Nghiên cứu và đề xuất cải thiện quy trình lập dự án đầu tư công dự án nhóm B có thiết kế 02 bước

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA LÊ ĐỨC BÌNH NGHIÊN CỨU VÀ ĐỀ XUẤT CẢI THIỆN QUY TRÌNH LẬP DỰ ÁN ĐẦU TƢ CƠNG DỰ ÁN NHĨM B CÓ THIẾT KẾ 02 BƢỚC Chuyên ngành: Kỹ thuật Xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp Mã số: 85 80 201 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT Đà Nẵng - Năm 2019 Cơng trình đƣợc hoàn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS LÊ ANH TUẤN Phản biện 1: PGS.TS ĐẶNG CÔNG THUẬT Phản biện 2: TS NGUYỄN HUY GIA Luận văn đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành kỹ thuật xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp họp Trƣờng Đại học Bách khoa Đà Nẵng vào ngày 09 tháng 11 năm 2019 * Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Học liệu Truyền thông Trƣờng Đại học Bách khoa, Đại học Đà Nẵng - Thƣ viện Khoa Xây dựng dân dụng & Công nghiệp, Trƣờng Đại học Bách khoa - Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong tiến trình đổi mới, phát triển kinh tế xã hội, nhu cầu xây dựng sở hạ tầng lớn Nhà nƣớc có điều chỉnh thay đổi sách pháp luật có liên quan đến xây dựng để đảm bảo việc đầu tƣ xây dựng cơng trình đảm bảo chất lƣợng, an tồn… sử dụng đồng vốn đầu tƣ có hiệu Hiện nay, nhà nƣớc có quy định thể chế hóa, cụ thể quy trình thực dự án đầu tƣ xây dựng cho quy mơ cụ thể, bên cạnh quy định rõ lĩnh vực trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động xây dựng Chủ trƣơng nƣớc ta cải cách thủ tục hành chính, tiết kiệm, hiệu nhanh chóng, việc nghiên cứu quy trình làm việc vừa đại, gọn nhẹ, khơng lãng phí, tiết kiệm ngân sách rút ngắn thời gian thực vấn đề cần đƣợc quan tâm Hiện quy trình lập dự án nhiều bất cập khiếm khuyết trình thực nhƣ: - Hồ sơ, thủ tục hành chưa gọn nhẹ cịn rườm rà phức tạp; - Công việc thực số chủ thể có tính chất tương tự trùng lấp, lực tư vấn tương đương phải tổ chức lựa chọn nhiều lần; - Tiến độ thực dự án chậm tiến độ kế hoạch đề dẫn đến gia hạn nhiều lần Chính việc học viên chọn đề tài “Nghiên cứu đề xuất cải thiện quy trình lập dự án đầu tư cơng dự án nhóm B có thiết kế 02 bước” để đƣợc vƣớng mắc khó khăn nội trình thực dự án xây dựng nhóm B có thiết kế 02 bƣớc, để từ có đề xuất cải thiện quy trình thực yêu cầu có ý nghĩa cần thiết 2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Đánh giá quy trình lập dự án đầu tƣ cơng với dự án nhóm B có thiết kế 02 bƣớc, sử dụng vốn ngân sách địa phƣơng thực hiện, để từ hạn chế khó khăn trình thực hiện; - Đề xuất cải thiện quy trình nhằm giải khó khăn hạn chế Đối tƣợng nghiên cứu Quy trình lập dự án đầu tƣ cơng với dự án nhóm B có thiết kế 02 bƣớc, sử dụng vốn ngân sách địa phƣơng thực Phạm vi nghiên cứu Dự án nhóm B có quy mơ thiết kế bƣớc, sử dụng vốn ngân sách địa phƣơng để thực Phƣơng pháp nghiên cứu - Phƣơng pháp khảo sát, phân tích đánh giá; - Ứng dụng nguyên lý quản lý dự án kinh nghiệm thực tế Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị luận văn gồm có chƣơng nhƣ sau: Chƣơng TỔNG QUAN VỀ HIỆN TRẠNG ĐẦU TƢ CÔNG Chƣơng CƠ SỞ PHÁP LÝ THỰC HIỆN VÀ QUI TRÌNH LẬP DỰ ÁN ĐẦU TƢ CƠNG NHĨM B CÓ THIẾT KẾ HAI BƢỚC Chƣơng NHẬN XÉT, ĐÁNH GIÁ, KHẢO SÁT VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP CẢI THIỆN QUY TRÌNH LẬP DỰ ÁN CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ HIỆN TRẠNG ĐẦU TƢ CÔNG 1.1 KHÁI NIỆM ĐẦU TƢ CƠNG Đầu tƣ cơng việc sử dụng vốn Nhà nƣớc (bao gồm vốn ngân sách nhà nƣớc, vốn tín dụng nhà nƣớc vốn doanh nghiệp nhà nƣớc) để đầu tƣ vào chƣơng trình, dự án khơng mục tiêu lợi nhuận (hoặc) khơng có khả hồn vốn trực tiếp Theo Luật Đầu tƣ sửa đổi bổ sung năm 2014: Đầu tƣ công hoạt động đầu tƣ Nhà nƣớc vào chƣơng trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội đầu tƣ vào chƣơng trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế xã hội Một số khái niệm khác: * Dự án nhóm B: * Thiết kế hai bước: * Báo cáo nghiên cứu khả thi: 1.2 CÁC HÌNH THỨC ĐẦU TƢ CƠNG 1.2.1 Đầu tƣ theo chƣơng trình mục tiêu 1.2.2 Đầu tƣ theo dự án công Công tác lập dự án gồm bƣớc: lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi lập báo cáo nghiên cứu khả thi để thẩm định, định đầu tƣ 1.3 CÁC CHỦ THỂ THAM GIA HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ CÔNG 1.3.1 Chủ đầu tƣ 1.3.2 Đơn vị nhận ủy thác đầu tƣ công 1.3.3 Ban quản lý dự án đầu tƣ công 1.3.4 Nhà thầu 1.3.5 Tổ chức tƣ vấn đầu tƣ 1.4 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN ĐẦU TƢ CÔNG Ở TỈNH TRÀ VINH GIAI ĐOẠN 2016-2018 a) Kết thực hiện: b) Công tác tổ chức, giải pháp thực c) Bên cạnh kết đạt đƣợc, tồn số hạn chế; khó khăn, vƣớng mắc, nhƣ sau: Trong giai đoạn năm 2016 – 2018 tỉnh Trà Vinh dự án nhóm B đƣợc tổ chức triển khai thực chiếm đa phần tổng số dự án kế hoạch trung hạn 45/66 dự án Đây điều kiện thuận lợi cho việc nghiên cứu việc tổ chức lập dự án đầu tƣ công với dự án nhóm B có thiết kế 02 bƣớc địa phƣơng sở đánh giá cho toàn trình lập dự án chung Từ sở pháp lý thực tế trình thực dự án ta rút kết mặc hạn chế nhƣ khó khăn vƣớng mắc q trình thực dự án Trên sở vấn đề khó khăn hạn chế ta đề giải pháp cải thiện đề xuất trình thực để từ cải thiện việc lập dự án có chất lƣợng, hiệu quả, cải cách thủ tục củng nhƣ rút ngắn thời gian thực đạt tiến độ theo yêu cầu dự án đặt CHƢƠNG CƠ SỞ PHÁP LÝ THỰC HIỆN VÀ QUI TRÌNH LẬP DỰ ÁN ĐẦU TƢ CƠNG NHĨM B CĨ THIẾT KẾ HAI BƢỚC 2.1 CƠ SỞ PHÁP LÝ THỰC HIỆN QUI TRÌNH LẬP DỰ ÁN 2.2 TRÌNH TỰ THỰC HIỆN ĐẦU TƢ CƠNG XÂY DỰNG Trình tự thực đầu tƣ xây dựng theo quy định Khoản Điều 50 Luật Xây dựng năm 2014 đƣợc quy định cụ thể nhƣ sau: a) Giai đoạn chuẩn bị dự án b) Giai đoạn thực dự án c) Giai đoạn kết thúc xây dựng đƣa cơng trình dự án vào khai thác sử dụng gồm cơng việc: Quyết tốn hợp đồng xây dựng, bảo hành cơng trình xây dựng 2.3 QUY TRÌNH LẬP DỰ ÁN NHĨM B CĨ THIẾT KẾ 02 BƢỚC - Giai đoạn lập trình phê duyệt Báo cáo chủ trƣơng đầu tƣ dự án; - Giai đoạn lập Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án; - Giai đoạn lập trình phê duyệt Hồ sơ Thiết kế vẽ thiết kế thi công dự tốn cơng trình; - Giai đoạn lựa chọn nhà thầu thi công, triển khai thi công đƣa công trình cơng trình vào sử dụng; - Giai đoạn toán xây dựng Đề tài thực đánh giá quy trình lập dự án để đề xuất giải pháp cải thiện quy trình lập dự án, ta xét quy trình giai đoạn nhƣ: Lập trình phê duyệt báo cáo chủ trương đầu tư dự án; Lập trình phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi lập trình phê duyệt thiết kế vẽ thi cơng dự tốn 2.3.1 Giai đoạn lập trình phê duyệt Báo cáo chủ trƣơng đầu tƣ dự án Trình tự, thủ tục định chủ trƣơng đầu tƣ dự án nhóm B sử dụng vốn cân đối ngân sách địa phƣơng, theo quy định Điều 29 Luật Đầu tƣ cơng a) Trình tự thực hiện: - UBND tỉnh có văn giao cho đơn vị trực thuộc liên quan làm chủ trì lập báo cáo đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ dự án (Chủ đầu tƣ); - Chủ đầu tƣ lập báo cáo đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ dự án; - Chủ đầu tƣ tổ chức thẩm định nội báo cáo đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ dự án (thành lập tổ thẩm định nội bộ); - Chủ đầu tƣ trình Hội đồng thẩm định tỉnh thẩm định báo cáo đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ (do Sở Kế hoạch Đầu tƣ chủ đạo với Sở ban ngành tỉnh); - Sở Kế hoạch Đầu tƣ tổ chức thẩm định, lấy ý kiến đơn vị Sở ban ngành tỉnh có Báo cáo kết thẩm định đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ, nguồn vốn khả cân đối vốn dự án; - Chủ đầu tƣ điều chỉnh Báo cáo đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ dự án theo kiến nghị Báo cáo kết thẩm định trình UBND tỉnh phê duyệt Báo cáo đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ - UBND cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định chủ trƣơng đầu tƣ - HĐND tỉnh có Nghị chủ trƣơng đầu tƣ dự án b) Về nội dung thực hiện: - Nội dung chủ yếu Báo cáo đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ dự án - Tờ trình đề nghị Sở Kế hoạch Đầu tƣ thẩm định báo cáo đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ dự án - Báo cáo kết thẩm định thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn dự án Sở Kế hoạch Đầu tƣ - Tờ trình đề nghị cấp có thẩm quyền định chủ trƣơng đầu tƣ dự án - Quyết định Nghị chủ trƣơng đầu tƣ dự án c) Các đơn vị tham gia thực hiện: - Chủ đầu tƣ (đơn vị trực thuộc đƣợc giao nhiệm vụ); - Sở Kế hoạch Đầu tƣ; - Sở Xây dựng, Sở Tài Sở chuyên ngành có liên quan đến dự án; - UBND tỉnh; - Hội đồng nhân dân tỉnh d) Các hồ sơ thực giai đoạn: - Văn giao nhiệm vụ cho đơn vị trực thuộc làm Chủ đầu tƣ cấp định đầu tƣ; - Báo cáo đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ Chủ đầu tƣ (Thuyết minh báo cáo đề xuất kèm theo có); - Báo cáo thẩm định nội Chủ đầu tƣ; - Tờ trình Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn dự án Chủ đầu tƣ đƣợc giao nhiệm vụ; - Báo cáo thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn dự án Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh; - Tờ trình UBND tỉnh phê duyệt Chủ trƣơng đầu tƣ dự án Chủ đầu tƣ; - Nghị Chủ trƣơng đầu tƣ Hội đồng nhân dân tỉnh e) Sơ đồ giai đoạn chuẩn bị đầu tư: 2.3.2 Giai đoạn lập báo cáo nghiên cứu khả thi dự án: Sau có Chủ trƣơng đầu tƣ UBND tỉnh, Chủ đầu tƣ tiến hành thủ tục lập trình phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi dự án Về nội dung trình tự thực nhƣ sau: a) Trình tự thực hiện: Chủ đầu tƣ lập phê duyệt dự toán chuẩn bị đầu tƣ giai đoạn lập báo cáo nghiên cứu khả thi dự án; Trên sở dự toán chuẩn bị đầu tƣ, Chủ đầu tƣ trình UBND tỉnh giao ủy thác quản lý dự án cho Ban Quản lý dự án chuyên nghành (nếu công tác y thác thực từ khâu lập dự án); UBND tỉnh có văn chấp thuận Ban Quản lý chuyên nghành thực công tác y thác Quản lý dự án (nếu có); Chủ đầu tƣ ký hợp đồng với đơn vị thực ủy thác quản lý dự án (nếu có); Chủ đầu tƣ tổ chức lập, thẩm định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu giai đoạn lập báo cáo nghiên cứu khả thi (hoặc đơn vị y thác Quản lý dự án lập có); Chủ đầu tƣ tổ chức lựa chọn nhà thầu tƣ vấn (theo quy định Điều 35 Luật Đấu thầu gói thầu có chi phí tƣ vấn lớn 500 triệu đồng) định thầu tƣ vấn thực Chủ đầu tƣ có Quyết định phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu định thầu gói thầu tƣ vấn (đối với gói thầu tổ chức đầu thầu phải thực qui trình công tác lập, thẩm định phê duyệt hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu thủ tục khác liên quan để phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu); Chủ đầu tƣ ký kết hợp đồng với nhà thầu tƣ vấn; Đơn vị tƣ vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi lập nhiệm vụ thiết kế nhiệm vụ khảo sát trình Chủ đầu tƣ phê duyệt; Chủ đầu tƣ có Quyết định phê duyệt nhiệm vụ thiết kế khảo sát dự án; Đơn vị tƣ vấn khảo sát lập phƣơng án khảo sát trình Chủ đầu tƣ phê duyệt; Chủ đầu tƣ có Quyết định phê duyệt phƣơng án khảo sát; Đơn vị tƣ vấn khảo sát triển khai công tác khảo sát báo cáo kết khảo sát cho Chủ đầu tƣ xem xét nghiệm thu công tác tƣ vấn; Chủ đầu tƣ trình Sở Tài nguyên Môi trƣờng thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng dự án (ĐTM); Sở Tài nguyên Môi trƣờng có báo cáo kết thẩm định đánh giá tác động mơi trƣờng dự án trình UBND tỉnh phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng dự án sau báo cáo đƣợc chỉnh sửa theo kết thẩm định; UBND tỉnh có Quyết định phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng dự án; Đơn vị tƣ vấn thẩm tra có Báo cáo thẩm tra báo cáo nghiên cứu khả thi dự án; Chủ đầu tƣ trình Sở Xây dựng thẩm định Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án; Sở Xây dựng có thơng báo kết thẩm định Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án; Chủ đầu tƣ trình UBND tỉnh phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án; UBND tỉnh có Quyết định phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án b) Về nội dung thực hiện: * Dự toán chuẩn bị đầu tƣ giai đoạn lập báo cáo nghiên cứu khả thi: 10 dự án; - Văn chấp thuận UBND tỉnh công tác y thác Quản lý dự án; - Quyết định định thầu phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu tƣ vấn; - Hợp đồng Chủ đầu tƣ nhà thầu tƣ vấn; - Báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng Quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng; - Báo cáo khảo sát Quyết định phê duyệt báo cáo khảo sát; - Hồ sơ thực công tác quy hoạch Quyết định phê duyệt quy hoạch dự án 1/500 - Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án, vẽ thiết kế sở hồ sơ khác k m theo có; - Kết thẩm tra báo cáo nghiên cứu khả thi dự án; - Tờ trình thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi dự án; - Kết thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi dự án; - Tờ trình phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi dự án; - Quyết định phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi dự án 2.3.3 Giai đoạn lập phê duyệt Bản vẽ thiết kế thi công dự tốn: a) Trình tự thực hiện: Trên sở chi phí xác định tổng mức đầu tƣ đƣợc phê duyệt bƣớc lập Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án, Chủ đầu tƣ thực thủ tục trình UBND tỉnh bố trí vốn để thực Sau đƣợc bố trí vốn theo kế hoạch dự án thực tiếp nhƣ sau: - Chủ đầu tƣ tổ chức lập trình Sở Kế hoạch Đầu tƣ xem xét kế hoạch đầu thầu tham mƣu cho UBND tỉnh phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu giai đoạn thiết kế vẽ thi công dự toán dự án; - Tổ chức lựa chọn nhà thầu tƣ vấn lập thiết kế vẽ thi công dự toán, tƣ vấn thẩm tra tƣ vấn khác (theo quy định 11 Điều 35 Luật Đấu thầu gói thầu có chi phí tư vấn lớn 500 triệu đồng) b) Về nội dung thực hiện: - Lập trình phê duyệt Kế hoạch đầu thầu: - Nội dung việc Tổ chức lựa chọn nhà thầu định thầu tƣ vấn thiết kế vẽ thi cơng dự tốn; tƣ vấn thẩm tra: - Nội dung hồ sơ thiết kế vẽ thi cơng dự tốn cơng trình: - Nội dung báo cáo thẩm định giấy chứng nhận phòng cháy chữa cháy: - Nội dung báo cáo kết thẩm tra vẽ thiết kế thi cơng dự tốn: - Nội dung báo cáo kết thẩm định vẽ thiết kế thi công dự tốn cơng trình: - Nội dung Quyết định phê duyệt vẽ thiết kế thi công dự tốn cơng trình: c) Các đơn vị tham gia thực hiện: - Đơn vị tƣ vấn lập đánh giá hồ sơ dự thầu tƣ vấn thiết kế, tƣ vấn thẩm tra tƣ vấn khác; - Đơn vị tƣ vấn thiết kế; - Đơn vị tƣ vấn thẩm tra; - Đơn vị tƣ vấn khác; - Đơn vị thẩm duyệt Phòng cháy chữa cháy; - Sở Xây dựng; - UBND tỉnh d) Các hồ sơ thực giai đoạn: - Tờ trình thẩm định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu thầu; - Báo cáo thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu; - Quyết định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu; - Quyết định định thầu đơn vị tƣ vấn lập đánh giá hồ sơ dự thầu tƣ vấn (trong trƣờng hợp tổ chức lựa chọn nhà thầu tƣ vấn); - Báo cáo thẩm định định phê duyệt hồ sơ mời thầu 12 - Báo cáo thẩm định kết lựa chọn nhà thầu; - Quyết định phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu; - Hợp đồng tƣ vấn; - Báo cáo thẩm tra; - Tờ trình thẩm định hồ sơ thiết kế kỹ thuật thi cơng dự tốn; - Báo cáo thẩm định; - Tờ trình phê duyệt hồ sơ thiết kế kỹ thuật thi cơng dự tốn; - Quyết định phê duyệt hồ sơ thiết kế kỹ thuật thi công dự toán e) Sơ đồ giai đoạn lập vẽ thiết kế thi cơng dự tốn: CHƢƠNG NHẬN XÉT, ĐÁNH GIÁ, KHẢO SÁT VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP CẢI THIỆN QUY TRÌNH LẬP DỰ ÁN 3.1 NHẬN XÉT ĐÁNH GIÁ HẠN CHẾ QUY TRÌNH LẬP DỰ ÁN 3.1.1 Giai đoạn lập trình phê duyệt áo cáo chủ trƣơng đầu tƣ dự án a) Trong công tác tổ chức lập báo cáo đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ dự án đầu tƣ công: Theo quy định Luật Đầu tƣ công năm 2014, quan đƣợc giao chuẩn bị đầu tƣ dự án có trách nhiệm giao đơn vị trực thuộc lập báo cáo đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ Tuy nhiên, nhiều đơn vị trực thuộc quan khơng có đầy đủ máy, nhân lực chuyên môn để thực lập báo cáo đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ (ví dụ: UBND xã, đơn vị nghiệp cơng lập khơng có chuyên môn quản lý dự án đầu tƣ xây dựng…) nên phải thuê đơn vị tƣ vấn đủ điều kiện, lực thực việc dẫn tới vƣớng mắc sau: - Theo quy định Khoản 20, Điều 1, Khoản 21, Điều Luật Xây dựng năm 2014 Luật Xây dựng điều chỉnh 13 quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân quản lý Nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ xây dựng bao gồm: lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tƣ xây dựng công trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, thi công xây dựng, giám sát xây dựng, quản lý dự án, lựa chọn nhà thầu, nghiệm thu, bàn giao đƣa cơng trình vào khai thác sử dụng, bảo hành, bảo trì cơng trình xây dựng hoạt động khác có liên quan đến xây dựng cơng trình Do đó, bƣớc lập báo cáo chủ trƣơng đầu tƣ, công tác thƣờng gặp nhƣ lập phê duyệt đề cƣơng, khảo sát sơ bộ, lên phƣơng án thiết kế sơ bộ, xác định sơ tổng mức đầu tƣ… chƣa có sở rõ ràng để tổ chức thực hƣớng dẫn cụ thể quy trình lựa chọn đơn vị tƣ vấn lập báo cáo đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ dự án đầu tƣ công - Hiện chi phí cho q trình lập báo cáo đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ có quy định Điều 15, Luật Đầu tư công năm 2014 Khoản 2, Điều 7, Nghị định số 136/2015/NĐ-CP, nhiên tất đƣợc dẫn chiếu Khoản 2, Điều 15, Luật Đầu tư công năm 2014 với nội dung nhƣ sau: “Chi phí lập, thẩm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư dự án sử dụng vốn chuẩn bị đầu tư dự án” Do vậy, sở định mức chi phí sở để lập dự tốn chi phí nhƣ chƣa rõ ràng nên hầu hết dự án đƣợc phê duyệt không ghi vốn cho khoản, mục chi phí bƣớc lập báo cáo đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ Bên cạnh đơn vị trực thuộc nêu khơng có kinh phí chi trả nên phụ thuộc đơn vị tƣ vấn Ngƣợc lại đơn vị tƣ vấn khơng chắn có đƣợc trả phí cho việc lập hồ sơ báo cáo đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ hay không, nên ý tƣởng chủ chốt dự án ngh o nàn bị hƣớng theo chủ ý khác Dù vơ tình hay hữu ý đến bƣớc lập dự án, đơn vị tƣ vấn muốn đƣợc tiếp tục giao thực để có chi phí bù vào bƣớc lập báo cáo đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ không đƣợc chi trả Điều dẫn đến khơng bình đẳng, phụ thuộc, ảnh hƣởng tới chất 14 lƣợng dự án việc Chủ đầu tƣ phải lựa chọn đơn vị tƣ vấn thực bƣớc lập báo cáo đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ lập bƣớc dự án Thực tế cho thấy số đơn vị nhận vƣớng mắc nhƣng chƣa có sở pháp lý rõ ràng nên chƣa mạnh dạn đƣa chi phí vào tổng mức đầu tƣ Hiện có số bộ, ngành Trung ƣơng đƣa chi phí lập báo cáo đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ vào tổng mức đầu tƣ dự án b) Thời gian thẩm định chủ trƣơng đầu tƣ, có quy định rõ ràng thời hạn thẩm định chủ trƣơng đầu tƣ dự án Tuy nhiên, khơng có quy định khoảng thời gian trình báo cáo "tối thiểu" trƣớc kỳ hạn cuối để đơn vị có liên quan tham gia thẩm định nên việc lập báo cáo đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ bị động, dồn nén vào cuối kỳ Các nguyên nhân chính, gồm: Các quan đƣợc giao chuẩn bị đầu tƣ vƣớng mắc trình thuê tƣ vấn quan khơng có chun mơn đầu tƣ xây dựng nên lúng túng, chậm trễ, thƣờng gửi báo cáo đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ đơn vị đầu mối đơn vị tham gia ý kiến muộn Việc kéo theo việc quan tham gia thẩm định khơng có đủ thời gian xem xét, chất lƣợng số báo cáo đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ khơng tốt khơng thể tham mƣu hết tất mặt c) Việc lập phê duyệt hồ sơ đánh giá ảnh hƣởng tác động môi trƣờng (ĐTM): triển khai thực gặp khó khăn bất cập quy định Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 2014 luật đầu tƣ công năm 2014, cụ thể: - Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 2014 quy định, định phê duyệt báo cáo ĐTM để định chủ trƣơng đầu tƣ "Điểm a, Khoản 2, Điều 25" - Luật Đầu tƣ năm 2014 quy định đánh giá tác động, hiệu kinh tế - xã hội dự án, đánh giá sơ tác động môi trƣờng, giải pháp bảo vệ môi trƣờng để định chủ trƣơng đầu tƣ "Điểm c, Khoản 1, Điều 33; Điểm c, Khoản 1, Điều 34 15 Điểm c, Khoản 1, Điều 35" Việc lập phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng giai đoạn lập báo cáo đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ khơng thực đƣợc, q trình chƣa xác định xác đƣợc qui mơ vị trí thực cơng trình đến có định phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ, khơng có sở để thực lập báo cáo đánh giá tác động mơi trƣờng Bên cạnh Luật, khơng có pháp lý để hƣớng dẫn làm ĐTM sơ Luật Bảo vệ mơi trƣờng năm 2014 khơng có điều khoản quy định ĐTM sơ 3.1.2 Giai đoạn lập áo cáo nghiên cứu khả thi dự án: a) Theo quy định Luật Xây dựng năm 2014, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, thời gian thẩm định dự án, thời gian thẩm định thiết kế xây dựng tối đa đƣợc quy định rõ ràng Điều 59 Luật Xây dựng, Điều 11 Điều 30 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Tuy nhiên Khoản 1, Điều 55 Khoản 2, Điều 56, Luật Đầu tư công năm 2014 nêu rõ: "Điều kiện dự án bố trí vốn kế hoạch đầu tư cơng trung hạn, hàng năm dự án cấp có thẩm quyền định chủ trương đầu tư, định đầu tư dự án" Điều dẫn tới số hệ lụy: Các đơn vị đƣợc giao nhiệm vụ Chủ đầu tƣ khơng cần thiết phải trình sớm để dự án đƣợc thẩm định đủ thời gian theo quy định; thời gian trình thẩm định thƣờng đƣợc dồn đến cuối kỳ hạn; đơn vị tham gia thẩm định khơng có đủ thời gian tối thiểu để đề xuất, chỉnh sửa nội dung dự án, làm giảm chất lƣợng dự án, phải điều chỉnh nhiều lần, chí có dự án bị kết luận chƣa khả thi vào thời điểm thẩm định; y ban nhân dân cấp bị động trình phê duyệt Các sở, ngành, địa phƣơng bị động trình thẩm định, tham gia ý kiến b) Công tác thẩm định dự án thông thƣờng không đảm bảo thời gian phối hợp bên liên quan công tác thẩm định, dự án gặp khó khăn việc phối hợp thẩm định quan có chức thẩm định phòng chống cháy nổ, an tồn 16 mơi trƣờng Hiện nay, cơng tác thẩm định cơng trình có u cầu phịng chống cháy nổ, bảo vệ mơi trƣờng gặp nhiều khó khăn việc phối hợp thẩm định Các quan có quy định thời gian, thủ tục, trình tự, thành phần hồ sơ khác nên thời gian chờ đợi lâu, không đảm bảo thời gian xử lý hồ sơ, trả kết cho chủ thể yêu cầu thẩm định quan chuyên môn xây dựng làm đầu mối 3.1.3 Giai đoạn lập phê duyệt Bản vẽ thiết kế thi công dự toán: a) Trong giai đoạn yêu cầu tƣ vấn triển khai chi tiết hóa hồ sơ thiết kế dự án dự sở báo cáo nghiên cứu khả thi đƣợc phê duyệt (thiết kế sở) Một số trƣờng hợp giai đoạn lập báo cáo nghiên cứu khả thi, công tác khảo sát địa chất thực phần để có số liệu đại diện để làm sở tính tốn giải pháp kết cấu móng cho dự án Khi thực giai đoạn thiết kế vẽ thi công công tác khảo sát địa chất đƣợc yêu cầu bổ sung theo yêu cầu đơn vị tƣ vấn thiết kế để có số liệu chi tiết làm sở tính tốn kết cấu chi tiết, xảy trƣờng hợp tính tốn giải pháp kết cấu đƣợc phê duyệt giai đoạn trƣớc không phù hợp dẫn đến việc phải điều chỉnh phƣơng án kết cấu Theo quy định việc điều chỉnh ảnh hƣởng đến thay đổi phƣơng án kết cấu phải tổ chức thực thẩm định phê duyệt lại để điều chỉnh dự án (bƣớc lập báo cáo nghiên cứu khả thi) dẫn đến thời gian kéo dài lập dự án b) Trong thực tế số dự án thƣờng xảy vƣớng mắc việc xác định chi phí thực khơng xác dẫn đến phải điều chỉnh tổng mức đầu tƣ giai đoạn thiết kế thi công nguyên nhân chủ yếu: - Thời gian thực từ chủ trƣơng đầu tƣ đến triển khai thiết kế vẽ thi cơng dự tốn cơng trình dài làm ảnh hƣởng đến công tác xác định chi phí thực dự án (chủ yếu biến động giá chi phí vật liệu); 17 - Giai đoạn lập báo cáo nghiên cứu khả thi lập thiên nội dung chủ yếu xác định chủ yếu theo định hƣớng quy mô dựa suất đầu tƣ cơng trình có tính chất tƣơng tự thực trƣớc để làm sở xác định định tổng mức đầu tƣ, giai đoạn thiết theo việc xác định chi tiết giá trị dự tốn có giá trị vƣợt tổng mức đầu tƣ đƣợc phê duyệt lại thực số quy trình xử lý điều chỉnh tổng mức điều chỉnh quy mơ thực dự án (tính xác khối lƣợng) 3.2 LẬP VÀ THỰC HIỆN KHẢO SÁT ĐÁNH GIÁ THỰC TẾ 3.2.1 Hình thức nội dung phiếu khảo sát: a) Hình thức khảo sát: gửi bảng câu hỏi trực tiếp đến cá nhân quan, đơn vị lĩnh vực xây dựng để khảo sát, gồm đơn vị: Ban quản lý dự án xây dựng cơng trình Dân dụng - Công nghiệp tỉnh Trà Vinh, Trung tâm giám định chất lƣợng xây dựng, Ban quản lý dự án xây dựng khu vực huyện: Cầu Ngang, Tiểu Cần, Duyên Hải; số Chủ đầu tƣ: Sở Giáo dục Đào tạo, Công an tỉnh, Sở Y tế; quan: Sở Xây dựng, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tƣ số công ty tƣ vấn thiết kế xây dựng b) Nội dung phiếu khảo sát: Dựa vào nội dung nhận xét đánh giá hạn chế giai đoạn quy trình lập dự án để đặt cầu hỏi khảo sát nhằm đánh giá đƣợc tính xác nhƣ khách quan hạn chế bƣớc quy trình nêu Bên cạnh dựa sở xác định lực tổ chức lập dự án đầu tƣ xây dựng (bƣớc lập báo cáo nghiên cứu khả thi) theo quy định Điều 151 Luật Xây dựng năm 2014 "1 Có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng phù hợp với công việc lập, thẩm tra dự án đầu tư xây dựng Cá nhân đảm nhận chức danh chủ nhiệm lập, thẩm tra dự án; cá nhân tham gia lập, thẩm tra dự án phải có lực hành nghề phù hợp với loại dự án đầu tư xây 18 dựng Thành viên tham gia phải đủ lực hành nghề lập dự án phù hợp với yêu cầu dự án đầu tư xây dựng"; Điều đƣợc bải bỏ theo luật số 03/2016/QH14 ngày 01/01/2016 sữa đổi, bổ sung điều phụ lục danh mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện luật đầu tư Do việc lựa chọn đánh giá lực đơn vị lập dự án (báo cáo nghiên cứu khả thi) đƣợc đánh giá lực tƣ vấn thiết kế Trên sở xây dựng câu hỏi khảo sát để xác định đƣợc tính chất công việc chung hai đơn vị tƣ vấn thực hai giai đoạn để từ ghi nhận giải pháp đề xuất ngƣời đƣợc khảo sát Cụ thể nội dung câu hỏi khảo sát cá nhân dự án nhƣ sau: - Thông tin cá nhân đƣợc khảo sát: - Thông tin dự án tham gia thực hiện: + Khảo sát tính phổ biến việc đơn vị tƣ vấn vừa thực lập báo cáo nghiên cứu khả thi thiết kế vẽ thi cơng dự tốn dự án, bên cạnh xác định đồng thuận ƣu điểm trƣờng hợp cụ thể qua nhóm câu hỏi: "Theo Anh/Chị việc xét "yêu cầu" lực đơn vị tư vấn lập dự án so với tư vấn lập vẽ thiết kế thi công dự tốn cần nào?; Theo Anh/Chị qua dự án tham gia, trung bình thời gian tổ chức tổ chức lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế vẽ thi cơng dự tốn thực ngày?; Theo kinh nghiệm Anh/Chị biết tham gia dự án mà đơn vị lập báo cáo nghiên cứu khả thi đơn vị thiết kế vẽ thi công dự toán đơn vị thực dự án?; Theo kinh nghiệm Anh/Chị, trường hợp dự án đơn vị thực lập báo cáo nghiên cứu khả thi thiết kế vẽ thi cơng - dự tốn việc xảy xử lý vướng mắc phải "điều chỉnh" dự án thực giai đoạn sau lỗi tư vấn?; 19 Theo Anh/Chị tận dụng sản phẩm thực đơn vị lập dự án (file mềm tài liệu) đơn vị tư vấn thiết kế vẽ thi công giảm thiểu khối lượng công việc thời gian cho việc thực vẽ được?" 3.2.2 Kết khảo sát: Với tổng số bảng câu hỏi gửi 40 bảng câu hỏi, thu đƣợc 32 bảng câu hỏi có trả lời đầy đủ thông tin trả lời câu hỏi, ta lập đƣợc bảng tổng hợp số liệu nhƣ sau: a) Thông tin lực cá nhân khảo sát: (Giá trị tỷ lệ tính tổng số phiếu thu về, để nhận xét lực phạm vi hoạt động chuyên môn đối tượng khảo sát) Nhận xét kết quả: Đối tƣợng khảo sát đa phần tham gia dự án với vai trò tƣ vấn quản lý dự án (69%) ủy thác quản lý dự án (44%); lực kinh nghiệm đối tƣợng khảo sát có kinh nghiệm chiếm phần lớn lớn 10 năm (63%); Dự án tham gia thực chủ yếu cơng trình dân dụng (97%) thực công tác tƣ vấn quản lý dự án (88%) b) Về thực dự án: - Khảo sát lập báo cáo chủ trƣơng đầu tƣ: (Giá trị tỷ lệ tính tổng số phiếu thu câu hỏi số 1, để nhận xét việc tổ chức chọn tư vấn giai đoạn lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư) Nhận xét: Phần lớn dự án đƣợc triển khai công tác lập báo cáo đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ tƣ vấn thực dƣới hình thức hỗ trợ (91%); nguyên nhân chủ yếu theo khảo sát khơng có hƣớng dẫn cụ thể (53%) khơng có nguồn kinh phí (41%) - Khảo sát giải pháp tăng cƣờng công tác thẩm định: Nhận xét: Ý kiến việc tăng cƣờng chất lƣợng công tác qui định thời gian “tối thiểu” để thực với kết cần thiết (56%) - Khảo sát việc tổ chức thực ĐTM dự án: 20 Nhận xét: Khảo sát kết công tác lập báo cáo đánh giá tác động mội trƣờng thực giai đoạn lập báo cáo nghiên cứu khả thi dự án (97%) nguyên nhân không thực đƣợc theo qui định luật môi trƣờng khơng có đầy đủ cở sở thơng tin dự án để tổ chức lập phê duyệt (100%) - Khảo sát tính phổ biến việc đơn vị tƣ vấn vừa thực lập báo cáo nghiên cứu khả thi thiết kế vẽ thi cơng dự tốn dự án Nhận xét: u cầu lực đơn vị lập dự án với đơn vị tƣ vấn thiết kế vẽ thi công tƣơng đƣơng (88%); Thời gian tổ chức lựa chọn tƣ vấn thiết kế bƣớc từ 45-60 ngày (66%); Tính phổ biến việc đơn vị tƣ vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi lập vẽ thiết kế thi công thực dự án cá nhân biết tham gia thực từ – 10 dự án (59%) 10 dự án (28%); Hạn chế xảy yếu tố điều chỉnh (100%); Khối lƣợng công việc bƣớc chiếm từ 15%-20% bƣớc hai (78%) 3.3 GIẢI PHÁP VÀ ĐỀ XUẤT CẢI THIỆN Dự kết khảo sát, để cải thiện quy trình nhƣ tính hiệu khả thi dự án cần phải thực giải pháp nhƣ sau: 3.3.1 Giải pháp hƣớng dẫn làm rõ: Giữ nguyên quy trình thiết kế 02 bƣớc giai đoạn lập báo cáo đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ cần có quy định cần có hƣớng dẫn việc tổ chức cho việc lựa chọn tƣ vấn tham gia thực hiện: - Kiến nghị phải có hƣớng dẫn, quy định nội dung nhƣ: quy trình lựa chọn đơn vị tƣ vấn lập báo cáo đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ dự án đầu tƣ cơng; Chi phí cho q trình lập báo cáo đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ để đảm bảo phủ kín bƣớc chuẩn bị, thực hiện, hậu đầu tƣ - Để tránh bị động thẩm định báo cáo đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ, cần phải có chế, quy định thời gian để quan đƣợc 21 giao chuẩn bị đầu tƣ dự án phải trình trƣớc kỳ hạn cuối khoảng thời gian định đủ để sở, ngành, địa phƣơng tham gia ý kiến Từ nâng cao chất lƣợng thẩm định báo cáo đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ, trƣờng hợp cần thiết tổ chức kiểm tra trƣờng đầy đủ, tăng tính khả thi dự án.Bên cạnh theo đề xuất từ nhân cần quy định thời gian tối thiểu dành cho công tác thẩm định, thúc đẩy đơn vị đƣợc giao Chủ đầu tƣ lập dự án trình thẩm định đủ thời gian để đơn vị có liên quan xem xét, đảm bảo dự án khả thi - Quy định chế quy trình phối hợp quan việc thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng Bộ Xây dựng chủ trì hiệp thƣơng với có liên quan thiết lập trình tự thống hƣớng dẫn Thơng tƣ để địa phƣơng áp dụng 3.3.2 Giải pháp cải thiện quy trình Tuân thủ quy trình thiết kế 02 bƣớc tổ chức thực lựa chọn 01 nhà thầu tƣ vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi lập thiết kế vẽ thi công dự toán bƣớc lập báo cáo nghiên cứu khả thi dự án * Thể nội dung cải thiện sơ đồ quy trình: - Ở giải pháp ta đƣợc ƣu điểm sau: + Hạn chế sai sót dẫn đến phải thực điều chỉnh dự án bƣớc sau lỗi tƣ vấn Do xác định đƣợc công việc thực 02 bƣớc thiết kế, nên hạn chế tính chủ quan đầu tƣ công tác lập báo cáo nghiên cứu khả thi dự án + Đối với trƣờng hợp dự án cần 02 lần tổ chức lựa chọn nhà thầu tƣ vần đề xuất ta hạn chế đƣợc số qui trình thủ tục nhƣ: Giảm bớt đƣợc giai đoạn Lập, thẩm định phê duyệt kế hoạch lựa chọn gói thầu tƣ vấn thiết kế vẽ thi cơng dự tốn; Tổ chức lựa chọn nhà thầu tƣ vấn: tƣ vấn lập đánh giá hồ 22 sơ mời thầu, dự thầu; tƣ vấn thiết kế vẽ thi công (bao gồm công tác lập hồ sơ đăng báo đấu thầu ); Thẩm định phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu tƣ vấn; Thƣơng thảo thủ tục hợp đồng với nhà thầu tƣ vấn - Quy trình giảm bớt thời gian thực dự án tối thiểu 45 ngày Tiết kiệm chi phí tư vấn khác phát sinh trình tổ chức lựa chọn nhà thầu tư vấn KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: Đề tài “Nghiên cứu đề xuất cải thiện quy trình lập dự án đầu tƣ cơng dự án nhóm B có thiết kế 02 bƣớc” nhằm tổng hợp, xây dựng đƣợc sơ đồ mơ hình quy trình thực dự án tổng hợp từ quy định hành Dựa quy trình, phối hợp với kết khảo sát kinh nghiệm thực tiễn việc triển khai thực dự án địa phƣơng để đƣợc bất cập khó khăn trình thực lập dự án qua giai đoạn thực Nhìn chung việc triển khai thực lập dự án xây dựng nhiều hồ sơ, thủ tục hành chƣa đƣợc gọn nhẹ cịn rƣờm rà phức tạp; nội dung cơng việc theo quy định luật chồng chéo chữa rõ ràng dẫn đến triển khai lúng túng Chủ đầu tƣ nhƣ đơn vị quản lý tƣ vấn Điều kiện để trình phê duyệt chủ trƣơng bao gồm nhiều thủ tục nhƣ thẩm định nguồn vốn, lập báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng… Song thực tế, yêu cầu không phát huy hiệu mà làm kéo dài thời gian phê duyệt chƣa xác định đƣợc tổng kinh phí cho giai đoạn thời điểm lập chủ trƣơng đầu tƣ, nội dung nêu đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ mang tính chất khái quát, nên việc đánh giá tác động môi trƣờng gặp nhiều khó khăn, khơng sát với thực tiễn phạm vi rộng, phức tạp Quy trình thực thực nhiều công 23 đoạn dẫn đến nhiều chủ thể tham gia thực hiện, phát sinh chi phí cho việc tƣ vấn thủ tục thực làm kéo dài thời gian Năng lực đơn vị tƣ vấn lập dự án tƣ vấn thiết kế nhƣ theo quy định, nhiên dự án thực theo quy định phải tổ chức tách riêng việc lựa chọn nhà thầu giai đoạn khác dẫn đến thời gian lập dự án kéo dài, chƣa tận dụng đƣợc số kết thực giai đoạn lựa chọn trƣớc kia, phát sinh chi phí nhiều chủ thể tham gia thực Kiến nghị: Trong năm 2011-2015, nhiều luật văn dƣới luật lĩnh vực đầu tƣ xây dựng đƣợc ban hành mới, điều chỉnh, bổ sung, ; đó, sách đầu tƣ xây dựng giai đoạn thay đổi nhiều Riêng tỉnh Trà Vinh, từ năm 2015 bắt đầu áp dụng Luật Đầu tƣ công, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu văn hƣớng dẫn có liên quan phần ảnh hƣởng đến tiến độ triển khai thực dự án đầu tƣ công tỉnh Hầu hết, địa phƣơng lúng túng gặp khó khăn triển khai trình tự, thủ tục thực hiện; cịn chồng chéo văn quy định, quy định chƣa chặt chẽ bƣớc thủ tục - Nhà nƣớc cần ổn định chế lĩnh vực đầu tƣ xây dựng; sách quản lý đầu tƣ, đấu thầu, hợp đồng cần đƣợc hoàn thiện, chặt chẽ phù hợp với tình hình thực tế; có thay đổi phải có tính kế thừa chuyển tiếp phù hợp - Trình tự, thủ tục phải đƣợc rút ngắn thời gian; đổi phƣơng thức vận hành quy trình lập dự án đầu tƣ cơng để đảm bảo đƣợc tính nhanh chống nhƣng hiệu chất lƣợng đầu tƣ dự án cơng - Các sách quy định liên quan đến xây dựng tránh chồng chéo, phù hợp với tình hình thực tế có tính sử dụng ổn định, lâu dài - Quy định cụ thể trách nhiệm tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chi tiết xây dựng; lập, thẩm tra, 24 thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ; phê duyệt thiết kế kỹ thuật, dự tốn; quản lý chất lƣợng cơng trình; phê duyệt tốn; cấp phép xây dựng thơng qua chế sách dấu, cửa, tinh giản thủ tục lĩnh vực xây dựng - Giao trách nhiệm cụ thể cho ngƣời định đầu tƣ chủ đầu tƣ Ngƣời định đầu tƣ đƣợc giao quyền có chế tài mạnh để quy trách nhiệm với ngƣời đứng đầu có thẩm quyền định đầu tƣ, chủ dự án, nhà thầu, - Phải có chế tài mạnh quy định trách nhiệm ngƣời đứng đầu có quyền định giai đoạn hoạt động đầu tƣ nhƣ: quy hoạch đầu tƣ công, chuẩn bị đầu tƣ, phê duyệt dự án, phê duyệt thiết kế, phê duyệt kế hoạch đầu tƣ dự án, quản lý cấp phát, toán vốn đầu tƣ Hạn chế đề tài: Mặt dù đề tài có khảo sát trực tiếp địa bàn tỉnh Trà Vinh nhƣng chƣa đầy đủ mang tính đại diện theo nhóm, theo khu vực tỉnh ... ? ?Nghiên cứu đề xuất cải thiện quy trình lập dự án đầu tư cơng dự án nhóm B có thiết kế 02 b? ?ớc” để đƣợc vƣớng mắc khó khăn nội q trình thực dự án xây dựng nhóm B có thiết kế 02 b? ?ớc, để từ có. .. toán xây dựng Đề tài thực đánh giá quy trình lập dự án để đề xuất giải pháp cải thiện quy trình lập dự án, ta xét quy trình giai đoạn nhƣ: Lập trình phê duyệt b? ?o cáo chủ trương đầu tư dự án; Lập. .. b? ?ớc, để từ có đề xuất cải thiện quy trình thực yêu cầu có ý nghĩa cần thiết 2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Đánh giá quy trình lập dự án đầu tƣ cơng với dự án nhóm B có thiết kế 02 b? ?ớc, sử dụng