợc 76 chuyển đổi từ Tổng cơng ty nhà nƣớc để xây dựng tập đồn kinh tế mạnh Tập đồn Bƣu Viễn thơng Việt Nam đƣợc hình thành có mơ hình cơng ty mẹ - công ty công ty mẹ - công ty Theo Quyết định 58/2005/QĐ-TTg Quyết định 06/2006/QĐ-TTg Tổng cơng ty viễn thơng vùng cơng ty tập đồn VNPT đƣợc tổ chức theo mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty Tuy nhiên Quyết định không nêu cụ thể hình thức Tổng cơng ty Viễn thơng vùng thuộc loại hình nào, cơng ty nhà nƣớc (đƣợc tổ chức dƣới dạng tổng công ty) hay công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Điều đƣợc cân nhắc xem xét để lựa chọn loại hình cho Tổng cơng ty Viễn thơng vùng Nếu Tổng công ty Viễn thông vùng công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Tổng cơng ty có cơng ty hạch tốn độc lập Tổng công ty Viễn thông đầu tƣ vốn quản lý theo tính chất “mẹ - con” Với hình thức khơng cịn tồn chế “giao vốn” nhƣ mơ hình Tổng cơng ty trƣớc đây, mà tồn quan hệ “đầu tƣ vốn” Nếu Tổng công ty Viễn thông vùng đƣợc tổ chức công ty nhà nƣớc độc lập Tổng cơng ty có chi nhánh hạch tốn phụ thuộc Khi đó, Tổng cơng ty Viễn thông mang dáng dấp giống nhƣ Tổng cơng ty 90 nhà nƣớc mà tập đoàn VNPT thay cho Bộ chủ quản Tổng cơng ty 90 Vì vậy, để giải vấn đề đảm bảo tiến độ trình xếp đổi doanh nghiệp nhà nƣớc theo Nghị Trung ƣơng khoá IX, trƣớc mắt cần phải ban hành quy định tạm thời cho phép công ty mẹ đƣợc chuyển đổi từ Tổng công ty nhà nƣớc có cơng ty mà cơng ty công ty mẹ công ty khác Các công ty mẹ công ty mẹ đƣợc tổ chức hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, tạo thống hành lang pháp lý hoạt động toàn tập đoàn Các quy định nên phân 77 định cụ thể mối quan hệ công ty mẹ cấp với công ty mẹ cấp lĩnh vực đầu tƣ vốn, quyền chi phối công ty mẹ, nghĩa vụ công ty mẹ cấp việc nhận vốn sử dụng nguồn vốn để đầu tƣ vào cơng ty Điều địi hỏi phải đƣợc thể rõ hƣớng dẫn quy chế quản lý tài chính, khơng cơng ty mẹ cấp mà cơng ty mẹ cấp Từ đó, xây dựng ban hành tảng pháp lý cho hình thành, tổ chức hoạt động tập đồn kinh tế Hiện nay, sở pháp lý cho tập đồn kinh tế có vài điều khoản Luật Doanh nghiệp 2005 Điều sơ sài cho chủ trƣơng hình thành tập đồn kinh tế mạnh nƣớc ta Các Nghị định hƣớng dẫn Luật Doanh nghiệp 2005 cần quy định cụ thể, rõ ràng tập đoàn kinh tế vấn đề liên quan đến tập đoàn kinh tế Ngoài ra, quy định việc đƣợc phép hình thành cơng ty mẹ - cơng ty mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty cần có tiêu chí cụ thể Tổng cơng ty đủ điều kiện để đƣợc phép có cơng ty mẹ - cơng ty mơ hình cơng ty mẹ - công ty Các tiêu chuẩn nên dựa quy mô vốn Tổng công ty đƣợc chuyển đổi, ngành nghề lĩnh vực kinh doanh thị trƣờng kinh doanh Tổng công ty, số liên quan đến hiệu kinh doanh tỷ suất lợi nhuận Tổng công ty công ty thành viên chủ chốt Tổng cơng ty có khả trở thành công ty mẹ cấp công ty mẹ cấp Điều cần thiết việc quản lý mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty có cơng ty mẹ - cơng ty phức tạp Mặc dù thực chủ trƣơng hình thành tập đoàn kinh tế mạnh cần thiết nhƣng thành lập ạt, mà ngƣợc lại, phải có điều kiện pháp lý cụ thể để áp dụng mơ hình Nếu khơng có điều kiện cho phép thành lập theo mơ hình nhƣng lại khơng có đủ khả quản lý điều hành, khơng có tiềm lực tài vốn để phát huy hiệu tổng thể nguồn 78 vốn mơ hình tạo ảnh hƣởng dây chuyền đến hoạt động kinh doanh đơn vị tập đồn nói riêng tồn kinh tế nói chung Tóm lại, thời gian tới cần giải vấn đề sau để đảm bảo khung pháp lý cho mơ hình cơng ty mẹ - công ty con: - Trƣớc hết ban hành văn hƣớng dẫn thi hành Luật Doanh nghiệp Việc cần làm để Luật có hiệu lực có văn hƣớng dẫn để áp dụng, tránh tình trạng luật có nhƣng khơng thể triển khai áp dụng thực tế khơng có văn hƣớng dẫn Đặc biệt, văn hƣớng dẫn Luật Doanh nghiệp cần quy định chi tiết lộ trình chuyển đổi cơng ty nhà nƣớc sang loại hình doanh nghiệp quy định Luật Doanh nghiệp, bƣớc chuyển đổi trình tự chuyển đổi Văn hƣớng dẫn cần dự liệu đƣợc trƣờng hợp chuyển đổi nhƣ trƣờng hợp công ty nhà nƣớc công ty mẹ thời điểm phải chuyển Theo chúng tôi, nên phân đoạn thời gian chuyển vào thời điểm thành lập công ty mẹ Nếu công ty mẹ đƣợc thành lập trƣớc ngày 1/7/2006 sau thời gian phải chuyển sang loại hình doanh nghiệp khác, thành lập sau ngày 1/7/2006 đƣợc quyền lựa chọn loại hình doanh nghiệp nhƣ nào? - Sửa đổi Nghị định 153/2004/NĐ-CP theo hƣớng mở rộng quy định cụ thể tiêu chí để hình thành cơng ty mẹ, hình thức pháp lý sở hữu công ty mẹ, bổ sung nội dung áp dụng mơ hình cơng ty mẹ cơng ty trƣờng hợp công ty mẹ không nhà nƣớc nắm giữ 100% vốn điều lệ, việc tổ chức lại công ty mẹ - công ty (sáp nhập, hợp nhất, chia, tách), giải thể phá sản - Chính phủ nên sớm ban hành quy định chi tiết tập đoàn kinh tế nhƣ khái niệm, loại hình, cấu tổ chức, quản lý điều hành tập đoàn kinh tế, điều kiện để đƣợc coi tập đoàn kinh tế Điều cần làm để tránh 79 nhầm lẫn tên gọi tập đồn kinh tế mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty với hình thức tổ hợp cơng ty gọi tập đoàn kinh tế - Nghị định 199/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày 3/12/2004 việc ban hành quy chế quản lý tài cơng ty nhà nƣớc quản lý vốn nhà nƣớc đầu tƣ vào doanh nghiệp khác sở pháp lý để công ty mẹ công ty nhà nƣớc thực xây dựng quy chế quản lý tài chuyển sang hoạt động theo mơ hình cơng ty mẹ - công ty Tuy nhiên, quy định áp dụng phạm vi quản lý tài nội cơng ty mẹ mà chƣa thể áp dụng quy định mối liên kết tài cơng ty mẹ với cơng ty thành viên tập đoàn Bên cạnh Nghị định 199/2004/NĐ-CP, chuẩn mực kế toán, văn hƣớng dẫn liên quan đến chế độ tài kế tốn chƣa có quy định vấn đề Điều gây lúng túng khó khăn cho cơng ty mẹ thực tế, chƣa có định hƣớng hay hƣớng dẫn cụ thể chế độ kế toán hạch tốn tồn tập đồn, việc hạch tốn khoản chi phí trả cho tồn tập đồn công ty liên kết, công ty tự nguyện liên kết sử dụng thƣơng hiệu tập đoàn, áp dụng cơng nghệ khoa học tập đồn… Các vấn đề cần đƣợc nghiên cứu bổ sung vào văn pháp quy hƣớng dẫn quy chế tài chế độ tài kế tốn mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty để tập đồn có sở áp dụng vào hoạt động 80 KẾT LUẬN Mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty hình thức tổ chức kinh doanh phổ biến đƣợc ƣa chuộng giới ƣu điểm mô hình mang lại hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh Đối với nƣớc ta, gian đoạn đầu thời kỳ đổi hình thành Tổng công ty 90 91 nhằm tạo động lực cho phát triển kinh tế Tuy nhiên kết hoạt động Tổng công ty chƣa thực tƣơng xứng với tiềm năng, nguồn lực, vật lực mà nhà nƣớc giao cho Do đó, giai đoạn mở rộng quan hệ quốc tế, thực hội nhập tồn cầu việc chuyển đổi Tổng công ty để khắc phục hạn chế cần thiết Mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty đƣợc xem xét, phân tích đƣợc áp dụng thí điểm với Tổng cơng ty có quy mơ lớn, hoạt động có hiệu để rút học kinh nghiệm áp dụng với Tổng cơng ty cịn lại Trong năm vừa thí điểm áp dụng mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty vừa rút kinh nghiệm đạt đƣợc kết định Cho đến tháng năm 2005 Thủ tƣớng Chính phủ cho phép 52 doanh nghiệp thí điểm mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty toàn quốc ngành nghề đa dạng loại hình doanh nghiệp áp dụng Do thí điểm áp dụng nên việc chuyển đổi Tổng cơng ty nhà nƣớc hay thành lập nhóm cơng ty hoạt động theo mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty phải đƣợc thực chặt chẽ qua bƣớc là: lựa chọn doanh nghiệp thí điểm, phê duyệt đề án chuyển đổi, phê duyệt Điều lệ tổ chức hoạt động công ty mẹ phê duyệt quy chế tài Để làm tốt đƣợc cơng đoạn địi hỏi phải có hành lang pháp lý mang tính hệ thống, ổn định đầy đủ Các quy định pháp luật hành đem lại quy định tảng ban đầu nhƣng so với thực tế phát triển cịn nhiều thiếu sót chƣa đầy đủ Trên sở phân tích mơ hình cơng ty mẹ - công ty con, đặc điểm tính ƣu việt mơ hình này, thực trạng chuyển đổi Tổng cơng ty Bƣu 81 Viễn thơng Việt Nam sang hoạt động theo mơ hình cơng ty mẹ - công ty con, luận văn sâu phân tích q trình áp dụng quy định pháp luật hành chuyển đổi Tổng công ty nhà nƣớc sang mơ hình cơng ty mẹ cơng ty Tập đồn Bƣu Viễn thơng Việt Nam Từ luận văn nêu lên bất cập, điểm thiếu cần bổ sung hệ thống pháp luật Việt Nam nhƣ đề xuất số định hƣớng ban đầu để hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề Việc chuyển đổi Tổng công ty, cơng ty nhà nƣớc sang hoạt động theo mơ hình công ty mẹ - công ty nƣớc ta thời gian thí điểm, cịn gặp nhiều khó khăn phức tạp cần đƣợc giải Một vấn đề tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan tới việc chuyển đổi nhƣ để hình thành tập đồn kinh tế mạnh Điều cần có thời gian đƣợc nghiên cứu nhiều để đƣa hệ thống quy định pháp luật phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể nƣớc ta, nhằm tạo điều kiện cho việc chuyển đổi hình thành tập đồn kinh tế đạt đƣợc mục đích mà Đảng Nhà nƣớc đề 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I VĂN KIỆN ĐẢNG: Đảng Cộng sản Việt Nam (6/2001), Văn kiện Đại hội đại biểu Tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (9/2001), Văn kiện Hội nghị Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng lần thứ Ba, khố IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội II VĂN BẢN PHÁP LUẬT: Chỉ thị 33/2005/CT-TTG ngày 13/10/2005 Thủ tƣớng Chính phủ áp dụng có hiệu mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty Hiến pháp nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 đƣợc sửa đổi bổ sung theo Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25/12/2004 Quốc hội khoá X kỳ họp tháng 10 Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc 2003 Luật Doanh nghiệp 2005 Nghị định 153/2004/NĐ-CP ngày 09/8/2004 Chính phủ tổ chức, quản lý tổng công ty nhà nước chuyển đổi tổng công ty nhà nước, công ty nhà nước độc lập theo mơ hình cơng ty mẹ - công ty Nghị định 199/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 Chính phủ việc ban hành quy chế quản lý tài cơng ty nhà nước quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp khác Nghị định 132/2005/NĐ-CP ngày 20/10/2005 Chính phủ việc thực quyền nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước công ty nhà nước 83 10 Nghị định 51/CP ngày 1/8/1995 Chính phủ việc phê chuẩn Điều lệ tổ chức hoạt động Tổng Cơng ty Bưu Viễn thơng Việt Nam 11 Quyết định 58/2002/QĐ-TTG ngày 26/4/2002 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành tiêu chí, danh mục phân loại doanh nghiệp nhà nước Tổng công ty nhà nước 12 Quyết định 58/2005/QĐ-TTG ngày 23/3/2005 Thủ tƣớng Chính phủ việc phê duyệt Đề án thí điểm hình thành tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam 13 Quyết định 06/2006/QĐ-TTG ngày 09/1/2006 Thủ tƣớng Chính phủ việc thành lập cơng ty mẹ tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam 14 Thơng tƣ 03/2005/TT-BKH ngày 18/7/2005 việc hướng dẫn nội dung chủ yếu quy trình xây dựng Điều lệ cơng ty mẹ III SÁCH, TÀI LIỆU: 15 Phạm Bình An (2005), Đồng hố Khung pháp luật loại hình doanh nghiệp, Đề tài cấp thành phố HCM 16 Nguyễn Hoàng Anh (2002), Ưu điểm hạn chế việc chuyển đổi tổng công ty nhà nước sang hoạt động theo mơ hình cơng ty mẹ cơng ty con, Tạp chí Kinh tế phát triển, số 57 17 Ban Chỉ đạo Đổi phát triển doanh nghiệp, Báo cáo sơ kết thí điểm mơ hình cơng ty mẹ - công ty (9/2005) 18 Ban Chỉ đạo Đổi phát triển doanh nghiệp, Hội thảo “Công ty mẹ - công ty con”, Hà Nội, (3/2004) 19 Bộ Kế hoạch đầu tƣ (2003), Một số nội dung chủ yếu mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty con, Thông tin kinh tế - xã hội, số - 84 20 B.Châu (2005), Chuyển đổi VNPT thành tập đoàn kinh tế nhà nước: tăng cường cạnh tranh, tối đa hoá lợi nhuận, Báo Diễn đàn Doanh nghiệp, số 95 21 Trần Tiến Cƣờng (2005), Cơ cấu lại phát triển tổng công ty trở thành tập đoàn kinh tế mạnh Việt Nam, Tạp chí Cơng nghiệp, kỳ tháng 22 Dự thảo Điều lệ tổ chức hoạt động công ty mẹ - tập đồn Bƣu Viễn thơng Việt Nam 23 Danida, Dự án “Hỗ trợ kỹ thuật cải cách kinh tế Việt Nam” 24 Thanh Hà (2005), Thành lập tập đoàn BCVT cần nỗ lực lớn để thực chuyển đổi mơ hình, Thời báo Kinh tế Việt Nam, số 62 25 Lê Hồng Hạnh (2004), Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nƣớc - vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Nguyễn Am Hiểu (2003), “Hình thức pháp lý doanh nghiệp Việt Nam nhìn từ góc độ luật so sánh”, Nhà nƣớc pháp luật số 27 Longman Business English Dictionary, 1992 28 Phan Chu Minh (2002), Một số vấn đề tổ chức quản lý tổng cơng ty theo mơ hình hoạt động cơng ty mẹ - cơng ty con, Tạp chí Kinh tế dự báo, số 12 29 Nguyễn Cảnh Nam (2002), Tìm hiểu mơ hình tổ chức “cơng ty mẹ - cơng ty con”, Tạp chí Cơng nghiệp Việt Nam, số 30 Lê Nết, Luật Doanh nghiệp thống vấn đề quản lý doanh nghiệp, trƣờng đại học Luật Tp Hồ Chí Minh 31 Nguyễn Đình Nam (chủ biên) (1996), Thành lập quản lý tập đoàn kinh doanh Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 85 32 Nguyễn Nhƣ Phát, Cải cách Pháp luật doanh nghiệp Việt Nam nay, Tham luận hội thảo Hội luật gia Việt Nam, Nha Trang, 2627/10/2005 33 Rémi Buochez (2004), Một số nhận xét bình luận dự thảo Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc sửa đổi (dự thảo tháng năm 2004), Bản dịch Nhà Pháp luật Việt - Pháp 34 Sở Kế hoạch Đầu tƣ TP Hà Nội, Giải trình sơ bổ sung, sửa đổi Dự thảo Luật Doanh nghiệp thống nhất, tháng 10/2005 35 Đoàn Xuân Tiên (2005), Đối phát triển tổng cơng ty theo mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty nay, Tạp chí Kinh tế phát triển, số 94 36 Phạm Quang Trung (2002), Cấu trúc cơng ty mẹ - cơng ty mơ hình cấu trúc tài tổng cơng ty nhà nước, Tạp chí Kinh tế phát triển, số 60 37 Tờ trình Dự thảo Luật Doanh nghiệp 10/2005 38 Viện Kinh tế Bƣu Điện - Tổng Cơng ty Bƣu Viễn thông Việt Nam, Đề tài nghiên cứu cấp Tổng Cơng ty “Nghiên cứu sở pháp lý để hình thành tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam” 2002 86 Thank you for evaluating AnyBizSoft PDF Merger! To remove this page, please register your program! Go to Purchase Now>> AnyBizSoft PDF Merger  Merge multiple PDF files into one  Select page range of PDF to merge  Select specific page(s) to merge  Extract page(s) from different PDF files and merge into one