Thủ tục hành chính trong lĩnh vực xây dựng - một số vấn đề lý luận và thực tiễn : Luận văn ThS. Luật: 60.38.01

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT 番 LƯƠNG T H I K IM DUNG THỬ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH v ự c XÂY DỤKG - MỘT SỐ VÂN ĐỂ LÝ LUẬN VÀ THựC TIÊN • • • CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊC H s NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT MÃ SỐ: 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC s ĩ LUẬT HỌC • • • * NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS PHẠM HỒNG T H Á I Đ A I H O C Q U Ố C G IA HÁ N Ó I TRUNG ĨÁ M ĨH Ộ N G HÀ NỘI - NÃM 2006 tin t h v iệ n L Ờ I C ẢM ƠN Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy hướng dẫn PGS.TS, Phạm Hổng Thái tận tình bảo giúp tồi hồn thành luận văn tốt nghiệp này, Đồng thời, nhận quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi chủ nhiệm lớp Cao học Luật khố 9，sự đìu dắt thầy, động viên gia đình, bạn bè suốt năm khóa học, Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới quan tâm, giúp đỡ quý báu ! Hà Nội, ngày 15 tháng 10 năm 2006 Tác giả LƯƠNG THỊ KIM DUNG LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu luận vãn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn luận vãn LUƠNG THỊ K IM DUNG M Ụ C LỤ C TRANG Trang pli ụ bìa Lời cam đoan MỜ ĐẦU Chương NHŨNG VÂN ĐỀ LÝ LUẬN VỂ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH v ụ c XÂY DỤMG 1.1 Thủ tục hành ] 1.1.1 Quan niệm thủ hành 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành 1.1.3.Nlìững nguycn tắc ban thủ tục hành 1.2 Thủ tục hành lĩnh vực xây dựng 12 14 1.2.1 Khấi quát hoạt động xâv dựng 14 1.2.2 Quan điểm thủ tục hành 15 lĩììh vực xay dựng V a i t r ò c ủ a th ủ tụ c lìcU iỉi c h ín h tr o n g c Ịiiả n lý x â y d ụ n g 19 1.2.4 Một số yếu tố tấc động đến hoạt động xây dựnu 21 thực hiộn ihủ lục hành lĩnh vực xây dựng ClurìK T H Ị T TRẠNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRON G 26 LĨNH VỤC XÂY DỤNG 2.1 Thủ tục hành Iron a lĩnh vực xây dựiìg trước klìi ban 26 hành Luạl Xay dựng năm 2003 L Giai đoạn ihạp kỷ lừ cuối nồm 50 đến 26 nhữnu nãĩiì đầu tlìập kỷ 70 2.1.2 Giai đoạn từ nãm 1975 đến năm 1990 27 2.1.3 Giai đoạn từ nãm 1990 đến trước có 34 luật Xúy cỉựno; năm 2003 2.2 Thủ tục hành lĩnh vực xây dựng sau có Luật 48 Xay dựng (từ nãm 2003 đến nay) 2.3 Thú lục lạp, thẩm định' plie duyệt đầu tư dự án đầu tư xay 51 dựng cơng trình theo quy định phấp luật hành 2.3.1 Lạp dự án đẩu tư xãy dựng cơng trình 51 2.3.2 Thẩm định dự án dầu tư xây dựng cơng trình 53 2.3.3 Quyết định đầu tư xây dựng cơng trì nil 56 2.4 Thủ tục cấp phép xây dựng 57 2.4.1 Cơ quan có tliẩm quyền cấp giấy phép xây dựng 60 2.4.2 Hổ sơ xin cấp giấy phép xây dựng 63 2A Quyền nghĩa vụ người xin cấp phép xây dựng 69 2.4.4.Thực tế thực thủ tục cấp phép xây dựng 70 số địa phương 2.5 Một số nguycn nhân hạn chế 73 2.5.1 vể pháp luật 74 2.5.2 Vồ tổ chức máy quán lý lĩnh vực xây dựng 77 2.5.4 78 Về đội ngũ cán bộ, công chức 2.5.5 Cơ sở vạt chất Chương NHŨNG YÊU CẦU VÀ KIÊN NGHỊ HỒN THIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH v ụ c XÂY DỤNG 79 71 3.1 Quail đicm hồn ứiiộn thủ (ục liành ỉĩnh vực xây dụììg 71 3.2 Những u cầu hồn thiện thủ tục hành 83 lĩnh vực xây dự! ìg 3.3 Một số kiến nghị hồn tlìiciì ill ủ tục hành tronc lĩnh 86 vực xây dựng KẾT IAIẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 99 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Xây dựng lĩnh vực quan trọng ngành kinh tế- kỹ thuật, cấu thành kinh tế quốc dân Hoạt động xây dựng có liên quan ảnh hưởng lớn đến hoạt động thành phần kinh tế, tổ chức cá nhân toàn xã hội Hoạt động xây đựng nước ta năm gần có bước phát triển không ngừng mặt số lượng chất lượng, ngày đáp ứng tốt nhiệm vụ xây dựng cơng trình cơng nghiệp，cơng trình dân dụng hạ tầng kỹ thuật Những kết đạt ngành xây dựng bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân: Sự phát triển khoa học công nghệ lĩnh vực xây dựng; trưởng thành đội ngũ cán bộ, công nhân ngành xây dựng Việt Nam; đầu tư thích đáng nguồn vốn cho cồng trình., Bên cạnh kết đạt được, hoạt động xây dựng nước ta thời gian qua bộc lộ nhiều yếu kém: tỷ lệ thất xây dựng cịn cao; chất lượng nhiều cơng trình khơng đảm bảo thiết kế; nhiều cơng trình xây dựng xong không phát huy hiệu quả; đầu tư lĩnh vực xây dựng dàn trải, thi cơng chậm, gây nhiều lãng phí; vi phạm pháp luật lĩnh vực xây dựng tương đối phổ biến, số nơi, số cơng trình vi phạm pháp luật đặc biệt nghiêm trọng Một nguyên nhân yếu nói trên, thủ tục hành lĩnh vực xây dựng mà đặc biệt thủ tục cấp phép xây dựng, thủ tục thẩm định dự án xây dựng rườm rà, chồng chéo, thời gian thực thủ tục kéo dài，song lại khơng chặt chẽ, có nhiều sơ hở, tạo điều kiện cho vi phạm pháp luật xảy Trước thực trạng nói trên, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách, văn quy phạm pháp luật cải cách thủ tục hành nói chung cải cách thủ tục hành lĩnh vực xây dựng nói riêng Nhiều nghị Đảng đưa định hướng việc cải cách bước thủ tục hành chính, thể chế tổ chức thực hiện, loại bỏ khâu xin phép, xét duyệt không cần thiết, giảm phiền hà, ngăn chặn tệ cửa quyền, sách nhiễu, tham nhũng, hối lộ, vi phạm pháp luật; tập trung cải cách hành lĩnh vực tác động trực tiếp tới đời sống sản xuất kinh doanh nhân dân, đẩy mạnh việc giải khiếu kiện dân Tăng cường trách nhiệm quan quản lý cán việc giải đơn, thưtố cáo sai phạm cán bộ, cơng chức • • • Ngày 05/4/2004 Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ số 09/2005/CT-TTg tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách hành Tại mục Chỉ thị quy định: "Tổng rà soát sửa đổi, đơn giản hoá thủ tục hành lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý phân công Tập trung trước hết số lĩnh vực có nhiều xúc là: đăng ký hộ tịch, hộ khẩu, công chứng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở、cấp phép xây dựng, thi hành tuyển cán bộ, công chức, đăng ký kinh doanh, thuế, hải quan' Như vậy, thủ tục hành cấp phép xây dựng, lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng khâu cấp bách mà năm tới tiếp tục cần phải thực cải cách triệt để Từ yêu cầu thực tiễn với sở pháp lý nói trên, địi hỏi phải tiếp tục nghiên cứu thủ tục hành lĩnh vực xây dựng để để tìm thủ tục hành hoạt động xây dựng cho đơn giản, công khai, minh bạch, phù hợp với thực tiễn địi hỏi khách quan, cấp thiết, góp phần làm cho hoạt động đầu tư xây dựng ngày có hiệu hơn, khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư sản xuất kinh doanh phù hợp với chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội đất nước, sử dụng nguồn vốn đạt hiệu cao nhất, chống tham 0，lãng phí, bảo vệ mơi trường sinh thái, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh xây dựng, bảo đảm chất lượng thời hạn xây dựng Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu thủ tục hành nói chung nhiều nhà khoa học đề cập đến, nhiều cơng trình khoa học cơng bố hình thức như: sách chuyên khảo, bào tạp chí, giáo trình đào tạo cử nhân luật, cử nhân hành như: Tìm hiểu pháp luật lĩnh vực xây dựng Luật gia Nguyên Thị Mai, nxb Chính trị Quốc Gia năm 1998; Tạp chí quản lý nhà nước số 118 tháng 11 năm 2005 có “ Cải cách thẩm quyền đầu tư đổi chế nhà nước đầu tư xây dựng” T.s Phạm Hữu M inh -B ộ Xây dựng; Luận án tiến sĩ Bùi Sĩ H iể n ， ’ Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật xây dựng”，Đại học KHXH &N V - Đại học Quốc gia Hà Nội, mã số 5.050; ■ Tuy nhiên, công trình khoa học nghiên cứu thủ tục hành lĩnh vực xây dựng chưa nhà khoa học quan tâm, nghiên cứu thích đáng Các cơng trình nghiên cứu nói nghiên cứu, bình luận mặt hoạt động quản lý nhà nước xây dựng, pháp luật xây đựng nói chung, chưa sâu vào việc nghiên cứu thủ tục hành hoạt động xây dựng, đặc biệt thủ tục hành lĩnh vực cấp phép xây dựng, đầu tư xây đựng Vì vậy, tơi mạnh dạn chọn nghiên cứu đề tài: ” Thủ tục hành lĩnh vực xây dựng-Một số vấn đề lý luận thực tiễ n ' 3* Mục đích nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vổd mục đích để tìm rõ chất thủ tục hành hoạt động xây dựng; thủ tục, quy trình cấp phép hoạt động xây dựng; thủ tục’ quy trình thẩm đinh dự án đầu tư, tìm điểm bất cập q trình thực thủ tục hành hoạt động xây dựng kinh tế nước ta nay, qua đưa kiến nghị khoa học cho việc tiếp tục cải cách thủ tục hành hoạt động xây dựng nói chung hoạt động cấp phép, thẩm định dự án đầu tư nói riêng Giới hạn đề tàỉ Thủ tục hành lĩnh vực xây dựng rộng lớn, thủ tục lập dự án, đánh giá dự án, phê duyệt dự án đầu tư, xây dựng, cấp phép xây dựng, giám sát, kiếm định chất lượng công trình, hồn cơng…Trong khn khổ luận văn, chúng tơi tập trung nghiên cứu đến thủ tục hành giai đoạn lập dự án đầu tư, cấp phép xây dựng 5* Cơ sở phương pháp luận phương nghiên cứu Luận văn thực dựa phương pháp luận chủ nghĩa MácLênin: phương pháp biện chứng vật, phương pháp vật lịch sử; phương pháp cụ thể: so sánh, phân tích tổng hợp, diễn dịch, quy nạp phương pháp nghiên cứu khác Bố cục luận văn Bố cục luận văn bao gồm: - Mở đầu - Phần nội dung: Chương 1: Những vấn đề lý luận thủ tục hành lĩnh vực xây đựng Chương 2: Thực trạng thủ tục hành lĩnh vực xây dựng Chương 3: Những yêu cầu kiến nghị hoàn thiện thủ tục hành lĩnh vực xây dựng - Kết ỉuận - Tài liêu tham khảo CHUƠNG NHŨHG v ấ n đ ê L ý l u ậ n v ề t h ủ t ụ c h n h c h ín h TRONG LĨNH v ự c XÂY DỤNG 1.1 THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1.1 Quan niệm thủ tục hành Theo C.Mác，thủ tục hình thức sống Đạo luật Luật có hình thức riêng [6， trl5 】 Thủ tục theo nghĩa thơng thường trình tự phương pháp làm việc Trình tự thứ tự định Nói cách khác, người ta thường hiểu thủ tục trình tự thực hành động cần thiết để hồn thành cơng việc để giải nhiệm vụ định Ở góc độ khác, thủ tục hiểu quy tắc, chế độ, phép tắc hay quy định chung phải tuân thủ theo giải cơng việc, cịn thủ tục hành loại thủ tục gắn liền với hoạt động quan hành nhà nước Thủ tục hành chính, theo quan niệm chung nhiều nước, ỉà quy tắc phải theo quy trình định hay giải công việc thuộc lĩnh vực quản lý liên quan đến việc xây dựng, tổ chức thực sách, luật pháp phục vụ nhu cầu hàng ngày cho xã hội, cho cồng dân quan công chức nhà nước Theo khoa học hành Việt Nam có quan niệm: Thủ tục hành trình tự thời gian khơng gian giai đoạn cần phải có để thực hình thức hoạt động quan hành nhà nước [19，tr20] Bởi vậy, hoạt động quản lý thực loạt hành động nối trình tự định, theo cách yêu cầu người dân hướng dẫn，giải thích người dân làm thủ tục, tránh gây phiền hà, sách nhiễu Thứ tư, việc xây dựng hồn thiện thủ tục hành lĩnh vực xây dựng theo hướng phù hợp với đường lối, chủ trương sách Đảng, Nhà nước ngành xây dựng Và tuân thủ nguyên tắc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, người trung tâm, định chế, thể chế xã hội, thể chế nhà nước lập pháp, hành pháp, tư pháp lập phải người, cơng dân Thực yêu cầu mà Hiến pháp năm 1992 sửa đổi nẫm 2001: "Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân， ’ Phát huy dân chủ, thực dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Do đó, yêu cầu đặt với cải cách thủ tục hành lĩnh vực xây dựng : - Thủ tục hành lĩnh vực xây dựng phải tuân thủ pháp chế xã hội chủ nghĩa - Thủ tục hành phải cơng khai, minh bạch - Thủ tục hành phải dễ tiếp cận， đơn giản, dê thực - Thủ tục hành phải nhanh chóng, tiết kiệm 3-3 Một số kiến nghị hồn thiện thủ tục hành lĩnh vực xây dựng Thứ nhất, khâu thẩm định dự án đầu tư xây đựng 86 Theo quy định pháp luật hành, phần thẩm định dự án đầu tư xây dựng gồiĩi: thẩm định phần thuyết minh phần thiết kế sở dự án Theo quy định pháp luật yêu cầu chung phần thiết kế xây dựng cơng trình là: phù hợp với quy hoạch xây dựng, cảnh quan, điều kiện tự nhiên quy định kiến trúc; dự án đầu tư xây dựng cơng trình phê duyệt; phù hợp với thiết kế công nghệ trường hợp dự án đầu tư xây dựng cơng trình có thiết kế cơng nghệ; móng cơng trình phải vững, khơng bị lún nứt, biến dạng giới hạn cho phép làm ảnh hưởng đến tuổi thọ cơng trình, cồng trình lân cận; nội dung thiết kế cơng trình phải phù hợp với u cầu bước thiết kế， thoả mãn yêu cầu vể chức sử dụng, bảo đảm mỹ quan, giá thành hợp lý; an toàn, tiết kiệm, phù hợp với quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng áp dụng; đồng cơng trình, đáp ứng u cầu vận hành, sử dụng cơng trình Bên cạnh đó, nội dung thiết kế sở có tính chun mơn kỹ thuật, nghiệp vụ nên theo quy định pháp luật hành phải cá nhân, tổ chức đủ điều kiện theo quy định pháp luật lập dự án: có đăng ký hoạt động thiết kế xây dựng cơng trình; có đủ điều kiện lực hoạt động thiết kế xây dựng cồng trình; cá nhân đảm nhiệm chức danh chủ nhiệm thiết kế, chủ trì thiết kế phải có lực hành nghề thiết kế xây dựng có chứng hành nghề phù hợp với u cầu loại, cấp cơng trình Nhà thầu thiết kế xây dựng cơng trình chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư pháp luật vể chất lượng thiết kế xây dựng cơng trình phải bồi thường thiệt hại sử đụng thông tin, tài liệu, quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng, giải pháp kỹ thuật, công nghệ không phù hợp gây ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình xây dựng hành vi vi phạm khác gây thiệt hại Cịn chất lượng cổng trình theo quy định pháp luật nhà thầu thiết kế, nhà thầu thi cơng 87 xây dựng cơng trình, chủ đầu tư xây dựng cơng trình phải chịu trách nhiệm chất lượng cơng việc đảm nhận Mặt khác, q trình xây dựng cơng trình ln có hoạt động kiểm tra, giám sát quần chúng nhân dân, đơn vị giám sát, quan nhà nước Như vậy, thiết nghĩ thẩm định phần thuyết minh thể nội dung cần quản lý nhà nước Khi thẩm định phần thiết kế sở gây kéo dài thời gian, chi phí cho thẩm định tăng, tính hiệu khơng cao Bởi vậy, hình thành khâu thẩm định nội dung thiết kế sở dự án đầu tư xây dựng cơng trình khơng cần thiết, làm kéo dài thủ tục hành chính, nhà nước quản lý phần thuộc nội dung quản lý nhà nước, cịn phần thuộc chun mơn nội dung thiết kế sở nên để trao cho doanh nghiệp, tổ chức có tư cách pháp nhân, tổ chức phi Chính phủ đảm nhận, tự lập nội dung tự chịu trách nhiêm để thực hiên chủ trương xã hội hoá nhà nước Thứ hai，tiếp tục đối vói hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng Theo quy định pháp luật hành hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng cồng trình nhà thị u cầu phải có vẽ thiết kế Nhưng vấn đề thực tế đặt ra, vẽ thiết kế thuộc chun mơn, người dân để xây dựng cơng trình nhà thị phải thuê đơn vị thiết kế Theo quy định pháp luật đơn vị thiết kế tổ chức phải đăng ký hoạt động có đủ điều kiện lực hoạt động thiết kế xây dựng cơng trình, cá nhân hành nghề độc lập phải đăng ký hoạt động có chứng hành nghề thiết kế xây dựng Như vậy, việc thiết kế người có trình độ chun mồn làm chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước chủ đầu tư vẽ thiết kế 88 Do đó, việc quy định hồ sơ cấp giấy phép xây dựng phải kèm vẽ thiết kế để quan có thẩm quyền cấp giấy phép tiếp nhận kiểm tra hồ sơ, mà cụ thể ưỷ ban nhân dân cấp tỉnh uỷ cho Giám đốc Sở Xây dựng, Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Uỷ ban nhân dân cấp xã cấp giấy phép xây dựng đối vớí loại cơng trình pháp luật quy định Nhumg cán phụ trách địa chính, xây dựng lại vướng vào thực tế không nắm rõ vể chuyên môn xây dựng, thiết kế vẽ, hay có mâu thuẫn người khơng có trình độ chun mơn kiểm tra người có trình độ chun mơn Như vậy, việc quy định hồ sơ cấp phép xây dựng phải kèm theo vẽ thiết kế ỉà không khả thi, thiết nghĩ quan quản lý hành nhà nước kiểm tra giấy tờ quyền sử dụng đất, đồ đo đạc vị trí khu đất quan có tư cách pháp nhân đo đạc lập (tại nơi chưa có đổ địa chính) kiểm tra việc xây dựng có phù hợp với quy hoạch hay không mà Hồ sơ xin cấp phép xây dựng phải có giấy tờ đất đai chứng nhận quyền sử dụng đất, để thuận tiện cho việc quản lý nhà nước hoạt động xây dựng để tránh tranh chấp sau thực tế điều kiện lịch sử, giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất theo quy định luật đất đai gặp nhiều khó khăn, mà người dân làm thủ tục xây dựng kéo dài thời gian Do đó, để giảm tình trạng xây dựng không phép, địa phương cần đẩy nhanh tốc độ cấp sổ đỏ，đầu tư xây dựng quy hoạch chi tiết công khai tới người dân, đảm bảo cấp phép nhanh, quy định Ngoài ra, phải kiểm tra xử lý nghiêm cán tiêu cực công tác quản lý xây dựng địa bàn Ba là，hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý nhà nước xây dựng 89 Các quan quản lý hành nhà nước nên tập trung vào chức quản lý Nhà nước xây dựng là: kiểm tra việc tuân theo pháp luật, giám sát, đôn đốc, nhắc nhở đối tượng quản lý xây dựng hoàn thành nghĩa vụ theo quy định pháp luật Cần có phối hợp thống chặt chẽ Bộ, ngành có liên quan: Bộ Xây dựng, Bộ Công nghiệp，Bộ Giao thông Vận tải, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch đầu tư, Sở Công nghiệp, Sở Xây dựng, Sở Giao thông Vận tải，Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn, Ưỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Theo quy định Điểu 112 Luật Xây dựng năm 2003 quy định : "Bộ Xây dựng chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực thống quản lý Nhà nước Xây dựng” cần để Bộ Xây dựng thực rõ chức Trong khâu lập，thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng Sở Xây dựng chủ trì khâu thẩm định dự án đầu tư xây dựng để thống quy hoạch xây dựng mà quan nhà nước, tiêu chuẩn, quy chuẩn, điểu kiên xây dựng mà pháp luật ban hành tránh tình trạng bộ, ngành có quy hoạch, quy chuẩn, điều kiện xây dựng khơng thống nhất, tránh tính cục bộ, lợi ích mà gây phiền hà cho dân Bên cạnh tạo tính thống cịn cho phép việc thực xây dựng nhanh chóng tính chun mơn hố ngành xây dựng Tránh gây tình trạng người dân chạy đến quan xin ý kiến quan mà gây kéo dài thời gian Bộ Xây dựng phối hợp với ngành, địa phương cải cách thủ tục hành cơng tác đầu tư xây dựng, cấp phép xây dựng, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà theo hướng thực chế '， m ột cửa" Một số thủ tục đơn giản hóa, rút ngắn thời gian thụ lý hồ sơ 90 Trong lĩnh vực cấp phép xây dựng, cần phân cấp cho quận huyện, cấp xã cấp phép xây dựng có quy mơ vừa nhỏ thuộc địa giới hành quản lý hợp lý, song mặt chuyên mồn, Giám đốc Sở Xây dựng phải chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố, cần thực chế độ “ song trùng lãnh đạo” phòng quản lý đô thị quận, huyện (Ưỷ ban nhân dân quận huyện Giám đốc Sở Xây dựng) Việc bổ nhiệm cán chủ chốt phòng quản lý đồ thị phải thoả thuận Giám đốc Sở xây dựng, Giám đốc Sở xây dựng có quyền đề nghị thay đổi miễn nhiệm cán chủ chốt Phòng quản lý đồ thị quận, huyện Thứ tư, nâng cao trình độ chun mơn9phẩm chất đạo đức cho cán bộ， công chức Con người nhân tố quan trọng, động lực thúc đẩy tiến trình phát triển xã hội lồi người nói chung công xây dựng phát triển ngành xây dựng nói riêng Ngày đất nước ta bước vào thời kỳ cơng nghiệp hố， đại hố nước, cần phải có đội ngữ cán cơng chức có trình độ chun mơn cao làm cơng tác quản lý lĩnh vực xây dựng Trong đó, thủ tục hành hoạt động có quan hệ trực tiếp với người dân vậy, địi hỏi cán bộ, cơng chức phải có trình độ chun mơn, có phẩm chất đạo đức người lãnh đạo để gây lòng tin dân chúng, để dân dựa vào quan Nhà nước giải khó khăn gặp phải Cán bộ, công chức phải thường xuyên đào tạo chuyên sâu quy hoạch, cấp phép, kiểm tra việc thực sau cấp phép Định kỳ tổ chức tập huấn nghiệp vụ, cập nhật kiến thức việc đúng, sai … việc cấp phép quản lý xây dựng Nhưng bên cạnh đó, quan Nhà 91 nước cần phải có kế hoạch nguồn nhân lực, sách quy hoạch cán bộ, khơng việc học tập cá nhân mang tính tự phát, không phát huy tác dụng, cấu ngành nghề thiên lệch, tính tương đối, kỹ quản lý ln địi hỏi kiến thức vừa tổng hợp vừa chuyên sâu Việc sử dụng hợp lý nguồn nhân lực hình thức trực tiếp phát huy lực đội ngũ cán bộ, cồng chức Việc phân công lao động phải quán triệt nguyên tắc bản: - Phù hợp với chuyên mơn đào tạo; - Phù hợp với trình độ chun mơn, trình độ thành thạo; - Đảm bảo sử dụng hết thời gian làm việc quy định Ngoài ra, cần phải tạo nên yếu tố môi trường làm việc tốt như: trang thiết bị làm việc, yếu tố vệ sinh, yếu tố kinh tế，văn hố， có thực nâng cao lực đội ngũ cán bộ，công chức Cần thiết lập đường dây nóng quận, huyện thành phố (Sở Xây dựng) để người dân kịp thời phản ánh thắc mắc, kiến n g h ị lĩnh vực xây dựng Định kỳ tổ chức tiếp dân để nghe giải đáp ý kiến mà người dân chưa thông suốt Để hoạt động cấp phép xây dựng tiến hành thuận lợi nhanh chóng, u cầu tổ chức, cá nhân xin phép xây dựng cần phải tìm hiểu kỹ quy định, thù tục niêm yết quan cấp phép xây dựng trước lập nộp hổ sơ Trường hợp chưa rõ，có quyền yêu cầu quan cấp phép xây đựng giải thích, hướng dẫn thực (trực tiếp văn bản); sau nộp hồ sơ thời hạn giải theo quy định, quan cấp phép xây dựng cần có u cầu bổ sung hổ sơ phải thực văn giải thích rõ ràng, đầy đủ nội dung cần bổ sung yêu cầu lần ghi rõ 92 ngày tháng trả lời cho dân Đó cách mạng cải cách thủ tục, giám bớt phiền hà cho người dân Đồng thời thực thống rồi, cán công chức làm không đúng, tiêu cực dễ dàng bị phát bị xử lý Thứ năm, đầu tư sở vật chất, ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào q trình thực thủ tục hành lĩnh vực xây dựng Tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân tiếp cận thông tin quản lý, yêu cầu cụ thể trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng, hồ sơ xin cấp phép xây dựng Giúp cho quan quản lý nhà nước tiếp nhận phản hồi, thắc mắc, tâm tư, nguyện vọng doanh nghiệp, người dân để từ tìm cho phương thức quản lý phù hợp, hiệu quả, nhanh chóng Bởi vậy, quan nhà nước cần đầu tư trang thiết bị sử dụng có hiệu máy móc, thiết bị đại, ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến vào khâu trình làm thủ tục hành tăng tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị Lương cán bộ, công chức cần nâng lên phù hợp với công tác quản lý động lực công vụ Các quan nhà nước cần triển khai việc cấp phép qua mạng toàn quốc, tuyên truyền chủ trương, sách, tiến tới thực cấp phép từ xa, dùng phần mềm tin học thủ tục hành bảo đảm thơng thống chặt chẽ, nhàm giảm phiền hà cho người dân làm thủ tục, có số tỉnh, thành phố Thành phố Hồ Chí Minh, Hải Dương, Đà Nẩng cung cấp phẩn mềm cấp phép qua mạng, sỏ Xây dựng, Uỷ ban nhân dân quận, huyện nước cần tiến hành khẩn trưcmg Thứ sáu, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực thủ tục hành tĩnh vực xây dựng 93 Cần thiết lập chế giám sát thường xun, có hiệu cán cơng chức việc tiếp nhận, xử lý công việc dân doanh nghiêp Coi chế giám sát nội quan, đơn vị, kiên khơng để tình trạng khép kín nội xử lý cơng việc liên quan đến công việc người dân, thiết lập chế giám sát từ bên ngoài, từ xuống Một mặt tăng cường thực công khai đầy đủ, cụ thể thủ tục hành chính, thẩm quyền, trách nhiệm cửa quan, cán bộ, công chức để nhân dân giám sát Thường xuyên thực công tác tra, kiểm tra cồng vụ hoạt động máy hành để phịng ngừa kịp thời phát hiện, kiên xử lý vi phạm Kết luân: Thực trạng hoạt động xây dựng phức tạp, nguyên nhân phụ thuộc nhiều yếu tố khách quan chủ quan, điều kiện kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế, hệ thống pháp luật, quan cá nhân có thẩm quyền tham gia giải vậy, để tiến hành cải cách thủ tục hành lĩnh vực xây dựng địi hỏi phải có giải pháp đồng từ hệ thống pháp luật, đến hệ thống, tổ chức quan nhà nước, hệ thống tài tiền tệ，và yếu tố thuộc người Do đó, vài kiến nghị để hồn thiện trình tự thủ tục hành hoạt động hành lĩnh vực xây dựng Yêu cầu đặt với cải cách thủ tục hành lĩnh vực xây dựng: thủ tục hành lĩnh vực xây dựng phải tuân thủ pháp chế xã hội chủ nghĩa; thủ tục hành phải cơng khai, minh bạch; thủ tục hành phải dễ tiếp cận, đơn giản, dễ thực hiện; thủ tục hành phải nhanh chóng, tiết kiêm 94 Để đáp ứng yêu cầu trên, cần phải tiếp tục hồn thiện pháp luật thủ tục hành hoạt động xây dựng mà cụ thể thủ tục hành trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng, thủ tục cấp giấy phép xây dựng; hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý nhà nước xây dựng, quan quản lý nhà nước xây dựng tập trung kiểm tra, giám sát, hướng dẫn, đôn đốc hoạt động xây dựng, trợ giúp nhân dân hoạt động xây dựng; cần nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ quan quản lý nhà nước để có đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng u cầu tình hình đổi nước ta nay; đầu tư sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin vào q trình thực thủ tục hành lĩnh vực xây dựng, tạo điều kiện cho nhân dân tiếp cận thông tin quản lý, yêu cầu cụ thể trình tự thủ tục hành lĩnh vực xây dựng; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực thủ tục hành lĩnh vực xây dựng để hoạt động lĩnh vực xây dựng thực nhanh chóng, thuận tiện, đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật Mặt khác, cần cải cách theo hướng chun mơn hố phận công việc giao cho cá nhân, tổ chức chịu trách nhiệm quan nhà nước kiểm tra tính hợp pháp mà thơi, nhà nước khơng phải thẩm tra phần chun mơn Do đó, bỏ khâu thẩm định phần thiết kế sở dự án dầu tư trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án dầu tư xây dựng Trong hoạt động cấp phép xây dựng, cần xây dựng biểu mẫu chung thống nhất, cán bộ, công chức Nhà nước có trách nhiệm quyền yêu cầu lẩn cho người dân, tổ chức bổ sung, hồn thiện hồ sơ Tránh việc kéo dài thịi gian không cần thiết dẫn đến hạch sách phần, giấy tờ, gây phiền hà với người dân, tổ chức có nhu cầu xây dựng Và vấn đề quan trọng để thúc đẩy việc cấp phép xây dựng nhanh chóng 95 cung cấp phần mềm cấp phép xây dựng mạng internet để người dân truy cập thuận tiện 96 K Ế T LUẲN Huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư nước đầu tư nước Việt Nam sở khai thác sử dụng có hiệu nguồn lực đất nước ỉà vấn đề quan trọng chiến lược phát triển kinh tế nói chung, lĩnh vực đầu tư, xây dựng nói riêng Ngành xây dựng với đặc thù riêng liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, liên quan đến nhiều ngành luật nên thủ tục hành khơng đơn thực quan chun trách Do đó, để thủ tục hành lĩnh vực xây dựng thuận tiện, nhanh chóng cho người dân địi hỏi phải thực tuân theo nguyên tắc chung vé cải cách hành chính, bên cạnh phải kết hợp thoả mãn nguyên tắc đặc thù ngành xây dựng Thủ tục hành lĩnh vực xây dựng điều kiện để đưa quy phạm nội dung xây dựng vào đời sống thực tế, thi hành thuận lợi, đảm bảo cho việc thi hành định thống kiểm tra tính hợp pháp, hợp lý hộ việc thực định hành tạo Từ Luật Xây dựng đời với hàng loạt văn pháp luật • hướng dẫn • ban hành tạo • thuận • li ã cho vic ô thc ã hin ô cỏc trình tự, •' thủ tục hành lĩnh vực, dường chủ yếu tạo thuận lợi cho việc nhà nước quản lý mà không tạo thuận lợi nhiều cho người dân Bởi vậy, thiết nghĩ, quan nhà nước tập trung làm công tác quản lý hành nhà nước, cịn lĩnh vực chun mơn để xã hội quản lý để thực chủ trương xã hội hố Do đó, cần bỏ khâu thẩm định dự án đầu tư xây dựng; tăng cường giám sát quần chúng nhân dân; thống biểu thủ tục hành lĩnh vực xây dựng, đất đai, nhà ở; để cao trách nhiệm người trực tiếp giải nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho 97 họ, Thực bước đột phá để tách quản lý nhà nước khỏi quản lý sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Như trình bày phần trên, lĩnh vực xây dựng với đặc thù riêng đó, thủ tục hành phức tạp mang nét đặc trưng Nó vấn đề mang tính thời sự, có nhiều nhà quản lý, nhà nghiên cứu quan tâm Mặc dù thân nỗ lực, cố gắng thu thập, tìm hiểu tài liệu, phân tích tổng hợp tài liệu có hướng dẫn tận tình thầy bạn đồng nghiệp giới hạn thời gian trình độ nên Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế định Rất mong ủng hộ, giúp đỡ, dẫn thầy cô bạn để Luận văn hoàn chỉnh sở cho tơi tiếp tục nghiên cứu, tìm hiểu vấn đề này./ 98 T À I LIỆ U TH AM KHẢO Báo cáo cơng tác cải cách hành chính: góp phần chuẩn bị báo cáo tổng thể giai đoạn I kể hoạch giai đoạn II chương trình lổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001-2010 Báo xây dựng, số 53/2005 Báo Xây dựng, số 53/2005 Bùi Sĩ Hiển (2000), Hoàn thiện hệ thống Văn bẩn quy phạm pháp luật ngành Xây dựng, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Đại học khoa học Xã hội nhân văn Bùi Sĩ Hiển (2004), Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật Xây dựng, Luận án Tiến sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội C.Mác: Tuyển tập Tập (Bản tiếng Nga) Chính Phủ, Công văn số 1405/CP, ngày 20/3/1995, kế hoạch triển khai thực Nghị Hội nghị lần thứ BCHTW khoá Vỉl (Trọng tâm cải cách bước hành Nhà nước) Chính Phủ, Nghị số 38/CP ngày 4/5/1994, cải cách bước thủ tục hành việc giải cơng việc cơng dân tổ chức Đảng Cộng sản Việt nam, (1996), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc ỉần thứ Víu, nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng Sản Việt Nam, Nghị Hội nghị lần thứ ba BCHTW Đảng khoá Vỉỉỉ, SỐ03-NQ/HNTW ngày 18/6/1997 Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ Vlìl Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội 1996 99 12 Đồn Trọng Tuyến: Hành phát triển cải cách hành Mã số 96.98.152 13 GS Martin Minnogue (1999)，Các vấn đề mang tính chiến lược cải cách hành chính, Toạ đàm quốc tế hướng tới chiến lược cải cách hành 14 Học viện Hành Quốc gia (1999)，Tóm tắt cơng trình nghiên cứu khoa học Học viện Hành Quốc gia ị từ ỉ 990 đến nay) Nxb Chính trị Quốc Gia 15 Học viện Hành Quốc gia, Khoa nhà nước pháp luật (2005), Giáo trình Luật Hành Tài phán Hành Việt Nam, nxb Giáo dục 16 Học Viện Hành Quốc gia, Trung Tâm thơng tin-Xuất (1999)， Thơng tin tư liệu hành Nxb Chính trị Quốc gia (số 01/1999) 17 Học viện Hành Quốc gia: Những vấn đề vê quản lý hành Nhà nước Hà nội 1998 18 Hệ thống văn bân quy phạm pháp luật hướng dẫn thực hiện: Quy chế quản lý đầu tư vàxây dựng; Quỵ ché đấu thầu (2005) Nxb Chính trị Quốc gia 19 Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn, (1995)，Một số vấn đê vê' cải cách thủ tục hành chính, nxb Chính trị Quốc gia 20 Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính, nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội 1995 21 PGS.TS Phạm Viết Vượng (2000), Phương pháp luận nghiên cứu khoa học, nxb Đại Học Quốc gia Hà Nội 22 PGS.TSKH.Nguyễn Văn Thâm, T.s Võ Kim Sơn (2002)，Thủ tục hành Lý luận Thực tiễn, nxb Chính trị Quốc Gia 23 Tạ Xuân Đại (1997) “ Cải cách hành Nhànước-Nộidung 100