Thỏa thuận thi hành án dân sự theo pháp luật thi hành án dân sự Việt Nam hiện hành

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THÙY LINH THỎA THUẬN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THEO PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VIỆT NAM HIỆN HÀNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2016 i ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THÙY LINH THỎA THUẬN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THEO PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VIỆT NAM HIỆN HÀNH Chuyên ngành : Luật Dân tố tụng dân Mã số : 60 38 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thu Hà Hà Nội – 2016 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Thùy Linh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii MỤC LỤC iv MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THỎA THUẬN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ Ý NGHĨA CỦA THỎA THUẬN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1.1 KHÁI NIỆM THỎA THUẬN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1.2 ĐẶC ĐIỂM CỦA THỎA THUẬN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 14 1.1.3 Ý NGHĨA 18 1.2 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC QUY ĐỊNH THỎA THUẬN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 21 1.2.1 XUẤT PHÁT TỪ BẢN CHẤT CỦA QUAN HỆ PHÁP LUẬT DÂN SỰ 21 1.2.2 PHÙ HỢP VỚI CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT NỘI DUNG 22 1.2.3 TÔN TRỌNG QUYỀN TỰ ĐỊNH ĐOẠT CỦA ĐƢƠNG SỰ TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 23 1.2.4 XUẤT PHÁT TỪ THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 24 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN VIỆC THỎA THUẬN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 25 1.3.1 CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VỀ THỎA THUẬN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 25 1.3.2 SỰ HIỂU BIẾT PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ CỦA ĐƢƠNG SỰ VỀ THỎA THUẬN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 25 1.3.3 TRÌNH ĐỘ, NĂNG LỰC CHUN MƠN CỦA CÁN BỘ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 26 1.4 LƢỢC SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VỀ THỎA THUẬN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 26 1.4.1 GIAI ĐOạN Từ THÁNG NĂM 1945 ĐếN NĂM 1989 26 1.4.2 GIAI ĐOạN Từ NĂM 1989 ĐếN NĂM 1993 27 1.4.3 GIAI ĐOạN Từ NĂM 1993 ĐếN NĂM 2004 29 1.4.4 GIAI ĐOạN Từ NĂM 2004 ĐếN NĂM 2008 30 1.4.5 GIAI ĐOạN Từ NĂM 2008 ĐếN NAY 32 KẾT LUẬN CHƢƠNG 34 CHƢƠNG 35 NỘI DUNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ THỎA THUẬN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 35 iv 2.1 QUY ĐỊNH VỀ NGUYÊN TẮC THỎA THUẬN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 35 2.1.1 NGUYÊN TẮC THỎA THUẬN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ PHẢI XUẤT PHÁT TỪ Ý CHÍ TỰ NGUYỆN CỦA CÁC ĐƢƠNG SỰ 36 2.1.2 NGUYÊN TẮC NỘI DUNG THỎA THUẬN CỦA ĐƢƠNG SỰ KHÔNG VI PHẠM ĐIỀU CẤM CỦA PHÁP LUẬT VÀ KHÔNG TRÁI ĐẠO ĐỨC XÃ HỘI 36 2.1.3 NGUYÊN TẮC THỎA THUẬN KHÔNG LÀM ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUYỀN LỢI CỦA NGƢỜI THỨ BA 37 2.2 QUY ĐỊNH VỀ PHẠM VI THỎA THUẬN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 38 2.3 QUY ĐỊNH VỀ NỘI DUNG THỎA THUẬN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 41 2.3.1 NộI DUNG THỎA THUẬN THI HÀNH ÁN GIỮA NGƢỜI ĐƢỢC THI HÀNH VÀ NGƢỜI PHẢI THI HÀNH 41 2.3.2 NộI DUNG THỎA THUẬN GIỮA NGƢỜI ĐƢỢC THI HÀNH, NGƢỜI PHẢI THI HÀNH VÀ NGƢỜI CÓ QUYỀN LỢI VÀ NGHĨA VỤ LIÊN QUAN 57 2.4 QUY ĐỊNH VỀ HÌNH THỨC THỎA THUẬN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 64 2.5 QUY ĐỊNH VỀ THỦ TỤC THỎA THUẬN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ65 2.6 QUY ĐỊNH VỀ HIỆU LỰC CỦA THỎA THUẬN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 67 KẾT LUẬN CHƢƠNG 69 CHƢƠNG 70 THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VIỆT NAM VỀ THỎA THUẬN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 70 3.1 THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VIỆT NAM VỀ THỎA THUẬN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 70 3.1.1 NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƢỢC 70 3.1.2 NHỮNG HẠN CHẾ VƢỚNG MẮC 72 3.1.3 NHỮNG NGUYÊN NHÂN CỦA HẠN CHẾ, VƢỚNG MẮC 81 3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN THỎA THUẬN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 82 3.2.1 HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VỀ THỎA THUẬN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 82 3.2.2 KIẾN NGHỊ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỎA THUẬN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 84 KẾT LUẬN CHƢƠNG 88 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT LTHADS : Luật Thi hành án dân LTHADS sửa đổi, bổ : Luật Thi hành án dân năm 2008 (đã đƣợc sửa sung năm 2014 đổi, bổ sung năm 2014) PLTHADS : Pháp lệnh Thi hành án dân Nghị định 58/2009/NĐ-CP số : Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân thủ tục thi hành án dân Nghị định 125/2013/NĐ-CP số : Nghị định số 125/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 10 năm 2013 Chính phù sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân thủ tục thi hành án dân Nghị định 135/2013/NĐ-CP số : Nghị định số 135/2013/NĐ-CP ngày 18 tháng 10 năm 2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung tên gọi số điều Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2009 Chính phủ tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm thành phố Hồ Chí Minh Nghị định 62/2015/NĐ – CP số : Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chình phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân THA : Thi hành án THADS : Thi hành án dân vi MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA VIỆC NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Hoạt động thi hành án (THA) nói chung thi hành án dân (THADS) nói riêng hiệu góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật, bảo đảm quyền lợi hợp pháp cơng dân, góp phần củng cố niềm tin ngƣời dân máy nhà nƣớc, tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa (XHCN) Nhận thức đƣợc tầm quan trọng công tác THA, từ thực đƣờng lối đổi đến nay, Nhà nƣớc ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật THADS nhƣ Pháp lệnh thi hành án dân (PLTHADS) năm 1989, PLTHADS năm 1993, PLTHADS năm 2004 đặc biệt Luật thi hành án dân năm 2008 (đã đƣợc sửa đổi, bổ sung năm 2014) (LTHADS sửa đổi, bổ sung năm 2014) Trong đó, quy định thỏa thuận THADS nội dung quan trọng, khơng có ý nghĩa việc khôi phục lại quyền lợi ích hợp pháp đƣơng mà cịn có ý nghĩa việc góp phần xây dựng khối đoàn kết nhân dân Tuy nhiên, sau thời gian áp dụng thực tiễn, quy định thỏa thuận THADS cần đƣợc tiếp tục nghiên cứu, làm rõ, tìm điểm chƣa hợp lý để kiến nghị hoàn thiện pháp luật, đáp ứng nhu cầu thực tiễn công tác THADS Nhất điều kiện cải cách tƣ pháp, phát triển kinh tế thị trƣờng theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa, phải xây dựng hành lang pháp lý thủ tục đơn giản, nhanh gọn, tiện lợi đảm bảo hiệu công tác tƣ pháp Bởi vậy, việc tiếp tục nghiên cứu làm rõ quy định pháp luật thực tiễn thỏa thuận THADS nhƣ giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động vấn đề cần thiết Vì vậy, tơi chọn đề tài “Thỏa thuận thi hành án dân theo pháp luật thi hành án dân Việt Nam hành” để làm luận văn thạc sĩ luật học với mong muốn góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn thỏa thuận THADS, sở đó, góp phần hồn thiện quy định hệ thống pháp luật THADS Việt Nam nói chung quy định thỏa thuận THADS nói riêng TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Trong năm qua, vấn đề thỏa thuận THADS nhận đƣợc nhiều quan tâm nhà nghiên cứu lý luận ngƣời hoạt động thực tiễn áp dụng pháp luật THADS Cụ thể viết tác giả Lê Anh Tuấn “Thỏa thuận THADS” đƣợc trích dẫn tài liệu “Những nội dung pháp luật THADS”[39]; viết “Thỏa thuận THADS, lý luận thực tiễn vấn đề cần hoàn thiện (sửa đổi) tác giả Phạm Quang Dũng[44] Các viết dừng lại mục đích tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật THADS, chƣa sâu phân tích, làm bật đƣợc nội dung thỏa thuận THADS theo quy định LTHADS năm 2014 Ngoài ra, sau LTHADS sửa đổi, bổ sung năm 2014 có hiệu lực pháp luật có tài liệu tập huấn “Triển khai nội dung Luật sửa đổi, bổ sung số điều LTHADS, văn hướng dẫn thi hành kỹ rà soát, đạo, giải vụ việc khiếu nại, tố cáo THADS” Tổng cục THADS, Bộ tƣ pháp năm 2015 Hà Nội có đề cập đến thỏa thuận THADS Tuy nhiên, tài liệu nêu lên quy định LTHADS sửa đổi, bổ sung năm 2014 thỏa thuận THADS mà chƣa có phân tích, bình luận quy định Nhƣ vậy, chƣa có cơng trình nghiên cứu khoa học pháp lý nghiên cứu cách tập trung, đầy đủ chi tiết thỏa thuận THADS MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU Mục đích việc nghiên cứu đề tài “Thỏa thuận thi hành án dân THADS theo pháp luật THADS Việt Nam hành” làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng việc thỏa thuận THADS, đánh giá thực trạng pháp luật hành vấn đề này, sở đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thỏa thuận THADS thực tiễn, góp phần giải án tồn đọng THADS Với mục đích đó, nhiệm vụ chủ yếu luận văn là: - Làm rõ số vấn đề lý luận thỏa thuận THADS nhƣ: khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa sở thỏa thuận THADS, yếu tố ảnh hƣởng đến việc thỏa thuận THADS lƣợc sử hình thành phát triển pháp luật THADS thỏa thuận THADS - Phân tích đánh giá quy định pháp luật THADS hành thỏa thuận THADS thực trạng áp dụng quy định thực tế - Trên sở thực trạng, đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật THADS thỏa thuận THADS nhƣ nâng cao hiệu thực vấn đề thực tế ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU Đối tƣợng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận bản; quy định pháp luật THADS thực tiễn áp dụng quy định pháp luật thỏa thuận THADS Phạm vi nghiên cứu: - Thỏa thuận THADS đƣợc hiểu dƣới nhiều góc độ khác Trong phạm vi luận văn, tác giả nghiên cứu thỏa thuận đƣơng (ngƣời đƣợc THADS, ngƣời phải THADS, ngƣời có quyền lợi nghĩa vụ liên quan THADS) việc thi hành án, định dân Còn thỏa thuận tổ chức thừa phát lại với quan THA, Tòa án tống đạt THA; thỏa thuận đƣơng tổ chức thừa phát lại xác minh điều kiện THA, lập vi bằng, chấm dứt việc THA đƣợc nghiên cứu cơng trình khác - Luận văn nghiên cứu thỏa thuận THADS theo quy định pháp luật THADS Việt Nam hành (Luật THADS năm 2008, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật THADS năm 2014 văn hƣớng dẫn thi hành) TÍNH MỚI VÀ NHỮNG ĐĨNG GĨP CỦA LUẬN VĂN Luận văn cơng trình nghiên cứu có tính hệ thống vấn đề liên quan đến thỏa thuận THADS, thể nội dung sau đây: + Hoàn thiện khái niệm thỏa thuận THADS; + Làm rõ đƣợc đặc điểm, ý nghĩa, nội dung thỏa thuận THADS; + Phân tích, đánh giá thực trạng thực quy định pháp luật THADS Việt Nam hành thỏa thuận THADS; + Đƣa đƣợc kiến nghị cụ thể nhằm nâng cao hiệu thực quy định pháp luật thỏa thuận THADS PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Luận văn đƣợc nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin nhà nƣớc pháp luật, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam cải cách tƣ pháp xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam Bên cạnh đó, luận văn kết hợp phƣơng pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành nhƣ phƣơng pháp lịch sử, phân tích, so sánh, chứng minh, tổng hợp sử dụng kết thống kê ngành THADS để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu luận văn CƠ CẤU LUẬN VĂN Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo danh mục ký hiệu, chữ viết tắt, luận văn gồm chƣơng: + Chƣơng 1: Một số vấn đề lý luận thỏa thuận THADS + Chƣơng 2: Nội dung quy định pháp luật THADS Việt Nam hành thỏa thuận THADS + Chƣơng 3: Thực tiễn áp dụng pháp luật THADS Việt Nam hành thỏa thuận THADS kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực thỏa thuận THADS Thứ sáu, vi phạm trình thỏa thuận giá tài sản kê biên Trên thực tế, nhiều trƣờng hợp Chấp hành viên chạy theo thành tích, lợi dụng thiếu hiểu biết pháp luật tâm lý đƣơng muốn giải nhanh vụ việc để tiết kiệm thời gian, công sức, tiền nên ép đƣơng thỏa thuận, làm cho nội dung thỏa thuận khơng thể ý chí họ Nhiều vụ việc sau đƣơng thỏa thuận đƣợc với nhau, Chấp hành viên lập biên ghi nhận nhƣng đƣơng kiên không thi hành, lúc mâu thuẫn không đƣợc giải mà trở nên phức tạp hơn, nhiều vụ việc phải giải nhiều lần khơng có kết Ví dụ: Chấp hành viên Chi cục THADS huyện T, tỉnh H tổ chức cƣỡng chế kê biên tài sản nhà, đất vợ chồng bà Hoan vào ngày 24/8/2011, bán đấu giá thành vào ngày 19/12/2011 Quá trình tổ chức THA Chấp hành viên thông báo, tống đạt cho bà Hoan, ông Dần để ông, bà thực quyền nghĩa vụ theo quy định Tuy nhiên, đến ngày 20/12/2011 ông Dần, bà Hoan có đơn khiếu nại ngày 28/12/2012, Chi cục THADS huyện T nhận đƣợc đơn ông Dần, bà Hoan khiếu nại Chấp hành viên có hành vi trái pháp luật sau: (01) khiếu nại Chấp hành viên kê biên tài sản có giá trị lớn nhiều nghĩa vụ phải THA; (02) kê biên nhà đất nơi ngƣời phải THA ngƣời phải THA cịn có tài sản khác; (03) bà Hoan gia đình khơng thỏa thuận với ngƣời đƣợc THA giá tài sản kê biên nhƣng biên kê biên (đã đánh máy sẵn) thỏa thuận giá trị tài sản không thực tế, việc Chấp hành viên đƣa giá tài sản kê biên 705.000.000đ thấp so với giá trị thực tế tài sản; (04) kê biên tài sản chung vợ chồng nhƣng ông Dần không đƣợc thông báo theo khoản Điều 74 LTHADS nên ông không thực đƣợc biện pháp để bảo vệ quyền lợi [30, tr 310] Sau đó, ngƣời phải THA khiếu nại đến quan THADS có thẩm quyền 80 3.1.3 Những nguyên nhân hạn chế, vƣớng mắc Những tồn thực thỏa thuận đƣơng giai đoạn THADS trƣớc hết xuất phát từ nguyên nhân khách quan, cụ thể: - Xã hội ngày phát triển, hội nhập quốc tế sâu sắc, quan hệ xã hội vận động, phát triển khơng ngừng nên có thay đổi nhanh chóng, tính chất ngày đa dạng, phức tạp hơn, nhiều quan hệ xã hội phát sinh nên pháp luật nội dung nhƣ pháp luật tố tụng, pháp luật THADS điều chỉnh kịp thời Cụ thể, số quy định pháp luật chƣa đáp ứng thực tế, có quy định chƣa phù hợp khơng cịn phù hợp, chƣa đầy đủ, thiếu rõ ràng, chi tiết, cụ thể có cách hiểu khác chƣa đƣợc hƣớng dẫn kịp thời, đặc biệt quy định liên quan đến thỏa thuận THADS đƣơng Có quy định chƣa đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp đƣơng - Số lƣợng vụ việc THADS ngày gia tăng phức tạp nhiều Cơ quan THADS chƣa đƣợc đảm bảo số lƣợng biên chế, trang bị, điều kiện sở vật chất - Sự phối hợp Cơ quan THADS đƣơng sự, đƣơng với chƣa thực chặt chẽ nên giải việc THADS theo hƣớng bên tự thỏa thuận chƣa đạt hiệu tốt Bên cạnh nguyên nhân khách quan tồn nhiều nguyên nhân chủ quan nhƣ: - Năng lực chuyên môn, nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ cán bộ, công chức ngành THADS nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế trình thỏa thuận THADS Trình độ, lực ý thức tổ chức kỷ luật phận cán bộ, công chức, kể cán lãnh đạo quản lý hạn chế Vẫn cịn tình trạng Chấp hành viên, cán làm cơng tác THADS vi phạm trình tự, thủ tục thi hành án, bị xử lý kỷ luật, số trƣờng hợp cịn có biểu tiêu cực, gây phiền hà, nhũng nhiễu đối 81 với đƣơng Chẳng hạn, “Trong hai năm 2010, 2011, xử lý kỷ luật 86 trường hợp, đó: khiển trách 33 trường hợp; cảnh cáo 25 trường hợp; hạ bậc lương 03 trường hợp; giáng chức 01 trường hợp; cách chức 09 trường hợp; buộc thơi việc 08 trường hợp; tạm đình cơng tác 06 trường hợp, bị khởi tố hình sự; 01 trường hợp bị kỷ luật khai trừ khỏi Đảng, làm thủ tục kỷ luật quyền” [1] - Ngồi ra, trình độ, hiểu biết pháp luật đƣơng hạn chế nguyên nhân làm ảnh hƣởng đến việc đƣơng tự thỏa thuận, thƣơng lƣợng với Ở nƣớc ta nay, tình trạng ngƣời dân chƣa hiểu biết nhiều pháp luật nói chung pháp luật THADS nói riêng cịn phổ biến Khi đƣơng khơng biết quy định pháp luật họ khơng thể biết đƣợc quyền nghĩa vụ tham gia vào q trình THA gặp khó khăn việc bảo vệ quyền lợi ích cách hợp pháp Có nhiều đƣơng quan tâm đến lợi ích mà khơng quan tâm đến lợi ích ngƣời khác, gây khó khăn cho việc bên tự thỏa thuận với Để việc giải vụ việc THA theo hƣớng để đƣơng tự thỏa thuận với việc khắc phục hạn chế vô cần thiết 3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN THỎA THUẬN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân thỏa thuận thi hành án dân - Thứ nhất, cần quy định người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan THADS đương để họ có quyền thỏa thuận giá tổ chức thẩm định giá, thỏa thuận giao tài sản để THA, thỏa thuận giảm giá tài sản khơng có người tham gia đấu giá, trả giá bán đấu giá không thành Nhằm bảo đảm quyền lợi ngƣời có quyền lợi nghĩa vụ liên quan 82 THADS ngƣời có quyền lợi nghĩa vụ liên quan phải đƣợc tham gia thỏa thuận liên quan đến tài sản họ Do đó, để ngƣời có quyền lợi nghĩa vụ liên quan có quyền thỏa thuận giá tổ chức thẩm định giá, thỏa thuận giao tài sản để THA, thỏa thuận giảm giá tài sản khơng có ngƣời tham gia đấu giá, trả giá bán đấu giá không thành cần coi họ đƣơng THADS - Thứ hai, cần quy định chế tài người phải THA người có quyền sở hữu chung tài sản, quyền sử dụng đất cố tình không thỏa thuận phân chia tài sản chung, quyền sử dụng đất chung phải THA yêu cầu Tòa án giải Nhằm đảm bảo quyền lợi ngƣời đƣợc THA nhƣ thực đƣợc án, định dân trƣờng hợp xác định ngƣời phải THA có tài sản chung với ngƣời khác ngƣời phải THA chủ sở hữu chung cố tình khơng thỏa thuận việc phân chia tài sản nhƣ cố tình khơng khởi kiện Tịa án cần phải có chế tài ngƣời gây khó khăn cho q trình THADS - Thứ ba, cần quy định bên thỏa thuận giá tài sản kê biên bên khơng yêu cầu định giá lại tài sản Nhằm tôn trọng thỏa thuận đƣơng nhƣ đảm bảo giá trị pháp lý thỏa thuận theo quy định pháp luật dân trƣờng hợp bên thỏa thuận đƣợc giá tài sản kê biên, khơng bên đƣợc quyền u cầu định giá lại tài sản Quy định nhƣ tạo cho đƣơng ý thức tôn trọng thỏa thuận họ đƣa ra, nhƣ ý thức chấp hành pháp luật nói chung - Thứ tư, cần quy định rõ hiệu lực thỏa thuận THADS Quy định hiệu lực thỏa thuận THADS phải rõ ràng Kết THA theo thỏa thuận đƣợc công nhận phải cụ thể Biên ghi nhận thỏa thuận hai bên, với chứng kiến Chấp hành viên phải có giá trị pháp lý 83 thực thực tế Cần thiết có chế tài xử lý trƣờng hợp vi phạm nội dung biên Có nhƣ tạo dựng đƣợc niềm tin ngƣời dân, từ nâng cao vị hệ thống Cơ quan THADS 3.2.2 Kiến nghị thực pháp luật thỏa thuận thi hành án dân Để quy định pháp luật thỏa thuận THADS đƣợc áp dụng có hiệu thực tế cần phải thực đồng số biện pháp sau: Thứ nhất, nâng cao lực, trình độ chấp hành viên, thừa phát lại Để xác định thỏa thuận đƣơng THADS có phù hợp với pháp luật hay không? Hoặc thuyết phục đƣơng thỏa thuận THADS địi hỏi vị trí, vai trò trách nhiệm chấp hành viên, thừa phát lại lớn, kiến thức pháp luật nói chung pháp luật THADS nói riêng cịn cần kiến thức xã hội kỹ khác Chấp hành viên, thừa phát lại phải có đủ lực để đảm đƣơng nhiệm vụ đƣợc giao Chấp hành viên, thừa phát lại phải nắm vững, chuyên sâu pháp luật THA Đây cốt lõi chuyên môn sở vững để xây dựng lĩnh nghề nghiệp cho chấp hành viên, thừa phát lại Để ghi nhận thỏa thuận thuyết phục hai bên đƣơng thỏa thuận với thân chấp hành viên, thừa phát lại phải có vốn kiến thức xã hội vững chắc, phong phú Giao tiếp nói chung giao tiếp THADS nói riêng chấp hành viên, thừa phát lại có vị trí vai trị lớn hiệu công tác THA, đặc biệt việc thuyết phục đƣơng thỏa thuận với Vì vậy, chấp hành viên, thừa phát lại phải không ngừng nâng cao kỹ giao tiếp thân Giao tiếp chấp hành viên, thừa phát lại với đƣơng THA giao tiếp nhiều chiều, phức tạp Quyền lợi bên đồng thời nghĩa vụ 84 tƣơng ứng bên nên gay gắt liệt Do đó, chấp hành viên, thừa phát lại phải bao quát trình thỏa thuận đƣơng sự; ý đến quan điểm bên để điều chỉnh nhằm giảm bớt căng thẳng khơng cần thiết, sở dẫn dắt đƣơng vấn đề thỏa thuận đƣợc Để làm đƣợc việc trên, chấp hành viên, thừa phát lại phải thực ngƣời chủ động xử lý tình huống, phải cơng bằng, khách quan Ngồi ra, cịn phải bao qt đƣợc nội dung thỏa thuận, không để đƣơng nêu vấn đề xa so với nội dung án định THA Thứ hai, chấp hành viên, thừa phát lại tiến hành thỏa thuận THADS phải nắm vững pháp luật thỏa thuận THADS Chấp hành viên, thừa phát lại phải nắm vững quy định pháp luật thỏa thuận THADS, tránh tình trạng khơng nắm vững quy định pháp luật mà giải thích sai cho đƣơng sự, dẫn tới việc dù đạt đƣợc thỏa thuận đƣơng nhƣng thỏa thuận lại vi phạm điều cấm pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích đáng đƣơng Khi nhận đƣợc hồ sơ THA, chấp hành viên, thừa phát lại phải nắm đặc thù, đặc điểm án thi hành (hình sự, dân sự, kinh tế, hành chính, lao động hay nhân gia đình); phải hiểu rõ cặn kẽ nhân thân đƣơng (họ tên, chỗ ở, giới tính, nghề nghiệp, trình độ văn hóa…) Ngồi ra, chấp hành viên, thừa phát lại phải hiểu rõ mâu thuẫn, tranh chấp phát sinh nhằm chứng minh đƣợc nghĩa vụ quyền lợi đáng đƣơng tính đắn quy phạm pháp luật Tòa án áp dụng để giải vụ việc; từ xây dựng đƣợc kế hoạch cho bƣớc Đây bƣớc đầu quan trọng chấp hành viên, thừa phát lại việc thuyết phục đƣơng thỏa thuận với Khi tiến hành thỏa thuận, chấp hành viên, thừa phát lại đơn nắm vững pháp luật hình thức mà cịn phải nắm vững pháp luật nội dung để giải thích cho đƣơng trình độ dân trí ngƣời dân 85 chƣa cao, trình độ lập pháp cịn hạn chế, nhiều quy định pháp luật cịn khó hiểu Vì vậy, ngƣời dân chƣa thể hiểu rõ đƣợc quy định pháp luật, chƣa hiểu biết đƣợc hành vi cùa hay sai, quyền lợi ích hợp pháp có bị xâm phạm hay khơng Nhƣ vậy, để giải hồ sơ THA hiệu quy định pháp luật ngồi việc nhận thức rõ vai trị, vị trí, mục đích, ý nghĩa hoạt động thỏa thuận THADS đƣơng sự, chấp hành viên, thừa phát lại phải nắm vững hết sách, pháp luật Nhà nƣớc nói chung vấn đề liên quan đến hồ sơ THA mà chịu trách nhiệm nói riêng Thứ ba, đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật thỏa thuận THADS Cần tiếp tục triển khai công tác tuyên truyền pháp luật nói chung pháp luật THADS nói riêng; chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc cho cán cấp, ngành nhân dân lao động Hiện nay, trình độ dân trí nƣớc ta chƣa cao, nhận thức pháp luật hạn chế Nhiều mâu thuẫn, tranh chấp dân phát sinh bên đƣơng không hiểu biết pháp luật Có trƣờng hợp, đƣơng khơng nắm đƣợc quyền nghĩa vụ theo nội dung án, định làm cho q trình tổ chức THA nói chung q trình thỏa thuận THADS nói riêng trở nên khó khăn Bởi vậy, Đảng Nhà nƣớc cần có sách phù hợp, tổ chức tun truyền pháp luật rộng rãi, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, nơi có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn Để góp phần nâng cao ý thức pháp luật nhân dân, việc thông tin, cập nhật kịp thời văn pháp luật, tăng cƣờng công tác phổ biến giáo dục pháp luật, mở rộng hình thức tƣ vấn pháp luật trợ giúp pháp lý cho tầng lớp nhân dân giai đoạn cần thiết Trong đó, cơng tác phổ biển, giáo dục pháp luật cần đa dạng hình thức để phù hợp với đối tƣợng đƣợc phổ biến khu vực thành thị, nông thôn, vùng dân 86 tộc ngƣời; với đối tƣợng có độ tuổi hay trình độ khác Ngồi ra, cần tuyên truyền phổ biến nâng cao nhận thức nhân dân ý nghĩa, vai trò thỏa thuận THADS đời sống xã hội, để có tranh chấp xảy ra, đƣơng chủ động thỏa thuận, thƣơng lƣợng với nhau, giảm bớt công việc quan, tổ chức THADS nhƣ căng thẳng quan hệ xã hội Thứ tư, cần thiết có đồng tình, ủng hộ quan Nhà nước tổ chức trị - xã hội xã, phường Hoạt động THA mang tính chất hành – tƣ pháp, hoạt động phối hợp Trong hoạt động mình, chấp hành viên, thừa phát lại phải thƣờng xuyên liên hệ chặt chẽ với quyền địa phƣơng tổ chức trị - xã hội để phối hợp hoạt động liên quan đến THA Đây lực lƣợng hậu thuẫn lớn, mạnh mẽ mà chấp hành viên, thừa phát lại phải tranh thủ đồng tình, ủng hộ họ hoạt động THA Nếu vụ việc THA mà quan, tổ chức THA làm tốt công tác phối hợp với địa phƣơng mà đƣợc hệ thống trị ủng hộ, đồng thuận kết thi hành vụ việc đƣợc thực thi cách trọn vẹn bầu khơng khí đồn kết Để tăng cƣờng hiệu thuyết phục, động viên đƣơng địa điểm tổ chức thỏa thuận nên trụ sở quan, tổ chức THADS với thành phần đƣợc mời đa dạng nhƣ đại diện quyền địa phƣơng, đại diện tổ chức trị - xã hội… Với xếp nhƣ buổi làm việc đạt đƣợc nhiều mục đích, ngồi việc thuyết phục đƣơng tự nguyện THA sở thỏa thuận với cịn thơng báo cho cấp ủy quyền địa phƣơng biết thời gian tới có vụ việc THA địa phƣơng đề nghị lãnh đạo địa phƣơng quan tâm ủng hộ phối hợp chặt chẽ với quan, tổ chức THA, giải đáp cách thỏa đáng thắc mắc thành phần tham gia để đến thống nhận thức nhằm tuyên truyền, vận động đƣơng tự nguyện THA tuyên truyền cho nhân dân 87 khu vực THA nâng cao ý thức chấp hành pháp luật Thứ năm, thỏa thuận THADS cần có định hướng từ giai đoạn Tịa án giải vụ án Mặc dù thoả thuận đƣơng quan trọng nhƣng để thoả thuận thực đạt đƣợc hiệu có tính khả thi nhƣ tạo thuận lợi cho quan, tổ chức THA cần có định hƣớng từ giai đoạn giải vụ việc quan có thẩm quyền Để làm đƣợc điều này, quan, tổ chức THADS cần tham gia đóng góp ý kiến đề nghị Tịa án phối hợp chặt chẽ, khuyến khích đƣơng thỏa thuận tự nguyện THA trình giải vụ việc Có nhƣ vậy, hoạt động THADS thực đạt hiệu thực tế, làm giảm lƣợng án tồn đọng Trên số kiến nghị việc xây dựng thực pháp luật để nâng cao hiệu công tác thỏa thuận THADS pháp luật THADS Việt Nam Cơ sở kiến nghị xuất phát từ tính chất tranh chấp dân từ yêu cầu đảm bảo nguyên tắc tôn trọng quyền tự định đoạt đƣơng dân KẾT LUẬN CHƢƠNG Các quy định thỏa thuận THADS đƣợc ghi nhận áp dụng vào thực tiễn đem lại nhiều kết khả quan nhƣ số lƣợng hồ sơ THA theo đơn tồn đọng đƣợc quan, tổ chức THADS thụ lý giải ngày triệt để, đƣơng thỏa thuận thƣơng lƣợng đƣợc với nhau, thơng qua giúp cho việc giải hồ sơ THA nhanh chóng đồng thời góp phần củng cố mối đoàn kết nội nhân dân Tuy nhiên, việc áp dụng quy định thỏa thuận THADS thực tế tồn hạn chế định số quy định pháp luật thỏa thuận THADS đƣơng chƣa đƣợc cụ thể, chi tiết, phù hợp với thực tiễn; trình độ, lực chuyên môn 88 số cán ngành THADS chƣa cao Để tiếp tục phát huy thành đạt đƣợc khắc phục hạn chế tồn tại, chƣơng luận văn rõ nguyên nhân hạn chế đƣa số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật thỏa thuận THADS để việc áp dụng quy định vào thực tiễn đạt đƣợc hiệu cao 89 KẾT LUẬN Việc trì hồn thiện vấn đề thỏa thuận THADS đƣơng điều kiện có ý nghĩa xã hội sâu sắc Ghi nhận thỏa thuận THADS đƣơng hoạt động quan trọng nhằm góp phần trì truyền thống đồn kết dân tộc, tạo nên nội lực phát triển đời sống kinh tế, xã hội trƣớc tồn nhiều tiêu cực kinh tế thị trƣờng Quy định phù hợp với xu hƣớng chung nhiều nƣớc giới trọng thỏa thuận việc giải tranh chấp Luận văn phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận thỏa thuận THADS đƣơng sự, khái quát lƣợc sử hình thành phát triển pháp luật THADS Việt Nam vấn đề thỏa thuận THADS đƣơng Trên sở nghiên cứu lý luận, luận văn phân tích làm rõ quy định pháp luật THADS Việt Nam thỏa thuận bất cập, vƣớng mắc quy định hành nhƣ việc áp dụng quy định thực tiễn Luận văn sâu nghiên cứu, rõ nguyên nhân bất cập đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật THADS Việt Nam vấn đề thỏa thuận THA đƣơng nhƣ đƣa giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực thỏa thuận THADS 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Tƣ Pháp (2011), Báo cáo sơ kết hai năm thực LTHADS, Hà Nội Bộ Tƣ pháp (2016), Thông tư số 01/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 hướng dẫn thực số thủ tục quản lý hành biểu mẫu nghiệp vụ thi hành án dân sự, Hà Nội Nguyễn Cơng Bình (1998), “Mấy vấn đề THADS việc soạn thảo Bộ luật Tố tụng dân sự”, Tạp chí luật học số 5, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 173/2004/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2004 quy định thủ tục cưỡng chế xử phạt vi phạm hành thi hành án dân sự, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân thủ tục thi hành án dân sự, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2010 quy định bán đấu giá tài sản, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 125/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 10 năm 2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân thủ tục thi hành án dân sự, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 135/2013/NĐ-CP ngày 18 tháng 10 năm 2013 sửa đổi, bổ sung tên gọi số điều Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2009 Chính phủ tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 91 năm 2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 10 Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hòa (1946), Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/01/1946 tổ chức Tòa án ngạch Thẩm phán 11 Cộng hòa Pháp (1991), Luật số 91- 650 ngày 9/7/1991 cải cách thủ tục thi hành án dân 12 Học viện Tƣ pháp (2009), Sổ tay Chấp hành viên, NXB Thống kê, Hà Nội 13 Hội đồng Nhà nƣớc (1989), Pháp lệnh thi hành án dân sự, Hà Nội 14 Nguyễn Lân (2002), Từ điển từ ngữ Hán Việt, NXB Văn học, Hà Nội 15 Quốc hội (1981), Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội 16 Quốc hội (1992), Luật tổ chức Chính phủ, Hà Nội 17 Quốc hội (1992), Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội 18 Quốc hội (2005), Bộ luật dân sự, Hà Nội 19 Quốc hội (2005), Luật thương mại, Hà Nội 20 Quốc hội (2008), Luật thi hành án dân sự, Hà Nội 21 Quốc hội (2012), Bộ luật Lao động, Hà Nội 22 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 23 Quốc hội (2014), Luật hôn nhân gia đình, Hà Nội 24 Quốc hội (2014), Luật phá sản, Hà Nội 25 Quốc hội (2014), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi hành án dân sự, Hà Nội 26 Quốc hội (2015), Bộ luật dân sự, Hà Nội 27 Quốc hội (2015), Nghị số 107/2015/QH13 ngày 26/11/2015 thực chế định Thừa phát lại 28 Tài liệu toạ đàm với chuyên gia Đức Ký hiệu: - HT 109 - Thƣ viện 92 Bộ tƣ pháp 29 Lê Minh Tâm (2001) “Thử bàn vấn đề lý luận thi hành án”, Tạp chí luật học số 2, Hà Nội 30 Tổng cục THADS - Bộ Tƣ Pháp (2015), Triển khai nội dung Luật sửa đổi, bổ sung số điều LTHADS, văn hướng dẫn thi hành kỹ rà soát, đạo, giải vụ việc khiếu nại, tố cáo THADS, Tài liệu tập huấn, ngày 1-4 tháng 12/2015, Hà Nội 31 Trung tâm từ điền học (1994), Từ điển Tiếng Việt, NXB Giáo dục, Hà Nội 32 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật Thi hành án dân Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 33 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (1993), Pháp lệnh thi hành án dân sự, Hà Nội 34 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh thi hành án dân sự, Hà Nội 35 Viện khoa học xét xử - Tòa án nhân dân tối cao (2009), Chuyên đề khoa học xét xử (tập 1: Pháp luật thi hành án dân sự), NXB Tƣ pháp, Hà Nội 36 Vụ pháp luật dân - kinh tế, Bộ Tƣ pháp, Báo cáo đề xuất Star Việt Nam Dự thảo Bộ luật Thi hành án nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 37 Nguyễn Nhƣ Ý (1998), Đại từ điển tiếng Việt, NXB Văn hóa Thơng tin, Hà Nội Tiếng Anh 38 Oxford Reference (1994), A dictionary Law, Oxford University Press, New York Trang Web 39.https://luatminhkhue.vn/kien-thuc-luat-dan-su/Lê Anh Tuấn, Những 93 nội dung pháp luật dân 40.http://113.161.204.201/vkscantho/index.php/news/Trao-doi-nghiepvu/Trƣơng Hoàng Hải, Những khó khăn vướng mắc cơng tác THADS 41 http://vksdongnai.gov.vn/Pages/noi-dung-tin.aspx?NewsID=510 42 http://vksbentre.gov.vn/index.php/nghien-cu-phap-lut/Phòng 10 – Viện kiểm sát nhân dân Bến Tre, Cịn nhiều khó khăn, vƣớng mắc THADS 43 http://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/81/36/ Những hạn chế quy định định giá tài sản bán đấu giá tài sản để THA 44 http://thads.moj.gov.vn/noidung/tintuc/lists/nghiencuutraodoi/Phạm Quang Dũng, Thỏa thuận THADS vấn đề cần trao đổi 94