Nâng cao hiệu quả thực thi chính sách công ở Việt Nam

Trong chu trình chính sách công, thực thi chính sách có vai trò thực hiện mục tiêu chính sách, kiểm nghiệm chính sách trong thực tế, và góp phần cung cấp luận cứ cho việc hoạch định, ban hành chính sách tiếp theo. Bài viết phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả thực thi chính sách công, từ đó đề xuất một số kiến nghị nâng cao hiệu quả thực thi chính sách công ở Việt Nam.

CHĐNH SẤCH NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM Nguyễn Trọng Bình* * TS Giảng viên Học viện Chính trị khu vực IV Thơng tin viết: Từ khóa: Chính sách cơng, hiệu quả, thực thi sách Lịch sử viết: Nhận : 11/12/2019 Biên tập : 16/12/2019 Duyệt : 18/12/2019 Tóm tắt: Trong chu trình sách cơng, thực thi sách có vai trị thực mục tiêu sách, kiểm nghiệm sách thực tế, góp phần cung cấp luận cho việc hoạch định, ban hành sách Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến hiệu thực thi sách cơng, có ba yếu tố chủ yếu chất lượng sách; đối tượng bị tác động sách (đối tượng sách) chủ thể thực thi sách Trên sở khái lược nghiên cứu có liên quan, viết phân tích yếu tố ảnh hưởng đến hiệu thực thi sách cơng, từ đề xuất số kiến nghị nâng cao hiệu thực thi sách cơng Việt Nam Article Infomation: Keywords: public policy efficiency, policy implementation Article History: Received : 11 Dec 2019 Edited : 16 Dec 2019 Approved : 18 Dec 2019 Abstract: In the cycle of public policy, the policy implementation keeps the role of implementing policy goals, testing the policies in practice, and establishing the ground for the development and promulgation of the coming policies There are several factors affecting the efficiency of the public policy implementation, of which three key factors are the policy quality, the subjects affected by the policy (the policy objects), and the policy implementation entity Based on the summary of the relevant studies, this article provides analysis of the factors that affect the efficiency of the public policy implementation, thereby also provides recommendations to improve the efficiency of public policy implementation in Vietnam Một số nghiên cứu yếu tố tác động đến hiệu thực thi sách cơng Sau thập niên 70 kỷ XX, nhà nghiên cứu sách cơng xuất phát từ góc độ khác để nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi sách cơng, từ hình thành nên mơ hình khác Có thể kể đến số nghiên cứu điển sau: Trong viết "Quá trình thực thi sách" (1973), T.B Smith cho rằng, nhân tố ảnh hưởng đến hiệu thực thi sách cơng, bao gồm: 1) chất lượng sách, cụ thể mục tiêu sách có phù hợp với thực tế hay khơng, nội dung sách có phù hợp, phương án sách có rõ ràng, khả thi hay không? 2) quan tổ chức thực thi sách, Số 24(400) T12/2019 29 CHĐNH SẤCH tức lực quan tổ chức chịu trách nhiệm thực thi sách nào? 3) đối tượng sách, tức mức độ tiếp nhận sách đối tượng sách nào? 4) nhân tố mơi trường, tức mơi trường văn hóa, xã hội, trị kinh tế ảnh hưởng đến việc thực thi sách1 Hai tác giả D.S Meter C.E Van Horn cho rằng, có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến hiệu thực thi sách, yếu tố vừa bao gồm nhân tố bên vừa bao gồm nhân tố bên ngồi (mơi trường) Theo hai ơng, có yếu tố ảnh hưởng đến hiệu thực thi sách cơng, là: 1) mục tiêu nội dung sách có cụ thể, khả thi hay khơng? 2) nguồn lực sách, tức nguồn lực (nhân lực, vật lực, tài lực, thông tin…) phục vụ cho thực thi sách có đầy đủ hay khơng? 3) trao đổi, phối hợp tổ chức thành viên tổ chức trình thực hiện; 4) lực quan thực thi sách; 5) mơi trường kinh tế, trị, văn hóa xã hội; 6) nhận thức thái độ nhân viên thực thi sách2 Hai tác giả McLaughlin Milbrey Walin cho rằng, việc thực thi có hiệu sách cơng dựa yếu tố như: 1) mức độ thống nhất, đồng thuận mặt nhu cầu quan điểm chủ thể thực thi sách đối tượng sách; 2) mức độ tương tác, chia sẻ thơng tin theo hướng bình đẳng chủ thể thực thi sách đối tượng sách; 3) linh hoạt mục tiêu phương thức thực sách theo thay đổi mơi trường chủ thể thực thi sách; 4) lợi ích định hướng giá trị đối tượng sách3 30 Hai tác giả Paul A Sabatier Daniel A Mazmanian cho rằng, có ba nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến hiệu thực thi sách, là: 1) tính chất vấn đề sách; 2) chất lượng sách, nguồn lực cho sách, tương tác phối hợp quan thực thi sách, lực nhân viên thực thi sách, tham gia xã hội; 3) yếu tố bên ngồi thuộc mơi trường mơi trường kinh tế, tham gia truyền thông đại chúng, mức độ ủng hộ tham gia công chúng đoàn thể xã hội4 Trong sách "Thực thi sách cơng" (1980), George C Edwards cho rằng, tác động bốn nhân tố chủ yếu ảnh hưởng trực tiếp và/hoặc gián tiếp đến hiệu thực thi sách cơng, là: 1) tun truyền truyền thơng sách nhằm làm cho người thực thi sách hiểu rõ sách; 2) nguồn lực cho thực thi sách (nhân lực, thơng tin, vật lực…); 3) thái độ, ủng hộ tâm người thực thi sách; 4) cấu tổ chức chế vận hành quan hành nhà nước5 Cũng có quan điểm cho rằng, có ba nhóm nhân tố ảnh hưởng đến hiệu thực thi sách cơng, là: 1) đặc tính vấn đề sách (tính chất vấn đề sách, tính đa dạng mặt hành vi đối tượng sách, số lượng đối tượng sách, số lượng hành vi đối tượng sách mà sách cần điều chỉnh); 2) nhân tố thân sách (tính đắn sách, tính rõ ràng cụ thể sách, mức độ đầy đủ nguồn lực cho thực thi sách, việc bố trí quan nhân viên thực thi sách); 3) nhân tố bên ngồi sách (mức độ ủng hộ đối tượng sách, tố chất thái độ làm việc người thực thi, lực T.B Smith (1973): “The policy implementation process”, Policy Sciences, June, Volume 4, Issue 2, pp 197–209 D.S Van Meter and C.E.Van Horn (1975): “The Policy Implementation Process – A Conceptual Framework”, Administration and Society, Vol.6, No.4, Feb McLaughlin and Milbrey Walin (1976): “Implementation as Mutual Adaptation – Change in Classroom Organizations” in Walter and Richard F.Elmore (eds.), Social Program Implementation, New York: Academic Press, pp 167-180 Paul A.Sabatier and Daniel A.Mazmanian (1979 - 1980): Policy Implementation – A Famework of Analysis, Policy Studies Journal, Vol 8, No George C.Edwards (1980): Implementing Public Policy, Washington, D.C.: Congressional Quaterly Press, p 143 Số 24(400) T12/2019 CHĐNH SẤCH quan thực thi sách, phối hợp trao đổi quan tổ chức, giám sát sách, mơi trường sách)6 Các yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến hiệu thực thi sách cơng Nhìn chung, nghiên cứu nêu phân tích ảnh hưởng nhiều yếu tố hiệu thực thi sách công Kế thừa phát triển nghiên cứu nêu trên, thấy nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến hiệu thực thi sách cơng sau: Thứ nhất, tính chất vấn đề sách Tính chất vấn đề sách, tính đa dạng hay đơn mặt hành vi đối tượng sách, số lượng nhân thuộc đối tượng sách số lượng hành vi đối tượng sách cần điều chỉnh ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu thực thi sách cơng Theo đó, vấn đề sách phức tạp, mức độ khó khăn, phức tạp thực thi lớn Chẳng hạn, sách mang tính tổng hợp, liên quan đến nhiều lĩnh vực mức độ khó khăn thực thi lớn, hiệu thực thi sách bị ảnh hưởng Các quan hệ quyền lực q trình thực thi sách nhiều, liên quan đến nhiều quan nhiều người, mục tiêu sách cao, mức độ điều chỉnh lợi ích lớn, mức độ khó khăn thực thi lớn Số lượng hành vi cần điều chỉnh đối tượng sách nhiều mức độ khó khăn thực thi sách lớn điều làm cho việc xây dựng ban hành hệ thống quy định điều chỉnh hành vi trở nên khó khăn hơn, đó, hiệu thực thi sách bị ảnh hưởng Số lượng đối tượng sách nhiều hay ảnh hưởng đến hiệu thực thi sách Thơng thường, sách rõ ràng, đối tượng mà sách điều chỉnh việc thực thi dễ, hiệu cao Ngược lại, việc thực thi khó khăn hiệu thấp Mức độ điều chỉnh sách hành vi đối tượng lớn hay nhỏ ảnh hưởng đến hiệu thực thi sách Việc điều chỉnh hành vi, thói quen đối tượng sách mục tiêu hướng đến sách Tuy nhiên, yêu cầu thay đổi hành vi, thói quen khơng lớn hiệu sách cao, mức độ thay đổi hành vi thói quen lớn hiệu thấp Thứ hai, tính đắn cụ thể sách (hay chất lượng sách) Chất lượng sách ảnh hưởng lớn đến hiệu thực thi sách cơng Sự ảnh hưởng chất lượng sách hiệu thực thi sách thể hai điểm chủ yếu: 1) tính đắn sách Tính đắn sách tiền đề cho việc thực thi có hiệu sách Chính sách đắn, phù hợp với quy luật khách quan phát triển xã hội, thể lợi ích cơng, thúc đẩy phát triển xã hội, mang lại lợi ích thiết thực cho đối tượng sách có thừa nhận, ủng hộ đối tượng sách, người thực thi xã hội, từ góp phần nâng cao hiệu thực thi Trái lại, khơng có thừa nhận, ủng hộ đối tượng sách Chính sách đắn thể đắn nội dung, phương hướng việc hoạch định sách dựa sở lý luận thực tiễn đầy đủ 2) Tính rõ ràng, cụ thể sách Tính rõ ràng, cụ thể sách yêu tố then chốt để thực thi sách có hiệu quả, cho hoạt động thực thi sách chủ thể thực thi sách, sở để tiến hành đánh giá giám sát trình thực thi sách Để thực thi thuận lợi sách đó, mặt kỹ thuật, sách cần phải rõ ràng, cụ thể, tức rõ ràng phương án sách, mục tiêu sách, biện pháp sách bước triển khai Đồng thời, tính rõ ràng cụ thể sách cịn u cầu mục tiêu sách cần phù hợp với thực tế thực được, tiến hành so sánh đo lường Phương án sách cần Xie-ming (2010): Khái luận sách cơng, Nxb Đại học Nhân dân Trung Quốc, Bắc Kinh, Trung Quốc, tr 296-304 (tiếng Trung) Số 24(400) T12/2019 31 CHĐNH SẤCH rõ kết đạt được, đồng thời cần xác định rõ thời gian hồn thành Trong thực thi sách, thiếu rõ ràng, cụ thể sách dẫn đến khó khăn thực hiện, từ ảnh hưởng khơng tốt đến hiệu thực thi sách Thứ ba, nguồn lực thực thi sách Nguồn lực cho thực thi sách có đầy đủ hay không yếu tố ảnh hưởng đến hiệu thực thi sách Ngay sách ban hành rõ ràng, cụ thể, quan thực thi sách thiếu nguồn lực cần thiết, kết việc thực thi sách khơng thể đạt mục tiêu sách mong muốn Vì thế, bảo đảm nguồn lực cho thực thi sách yếu tố khơng thể thiếu để thực thi sách có hiệu Nguồn lực cho thực thi sách bao gồm: nguồn lực kinh phí, nguồn lực người (nguồn nhân lực), nguồn lực thơng tin, nguồn lực thiết bị Theo đó, cần phân bổ kinh phí đủ mức cho thực thi sách; đảm bảo nhân lực thực thi sách số lượng chất lượng, đảm bảo kỹ quản lý kỹ hành cho đội ngũ nhân viên thực thi sách Bên cạnh đó, cần đảm bảo nguồn thơng tin đầy đủ để quan thực thi sách xây dựng kế hoạch hoạt động khả thi, phù hợp với thực tế kiểm tra, giám sát trình thực thi Ngồi cịn đảm bảo nguồn lực sở vật chất, trang thiết bị cho thực thi sách nguồn lực quyền lực cho thực thi sách Thứ tư, tương tác, trao đổi phối hợp quan cá nhân thực thi sách Sự tương tác trao đổi quan cá nhân thực thi sách yếu tố quan trọng để thực thi sách có hiệu Sự tương tác trao đổi nhằm mục đích làm cho quan cá nhân có liên quan nắm rõ nội dung sách kế hoạch thực thi, từ tạo thống nhận thức mục tiêu sách vấn đề có liên quan Sự tương tác trao đổi có hiệu điều kiện quan trọng để thực thi thành cơng sách Điều vì, theo chiều dọc, tương tác trao đổi làm cho cấp nắm bắt mục tiêu 32 Số 24(400) T12/2019 u cầu sách cấp trên, cịn cấp nắm bắt tình hình triển khai thực cấp hay cấp thực thi trực tiếp; theo chiều ngang, việc thực thi sách thường liên quan đến nhiều quan nhiều người với chức năng, nhiệm vụ cụ thể, trình hợp tác quan thực nhiệm vụ theo phân công không tránh khỏi việc nảy sinh số vấn đề, chí mâu thuẫn xung đột Vì vậy, tương tác, chia sẻ ý kiến trao đổi theo chiều ngang có tác dụng giải số vấn đề nảy sinh trình thực hợp tác, phối hợp quan Từ mối quan hệ chủ thể thực thi sách với đối tượng sách, mức độ ủng hộ tiếp nhận đối tượng sách định tương tác chủ thể thực thi sách đối tượng sách Do đó, việc chủ thể thực thi sách thông qua kênh phương thức khác để truyền tải nội dung sách cho đối tượng sách, làm cho đối tượng sách hiểu rõ ý nghĩa mục đích sách làm tăng lên tiếp nhận ủng hộ đối tượng sách sách Cùng với tương tác trao đổi, điều phối sách nhân tố ảnh hưởng đến hiệu thực thi sách Sự điều phối phương thức nhằm tăng cường phối hợp bên, hạn chế mâu thuẫn, xung đột, không đồng thuận bên Điều phối thực thi sách gồm ba cấp độ: 1) điều phối nội quan thực thi, tức điều phối người lãnh đạo hay thủ trưởng quan phận chức thành viên quan; 2) điều phối quan thực thi sách bao gồm điều phối cấp với cấp quan cấp; 3) điều phối quan thực thi sách với quan, tổ chức đoàn thể xã hội trình thực thi sách Thứ năm, tiếp nhận ủng hộ đối tượng sách Đối tượng sách ảnh hưởng lớn đến hiệu thực thi sách Chính sách có đạt mục đích đề hay không, không phụ thuộc vào chất lượng sách lực chủ thể CHĐNH SẤCH thực thi sách, mà cịn phụ thuộc vào thái độ đối tượng sách Theo đó, đối tượng sách tiếp nhận ủng hộ sách việc thực thi sách thuận lợi Cịn đối tượng sách khơng tiếp nhận sách, khơng ủng hộ sách việc thực thi khó khăn, từ làm cho chi phí thực thi sách tăng lên Việc có phận đối tượng sách tiếp nhận sách làm cho q trình thực thi sách trở nên khó khăn Do đó, tiếp nhận ủng hộ đối tượng sách nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến hiệu thực thi sách cơng Mục tiêu sách thường đa dạng, thường thể phân phối điều chỉnh lợi ích phận người tiến hành kiểm soát hay làm thay đổi hành vi phận người Mức độ hưởng ứng tiếp nhận sách đối tượng sách vừa liên quan đến tính tốn mặt chi phí – lợi ích đối tượng sách, vừa liên quan đến mức độ điều chỉnh sách hành vi đối tượng sách Một sách ban hành, mang lại lợi ích thiết thực cho đối tượng sách mức độ điều chỉnh sách hành vi đối tượng sách khơng lớn thường dễ đối tượng sách tiếp nhận, qua góp phần nâng cao hiệu thực thi sách Trái lại, đối tượng sách cho rằng, sách khơng mang lại lợi ích cho họ, chí ảnh hưởng tiêu cực đến lợi ích họ, mức độ điều chỉnh sách hành vi đối tượng sách lớn đối tượng sách thường tiếp nhận sách, chí cản trở thực sách Vì vậy, để tăng cường tiếp nhận đối tượng sách, việc hoạch định sách cần phù hợp với quy luật phát triển xã hội, thể lợi ích người dân xác định mức độ phù hợp điều chỉnh hành vi đối tượng sách Thứ sáu, phẩm chất lực người thực thi sách Bất sách cần dựa vào chủ thể thực thi sách để thực Việc người thực thi sách am hiểu, nắm vững sách, đầu tư cho việc thực thi sách, có tinh thần đổi mới, sáng tạo, trách nhiệm với cơng việc có trình độ quản lý tương đối cao điều kiện quan trọng để thực thi sách có hiệu Trong thực tế, mức độ định, việc thực thi sách khơng đạt mục tiêu mong muốn phẩm chất lực người thực thi sách Việc người thực thi sách thiếu tri thức lực cần thiết, khơng nắm vững sách, khơng nắm u cầu sách dẫn đến sai sót, chí sai lầm tun truyền thực thi sách Thứ bảy, tổ chức máy chế vận hành quan thực thi sách Tổ chức máy chế vận hành quan hành (cơ quan thực thi sách) ảnh hưởng quan trọng đến hiệu thực thi sách Ở gồm hai phương diện cốt lõi: 1) Mức độ tiêu chuẩn hóa, quy chuẩn hóa vận hành hoạt động quan hành Tiêu chuẩn hóa, quy chuẩn hóa q trình hoạt động vận hành quan hành hiểu hệ thống quy tắc, quy định hình thành nhằm xử lý có hiệu công việc thường ngày tổ chức Nếu quy định, quy tắc phù hợp thiết lập đồng ảnh hưởng tích cực đến hoạt động thực thi sách Bởi vì, việc xác lập quy định, quy tắc phù hợp để điều chỉnh hoạt động tổ chức giúp tổ chức tiết kiệm thời gian giải công việc, thực yêu cầu cơng phục vụ, từ có lợi cho việc thực thi sách; 2) Mức độ phân tán hay tập trung quyền thực thi Nếu quyền thực thi sách phân tán, thể việc nhiều quan có quyền thực thi sách dẫn đến khó khăn điều phối lãng phí nguồn lực, từ khơng có lợi cho thực thi sách Vì thế, việc xác định quyền lực tập trung đủ mức cho quan thực thi sách giảm thiểu tình trạng trách nhiệm khơng rõ thực thi sách Thứ tám, mơi trường kinh tế, trị, văn hóa xã hội Một nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến hiệu thực thi sách là, mơi trường sách bao gồm mơi trường kinh tế, trị, văn hóa xã hội Số 24(400) T12/2019 33 CHĐNH SẤCH Việc thực thi sách nằm ảnh hưởng chế ước mơi trường Mơi trường thích hợp có lợi cho việc thực thi sách Mơi trường khơng thích hợp cản trở việc thực thi sách Cụ thể, trình độ kinh tế phát triển, kinh tế thị trường phát triển quan thực thi sách có điều kiện để thu hút nguồn lực cho thực thi sách; trình độ văn hóa hiểu biết người dân tạo thuận lợi cho việc thực thi sách ngược lại; dự luận xã hội, tính tự chủ phát triển tổ chức xã hội ảnh hưởng đến thực thi sách… Một số kiến nghị nâng cao hiệu thực thi sách cơng Việt Nam Khi phân tích nguyên nhân hạn chế, yếu số lĩnh vực, Đảng ta đưa đánh giá, là: "tổ chức thực khâu yếu"7 Từ việc nghiên cứu yếu tố tác động đến hiệu thực thi sách cơng, rút số kiến nghị nâng cao hiệu thực thi sách Việt Nam sau: Một là, muốn nâng cao hiệu thực thi sách cơng, cần nâng cao chất lượng sách Trong thực tiễn sách cơng Việt Nam, bên cạnh sách đảm bảo chất lượng, có khơng sách chất lượng khơng cao8 Chính điều ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu thực thi số sách thực tế Chất lượng khơng cao số sách thể số khía cạnh, phương án mục tiêu sách thiếu cụ thể, khơng rõ ràng, thiếu tính khả thi, mục tiêu sách cao, số phương án sách đề khơng phù hợp với thực tiễn Chất lượng số sách khơng cao nhiều ngun nhân, gồm ba nguyên nhân chủ yếu: i) chưa coi trọng mức việc nghiên cứu sở lý luận thực tiễn sách; ii) lực hoạch định sách quan hoạch định sách; iii) dân chủ hóa hoạch định sách chưa coi trọng mức, tham gia 34 người dân hoạt động tư vấn, giám định phản biện tổ chức chưa đáp ứng yêu cầu Do đó, để góp phần nâng cao hiệu thực thi sách, cần coi trọng nâng cao chất lượng sách theo hướng, coi trọng nghiên cứu sở lý luận sách, nâng cao lực quan hoạch định sách dân chủ hóa q trình hoạch định sách Hai là, để nâng cao hiệu thực thi sách, cần đảm bảo nguồn lực đủ mức cho thực thi sách Trong thực tiễn thực thi sách cơng Việt Nam, nhiều sách liên quan trực tiếp đến lợi ích sống đơng đảo người dân bảo vệ mơi trường, an tồn vệ sinh thực phẩm thực chưa mong muốn Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng này, đó, có nguyên nhân việc phân bổ đảm bảo nguồn lực chưa đủ mức Do đó, để nâng cao hiệu thực thi sách cơng, cần phân bổ nguồn lực đủ mức cho thực thi sách; thực ưu tiên phân bổ nguồn lực để thực thi số sách liên quan đến lợi ích sống nhiều người dân Để đảm bảo nguồn lực cho thực thi sách, ngồi sử dụng hợp lý tiết kiệm nguồn lực nhà nước đầu tư, cần thực xã hội hóa tối đa tham gia người dân xã hội để có thêm nguồn lực cho thực thi sách Ba là, muốn nâng cao hiệu thực thi sách, cần tăng cường tương tác phối hợp thực thi sách Việc chưa coi trọng mức tương tác phối hợp cấp với cấp dưới, quan với quan thực thi sách với đối tượng sách nguyên nhân quan trọng dẫn đến hiệu thực thi sách chưa mong muốn Điều thể chỗ: số nơi, cấp thiếu sâu sát với cấp dưới, thiếu kiểm tra, giám sát, điều chỉnh hoạt động thực thi sách cấp nên dẫn đến hệ tiêu cực; phối hợp quan theo chiều ngang chưa tốt, trách Đảng Cộng sản Việt Nam (2011): Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011): Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Số 24(400) T12/2019 CHĐNH SẤCH nhiệm thẩm quyền quan chưa rõ dẫn đến chồng chéo, trùng lắp nhiệm vụ không rõ trách nhiệm Chẳng hạn, “chỉ dịng sơng Bộ Giao thông - Vận tải phụ trách bảo đảm lưu thông luồng lạch, Bộ Tài nguyên Môi trường phụ trách tài nguyên nước, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn phụ trách quản lý thủy lợi Đến “cát tặc” hồnh hành khơng Bộ có trách nhiệm xử lý Điều dòng sơng mà có đến quản lý, từ dẫn đến việc không bên nhận trách nhiệm mình9 Trong mối quan hệ quan thực thi sách với đối tượng sách, số quan thực cách làm truyền thống sử dụng biện pháp hành – mệnh lệnh; đối thoại, tương tác nắm bắt thông tin kịp thời từ đối tượng sách q trình thực thi sách số quan chưa coi trọng Do đó, để góp phần nâng cao hiệu thực thi sách, cần thơng qua nhiều biện pháp để tăng cường tương tác phối hợp cấp cấp dưới, quan cấp quan thực thi sách đối tượng sách Bốn là, để nâng cao hiệu thực thi sách, cần thơng qua biện pháp khác để tăng cường tiếp nhận ủng hộ đối tượng sách Thực tiễn cho thấy, có đồng thuận ủng hộ người dân sách triển khai thuận lợi việc thực thi sách mang lại hiệu cao Tuy nhiên, bên cạnh cịn số sách chưa có ủng hộ mức đối tượng sách Nguyên nhân mặt nội dung, số phương án sách chưa xuất phát từ quyền lợi ích đối tượng sách, cơng tác tun truyền sách số bất cập, chưa coi trọng mức tham gia đối tượng sách trình thực thi xây dựng, ban hành kế hoạch thực Do đó, để góp phần nâng cao hiệu thực thi sách, cần coi trọng việc nâng cao mức độ tiếp nhận đối tượng sách sách thơng qua việc thật tôn trọng đảm bảo quyền lợi ích đáng, hợp pháp đối tượng sách; đổi tăng cường cơng tác tun truyền sách; tăng cường tham gia đối tượng sách q trình cụ thể hóa sách hay ban hành kế hoạch thực thi sách Chẳng hạn để tăng cường ủng hộ người dân dự án xây dựng nông thôn mới, cần đảm bảo tốt phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Năm là, để góp phần nâng cao hiệu thực thi sách cơng, cần nâng cao phẩm chất lực đội ngũ cán bộ, cơng chức thực thi sách Một ngun nhân dẫn đến hiệu thấp thực thi số sách cơng Việt Nam là, lực phẩm chất bất cập phận cán bộ, công chức Một phận cán bộ, cơng chức cịn yếu lực kỹ quản lý sách, suy thối tư tưởng trị, đạo đức lối sống yếu tố tiêu cực ảnh hưởng lớn đến hiệu thực thi sách cơng Do đó, để nâng cao hiệu thực thi sách cơng nay, cần đổi mạnh mẽ đồng tất khâu công tác cán bộ, công chức nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đảm bảo phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu tình hình Sáu là, để góp phần nâng cao hiệu thực thi sách cơng, cần coi trọng xây dựng tổ chức máy hành tinh gọn, có chế vận hành phù hợp Có nhiều chủ thể tham gia vào q trình thực thi sách cơng Việt Nam, chủ thể định trực tiếp hiệu thực thi sách máy hành Do đó, để nâng cao hiệu thực thi sách, cần đặt nhiệm vụ trọng tâm vào việc kiện toàn, đổi máy hành theo hướng xây dựng hành dân chủ - pháp quyền; xây dựng tổ chức máy hành tinh gọn theo hướng quản lý hay phụ trách đa ngành, đa lĩnh vực, khắc phục tình trạng phân tán nguồn lực, quyền lực trách nhiệm khơng rõ thực thi sách Tạp chí Cộng sản điện tử (2018): Thể chế với phát triển kinh tế Việt Nam - Động lực hay rào cản, ngày 09/01/2018 Số 24(400) T12/2019 35 ... đến hiệu thực thi sách cơng, rút số kiến nghị nâng cao hiệu thực thi sách Việt Nam sau: Một là, muốn nâng cao hiệu thực thi sách cơng, cần nâng cao chất lượng sách Trong thực tiễn sách cơng Việt. .. ảnh hưởng lớn đến hiệu thực thi sách cơng Sự ảnh hưởng chất lượng sách hiệu thực thi sách thể hai điểm chủ yếu: 1) tính đắn sách Tính đắn sách tiền đề cho việc thực thi có hiệu sách Chính sách. .. là, để góp phần nâng cao hiệu thực thi sách cơng, cần nâng cao phẩm chất lực đội ngũ cán bộ, công chức thực thi sách Một nguyên nhân dẫn đến hiệu thấp thực thi số sách cơng Việt Nam là, lực phẩm