Pháp luật về Quỹ trợ giúp pháp lý ở Việt Nam : Luận văn ThS. Luật: 60 38 01

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ MẬN PHÁP LUẬT VỀ QUỸ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà nội - 2013 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ MẬN PHÁP LUẬT VỀ QUỸ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Đặng Minh Tuấn HÀ NỘI - 2013 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN ĐỐI VỚI VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUỸ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ Ở VIỆT NAM 1.1 Khái quát trợ giúp pháp lý Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Nam 1.1.1 Khái niệm trợ giúp pháp lý 1.1.2 Khái niệm Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Nam 19 1.2 Khái quát pháp luật Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Nam 22 1.2.1 Khái niệm pháp luật Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Nam 22 1.2.2 Đặc điểm pháp luật Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Nam 24 1.3 25 Pháp luật Quỹ trợ giúp pháp lý số nước giới 1.3.1 Quỹ trợ giúp pháp lý Trung Quốc 25 1.3.2 Quỹ trợ giúp pháp lý Mỹ 27 1.3.3 Quỹ trợ giúp pháp lý Đài Loan 31 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUỸ TRỢ GIÚP PHÁP 36 LÝ VIỆT NAM 2.1 Thực trạng vị trí pháp lý Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Nam 36 2.2 Thực trạng pháp luật tổ chức Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Nam 40 2.2.1 Tổ chức máy Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Nam 40 2.2.2 Mối quan hệ công tác, phối hợp Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Nam 44 2.3 45 Thực trạng pháp luật hoạt động Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Nam 2.3.1 Hoạt động thu, chi Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Nam 45 2.3.2 Hoạt động quản lý tài Quỹ Trợ giúp pháp lý Việt Nam 56 2.3.4 Hoạt động vận động tài trợ cho Quỹ Trợ giúp pháp lý Việt Nam 60 2.4 Một số nguyên nhân ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Nam 61 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT 64 VỀ QUỸ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ VIỆT NAM 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Nam 64 3.1.1 Quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 64 3.1.2 Quan điểm cải cách hành cải cách tư pháp 66 3.1.3 Quan điểm phát triển trợ giúp pháp lý bền vững 67 3.1.4 Quan điểm xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý 68 3.1.5 Quan điểm hội nhập tương thích với nước khu vực giới 71 3.2 72 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Nam 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Nam 72 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức, máy Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Nam 77 3.2.3 Hoàn thiện hoạt động Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Nam 80 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC 93 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TGPL : Trợ giúp pháp lý XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động trợ giúp pháp lý (TGPL) Việt Nam đời từ năm 1997 xác định việc cung cấp dịch vụ pháp lý khơng thu phí cho người TGPL (là người có hồn cảnh đặc biệt như: người nghèo, người có cơng với cách mạng, người khuyết tật, người dân tộc thiểu số ) nhằm giúp họ bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình, nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật, đồng thời, góp phần phổ biến, giáo dục pháp luật, bảo đảm cơng xã hội, phịng ngừa, hạn chế tranh chấp vi phạm pháp luật Hoạt động TGPL xác định trách nhiệm trước hết thuộc Nhà nước, khuyến khích, thu hút tham gia đóng góp xã hội nguyên tắc hoạt động TGPL không thu phí, lệ phí hay khoản thù lao từ người TGPL Vì vậy, từ thành lập, ngân sách nhà nước cấp, hệ thống TGPL nhận quan tâm, tài trợ, viện trợ, đóng góp đáng kể tổ chức quốc tế Để quản lý sử dụng hiệu nguồn kinh phí cho hoạt động TGPL cần phải có tổ chức chịu trách nhiệm việc tiếp nhận, phân phối, điều tiết nguồn kinh phí hỗ trợ cho hoạt động TGPL toàn quốc nhằm bảo đảm đối tượng, mục đích sử dụng hiệu quả, thúc đẩy hoạt động TGPL phát triển Chẳng hạn, địa phương khó khăn kinh tế (thu không đủ chi gặp thiên tai đột xuất), khơng thể bảo đảm đủ kinh phí cấp cho hoạt động TGPL, ảnh hưởng đến hiệu hoạt động địa phương nhận hỗ trợ tài từ tổ chức Thực tế cho thấy, TGPL loại hình dịch vụ pháp lý công nhằm đáp ứng nhu cầu TGPL người yếu thế, hạn chế điều kiện tiếp cận, khả nhận thức sử dụng pháp luật Việc đáp ứng nhu cầu TGPL đối tượng địa phương phải bình đẳng, cơng khách quan, tổ chức thực TGPL không phép từ chối trợ giúp cho đối tượng có nhu cầu đủ điều kiện theo quy định pháp luật, khơng kể tổ chức địa phương "giàu" hay "nghèo" Nhóm người TGPL thường tập trung nhiều vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, miền núi Tuy nhiên, ngân sách vùng lại hạn hẹp, cần hỗ trợ từ ngân sách Trung ương, ngân sách nhà nước nói chung (trong có ngân sách Trung ương) cịn hạn chế, khơng thể đáp ứng kịp thời đầy đủ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, vậy, ngân sách dành cho hoạt động TGPL lại Để đáp ứng yêu cầu này, tổ chức tài lĩnh vực TGPL nêu cịn có vai trị quan trọng việc bảo đảm việc phát triển đồng hệ thống TGPL toàn quốc, cân vùng, miền việc thực sách TGPL Đảng, Nhà nước, bảo đảm cho người dân thuộc diện TGPL tiếp cận thụ hưởng bình đẳng loại hình dịch vụ công Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn trên, Quỹ TGPL Việt Nam nghiên cứu, thành lập theo Quyết định số 258/2002/QĐ-BTP ngày 10/7/2002 Bộ trưởng Bộ Tư pháp nhằm hỗ trợ tài cho hoạt động TGPL miễn phí cho số đối tượng theo quy định pháp luật phạm vi nước Thực Luật Nghị định số 07/2007/NĐ-CP Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 84/2008/QĐ-TTg ngày 30/6/2008 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Quỹ TGPL Việt Nam, ngày 08/12/2008, Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Quỹ TGPL Việt Nam Tuy nhiên, sau 10 năm thành lập vào hoạt động, Quỹ TGPL Việt Nam bộc lộ hạn chế, vướng mắc cần phải nghiên cứu cách toàn diện đầy đủ địa vị pháp lý, tổ chức, máy pháp luật Quỹ Trong bối cảnh Việt Nam tuyên bố thoát khỏi danh sách nước nghèo, nguồn tài trợ, viện trợ quốc gia, tổ chức quốc tế cho hoạt động TGPL Việt Nam bị cắt giảm đáng kể, gây "hẫng hụt" rõ nét kinh phí triển khai hoạt động TGPL, cần thiết Quỹ TGPL Việt Nam phải huy động nguồn hỗ trợ, đóng góp tổ chức, cá nhân ngồi nước cho hoạt động TGPL vai trị thực chưa hiệu Vì vậy, mục đích Quỹ chưa đạt được, ảnh hưởng khơng nhỏ đến hoạt động TGPL Một nguyên nhân quan trọng tình trạng pháp luật Quỹ TGPL Việt Nam chưa hoàn thiện, quy định chưa đầy đủ, cịn chồng chéo, mẫu thuẫn Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài "Pháp luật Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Nam" yêu cầu khách quan, cần thiết phương diện lý luận thực tiễn nhằm xác định rõ, mức vị trí, vai trò Quỹ nâng cao hiệu quả, phát triển hoạt động Quỹ TGPL Việt Nam, góp phần bảo đảm cho hoạt động TGPL phát triển bền vững theo định hướng chiến lược phát triển TGPL Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 Tình hình nghiên cứu Trợ giúp pháp lý nhiệm vụ quan trọng hệ thống trị ngành Tư pháp giữ vai trò trung tâm Việc ban hành sách TGPL triển khai sách thực tế thể quan tâm sâu sắc Đảng Nhà nước người nghèo đối tượng sách phương diện pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đánh dấu bước phát triển vượt bậc cơng xóa đói giảm nghèo Việt Nam - xóa đói giảm nghèo vật chất tinh thần, tạo điều kiện cho người chịu thiệt thịi xã hội bình đẳng tiếp cận với pháp luật, công trước pháp luật Đến nay, có số đề tài nghiên cứu tiến sĩ, thạc sĩ, đề tài cấp Bộ báo, tạp chí, chuyên đề nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến lĩnh vực TGPL, cụ thể sau: Luận án Tiến sĩ "Điều chỉnh pháp luật trợ giúp pháp lý Việt Nam điều kiện đổi mới", Tạ Thị Minh Lý Luận án tập trung nghiên cứu sở lý luận, pháp lý điều chỉnh pháp luật điều chỉnh pháp luật TGPL; thực trạng điều chỉnh pháp luật TGPL phương hướng hoàn thiện việc điều chỉnh pháp luật TGPL điều kiện đổi Luận văn Thạc sĩ: "Hoàn thiện pháp luật người thực trợ giúp pháp lý Việt Nam", Vũ Hồng Tuyến Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận, pháp lý thực tiễn người thực TGPL, từ có giải pháp xây dựng hồn thiện pháp luật người thực TGPL Luận văn Thạc sĩ "Hồn thiện hình thức tiếp cận pháp luật người nghèo Việt Nam giai đoạn nay", Đỗ Xuân Lân Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận, thực trạng hình thức tiếp cận pháp luật người nghèo Việt Nam, giải pháp nhằm bảo đảm cho người nghèo Việt Nam tiếp cận pháp luật Luận văn Thạc sĩ "Bảo đảm quyền trợ giúp pháp lý", Phan Thị Thu Hà Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quyền TGPL giải pháp nhằm bảo đảm quyền TGPL người dân Luận văn Thạc sĩ "Phát triển trợ giúp pháp lý sở", Đặng Thị Loan Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận, thực tiễn mơ hình TGPL sở đưa giải pháp để phát triển mơ hình TGPL sở Luận văn Thạc sĩ "Chất lượng hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam", Phạm Quang Đại Luận văn nghiên cứu lý luận thực tiễn vấn đề chất lượng hoạt động TGPL làm rõ thực trạng chất lượng TGPL quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng TGPL Các cơng trình nghiên cứu mặt, khía cạnh khác hoạt động TGPL Tuy nhiên, vấn đề pháp luật Quỹ TGPL Việt Nam đến chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu, toàn diện tổng thể lý luận thực tiễn Vì vậy, với đề tài "Pháp luật Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Nam", tác giả luận văn sâu phân tích làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn, thực trạng pháp luật điều chỉnh Quỹ TGPL Việt Nam tìm giải pháp, định hướng hồn thiện pháp luật Quỹ TGPL Việt Nam thời gian tới cần thiết, tạo sở pháp lý để kiện tồn, nâng cao vị trí, vai trò lực Quỹ, đáp ứng phát triển hệ thống TGPL Mục tiêu nghiên cứu Luận văn tập trung làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật Quỹ TGPL Việt Nam, sở đề xuất số giải pháp, định hướng hoàn thiện pháp luật nhằm xác định rõ vị trí pháp lý, vai trị nâng cao hiệu hoạt động Quỹ TGPL Việt Nam Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu nội dung sau đây: - Các khái niệm, đặc điểm TGPL, Quỹ TGPL Việt Nam - Phân tích, đánh giá thực trạng quy định pháp luật điều chỉnh Quỹ TGPL Việt Nam thời gian qua, phát hạn chế, khó khăn, vướng mắc, bất cập nguyên nhân để có giải pháp hoàn thiện - Trên sở yêu cầu khách quan, quan điểm, đề xuất giải pháp cụ thể có tính khả thi thực tế nhằm hoàn thiện pháp luật Quỹ TGPL để nâng cao vị trí, vai trị Quỹ TGPL Việt Nam thời gian tới Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn pháp luật điều chỉnh toàn diện vị trí pháp lý tổ chức hoạt động Quỹ TGPL Việt Nam sở nghiên cứu chung mơ hình Quỹ, nghiên cứu đặc thù mơ hình Quỹ TGPL Việt Nam theo quy định pháp luật hành, xác định quan điểm, yêu cầu phát triển Quỹ TGPL Việt Nam làm đề giải pháp hoàn thiện pháp luật Quỹ để đáp ứng yêu cầu mặt lý luận thực tiễn Quỹ Phạm vi nghiên cứu toàn vấn đề Quỹ TGPL Việt Nam thuộc Cục TGPL, Bộ Tư pháp 10 trợ, kiểm tra hoạt động đơn vị tiếp nhận hỗ trợ; nghiên cứu, rà sốt chế, sách, chế độ liên quan đến hoạt động Quỹ để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền v) Phịng Tài - Kế tốn (dự kiến gồm 04 người): thực việc lập dự tốn kinh phí hoạt động hàng năm đột xuất Quỹ; hướng dẫn thực toán nguồn kinh phí hỗ trợ từ Quỹ vi) Phịng Truyền thơng - vận động tài trợ (gồm 06 người): thực công việc liên quan đến truyền thông Quỹ, hợp tác quốc tế huy động nguồn lực tài cho Quỹ để quảng bá hoạt động Quỹ tạo nguồn cho Quỹ vii) Chi nhánh, Văn phòng đại diện tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 3.2.2.2 Bổ sung đội ngũ cán bộ, viên chức nâng cao lực cán Quỹ Gắn kết với việc kiện toàn tổ chức, máy Quỹ việc bổ sung đủ nguồn lực cán có lực, có kiến thức tâm huyết với nghề để thực việc đào tạo, bồi dưỡng, tạo nguồn cán làm việc ổn định cho Quỹ Dự liệu nguồn lực cán Quỹ nâng cấp, bảo đảm Quỹ có đủ số lượng cán để hoàn thành 100% nhiệm vụ giao Đặc biệt phải trọng bổ sung cho Quỹ cán trình độ cử nhân luật mà cán có trình độ ngoại ngữ, kinh tế để thực cơng tác vận động, thuyết phục nhà tài trợ đóng góp cho hoạt động TGPL thơng qua Quỹ Bảo đảm từ đến năm 2015, máy Quỹ có khoảng 50 người làm việc thường xuyên Quỹ Bên cạnh đó, cần trọng xây dựng đội ngũ cộng tác viên người có ảnh hưởng lớn dư luận xã hội nhằm tạo uy tín thu hút nhà tài trợ "mặn mà" đầu tư tài cho Quỹ để đa dạng hóa nguồn lực cho Quỹ, đặc biệt bối cảnh ngân sách nhà nước cho hoạt động TGPL không đủ phục vụ hoạt động 84 Tăng cường đào tạo đội ngũ cán bộ, viên chức Quỹ đáp ứng yêu cầu ngày cao cơng việc Những cán khơng có trình độ pháp lý mà cần có kỹ cơng tác TGPL Đồng thời, u cầu phải có cán có trình độ kinh tế, có khả thuyết phục nhà tài trợ để gây Quỹ Tích cực cử cán tham gia khóa đào tạo nghiệp vụ pháp luật, công tác quỹ, nghiệp vụ marketting khóa đào tạo nâng cao khác Đặc biệt trọng đào tạo, bồi dưỡng trình độ ngoại ngữ cho cán công chức Quỹ, đặc biệt cán thực công tác truyền thông, huy động tài trợ cho Quỹ để làm việc trực tiếp với đối tác nước để tranh thủ nguồn lực hỗ trợ cho Quỹ Đào tạo đội ngũ cán lãnh đạo ngồi trình độ chun mơn nghiệp vụ phải có phẩm chất đạo đức tâm huyết với công tác Đội ngũ phải đào tạo bồi dưỡng, rèn luyện môi trường khác nước Ngoài ra, cần có giao lưu, học hỏi chia sẻ kinh nghiệm với mơ hình Quỹ khác tương đồng nước khảo sát, học tập kinh nghiệm nước để rút học kinh nghiệm, kế thừa chọn lọc ưu điểm, tránh sai lầm, khuyết điểm để từ nghiên cứu, đề xuất chủ trương, sách phát triển Quỹ TGPL Việt Nam phù hợp với điều kiện thực tế nước ta 3.2.3 Hoàn thiện hoạt động Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Nam 3.2.3.1 Tăng cường hoạt động truyền thông nhằm nâng cao nhận thức quan, tổ chức, cá nhân tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý nói chung Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Nam nói riêng Đẩy mạnh công tác thông tin, truyền thông pháp luật TGPL đến với tổ chức, cá nhân để người biết nhận thức đầy đủ vị trí, vai trị pháp luật cơng tác TGPL để từ tài trợ cho Quỹ Quỹ TGPL Việt Nam nghiên cứu lựa chọn hình thức truyền thơng tốt để qng bá cho hình ảnh Quỹ xây dựng tờ rơi, tờ gấp quảng 85 bá hoạt động Quỹ, xây dựng phim phóng ngắn, tiểu phẩm hài, câu chuyện cảm động vụ việc TGPL điển hình… để phát rộng rãi phương tiện truyền thông từ quảng bá hình ảnh Quỹ Tích cực làm việc với nhà tài trợ để gắn hình ảnh họ vào sản phẩm truyền thông Quỹ để họ thấy lợi ích việc tài trợ cho Quỹ 3.2.3.2 Tăng cường đạo, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc sử dụng nguồn kinh phí Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Nam Để nâng hiệu nguồn kinh phí hỗ trợ từ Quỹ TGPL Việt Nam quan quản lý nhà nước Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp cần tăng cường công tác đạo, kiểm tra, hướng dẫn triển khai đồng hoạt động TGPL hỗ trợ từ nguồn kinh phí Quỹ Đồng thời, xây dựng hồn thiện văn hướng dẫn thực nguồn kinh phí Qua cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực hoạt động hỗ trợ từ nguồn kinh phí Quỹ để bảo đảm việc sử dụng nguồn kinh phí hỗ trợ từ Quỹ hiệu quả, mục đích, đối tượng, đồng thời, giúp địa phương tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình triển khai thực nhiệm vụ 3.2.3.3 Tăng kinh phí hoạt động cho Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Nam để bảo đảm chi trả cho số hoạt động trợ giúp pháp lý Trong chưa huy động nguồn kinh phí ngồi ngân sách để tạo chế khuyến khích tổ chức tham gia TGPL cần tăng kinh phí cho Quỹ TGPL Việt Nam để chi trả cho số hoạt động TGPL Để hoạt động TGPL đến với đối tượng thụ hưởng, nhà nước cần phải dành ngân sách thích đáng cho hoạt động Đồng thời, để nâng cao chất lượng thụ hưởng quyền TGPL người dân bảo đảm quyền TGPL cho họ, nhà nước cần có sách khuyến khích, khen thưởng hỗ trợ vật chất tinh thần cho tham gia luật sư vào hoạt động Ở quốc gia phát triển (như Vương quốc 86 Anh, Pháp, Đức, Bắc Âu, ), ngân sách hỗ trợ cho tham gia vào TGPL luật sư trích từ ngân sách nhà nước thông qua Ủy ban TGPL quốc gia Đối với quốc gia này, ngân sách hàng năm dành cho hoạt động TGPL lớn Chẳng hạn, Vương quốc Anh năm Chính phủ cung cấp tỷ bảng Anh (tương đương với xấp xỉ tỷ USD) để giúp nhóm đối tượng khơng có khả chi trả dễ bị thiệt thòi (phụ nữ, trẻ em, người tàn tật, người thất nghiệp, người nhập cư trái phép, người vô gia cư, ) thụ hưởng quyền TGPL Mặc dù TGPL nhiệm vụ bắt buộc, nhiên vụ việc phức tạp chiếm thời gian lớn người luật sư tham gia tư vấn bào chữa luật sư nhận khoản tiền thù lao Ở nước ta nên nghiên cứu áp dụng phương thức để khuyến khích tham gia luật sư luật sư kinh nghiệm vào hoạt động TGPL cho đối tượng thụ hưởng Ở nước ta, Trợ giúp viên pháp lý coi luật sư cơng có trách nhiệm tham gia hoạt động TGPL cung cấp dịch vụ tư vấn pháp lý miễn phí chưa nhiều Đội ngũ luật sư tư chưa tham gia TGPL hồn tồn miễn phí mà nhà nước trả thù lao từ vụ việc TGPL Trung tâm TGPL mời Mặc dù pháp luật khuyến khích tham gia tự nguyện, tích cực chủ động hoạt động TGPL, thực tiễn cho thấy tham gia mức độ hạn chế đội ngũ luật sư vào hoạt động TGPL cho đối tượng sách ưu tiên Điều giải thích thiếu hụt đội ngũ luật sư nói chung hệ thống tư pháp Việt Nam Cho đến nay, nước có 4.000 luật sư tổng số 85 triệu dân, 70% số luật sư hành nghề thực lại tập tập trung chủ yếu hai thành phố lớn Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh Trong nhu cầu tiếp cận với việc TGPL lại chủ yếu nằm khu vực nông thơn, vùng sâu, vùng xa nơi có nhiều đối tượng thuộc diện hưởng TGPL Theo dự kiến Bộ Tư pháp, năm tới, phải cần từ 18.000 đến 20.000 luật sư đáp ứng nhu cầu tiếp cận dịch vụ 87 pháp lý người dân Tuy nhiên, điều kiện cho phép, nhà nước cần phải ưu tiên dành phần ngân sách thích đáng cho hoạt động TGPL thơng qua Quỹ TGPL Việt Nam 3.2.3.4 Tăng cường hợp tác quốc tế để học hỏi kinh nghiệm tổ chức hoạt động Quỹ khác giới tranh thủ hỗ trợ kỹ thuật, tài tổ chức quốc tế Để tăng cường hỗ trợ quốc tế cho Quỹ TGPL Việt Nam cần nỗ lực mở rộng hợp tác với quốc gia, tổ chức phi phủ, tổ chức quốc tế nhằm chia sẻ kinh nghiệm, thu hút hỗ trợ kỹ thuật tài cho Quỹ TGPL Việt Nam; sử dụng có hiệu quả, mục đích nguồn hỗ trợ, tài trợ; kịp thời trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm với nước, tổ chức quốc tế Đẩy mạnh việc ký kết chương trình hợp tác Sự hỗ trợ hợp tác nhà tài trợ góp phần bảo đảm cho người nghèo nhóm đối tượng yếu Việt Nam có thêm hội tiếp cận cơng lý, bình đẳng trước pháp luật thực quyền họ ghi nhận pháp luật Việt Nam Công ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Hỗ trợ nhà tài trợ thực thông qua Dự án song phương đa phương ủng hộ trực tiếp cho Quỹ TGPL Việt Nam hình thức hợp tác khác KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở quan điểm nhằm hoàn thiện pháp luật Quỹ TGPL Việt Nam: xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN; quan điểm cải cách hành cải cách tư pháp; quan điểm phát triển TGPL bền vững; quan điểm xã hội hóa hoạt động TGPL; quan điểm hội nhập tương thích với nước khu vực giới Tác giả mạnh dạn đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật Quỹ TGPL Việt Nam thời gian tới sau: Đổi tư pháp lý xây dựng pháp luật TGPL nói chung pháp luật Quỹ TGPL Việt Nam nói riêng; nâng cao trình độ, lực xây dựng văn quy phạm pháp luật Quỹ TGPL Việt Nam; 88 ban hành sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện quy định pháp luật Quỹ TGPL Việt Nam tạo sở pháp lý vững cho việc củng cố, kiện toàn tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Quỹ; củng cố, kiện toàn tổ chức máy Quỹ TGPL Việt Nam; Bổ sung đội ngũ cán bộ, viên chức nâng cao lực cán Quỹ đáp ứng yêu cầu công việc; tăng cường hoạt động truyền thông để nâng cao nhận thức quan, tổ chức, cá nhân tổ chức hoạt động TGPL nói chung Quỹ TGPL Việt Nam nói riêng; tăng cường đạo, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc sử dụng nguồn kinh phí Quỹ; tăng kinh phí hoạt động cho Quỹ TGPL Việt Nam để bảo đảm chi trả cho số hoạt động TGPL; tăng cường hợp tác quốc tế để học hỏi kinh nghiệm tổ chức hoạt động Quỹ khác giới tranh thủ hỗ trợ kỹ thuật, tài tổ chức quốc tế 89 KẾT LUẬN Hoạt động TGPL Việt Nam hình thành 15 năm nói đạt mục đích, khẳng định tính đắn đường lối, chủ trương Đảng nhà nước ta, tạo uy tín cho ngành tư pháp, góp phần tích cực vào q trình tổ chức thực pháp luật, thực hóa pháp luật, thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế, thực dân chủ, tiến công xã hội, bảo đảm ổn định đời sống, xóa đói giảm nghèo, tăng cường dân trí pháp lý điều kiện đổi đất nước Trên sở phát triển hệ thống TGPL, Quỹ TGPL Việt Nam đời với mục đích điều phối nguồn kinh phí nhà nước dành cho công tác TGPL, đồng thời huy động mạnh mẽ nguồn hỗ trợ, đóng góp tổ chức, cá nhân nước mà Việt Nam tuyên bố thoát khỏi danh sách nước nghèo, nguồn tài trợ, viện trợ quốc gia, tổ chức nước cho hoạt động TGPL Việt Nam bị cắt giảm, gây "hẫng hụt" rõ nét kinh phí triển khai hoạt động TGPL Tuy nhiên, đến Quỹ TGPL Việt Nam chưa hoàn thành vai trò quan trọng mà Quỹ đơn tổ chức điều phối, quản lý, hướng dẫn sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp cho hoạt động TGPL Tồn thực trạng có nhiều nguyên nhân pháp luật Quỹ TGPL Việt Nam chồng chéo, mâu thuẫn; địa vị pháp lý Quỹ TGPL Việt Nam chưa đặt đúng; tổ chức máy Quỹ sơ sài, chưa chuyên sâu, cán bộ, biên chế Quỹ thiếu trầm trọng Trên sở phân tích thực trạng địa vị pháp lý Quỹ TGPL Việt Nam; thực trạng pháp luật tổ chức hoạt động Quỹ TGPL Việt Nam thời gian qua để thấy kết mà Quỹ đạt việc điều phối nguồn kinh phí để hỗ trợ nâng cao hoạt động TGPL; hỗ trợ nâng cao lực cho cán TGPL cán ngành tư pháp; hỗ trợ trang thiết bị cho tổ chức TGPL hoạt động quản lý tài vận 90 động tài trợ Quỹ Bên cạnh việc đánh giá kết mặt công tác Quỹ TGPL Việt Nam, tác giả hạn chế, yếu cần khắc phục nguyên nhân nhằm tìm giải pháp hữu hiệu khắc phục hạn chế, bất cập pháp luật Quỹ TGPL Tổng kết thực trạng pháp luật Quỹ TGPL Việt Nam, tác giả mạnh dạn đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật Quỹ TGPL Việt Nam đổi tư xây dựng pháp luật Quỹ; nâng cao trình độ lực xây dựng pháp luật Quỹ; sửa đổi bổ sung văn quy phạm pháp luật Quỹ giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Quỹ TGPL Việt Nam để Quỹ có đủ hành lang pháp lý hoạt động hiệu quả, thực trở thành địa tổ chức TGPL có khó khăn tài chính, đáp ứng đầy đủ kịp thời nhu cầu kinh phí cho tổ chức thực trợ giúp pháp, có vai trị Quỹ TGPL Việt Nam ghi nhận Đây đề tài nghiên cứu Quỹ TGPL Việt Nam pháp luật Quỹ TGPL Việt Nam lại nên phạm vi nghiên cứu giới hạn nội Quỹ TGPL Việt Nam mà chưa sâu nghiên cứu, khảo sát số mô hình Quỹ tương tự Việt Nam giới, tác giả chưa tìm giải pháp đột phá để hoàn thiện hệ thống pháp luật Quỹ, hoàn thiện tổ chức hoạt động Quỹ để xây dựng Quỹ TGPL lớn mạnh, ảnh hưởng lớn dư luận xã hội Quỹ Bảo trợ trẻ em Việt Nam, Quỹ người nghèo, Quỹ Bảo vệ môi trường… nhằm huy động nhiều ủng hộ bảo đảm tính bền vững hoạt động TGPL bối cảnh kinh phí ngân sách nhà nước ngày bị cắt giảm, giảm thiểu khả dựa vào nguồn tài từ bên ngồi phát triển hệ thống TGPL chặt chẽ dựa vào sách điều kiện Việt Nam Việc làm lâu dài, cần nhiều thời gian địi hỏi có nghiên cứu nghiêm túc, công phu Hy vọng vấn đề giải thời gian không xa, gắn với trình 91 nghiên cứu, học tập nghiêm túc cần nhận quan tâm nhà khoa học, tác giả khác Với phạm vi đề tài nghiên cứu thuộc chương trình Cao học Luật, tác giả lần nghiên cứu vấn đề nên không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Mong thầy, giáo, nhà khoa học quan tâm đến hoạt động TGPL có ý kiến đóng góp thiết thực để tác giả tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện nội dung luận văn 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Ngoại giao (2007), Quyết định số 2985/QĐ-BNG ngày 29/11 Bộ trưởng Bộ Ngoại giao ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Quỹ Bảo hộ công dân pháp nhân Việt Nam nước ngoài, Hà Nội Bộ Ngoại giao (2003), Quyết định số 491/2003/QĐ-NG ngày 27/3 Bộ trưởng Bộ Ngoại giao ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Quỹ hỗ trợ, vận động cộng đồng người Việt Nnam nước ngoài, Hà Nội Bộ Tài (2009), Thơng tư số 41/2009/TT-BTC ngày 09/3 hướng dẫn quản lý tài Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Nam, Hà Nội Bộ Tài (2012), Thông tư số 174/2012/TT-BTC ngày 22/10 hướng dẫn quản lý tài Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Nam, Hà Nội Bộ Tài - Bộ Tư pháp (2012), Thông tư liên tịch số 209/2012/TTLTBTC-BTP ngày 30/11 hướng dẫn việc lập, quản lý, sử dụng tốn kinh phí bảo đảm hoạt động quan, tổ chức trợ giúp pháp lý nhà nước, Hà Nội Bộ Tư pháp (2002), Quyết định số 257/2002/QĐ-BTP ngày 10/7 Bộ trưởng Bộ Tư pháp việc thành lập Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Nam, Hà Nội Bộ Tư pháp (2002), Quyết định số 2582002/QĐ-BTP ngày 10/7 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Nam, Hà Nội Bộ Tư pháp (2007), Tài liệu Hội nghị Tổng kết 10 năm công tác trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách (1997-2007), Hà Nội Bộ Tư pháp (2008), Quyết định số 08/2008/QĐ-BTP ngày 08/12 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Nam, Hà Nội 10 Bộ Tư pháp (2010), Quyết định số 2497/QĐ-BTP ngày 01/10 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Kế hoạch triển khai thực Quyết định số 52/2010/QĐ-TTg ngày 18/8/2010 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội 93 11 Bộ Tư pháp (2011), Quyết định số 4103/QĐ-BTP ngày 19/10 Bộ trưởng Bộ Tư pháp lập, quản lý, sử dụng tốn kinh phí thực Quyết định số 52/2010/QĐ-TTg ngày 18/8/2010 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội 12 Bộ Tư pháp (2011), Quyết định số 4413/QĐ-BTP ngày 08/12 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Kế hoạch tổng thể triển khai thực Chiến lược phát triển trợ giúp pháp lý Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội 13 Bộ Tư pháp (2011), Báo cáo sơ kết 02 năm thực Quyết định số 52/2010/QĐ-TTg ngày 18/8/2010 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành sách hỗ trợ pháp lý nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số huyện nghèo, Hà Nội 14 Chính phủ (1997), Quyết định số 734/QĐ-TTg ngày 06/9 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập tổ chức trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách, Hà Nội 15 Chính phủ (2004), Quyết định số 191/2004/QĐ-TTG ngày 08/11 Thủ tướng Chính phủ thành lập, tổ chức hoạt động Quỹ Dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam, Hà Nội 16 Chính phủ (2006), Chỉ thị số 35/2006/CT-TTg ngày 13/10 việc triển khai thi hành Luật Trợ giúp pháp lý, Hà Nội 17 Chính phủ (2007), Nghị định số 07/2007/NĐ-CP ngày 12/01 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Trợ giúp pháp lý, Hà Nội 18 Chính phủ (2008), Quyết định số 84/2008/QĐ-TTg ngày 30/6 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Nam, Hà Nội 19 Chính phủ (2008), Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12 Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo, Hà Nội 20 Chính phủ (2010), Quyết định số 52/2010/QĐ-TTg ngày 18/8 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ pháp lý nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số huyện nghèo giai đoạn 2011-2020, Hà Nội 94 21 Chính phủ (2011), Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015, Hà Nội 22 Chính phủ (2011), Quyết định số 678/QĐ-TTg ngày 10/5 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển trợ giúp pháp lý Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội 23 Chính phủ (2011), Nghị số 80/2011/NQ-CP ngày 19/5 định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020, Hà Nội 24 Chính phủ (2012), Nghị định số 30/2012/NĐ-CP ngày 01/6 quy định tổ chức hoạt động Quỹ xã hội, quỹ từ thiện, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, NXb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương đảng (khóa VIII), NXb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 30 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Lê Khả Kế (1997), Từ điển Anh - Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 33 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 95 34 Nguyễn Lân (2000), Từ điển Từ ngữ Việt Nam, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 35 Đỗ Xn Lân (2006), Hồn thiện hình thức tiếp cận pháp luật người nghèo Việt Nam giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 36 Đặng Thị Loan (2009), Phát triển trợ giúp pháp lý sở, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 37 Tạ Thị Minh Lý (2007), Điều chỉnh pháp luật trợ giúp pháp lý Việt Nam điều kiện đổi mới, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 38 Quang Ngọc (2011), "Trợ giúp pháp lý Đài Loan", www.hoibaotrotuphap.com 39 Nguyễn Bích Ngọc (2012), Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 40 Quốc hội (2006), Luật Trợ giúp pháp lý, Hà Nội 41 Quốc hội (2011), Luật Phòng chống mua bán người, Hà Nội 42 Lê Thị Kim Thanh (2002), "Mơ hình trợ giúp pháp lý số nước giới", Đặc san Trợ giúp pháp lý, (1), tr 46-50 43 Minh Thu (2003), "Mơ hình Trợ giúp pháp lý Trung Quốc", Đặc san trợ giúp pháp lý, (3), tr 59-62 44 Lê Thị Thúy (2012), Hoạt động trợ giúp pháp lý Chương trình giảm nghèo, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 45 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2005), Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng, Hà Nội 46 Văn phịng Trung ương Đảng (1995), Thơng báo số 485/CV-VPTW ngày 31/5 việc thành lập tổ chức trợ giúp pháp lý, Hà Nội 96 TIẾNG ANH 47 "Legal aid Foundation of Los Angeles", Website http://www.lafla.org 48 "Legal aid Foundation of Santa Barbara County", http://www.lafsbc.org 49 "Legal aid Foundation of Washington", http://www.legalfoundation.org 50 "Legal Assistance Foundation of Metropolitan Chicago", http://www lafchicago.org 51 Report of the Tina Qian (2005), April 22, China Legal Aid Foundation launches fundraising drive to fill service gaps Law and Rights, China 97 PHỤ LỤC KINH PHÍ DÀNH CHO HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ DO QUỸ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ VIỆT NAM HỖ TRỢ Kinh phí hỗ trợ Nguồn thường xuyên Quỹ 05 năm Nguồn thực Quyết định số 52/2010/QĐ-TTg 03 năm Hỗ trợ TGPL lưu động 521 661 000 19 830 829 000 22 352 490 000 Hỗ trợ sinh hoạt CLB TGPL 900 184 000 713 600 000 613 784 000 Mở lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ TGPL cho người thực TGPL 700 250 000 462 000 000 TT Hoạt động 162 250 000 Bồi dưỡng tiếng dân tộc thiểu số cho người thực TGPL 905 000 000 Hỗ trợ sinh hoạt tổ hòa giải Hỗ trợ cán làm việc chi nhánh Trung tâm TGPL In ấn, phát hành miễn phí tờ gấp, băng casset,… 13 433 640 000 947 800 000 329 989 000 333 467 000 Hỗ trợ Báo pháp luật 578 731 000 Tổ chức lớp bồi dưỡng 10 nghiệp vụ kỹ hòa giải cho Tổ viên tổ hòa giải 682 000 000 11 Tổng số 905 000 000 13 433 640 000 947 800 000 663 456 000 578 731 000 682 000 000 Biên soạn cấp phát miễn phí tài liệu cho Tổ hịa giải 878 010 000 Bồi dưỡng, cập nhật kiến thức 12 nghiệp vụ, chuyên môn cho cán Tư pháp- Hộ tịch xã 260 000 000 Hỗ trợ kinh phí đào tạo Trung 13 cấp Luật cho cán Tư phápHộ tịch 455 061 000 878 010 000 260 000 000 455 061 000 14 Hỗ trợ vụ việc TGPL phức tạp, điển hình 627 434 000 15 Hoỗ trợ trang thiết bị cho tổ chức thực TGPL 905 562 000 905 562 000 700 250 000 700 250 000 Hỗ trợ kinh phí đào tạo luật sư 16 cho cho cán dự kiến nguồn trợ giúp viên pháp lý Tổng cộng 12 685 330 000 Nguồn: Quỹ TGPL Việt Nam 98 627 434 000 70 480 138 000 83 165 468 000