Hòa giải ở cơ sở trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa : Luận văn ThS. Luật: 60 38 01

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT KIỀU THỊ THU H HòA GIảI CƠ Sở TRÊN ĐịA BàN TØNH THANH HãA Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: NGƢT GS TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Kiều Thị Thu Hà MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ 1.1 Khái niệm, đặc điểm hòa giải sở, phân biệt hòa giải sở với loại hình hịa giải khác 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm hoà giải 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm hoà giải sở 1.1.3 Phân biệt hòa giải sở với loại hình hịa giải khác 13 1.2 Vai trò hòa giải sở 20 1.3 Sự hình thành phát triển pháp luật Việt Nam hòa giải sở 22 1.3.1 Giai đoạn trước cách mạng tháng 8/1945 22 1.3.2 Giai đoạn từ tháng 8/1945 đến ngày 25/12/1998 23 1.3.3 Giai đoạn từ 1998 – đến 28 1.4 Hòa giải số quốc gia giới 33 1.4.1 Luật trung tâm hòa giải cộng đồng Singapore 33 1.4.2 Luật hòa giải nhân dân nước CHND Trung Hoa 34 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG HOÀ GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HOÁ 36 2.1 Thực trạng pháp luật hịa giải sở Thanh Hóa 36 2.2 Thực trạng tổ chức hòa giải sở 42 2.2.1 Mơ hình tổ chức 42 2.2.2 Cơ cấu, số lượng chất lượng hòa giải viên 46 2.3 Thực trạng hoạt động hòa giải sở 50 2.4 Đánh giá chung hòa giải sở địa bàn Thanh Hóa 56 2.4.1 Những ưu điểm 56 2.4.2 Những hạn chế 58 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 59 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG HOÀ GIẢI Ở CƠ SỞ 61 3.1 Những giải pháp để nâng cao chất lƣợng hòa giải địa bàn Tỉnh Thanh Hóa 61 3.2 Những giải pháp chung để nâng cao chất lƣợng hòa giải sở 65 3.2.1 Nâng cao lực công chức quản lý hòa giải sở 65 3.2.2 Kiện tồn máy tổ chức hịa giải 66 3.2.3 Phối hợp quyền với tổ chức đồn thể cơng tác hòa giải 67 3.2.4 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng 68 3.2.5 Đảm bảo sở vật chất cho công tác hòa giải 70 3.2.6 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp uỷ đảng quyền cấp, quan tư pháp cấp 72 3.2.7 Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc tổ chức đồn thể 73 3.2.8 Tăng cường cơng tác đánh giá, kiểm tra 74 3.2.9 Hồn thiện chế độ, sách, bảo đảm kinh phí hoạt động 76 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHND: Cộng hòa nhân dân MTTQ: Mặt trận Tổ quốc PBGDPL: Phổ biến giáo dục pháp luật QPPL: Quy phạm pháp luật UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa DANH CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu biểu đồ Tên biểu đồ Trang Biểu đồ 2.1: Tỉ lệ % tổ hịa giải thơn, bản, khu phố Thanh Hóa Biểu đồ 2.2: 46 Sự chuyển dịch cấu thành phần tổ hòa giải sở 48 Biểu đồ 2.3: So sánh chất lượng đội ngũ hịa giải viên Thanh Hóa năm 2008 2013 50 Biểu đồ 2.4: Cơ cấu vụ việc hòa giải từ năm 1998-2008 51 Biểu đồ 2.5: Cơ cấu vụ việc hòa giải năm 2013 52 Biểu đồ 2.6: So sánh số vụ việc hòa giải sở Thanh Hóa từ năm 2011-2013 Biểu đồ 2.7: 53 Hoạt động hòa giải sở Thanh Hóa từ 2011-2013 54 Biểu đồ 2.8: Tỉ lệ hịa giải thành hồ giải khơng thành Thanh Hóa từ năm 2011-2013 54 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ Tên sơ đồ Sơ đồ 2.1: Mơ hình tổ chức hồ giải Thanh Hố trước năm 1998 Trang 43 Sơ đồ 2.2: Mơ hình tổ chức hồ giải Thanh Hố từ 2009 đến Q III/2013 44 Sơ đồ 2.3: Mơ hình tổ chức hồ giải Thanh Hố từ đầu năm 2014 đến 45 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xã hội có mối quan hệ phong phú, đan chéo không phần phức tạp Nếu ứng xử không tốt mối quan hệ làm phát sinh nhiều mâu thuẫn, tranh chấp xã hội Do để giữ gìn ổn định trật tự xã hội, cá nhân, người, tổ chức phải ln lấy “hồ làm trọng”, coi đối nhân xử lẽ sống đời, đồng thời đề cao nét văn hố “tình làng nghĩa xóm”, “đạo vợ nghĩa chồng”, “anh em thể chân tay”, “chị ngã em nâng” để trì tốt mối quan hệ xã hội, chủ yếu mối quan hệ “đối với người”, “đối với việc”, “đối với mình” Phát huy truyền thống văn hố dân tộc, đoàn kết, tương thân, tương cộng đồng dân cư, nâng cao kết giải mâu thuẫn, tranh chấp, vi phạm pháp luật nhân dân, góp phần giữ gìn, an tồn xã hội, giảm bớt khiếu nại Những năm qua Đảng Nhà nước ta ln coi trọng cơng tác hồ giải sở, coi yếu tố bảo đảm cho phát triển kinh tế, ổn định xã hội Và thực tế cho thấy, địa phương làm tốt cơng tác hịa giải sở tình hình an ninh, trật tự giữ vững, tạo đà cho phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống người dân Ngược lại, nơi coi nhẹ cơng tác hịa giải, mâu thuẫn xã hội phát sinh, tranh chấp cộng đồng dân cư có chiều hướng tăng, dẫn đến tình hình ổn định trị, trật tự kỷ cương an toàn xã hội Thực Pháp lệnh Tổ chức hoạt động hoà giải sở Nghị định số 160/1999/NĐ-CP ngày 18/10/1999 Chính phủ quy định chi tiết số điều Pháp lệnh tổ chức hoạt động hoà giải sở năm qua hoạt động hoà giải sở tổ chức theo mơ hình khơng thống với nhiều tên gọi khác như: Tổ hoà giải, Tổ an ninh xã hội, Tổ an ninh nhân dân, Tổ liên gia tự quản, Đội dân phòng, Đội tuần tra nhân dân, Ban công tác Mặt trận tổ quốc, Chi hội cựu chiến binh, Chi hội nông dân, Chi hội phụ nữ Hệ thống văn quy phạm pháp luật hòa giải sở chưa thực đầy đủ đồng Hiện số Luật, Pháp lệnh chuyên ngành có quy định liên quan đến hịa giải sở có điểm khác với quy định Pháp lệnh Tổ chức hoạt động hịa giải sở (ví dụ Luật Đất đai) dẫn đến không thống nhất, đồng thực tiễn tổ chức hoạt động hòa giải sở Nhiều địa phương cịn tồn mơ hình tổ hịa giải cấp: Tổ hịa giải thơn, làng, bản, ấp, tổ dân phố… Ban hòa giải (hoặc Hội đồng hòa giải) cấp xã Pháp lệnh Tổ chức hoạt động hòa giải lại điều chỉnh tổ chức hoạt động Tổ hịa giải sở, dẫn đến khó khăn, lúng túng áp dụng pháp luật hòa giải Và ngày 20 tháng năm 2013, kỳ họp thứ 5, Quốc hội nước Cô ̣ng hòa xã hô ̣i chủ nghiã Viê ̣t Nam khóa XIII thông qua Luật Hòa giải sở tạo hành lang pháp lý quan trọng cho tổ chức hoạt động tổ hoà giải, hoà giải viên sở Luật Hoà giải sở đời với nhiều quy định đòi hỏi cần nghiên cứu để vận dụng linh hoạt, mềm dẻo, giải kịp thời mâu thuẫn, tranh chấp nhỏ địa bàn dân cư, nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hoạt động hòa giải sở Bằng khung pháp lý cao hoạt động hoà giải sở điều chỉnh rộng phạm vi áp dụng, thúc đẩy tham gia chế phối hợp nhiều bên vào q trình hịa giải, đồng thời giải hạn chế mặt pháp lý Pháp lệnh Tổ chức hoạt động hòa giải sở trước như: số quy định chung chung, chưa rõ ràng, cụ thể, chưa nêu rõ trách nhiệm tổ chức đoàn thể (Mặt trận Tổ quốc, Hội phụ nữ, Hội nông dân…), vai trò, trách nhiệm UBND cấp cơng tác hịa giải sở chưa quy định rõ ràng, chưa quy định sách hỗ trợ Nhà nước hoạt động hòa giải sở, chưa quy định cụ thể quyền nghĩa vụ Hòa giải viên, việc huy động nguồn lực cho cơng tác hịa giải sở chưa tiến hành cách đồng thống Nghiên cứu quy định pháp luật liên quan đến lĩnh vực hòa giải để áp dụng, để đưa luật vào sống vô cần thiết với tỉnh đất rộng, người đơng Thanh Hóa Bởi năm qua với quan tâm, đạo sát cấp uỷ, quyền cấp, tổ hồ giải Thanh Hoá bước ổn định tổ chức, cấu, số lượng Tuy nhiên với đặc thù nhiều vùng miền, Thanh Hóa lại chưa có thống lựa chọn, cơng nhận, bầu hồ giải viên; nhiều địa phương chưa đề cao yêu cầu trình độ, kỹ nghiệp vụ hòa giải hiệu hòa giải chưa cao Ví dụ miền núi hoà giải viên chủ yếu già làng, trưởng bản, trưởng dịng họ, người có uy tín cộng đồng đồng chủ yếu cán hưu trí, trưởng phố, niên, phụ nữ có kiến thức pháp luật định, chủ yếu có bề dày thực tiễn đời sống Bên cạnh đó, thực trạng tổ chức Tổ hòa giải Thanh Hóa cịn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng u cầu, nhiệm vụ là: cơng tác quản lý Nhà nước hòa giải xã, phường, thị trấn chưa chặt chẽ, chưa theo dõi biến động tổ chức Tổ hòa giải để củng cố, kiện tồn kịp thời; Tổ hịa giải sở tỉnh thành lập theo địa bàn thôn, bản, khối phố, có thơn, bản, khối phố q đơng số hộ dân (hơn 400 hộ), có thơn địa bàn rộng gồm nhiều cụm dân cư cách xa thành lập Tổ hòa giải, có nhiều thơn, bản, khối phố chia tách chưa thành lập Tổ hòa giải nên chưa giải kịp thời việc vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ nhân dân sở Hoạt động hoà giải sở năm qua hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục bên tranh chấp đạt thoả thuận, tự nguyện giải với