Một số vấn đề về quyền yêu cầu, quyền kiến nghị của viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự

Bài viết tập trung nghiên cứu những vấn đề pháp lý, quy định của pháp luật về các quyền yêu cầu, quyền kiến nghị thông qua phân tích những tiêu chí để nhận diện và phân biệt những điểm khác biệt để Kiểm sát viên có thể nắm được và sử dụng phù hợp, đạt hiệu quả cao.

MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ QUYỀN YÊU CẦU, QUYỀN KIẾN NGHỊ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ VŨ THỊ HỒNG VÂN * T Với chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật toàn trình tố tụng dân sự, bảo đảm việc ban hành án, định Toà án khách quan, pháp luật, nhiệm vụ Viện kiểm sát phải áp dụng biện pháp cần thiết để khắc phục thiếu sót, vi phạm pháp luật án, định dân Tịa án, sử dụng quyền yêu cầu, quyền kiến nghị Trong đó, quyền yêu cầu, quyền kiến nghị Viện kiểm sát phương thức, biện pháp để thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật nhằm đảm bảo cho pháp luật tuân thủ thi hành thống Bài viết tập trung nghiên cứu vấn đề pháp lý, quy định pháp luật quyền yêu cầu, quyền kiến nghị thông qua phân tích tiêu chí để nhận diện phân biệt điểm khác biệt để Kiểm sát viên nắm sử dụng phù hợp, đạt hiệu cao Từ khóa: Quyền yêu cầu, quyền kiến nghị, Viện kiểm sát nhân dân, tố tụng dân With the functions of prosecuting the law observance in the whole civil proceedings and ensuring the objectivity and lawfulness of the Courts’ judgments issuance, the missions of People’s Procuracies is to apply necessary measures to resolve legal shortcomings and violations in the Courts’ judgments and decisions These are right to request and right to protests of People’s Procuracies which are measures to perform the functions of prosecuting the law observance so that laws are unified complied and implemented The paper studies some legal matters and regulations on right to require and right to protests by analyzing criteria for identification and distinction different points, thereby, the Prosecutors are able to understand and apply these rights appropriately and effectively Keywords: Right to request, right to protests, the People’s Procuracies, civil proceedings rên sở nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) tố tụng dân quy định Hiến pháp năm 2013, Điều Luật Tổ chức VKSND năm 2014, Điều 21 Bộ luật tố tụng dân (BLTTDS) năm 2015 cụ thể hóa khẳng định: Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp Số 06 - 2018 phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Mục đích hoạt động kiểm sát việc giải vụ án dân kinh tế, hành chính, lao động nhằm bảo đảm việc giải vụ việc dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động hoạt động tư pháp khác thực quy định pháp luật; Bản án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật phải thi * Phó giáo sư, Tiến sĩ, Phó Hiệu trưởng Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội Khoa học Kiểm sát MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ QUYỀN YÊU CẦU, QUYỀN KIẾN NGHỊ hành nghiêm chỉnh; Mọi vi phạm pháp luật hoạt động tư pháp phải phát hiện, xử lý kịp thời, nghiêm minh Để thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, VKSND phải sử dụng phương thức định: Phương thức thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị tham gia phiên tòa xác minh, thu thập tài liệu, chứng Trong phương thức đó, phương thức thực quyền yêu cầu, quyền kiến nghị phương thức quan trọng thực thường xuyên, vậy, việc nhận thức đầy đủ phân biệt dấu hiệu pháp lý phương thức có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận thực tiễn Nhận thức chung quyền yêu cầu, quyền kiến nghị a) Quyền yêu cầu Dưới góc độ ngôn ngữ học, thuật ngữ “yêu cầu” “nêu điều với người đó, tỏ ý muốn người làm, biết việc thuộc nhiệm vụ, trách nhiệm quyền hạn, khả người ấy” Ở góc độ pháp lý, quyền yêu cầu quyền quan trọng mà luật trao cho Viện kiểm sát để thực việc kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân sự, theo đó, trình kiểm sát giải vụ việc dân sự, Viện kiểm sát thực quyền yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân: thực hoạt động tư pháp theo quy định pháp luật, tự kiểm tra việc tiến hành hoạt động tư pháp thuộc thẩm quyền thông báo kết cho Viện kiểm sát nhân dân, cung cấp hồ sơ, tài liệu để Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát tính hợp pháp của hành vi, định hoạt động tư pháp; yêu cầu, kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền khắc phục, xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật hoạt động tư pháp (Điểm a, c Khoản Điều Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014) Quyền yêu cầu Viện kiểm sát pháp luật quy định quyền mà Viện kiểm sát sử dụng để kiểm sát việc tuân theo pháp luật giải vụ việc Khoa học Kiểm sát dân có hiệu quả, đảm bảo thời hạn, thời hiệu tố tụng b) Quyền kiến nghị Dưới góc độ ngơn ngữ học, thuật ngữ “kiến nghị” hiểu là: “Nêu ý kiến đề nghị việc chung để quan có thẩm quyền xét giải quyết” Trong khoa học luật tố tụng, kiến nghị việc quan, cá nhân, tổ chức đề nghị với quan tiến hành tố tụng khắc phục vi phạm thực quy định pháp luật tố tụng… Dưới góc độ khoa học kiểm sát, kiến nghị quyền năng, biện pháp pháp lý quan trọng Viện kiểm sát nhân dân thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, góp phần đảm bảo cho pháp luật thi hành nghiêm chỉnh, thống Để thực tốt chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức VKSND năm 2014 quy định quyền kiến nghị VKSND, theo đó, quyền kiến nghị VKSND thực phát hành vi, định quan, tổ chức, cá nhân hoạt động tư pháp có vi phạm pháp luật nghiêm trọng khơng thuộc trường hợp kháng nghị (Khoản Điều Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014) Quyền kiến nghị VKSND cụ thể hoá BLTTDS năm 2015 nên tạo điều kiện thuận lợi cho VKSND hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ giao, tạo niềm tin cho Đảng, Nhà nước nhân dân, xứng địa đáng tin cậy cho nhân dân hoạt động tư pháp Tiêu chí phân biệt quyền yêu cầu, quyền kiến nghị a) Về đối tượng quyền yêu cầu, quyền kiến nghị Theo Điểm a, c Khoản Điều Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, đối tượng quyền yêu cầu kiểm sát hoạt động tư pháp gồm hành vi quan, tổ chức, cá nhân việc thực hoạt động tư Số 06 - 2018 VŨ THỊ HỒNG VÂN pháp Theo quy định BLTTDS năm 2015, đối tượng quyền yêu cầu tố tụng dân hành vi tố tụng Tòa án, người tiến hành tố tụng Tòa án; hành vi thực pháp luật chủ thể tham gia tố tụng dân Khác với quyền yêu cầu, đối tượng quyền kiến nghị rộng, gồm không hành vi mà bao gồm văn tố tụng Theo quy định BLTTDS năm 2015, đối tượng quyền kiến nghị bao gồm: - Các hành vi Tòa án, người tiến hành tố tụng Tòa án chủ thể tham gia tố tụng dân sự; - Các văn tố tụng Tòa án đối tượng quyền kiến nghị gồm: + Các án dân Tòa án, gồm án sơ thẩm quy định Điều 268, 269 BLTTDS năm 2015; án phúc thẩm quy định Điều 315 BLTTDS năm 2015 + Quyết định dân Tòa án, BLTTDS năm 2015 xác định định gồm: Quyết định chuyển vụ việc dân cho Tòa án khác (Điều 41); Quyết định nhập tách vụ án (Khoản Điều 42); Quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời (Khoản Điều 139); Quyết định giữ nguyên việc trả lại đơn khởi kiện định yêu cầu Tòa án cấp sơ thẩm nhận lại đơn khởi kiện (Điều 194); Quyết định tạm đình xét xử sơ thẩm (Điều 214); Quyết định đình xét xử sơ thẩm (Điều 217); Quyết định đưa vụ án xét xử sơ thẩm (Điều 220); Quyết định hỗn phiên tịa sơ thẩm (Điều 233); Quyết định tạm đình xét xử phúc thẩm (Điều 288); Quyết định đình xét xử phúc thẩm (Điều 289); Quyết định đưa vụ án xét xử phúc thẩm (Điều 290); Quyết định hoãn phiên tòa phúc thẩm (Điều 296); Quyết định đưa vụ án xét xử theo thủ tục rút gọn (Điều 318)… + Văn trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu giải vụ việc dân (Điều 194, 364 BLTTDS năm 2015); + Thông báo thụ lý vụ việc dân (Điều 196, 365 BLTTDS năm 2015)… Số 06 - 2018 b) Hình thức thực quyền yêu cầu, quyền kiến nghị Pháp luật hành không quy định cụ thể hình thức yêu cầu kiến nghị, song với quy định đối tượng quyền yêu cầu quyền kiến nghị phân tích trên, hình thức thực quyền yêu cầu quyền kiến nghị Viện kiểm sát cần đa dạng, linh hoạt để vừa đảm bảo tính pháp lý vừa phù hợp với đối tượng cụ thể Vì vậy, nguyên tắc, quyền yêu cầu, quyền kiến nghị phải thực văn song thực lời nói Trong trường hợp định sau phiên tòa, phiên họp giải vụ việc dân sự, Kiểm sát viên có quyền yêu cầu sửa đổi, bổ sung biên phiên tòa, phiên họp theo Khoản Điều 236 BLTTDS năm 2015, quyền yêu cầu trường hợp thực lời nói phiên tòa, Kiểm sát viên (KSV) phát Thẩm phán chủ tọa phiên tòa vi phạm điều khiển việc hỏi (hỏi khơng thứ tự) KSV yêu cầu (bằng lời nói) Thẩm phán phải khắc phục vi phạm Trường hợp yêu cầu văn phải tuân theo quy định hình thức Quyết định số 204/QĐ-VKSTC ngày 01/6/2017 Viện trưởng VKSND tối cao việc ban hành 185 mẫu văn tố tụng, nghiệp vụ tạm thời lĩnh vực kiểm sát hoạt động tư pháp (gọi chung Quyết định số 204/QĐ-VKSTC), mẫu 08-DS 36-DS Quyền kiến nghị, vi phạm việc ban hành định tố tụng Tòa án, trường hợp này, Viện kiểm sát thường thực kiến nghị văn bản, qua phương thức sau: kiến nghị trực tiếp vi phạm cụ thể; tập hợp nhiều vi phạm để ban hành kiến nghị yêu cầu Tòa án, chủ thể tham gia tố tụng khắc phục vi phạm Tuy nhiên, khác với văn BLTTDS năm 2015 quy định hình thức nội dung cụ thể; văn kiến nghị không luật quy định rõ nội dung, Viện kiểm Khoa học Kiểm sát MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ QUYỀN YÊU CẦU, QUYỀN KIẾN NGHỊ sát tối cao hướng dẫn thực theo Mẫu 10-DS 20-DS ban hành kèm theo Quyết định số 204/QĐ-VKSTC c) Căn thực quyền yêu cầu, quyền kiến nghị Về thực quyền yêu cầu Trên sở quy định pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân việc thực hoạt động tư pháp, Viện kiểm sát có quyền yêu cầu chủ thể thực hoạt động tư pháp theo quy định pháp luật Trong tố tụng dân sự, Tòa án, người tiến hành tố tụng Tòa án chủ thể tham gia tố tụng thực không đúng, không đầy đủ chưa thực không thực nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định Viện kiểm sát có quyền yêu cầu chủ thể phải nghiêm chỉnh thực theo quy định pháp luật Như vậy, quyền yêu cầu VKS thực trường hợp khơng có vi phạm, theo quy định BLTTDS năm 2015, Viện kiểm sát thực quyền yêu cầu trường hợp sau: Yêu cầu Tòa án xác minh, thu thập chứng trình giải vụ việc dân (Khoản Điều 58); Yêu cầu Tòa án cấp cấp chuyển hồ sơ vụ việc dân cho Viện kiểm sát; Yêu cầu Tòa án thực hoạt động tố tụng theo quy định Khoản Điều 58; Yêu cầu Tòa án chụp đơn khởi kiện, đơn yêu cầu tài liệu chứng liên quan đến việc trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu; yêu cầu sửa đổi, bổ sung biên phiên tòa, phiên họp…); Yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân quản lý, lưu giữ cung cấp tài liệu, chứng theo quy định Khoản Điều 106; Yêu cầu hoãn thi hành án, định có hiệu lực pháp luật Tồ án theo Khoản Điều 332; Yêu cầu người gửi đơn đề nghị xem xét án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm sửa đổi, bổ sung theo Khoản Điều 329, Điều 357; Yêu cầu Tòa án, quan khác, tổ chức, cá nhân cung cấp hồ sơ, tài liệu việc giải Khoa học Kiểm sát khiếu nại tố cáo theo quy định Điều 515; Yêu cầu quan, tổ chức có thẩm quyền xử lý nghiêm minh người tham gia tố tụng vi phạm pháp luật theo Khoản Điều 58… Về thực quyền kiến nghị Căn chung để VKS thực quyền kiến nghị phát hành vi, định Tòa án, người tiến hành tố tụng Tòa án chủ thể tham gia tố tụng có vi phạm pháp luật nghiêm trọng, không xâm phạm quyền người, quyền cơng dân, lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân VKS thực quyền kiến nghị (Khoản Điều Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014), ra, BLTTDS năm 2015 quy định cụ thể trường hợp kiến nghị, ví dụ kiến nghị văn trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu theo Điều 194l; kiến nghị việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời theo Điều 141 Riêng kiến nghị theo thủ tục đặc biệt, Khoản Điều 358 BLTTDS năm 2015 quy định Viện kiểm sát nhân dân có quyền kiến nghị xem xét lại định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao theo sau: Có vi phạm pháp luật nghiêm trọng; Phát tình tiết quan trọng làm thay đổi nội dung định mà Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, đương biết định d) Thẩm quyền thực quyền yêu cầu, quyền kiến nghị - Tùy theo đặc điểm, tính chất yêu cầu mà hành vi tố tụng cần có thẩm quyền thực quyền yêu cầu khác nhau, nguyên tắc, thẩm quyền thực yêu cầu thuộc Viện trưởng Viện kiểm sát Kiểm sát viên Song, pháp luật hành không quy định cụ thể trường hợp Viện trưởng Viện kiểm sát thực quyền yêu cầu mà quy định chung Viện trưởng có quyền yêu cầu theo quy định Điểm đ Khoản Điều 57 BLTTDS năm 2015, điều luật khác quy định Số 06 - 2018 VŨ THỊ HỒNG VÂN quyền yêu cầu thuộc Viện kiểm sát; Kiểm sát viên, thẩm quyền thực quyền yêu cầu theo Khoản Điều 58 BLTTDS năm 2015 có nhiều điều luật quy định Kiểm sát viên có quyền yêu cầu Do vậy, Khoản Điều 20 Thông tư liên tịch số 02/2016/TTLT - VKSNDTC TANDTC ngày 31/8/2016 VKSNDTC TANDTC quy định việc phối hợp VKSND TAND việc thi hành số quy định BLTTDS năm 2015 (sau gọi Thông tư liên tịch số 02/2016) quy định: Viện trưởng Viện kiểm sát định thực quyền yêu cầu nghị quy định BLTTDS Thông tư liên tịch số 02/2016, nghĩa Viện trưởng Viện kiểm sát có quyền nhân danh Viện kiểm sát đồng thời Kiểm sát viên, có thực quyền yêu cầu mà pháp luật quy định cho Viện kiểm sát Kiểm sát viên; Kiểm sát viên thực quyền yêu cầu mà luật trực tiếp quy định cho Kiểm sát viên trường hợp khác theo quy định Khoản Điều 20 Thông tư liên tịch số 02/2016 Viện trưởng ủy quyền - Tương tự quyền yêu cầu, luật không quy định thẩm quyền kiến nghị cho chủ thể mà quy định theo hướng: Đối với Viện trưởng VKS, thực quyền kiến nghị theo quy định Điểm d Khoản Điều 57 BLTTDS năm 2015; Kiểm sát viên, thực quyền kiến nghị theo Khoản Điều 58 điều luật khác BLTTDS năm 2015, ra, luật quy định Viện kiểm sát có quyền kiến nghị Do vậy, Điều 20 Thơng tư liên tịch số 02/2016 hướng dẫn, theo đó: +Viện trưởng thực quyền kiến nghị quy định BLTTDS Thông tư liên tịch số 02/2016 Riêng Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao có quyền kiến nghị theo thủ tục đặc biệt (khoản Điều 358 BLTTDS năm 2015) + Kiểm sát viên thực quyền kiến nghị trường hợp sau: • Kiến nghị định áp dụng, thay Số 06 - 2018 đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời việc không áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời phiên tòa theo Điều 140 BLTTDS năm 2015; • Kiến nghị với Tịa án trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu với Tòa án trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu theo Khoản Điều 194, Khoản Điều 364 BLTTDS năm 2015 e) Về thời hạn thực quyền yêu cầu, quyền kiến nghị Về thời hạn thực quyền yêu cầu pháp luật quy định trường hợp theo Khoản 3, Điều 106 BLTTDS, theo đó, 15 ngày kể từ ngày yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân quản lý lưu giữ tài liệu, chứng từ có trách nhiệm cung cấp đầy đủ tài liệu chứng theo yêu cầu Ngoài ra, người có thẩm quyền thực quyền yêu cầu khác thời hạn hợp lý Đối với quyền kiến nghị, luật không quy định thời hạn thực hiện, trừ số trường hợp sau: - Thời hạn kiến nghị định chuyển vụ việc dân cho Tòa án khác 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận định Tòa án (Điều 41 BLTTDS năm 2015); - Thời hạn kiến nghị định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời (Điều 141 BLTTDS năm 2015); - Thời hạn kiến nghị định trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu theo khoản 1, 5, Điều 194, Điều 364 BLTTDS năm 2015 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận định Tòa án f) Hậu pháp lý quyền yêu cầu, quyền kiến nghị Nhằm thực quyền yêu cầu hiệu quả, Khoản 3, Điều 106 BLTTDS năm 2015 quy định: trường hợp Viện kiểm sát có yêu cầu cung cấp tài liệu, chứng quan, tổ chức, cá nhân quản lý, lưu giữ tài liệu, chứng có trách nhiệm cung cấp đầy đủ tài liệu, chứng theo yêu cầu Tòa án thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận Khoa học Kiểm sát MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ QUYỀN YÊU CẦU, QUYỀN KIẾN NGHỊ yêu cầu Hết thời hạn mà không cung cấp đầy đủ tài liệu, chứng theo u cầu Tịa án quan, tổ chức, cá nhân yêu cầu phải trả lời văn nêu rõ lý Cơ quan, tổ chức, cá nhân khơng thực u cầu Tịa án mà khơng có lý đáng tùy theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Việc xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật quan, tổ chức, cá nhân lý miễn nghĩa vụ cung cấp tài liệu, chứng cho Tịa án Ngồi ra, pháp luật không quy định hậu việc thực quyền yêu cầu, vậy, khó khăn thực tiễn thi hành, nhiều trường hợp, Viện kiểm sát có u cầu không chủ thể thực quy định pháp luật yêu cầu VKS Khó khăn quyền u cầu Tịa án chuyển hồ sơ vụ việc dân để thực quyền phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm Về quyền kiến nghị, Luật Tổ chức VKSND năm 2014 quy định cụ thể hậu pháp lý quyền kiến nghị, theo đó, quan, tổ chức, cá nhân liên quan có trách nhiệm nghiêm chỉnh chấp hành kiến nghị VKSND, xem xét, giải quyết, trả lời kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân theo quy định pháp luật Việc xem xét, giải phải sở đảm bảo nguyên tắc phải khắc phục vi phạm pháp luật, xử lý nghiêm minh người vi phạm pháp luật áp dụng biện pháp phòng ngừa vi phạm pháp luật Đối với quyền kiến nghị theo thủ tục đặc biệt, Điều 358 BLTTDS năm 2015 quy định hậu pháp lý quyền kiến nghị là: trường hợp có kiến nghị Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Chánh án Tịa án nhân dân tối cao có trách nhiệm báo cáo Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao xem xét kiến nghị Bên cạnh đó, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao phải tổ chức phiên họp để xem xét Khoa học Kiểm sát kiến nghị Viện trưởng VKSNDTC, phiên họp phải có tham dự phát biểu ý kiến Viện trưởng VKSNDTC Mối quan hệ quyền yêu cầu quyền kiến nghị Việc thực có hiệu quyền yêu cầu bảo đảm cho việc áp dụng phương thức kiểm sát khác đạt hiệu cao hơn, chất lượng kiểm sát tốt hơn, đặc biệt quyền kiến nghị Ở đây, quyền yêu cầu xem quyền song hành, xoay quanh phục vụ, hỗ trợ cho quyền khác nhằm mục tiêu nâng cao hiệu việc áp dụng phương thức kiểm sát Quyền yêu cầu sở, để thực quyền kiến nghị, quyền yêu cầu quyền yêu cầu thực khơng hiệu Viện kiểm sát khó thực tốt quyền kiến nghị Điều thể Điều 21 Thông tư liên tịch số 02/2016, theo đó, trường hợp Viện kiểm sát cần xem xét kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu sau nhận thông báo mở phiên họp giải khiếu nại việc trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu Viện kiểm sát gửi văn yêu cầu Tòa án cho chụp số toàn đơn khởi kiện, đơn yêu cầu tài liệu, chứng cứ… Hoặc quy định quyền yêu cầu xác minh, thu thập tài liệu, chứng quyền thực tất giai đoạn, từ thụ lý đến kết thúc việc giải vụ việc dân sự, thực tốt quyền giúp cho chất lượng việc ban hành kiến nghị VKS nâng lên Quyền yêu cầu nội dung quan trọng thực quyền kiến nghị, vì, thực quyền kiến nghị, VKS có quyền u cầu Tịa án khắc phục vi phạm thực quy định pháp luật Khi phát tòa án vi phạm việc trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu VKS thực quyền kiến nghị yêu cầu Tòa án khắc phục vi phạm… Điều thể mẫu số 10-DS ban hành kèm theo Quyết định số 204/VKSTC, theo đó, Viện trưởng VKS có quyền yêu cầu Chánh Số 06 - 2018 VŨ THỊ HỒNG VÂN án Tòa án có biện pháp đạo kiểm tra để khắc phục vi phạm trả lời cho VKS biết kết thực quyền kiến nghị VKS Kiến nghị kết luận Trong thời gian qua, toàn Ngành trọng xác định thực hiệu quyền yêu cầu quyền kiến nghị thực tốt chức VKS, nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác kiểm sát, từ đề cao vị trí, vai trị VKS tố tụng dân Các Kiểm sát viên, cán khâu công tác không ngừng nỗ lực học tập, nghiên cứu, trau dồi kiến thức pháp luật kỹ nghiệp vụ lĩnh vực để thực tốt chức Ngành Thông qua việc thực quyền này, VKS cấp kịp thời phát nhiều tồn tại, vi phạm pháp luật Tòa án Tuy nhiên, việc thực quyền yêu cầu quyền kiến nghị VKS gặp phải khó khăn, vướng mắc như: việc yêu cầu chuyển hồ sơ vụ việc dân Tòa án để thực quyền kháng nghị chậm, có vụ việc khơng chuyển hồ sơ yêu cầu Tòa án thu thập tài liệu, chứng thường bị Tòa án thực chậm, không thực dẫn đến việc không đầy đủ chứng xét xử Về thực quyền kiến nghị, khó khăn khăn lớn mà cấp kiểm sát gặp phải Tịa án khơng thực nghiêm quy định việc xem xét, giải kiến nghị trả lời cho VKS kết thực quyền kiến nghị… Nguyên nhân khó khăn BLTTDS văn hướng dẫn thi hành cịn nhiều điểm bất cập, đặc biệt khơng quy định cụ thể chế tài xử lý trường hợp Tịa án khơng thực quyền u cầu, quyền kiến nghị VKS; ngồi ra, cơng tác lãnh đạo, đạo, kiểm tra, đánh giá, rút kinh nghiệm thực quyền yêu cầu, kiến nghị chưa quan tâm mức nên có lúc, có nơi chưa kịp thời, liệt; lực lượng Kiểm sát viên, cán cịn thiếu phải kiêm nhiệm nhiều cơng việc khác, số Kiểm sát viên, Kiểm tra viên, cán chưa phát huy hết Số 06 - 2018 tinh thần trách nhiệm; quan hệ cơng tác VKS với Tịa án chưa dựa sở chức Ngành mà còn nể nang, ngại va chạm nên phát vi phạm không tiến hành yêu cầu, kiến nghị,… Để thực có hiệu quyền yêu cầu quyền kiến nghị tố tụng dân sự, bên cạnh kiến nghị tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng dân sự, cần tập trung đạo sát sao, kịp thời cấp Lãnh đạo Viện kiểm sát, điều kiện tiên quyết, để thực tốt chức năng, nhiệm vụ Ngành Kiểm sát nhân dân Bên cạnh đó, địa phương, đơn vị tồn Ngành phải xác định tầm quan trọng việc thực quyền yêu cầu, quyền kiến nghị nhằm thực hiệu nhiệm vụ VKS tố tụng dân để gắn với việc thực tiêu thi đua hàng năm; Lãnh đạo phải thường xuyên theo dõi, đôn đốc Kiểm sát viên, cán bám sát tiến độ để kịp thời trao đổi, yêu cầu, kiến nghị tòa án giải kịp thời pháp luật Mặt khác, tổ chức cán bộ, phải bố trí, xếp cán làm công tác kiểm sát dân đủ số lượng, đảm bảo chất lượng có tính ổn định, hợp lý linh hoạt; tăng cường vai trị, trách nhiệm, nâng cao lực, trình độ nghiệp vụ Kiểm sát viên để thực tốt quyền yêu cầu, quyền kiến nghị VKS tố tụng dân sự; có chế độ khen thưởng, động viên kịp thời người làm tốt xử lý nghiêm minh người vi phạm công tác kiểm sát dân Ngoài ra, trọng tăng cường phối hợp VKS cấp VKS cấp đặc biệt việc hướng dẫn nghiệp vụ; tăng cường mối quan hệ phối hợp với Tòa án số quan hữu quan để nâng cao hiệu thực quyền yêu cầu, kiến nghị nói riêng chất lượng công tác kiểm sát giải vụ việc dân nói chung Tích cực thực quyền u cầu luật quy định, kiến kiến nghị phát vi phạm Tịa án q trình giải vụ việc dân sự./ Khoa học Kiểm sát ... Viện trưởng Viện kiểm sát có quyền nhân danh Viện kiểm sát đồng thời Kiểm sát viên, có thực quyền yêu cầu mà pháp luật quy định cho Viện kiểm sát Kiểm sát viên; Kiểm sát viên thực quyền yêu cầu mà... dung, Viện kiểm Khoa học Kiểm sát MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ QUYỀN YÊU CẦU, QUYỀN KIẾN NGHỊ sát tối cao hướng dẫn thực theo Mẫu 10-DS 20-DS ban hành kèm theo Quyết định số 204/QĐ-VKSTC c) Căn thực quyền yêu. .. tiến hành yêu cầu, kiến nghị, … Để thực có hiệu quyền yêu cầu quyền kiến nghị tố tụng dân sự, bên cạnh kiến nghị tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng dân sự, cần tập trung đạo sát sao,