Ủy thác thu thập chứng cứ trong tố tụng dân sự

Bài viết này đánh giá các quy định của pháp luật tố tụng dân sự về ủy thác thu thập chứng cứ, xác định vướng mắc, bất cập qua thực tiễn áp dụng và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của chế định này trong thực tiễn.

THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT ỦY THÁC THU THẬP CHỨNG CỨ TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ Thái Chí Bình* * ThS Tòa án nhân dân huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang Thơng tin viết: Từ khóa: Ủy thác thu thập chứng cứ; biện pháp thu thập chứng cứ; tố tụng dân Lịch sử viết: Nhận : 26/09/2019 Biên tập : 01/10/2019 Duyệt : 05/10/2019 Tóm tắt: Ủy thác thu thập chứng biện pháp thu thập chứng có vai trị vơ quan trọng, giúp Tịa án ủy thác có tài liệu, chứng cần thiết cho việc giải vụ án mà hoạt động thu thập phải thực bên phạm vi lãnh thổ Tịa án ủy thác thơng qua Tịa án, quan có thẩm quyền ủy thác Do quy định pháp luật tố tụng dân ủy thác thu thập chứng vướng mắc, bất cập; chưa có chế tài Tịa án ủy thác không thực thực không đầy đủ yêu cầu ủy thác làm ảnh hưởng đến việc ủy thác thu thập chứng thực tế, làm kéo dài thời gian giải vụ án, ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp đương Bài viết đánh giá quy định pháp luật tố tụng dân ủy thác thu thập chứng cứ, xác định vướng mắc, bất cập qua thực tiễn áp dụng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu chế định thực tiễn Article Infomation: Keywords: entrustment for evidence collection; method of evidence collection; civil procedure Article History: Received : 26 Sep 2019 Edited : 01 Oct 2019 Approved : 05 Oct 2019 Abstract Entrust to collect evidences is a method of collecting evidences, which play a crucial role, helping the entrusting Court to obtain necessary documents and evidences for the resolution of the cases that the evidence collection taking place outside the territory of the entrusting Court through the entrusted Court and the competent entrusted authority Due to the shortcomings, drawbacks of the legal regulations on civil procedure on entrustment to collect evidences and due to no sanctions imposed on the entrusted Court related to its failure to fulfill or insufficient compliance with the entrustment request, which affects the entrustment to collect evidence in practice, prolonging the resolution time for the case, affecting the legitimate rights and interests of the involving parties This article provides reviews of the legal regulation on the civil procedure on the entrustment to collect evidences, find out shortcomings through practical application and provides suggestions to improve the effectiveness of the related regulation in practical enforcement Số 19(395) T10/2019 55 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 (Bộ luật TTDS năm 2015) quy định nhiều biện pháp thu thập chứng mà Tịa án thực gắn với điều kiện áp dụng cụ thể biện pháp, có biện pháp ủy thác thu thập chứng Khác với việc áp dụng biện pháp thu thập chứng mà Tịa án có thẩm quyền giải vụ án phải trực tiếp thu thập chứng phục vụ cho việc giải vụ án biện pháp ủy thác thu thập chứng biện pháp mà Tòa án giải vụ án phải nhờ Tòa án khác, quan khác thu thập chứng Tịa án khơng thể tự thu thập tài liệu, chứng có ngăn cách địa giới lãnh thổ quốc gia đơn vị hành Thời gian qua, Tịa án ủy thác, quan có thẩm quyền nhận ủy thác thực kịp thời yêu cầu ủy thác góp phần giúp Tịa án ủy thác thu thập đầy đủ tài liệu, chứng phục vụ cho việc giải vụ án, qua đó, kịp thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương Tuy nhiên, việc thực yêu cầu ủy thác nhiều hạn chế chậm thực ủy thác, thực không đầy đủ yêu cầu ủy thác Từ đó, kéo dài thời gian giải án, gây khó khăn cho Tòa án ủy thác, ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp đương Nguyên nhân thực trạng bên cạnh yếu tố mang tính chủ quan, cịn có hạn chế định từ quy định ủy thác thu thập chứng Bộ luật TTDS năm 2015 văn hướng dẫn thi hành Các quy định pháp luật tố tụng dân ủy thác thu thập chứng Hiện nay, việc ủy thác thu thập chứng thực theo Điều 105 Bộ luật TTDS năm 2015, Điều 11 Nghị số 04/2012/NQ-HĐTP ngày 03/12/2012 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định “Chứng minh chứng cứ” Bộ luật 56 Số 19(395) T10/2019 TTDS (Nghị số 04/2012), Luật Tương trợ tư pháp năm 2007 văn hướng dẫn thi hành 1.1 Thời điểm thực ủy thác thu thập chứng Theo khoản Điều 105 Bộ luật TTDS năm 2015, trình giải vụ việc dân sự, Tịa án định ủy thác để Tòa án khác lấy lời khai đương sự, người làm chứng, thẩm định chỗ, tiến hành định giá tài sản biện pháp khác để thu thập chứng cứ, xác minh tình tiết vụ việc dân Vì vậy, Tịa án có thẩm quyền giải vụ, việc dân ủy thác thu thập chứng vào giai đoạn tố tụng cần tiến hành biện pháp thu thập chứng quy định điểm từ a đến i khoản Điều 97 Bộ luật TTDS năm 2015 để thu thập chứng 1.2 Thủ tục ủy thác thu thập chứng thực yêu cầu ủy thác thu thập chứng 1.2.1 Đối với việc ủy thác cho Tịa án có thẩm quyền khác thu thập chứng - Khi cần ủy thác cho Tòa án khác thu thập chứng cứ, Tòa án giải vụ việc dân phải lập hồ sơ ủy thác thu thập chứng gồm văn sau gửi đến Tòa án ủy thác: (1) Quyết định ủy thác thu thập chứng phải ghi rõ tên, địa nguyên đơn, bị đơn, quan hệ tranh chấp công việc cụ thể ủy thác để thu thập chứng tuân theo mẫu số 13 ban hành kèm theo Nghị số 01/2017/ NQ-HĐTP ngày 13/01/2017 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; (2) Bản các tài liệu, chứng cứ liên quan đến việc ủy thác thu thập chứng cứ, có chữ ký xác nhận Thẩm phán đóng dấu Tịa án (nếu có) - Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận hồ sơ ủy thác thu thập chứng cứ, Tòa án ủy thác phải vào sổ thực ủy thác thu thập chứng THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT nội dung yêu cầu để thực theo quy định pháp luật tố tụng dân - Trong trình thực ủy thác thu thập chứng cứ, nội dung yêu cầu thu thập chứng chưa rõ Tịa án ủy thác gửi văn yêu cầu Tòa án ủy thác thu thập chứng bổ sung làm rõ nội dung Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận yêu cầu Tòa án ủy thác, Tòa án ủy thác phải gửi văn bổ sung, làm rõ yêu cầu ủy thác thu thập chứng Trường hợp Tịa án ủy thác thu thập chứng khơng trả lời Tịa án ủy thác gửi trả lại hồ sơ ủy thác thu thập chứng cho Tịa án ủy thác nêu rõ lý khơng thực việc ủy thác - Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày thực xong ủy thác thu thập chứng hết thời hạn thực việc ủy thác Bộ luật Tố tụng dân quy định, Tòa án ủy thác gửi kết thực ủy thác cho Tòa án ủy thác 1.2.2 Đối với việc ủy thác cho quan có thẩm quyền khác thu thập chứng Trường hợp việc thu thập chứng phải tiến hành nước ngồi Tịa án làm thủ tục ủy thác thơng qua quan có thẩm quyền Việt Nam quan có thẩm quyền nước ngồi mà nước Việt Nam thành viên điều ước quốc tế có quy định vấn đề Việc ủy thác thực theo quy định Luật Tương trợ tư pháp năm 2007, Thông tư liên tịch số 12/2016/TTLT-BTP-BNG-TANDTC ngày 19/10/2016 Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao, Tòa án nhân dân tối cao quy định trình tự, thủ tục tương trợ tư pháp lĩnh vực dân 1.3 Về thẩm quyền ban hành định ủy thác thu thập chứng Theo khoản Điều 48, điểm e khoản Điều 97 khoản Điều 108 Bộ luật TTDS năm 2015, thẩm phán phân công giải vụ án người có thẩm quyền ban hành định ủy thác thu thập chứng 1.4 Về thời hạn thực yêu cầu ủy thác thu thập chứng Tòa án ủy thác có trách nhiệm thực cơng việc cụ thể ủy thác thời hạn 01 tháng kể từ ngày nhận định ủy thác thơng báo kết văn cho Tịa án ủy thác Trường hợp không thực việc ủy thác phải thơng báo văn nêu rõ lý cho Tòa án ủy thác 1.5 Cách thức xử lý trường hợp không thực việc ủy thác không nhận kết trả lời Trường hợp Tịa án ủy thác khơng thực việc ủy thác theo yêu cầu thực việc ủy thác không nhận kết trả lời Tịa án ủy thác giải vụ án sở chứng có hồ sơ vụ, việc dân sự Những bất cập, hạn chế kiến nghị Các quy định pháp luật tố tụng dân ủy thác thu thập chứng tương đối đầy đủ, chi tiết tạo thuận lợi việc tiến hành hoạt động thu thập chứng Tuy nhiên, qua thực tiễn giải vụ việc dân sự, việc áp dụng quy định pháp luật tố tụng dân ủy thác thu thập chứng phát sinh bất cập, hạn chế sau đây: Thứ nhất, phạm vi lãnh thổ Tòa án ủy thác thu thập chứng Tòa án ủy thác thu thập chứng Do Bộ luật TTDS năm 2015 không quy định rõ phạm vi lãnh thổ Tòa án ủy thác thu thập chứng Tòa án ủy thác thu thập chứng nên thực tế phát sinh nhiều cách hiểu khác Quan điểm thứ cho rằng, phạm vi lãnh thổ Tòa án ủy thác Tòa án ủy thác áp dụng Tòa án cấp với (như Tòa án cấp huyện Số 19(395) T10/2019 57 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT với Tòa án cấp huyện khác tỉnh khác tỉnh, Tòa án cấp tỉnh với Tòa án cấp tỉnh khác), khơng áp dụng Tịa án khác cấp với (như Tòa án cấp tỉnh với Tòa án cấp huyện tỉnh khác tỉnh) Quan điểm thứ hai cho rằng, phạm vi lãnh thổ Tòa án ủy thác Tòa án ủy thác áp dụng không Tòa án cấp với nhau, mà áp dụng Tòa án khác cấp với Bởi vì, Bộ luật TTDS năm 2015 khơng giới hạn phạm vi Tòa án ủy thác Tòa án ủy thác Tuy nhiên, để có cách áp dụng thống nhất, chúng tơi cho rằng, Tịa án nhân dân tối cao hướng dẫn cách xác định phạm vi lãnh thổ Tòa án ủy thác Tòa án ủy thác Thứ hai, tính ràng buộc biện pháp ủy thác thu thập chứng Hiện nay, chưa có quy định phạm vi thực biện pháp thu thập chứng Tòa án giải vụ việc dân nên thay ủy thác cho Tòa án án khác thu thập chứng ngồi phạm vi lãnh thổ Tịa án giải vụ việc dân tự trực tiếp tiến hành biện pháp thu thập chứng (như ghi lời khai đương sự, người làm chứng phạm vi lãnh thổ nơi Tịa án có trụ sở; ban hành định yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân ngồi phạm vi lãnh thổ Tịa án cung cấp tài liệu, chứng cứ; yêu cầu quan chuyên môn đo đạc quyền sử dụng đất, vật kiến trúc, trồng đất phạm vi lãnh thổ Tòa án…) Việc Tòa án tự thực biện pháp thu thập chứng phạm vi lãnh thổ có thuận lợi rút ngắn thời gian, tránh việc phải chờ Tòa án ủy thác thực việc thu thập chứng Tuy nhiên, việc Tòa án giải vụ việc dân thu thập 58 Số 19(395) T10/2019 chứng phạm vi lãnh thổ thường phát sinh chi phí lớn khó khăn việc tiến hành công tác phối hợp Để có áp dụng thống nhất, chúng tơi cho rằng, Tòa án nhân dân tối cao cần hướng dẫn cụ thể phạm vi thực biện pháp thu thập chứng Tòa án giải vụ việc dân Thứ ba, trình tự, thủ tục ủy thác, thực cơng việc ủy thác Hiện nay, trình tự, thủ tục ủy thác, thực công việc ủy thác thực dựa vào quy định Điều 105 Bộ luật TTDS năm 2015 Điều 11 Nghị số 04/2012 Tuy nhiên, Bộ luật TTDS năm 2015 văn hướng dẫn chưa quy định đầy đủ thủ tục mà Tòa án ủy thác thực (như hồ sơ ủy thác thu thập chứng chưa có văn thể nội dung việc, yêu cầu đương thẩm quyến ban hành loại văn này); chưa quy định đầy đủ thủ tục mà Tòa án ủy thác thực (như pháp lý cần áp dụng Tòa án ủy thác thực công việc ủy thác; nội dung văn trả lời kết ủy thác thẩm quyền ký loại văn này) Điều gây khó khăn cho Tịa án ủy thác, Tịa án ủy thác việc thực công việc ủy thác Để khắc phục vướng mắc này, cho rằng, cần luật hóa trình tự, thủ tục ủy thác quy định Điều 11 Nghị số 04/2012 sửa đổi, bổ sung trình tự, thủ tục ủy thác, thực việc ủy thác quy định Điều 105 Bộ luật TTDS năm 2015 theo hướng chặt chẽ, cụ thể, tạo thuận tiện việc áp dụng Thứ tư, thời gian thực công việc ủy thác Theo khoản Điều 105 Bộ luật TTDS năm 2015, Tịa án nhận định ủy thác có trách nhiệm thực công việc cụ thể ủy thác thời hạn 01 tháng, kể THÛÅC TIÏỴN PHẤP LUÊÅT từ ngày nhận định ủy thác Tuy nhiên, công việc cần thực ủy thác theo khoản Điều 105 Bộ luật TTDS năm 2015 lại biện pháp thu thập chứng Tòa án thực Trong đó, để thực số biện pháp thu thập chứng Bộ luật TTDS năm 2015 quy định (xem xét, thẩm định chỗ để đo đạc, định giá tài sản, giám định…) phải nhiều thời gian, chí có trường hợp vượt thời hạn chuẩn bị xét xử Bộ luật TTDS năm 2015 quy định Cho nên, thời gian thực công việc ủy thác mà Bộ luật TTDS năm 2015 quy định không phù hợp với thực tế Để khắc phục bất cập này, cho rằng, cần sửa đổi, bổ sung thời gian thực công việc ủy thác cho phù hợp với biện pháp thu thập chứng mà Tòa án ủy thác cần thực hiện, theo hướng nâng thời gian thực biện pháp thu thập chứng cần nhiều thời gian Thứ năm, cách thức xử lý trường hợp không thực việc ủy thác Chúng cho rằng, quy định khoản Điều 105 Bộ luật TTDS năm 2015 chưa phù hợp Bởi lẽ, quy định yêu cầu: hết thời hạn mà không nhận kết ủy thác Tịa án ủy thác phải tiếp tục giải vụ án Thực tế cho thấy, số trường hợp, thiếu tài liệu, chứng cần thu thập thơng qua ủy thác thu thập chứng khơng thể giải (như chưa có vẽ đo đạc, định giá…) Trong đó, biện pháp thu thập chứng mà Tòa án ủy thác tiến hành giống biện pháp thu thập chứng mà Tòa án ủy thác thực Để khắc phục hạn chế này, cho rằng, cần sửa đổi, bổ sung khoản Điều 105 Bộ luật TTDS năm 2015 theo hướng mở rộng kênh tiếp nhận kết ủy thác thu thập chứng Tòa án ủy thác Chỉ thực biện pháp mà khơng thể có kết ủy thác thu thập chứng theo yêu cầu Tòa án ủy thác sử dụng tài liệu, chứng có hồ sơ giải vụ án Thứ sáu, trách nhiệm Tòa án ủy thác không thực thực không đầy đủ yêu cầu ủy thác Hiện nay, đa số hồ sơ có hoạt động ủy thác thu thập chứng thường có thời gian giải vụ án kéo dài Bên cạnh khó khăn nguyên nhân khách quan, thân biện pháp thu thập chứng mà Tòa án ủy thác cần áp dụng, cịn có ngun nhân khác xem nguyên nhân chủ yếu, là, Tòa án ủy thác xem việc ủy thác cơng việc Tịa án khác nên quan tâm thực có thực khơng đến nơi đến chốn Thậm chí, có vụ án phải ủy thác nhiều lần Mặc dù, Bộ luật TTDS năm 2015 có quy định thời hạn thực cơng việc ủy thác lại khơng có chế tài nên vi phạm thời gian thực công việc ủy thác thực tế Tòa án ủy thác nhiều Bên cạnh đó, việc thực cơng việc ủy thác nhiều thời gian, khó khăn, phức tác việc giải vụ án Tuy nhiên, kết thực ủy thác khơng tính 01 vụ, việc giải quyết, khơng tính điểm xét thi đua khen thưởng cho đơn vị Tòa án ủy thác, cá nhân thẩm phán, thư ký Tòa án trực tiếp tiến hành biện pháp thu thập chứng Điều dẫn đến thực trạng Tòa án trực tiếp thực yêu cầu ủy thác quan tâm thực yêu cầu ủy thác Để khắc phục hạn chế nêu trên, chúng tơi cho rằng, Tịa án nhân dân tối cao cần hướng dẫn kết thực yêu cầu ủy thác tính vào kết giải vụ việc Tòa án ủy thác, Thẩm phán trực tiếp thực hiện; quy định chế tài Tịa án, thẩm phán khơng thực thực không đầy đủ công việc ủy thác Số 19(395) T10/2019 59 ... cầu ủy thác thu thập chứng Trường hợp Tòa án ủy thác thu thập chứng khơng trả lời Tịa án ủy thác gửi trả lại hồ sơ ủy thác thu thập chứng cho Tòa án ủy thác nêu rõ lý không thực việc ủy thác - Trong. .. năm 2015 để thu thập chứng 1.2 Thủ tục ủy thác thu thập chứng thực yêu cầu ủy thác thu thập chứng 1.2.1 Đối với việc ủy thác cho Tòa án có thẩm quyền khác thu thập chứng - Khi cần ủy thác cho Tòa... sổ thực ủy thác thu thập chứng THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT nội dung u cầu để thực theo quy định pháp luật tố tụng dân - Trong trình thực ủy thác thu thập chứng cứ, nội dung yêu cầu thu thập chứng chưa