ĐẢNG LÃNH ĐẠO THỰC HIỆN XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO Ở MỘT SỐ TỈNH MIỀN NÖI PHÍA BẮC TỪ NĂM 1996 ĐẾN NĂM 2010

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN Trần Lê Thanh ĐẢNG LÃNH ĐẠO THỰC HIỆN XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO Ở MỘT SỐ TỈNH MIỀN NƯI PHÍA BẮC TỪ NĂM 1996 ĐẾN NĂM 2010 Chun ngành: Lịch sử Đảng Cộng Sản Việt Nam Mã số: 62225601 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LỊCH SỬ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN KIM ĐỈNH Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận án cơng trình độc lập cá nhân tơi Các thơng tin Luận án trung thực Những thông tin đƣợc trích dẫn có nguồn gốc đầy đủ Tác giả Luận án Trần Lê Thanh MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC BẢNG v MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận án 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận án Cơ sở lý luận, phƣơng pháp nghiên cứu nguồn tƣ liệu Đóng góp luận án Kết cấu luận án TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Những cơng trình nghiên cứu liên quan trực tiếp xố đói, giảm nghèo nƣớc 1.1 Những cơng trình tác giả nƣớc ngồi 1.2 Những cơng trình tác giả Việt Nam Những cơng trình nghiên cứu liên quan trực tiếp xố đói, giảm nghèo miền núi phía Bắc 12 Những cơng trình nghiên cứu xố đói, giảm nghèo tỉnh Bắc Giang, Hà Giang, Hịa Bình Sơn La Kết luận 17 19 Chƣơng CHỦ TRƢƠNG VỀ XỐ ĐĨI, GIẢM NGHÈO CỦA ĐẢNG VÀ VẬN DỤNG CỦA CÁC ĐẢNG BỘ BẮC GIANG, HÀ GIANG, HÕA BÌNH VÀ SƠN LA (1996-2000) 22 1.1 Những nhân tố tác động đến thực xố đói, giảm nghèo tỉnh Bắc Giang, Hà Giang, Hịa Bình Sơn La chủ trƣơng, đạo Đảng xố đói, giảm nghèo 22 1.1.1 Những nhân tố tác động đến thực xóa đói, giảm nghèo tỉnh Bắc Giang, Hà Giang, Hịa Bình Sơn La 1.1.2 Chủ trƣơng đạo Đảng xố đói, giảm nghèo 1.2 22 40 Các đảng Bắc Giang, Hà Giang, Hịa Bình Sơn La vận dụng chủ trƣơng Đảng xố đói, giảm nghèo 46 1.2.1 Chủ trƣơng đảng 46 1.2.2 Chỉ đạo thực đảng 51 Chƣơng CHỦ TRƢƠNG MỚI VỀ XỐ ĐĨI, GIẢM NGHÈO CỦA ĐẢNG VÀ VẬN DỤNG CỦA CÁC ĐẢNG BỘ BẮC GIANG, HÀ GIANG, HÕA BÌNH VÀ SƠN LA (2001-2010) 2.1 72 Hoàn cảnh lịch sử chủ trƣơng, đạo Đảng xoá đói, giảm nghèo 72 2.1.1 Hồn cảnh lịch sử 72 2.1.2 Chủ trƣơng đạo Đảng xóa đói, giảm nghèo 73 2.2 Các đảng Bắc Giang, Hà Giang, Hịa Bình Sơn La vận dụng chủ trƣơng Đảng xố đói, giảm nghèo 80 2.2.1 Chủ trƣơng đảng 80 2.2.2 Chỉ đạo thực đảng 86 Chƣơng NHẬN XÉT VÀ KINH NGHIỆM 3.1 Nhận xét lãnh đạo thực xóa đói, giảm nghèo Đảng 110 110 3.1.1 Ƣu điểm nguyên nhân 110 3.1.2 Hạn chế nguyên nhân 118 3.2 123 Kinh nghiệm 3.2.1 Đảng coi trọng hoạch định chủ trƣơng, sách xóa đói, giảm nghèo sở tổng kết thực tiễn, đặc biệt nguồn lực quan tâm theo dõi, kiểm tra thƣờng xuyên đạo thực 123 3.2.2 Các đảng địa phƣơng quán triệt vận dụng sáng tạo chủ trƣơng, sách xố đói, giảm nghèo Đảng trọng sâu sát đạo thực 129 3.2.3 Đảng đảng địa phƣơng coi trọng đạo phối hợp thực xố đói, giảm nghèo Trung ƣơng địa phƣơng nhằm bảo đảm nguồn lực KẾT LUẬN 139 146 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 149 TÀI LIỆU THAM KHẢO 150 PHỤ LỤC 165 DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Lƣợng mƣa tháng năm Hà Giang 24 Bảng 1.2 GDP tỉnh theo giá thực tế năm 2000 27 Bảng 1.3 Cơ cấu thu nhập bình quân nhân tháng chia theo nguồn thu năm 2002 28 Bảng 1.4 Năng suất lúa Hà Giang 28 Bảng 1.5 Tỷ lệ đói nghèo phân theo vùng 32 Bảng 1.6 Số xã có tỷ lệ đói nghèo 40% xã thuộc chƣơng trình 135 33 Bảng 1.7 Số xã chƣa có đƣờng vào trung tâm xã 63 Bảng 1.8 Tỷ lệ hộ nghèo tỉnh miền núi phía Bắc giai đoạn 19982000 (%) 70 Bảng 1.9 Số xã có tỷ lệ hộ nghèo 40% tỉnh miền núi phía Bắc năm 2000 70 Bảng 2.1 Các cấp uỷ đảng, quyền quan tâm phát huy vai trị tổ chức trị-xã hội cơng tác xố đói, giảm nghèo 90 Bảng 2.2 Sự chủ động tham gia xóa đói, giảm nghèo tổ chức trị-xã hội 90 Bảng 2.3 Hiệu tuyên truyền xóa đói giảm nghèo tổ chức trị - xã hội Hịa Bình 96 Bảng 2.4 Hiệu tuyên truyền xóa đói giảm nghèo tổ chức trị - xã hội Hà Giang 97 Bảng 2.5 Hiệu hoạt động giúp đỡ, hỗ trợ vốn, tƣ vấn khoa học kĩ thuật, cơng nghệ xóa đói giảm nghèo tổ chức trị - xã hội Hịa Bình 97 Bảng 2.6 Hiệu hoạt động giúp đỡ, hỗ trợ vốn, tƣ vấn khoa học kĩ thuật, cơng nghệ xóa đói giảm nghèo tổ chức trị - xã hội Hà Giang 98 Bảng 2.7 Ngƣời dân tham gia hoạt động xóa đói giảm nghèo 98 Bảng 2.8 Tỷ lệ lƣợt ngƣời khám chữa bệnh ngoại trú sở lang y 104 Bảng 2.9 Tỷ lệ hộ nghèo tỉnh miền núi phía Bắc 107 Bảng 3.1 Nguyên nhân nghèo hộ gia đình 111 Bảng 3.2 Tổng hợp nguyên nhân giúp hộ thoát nghèo năm Bắc Giang (2006-2009) 111 Bảng 3.3 Tỷ lệ hộ sử dụng nguồn thắp sáng điện lƣới 112 Bảng 3.4 Tổng hợp kinh phí chƣơng trình giảm nghèo từ năm 2006 đến năm 2009 tỉnh Bắc Giang 122 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xóa đói, giảm nghèo chủ trƣơng, sách xã hội lớn, lâu dài Đảng nhằm bảo đảm công xã hội định hƣớng xã hội chủ nghĩa Trong trình lãnh đạo thực xóa đói, giảm nghèo, trƣớc yêu cầu quan trọng cấp bách đặt xố đói, giảm nghèo, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII (1996) đề Chƣơng trình xố đói, giảm nghèo nhằm tập trung nguồn lực thực xóa đói, giảm nghèo Sau 15 năm thực Chƣơng trình xố đói, giảm nghèo, đời sống phận nhân dân đƣợc cải thiện, tỉ lệ hộ nghèo nƣớc giảm xuống 10,7% (theo chuẩn nghèo 14,2%) [117, tr 432] Đó thành tích lớn thực xóa đói, giảm nghèo Việt Nam đƣợc cộng đồng quốc tế ghi nhận Tuy nhiên xét theo vùng mức độ đói nghèo vùng đặc biệt khó khăn cịn nghiêm trọng, miền núi phía Bắc có tỷ lệ hộ nghèo cao 22,5% (theo chuẩn nghèo 29,4%) vùng, số tỉnh có tỷ lệ hộ nghèo cao so với tỉnh thành nƣớc nhƣ Hà Giang 50,0%, Lai Châu 50,1%, Điện Biên 50,8% [117, tr 432] Trƣớc thực trạng đói nghèo nghiêm trọng vùng đặc biệt khó khăn đây, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI (2011) chủ trƣơng “Tập trung triển khai có hiệu chương trình xố đói, giảm nghèo, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn” [36, tr 43] Nền kinh tế thị trƣờng có vai trị thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, từ tăng cƣờng nguồn lực thực xóa đói, giảm nghèo nhƣng đồng thời làm nảy sinh vấn đề xã hội xúc, đặc biệt quy luật phát triển không làm cho phân hóa giàu nghèo ngày sâu sắc thêm Những vùng đặc biệt khó khăn, thuận lợi phát triển nhƣ miền núi phía Bắc có nguy tiếp tục bị đẩy vào tình trạng đói nghèo nghiêm trọng so với vùng khác khơng có chủ trƣơng đắn, kịp thời Nghiên cứu nhằm đánh giá, tổng kết vai trị lãnh đạo thực xóa đói, giảm nghèo Đảng vùng đặc biệt khó khăn có ý nghĩa cấp thiết Cho đến có nhiều nghiên cứu Đảng lãnh đạo thực xóa đói, giảm nghèo vùng đặc biệt khó khăn nói chung, miền núi phía Bắc nói riêng nhiên chủ yếu tập trung đánh giá vai trò lãnh đạo đảng thực xóa đói, giảm nghèo địa phƣơng Trong đó, tổ chức Đảng hệ thống bao gồm cấp từ Trung ƣơng đến địa phƣơng lãnh đạo cấp có ảnh hƣởng định kết thực xóa đói, giảm nghèo địa phƣơng Vì tập trung nghiên cứu vai trò lãnh đạo đảng địa phƣơng, đánh giá thiếu hệ thống, tồn diện vai trị lãnh đạo chủ thể hệ thống tổ chức Đảng bao gồm Đảng đảng địa phƣơng kết thực xóa đói, giảm nghèo địa phƣơng Về địa bàn thực xóa đói, giảm nghèo, giới hạn nghiên cứu địa phƣơng, đánh giá thiếu khách quan thực xóa đói, giảm nghèo theo phạm vi vùng Từ thực trạng đây, yêu cầu cấp thiết lý luận thực tiễn đặt nghiên cứu lãnh đạo Đảng (bao gồm Đảng đảng địa phƣơng) thực xóa đói, giảm nghèo số địa phƣơng theo phạm vi vùng miền núi phía Bắc năm 1996-2010, đánh giá ƣu điểm, hạn chế, rõ nguyên nhân, từ rút kinh nghiệm, góp phần nâng cao hiệu lãnh đạo thực xoá đói, giảm nghèo Đảng Với ý nghĩa tơi chọn đề tài “Đảng lãnh đạo thực xóa đói, giảm nghèo số tỉnh miền núi phía Bắc từ năm 1996 đến năm 2010” làm Luận án tiến sĩ, chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam 2 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận án Mục đích nghiên cứu Luận án góp phần tái lịch sử lãnh đạo thực xố đói, giảm nghèo Đảng số tỉnh miền núi phía Bắc Luận án góp phần nâng cao hiệu lãnh đạo thực xố đói, giảm nghèo Đảng miền núi phía Bắc nói riêng vùng đặc biệt khó khăn nói chung Nhiệm vụ nghiên cứu Làm rõ chủ trƣơng, sách xố đói, giảm nghèo đạo Đảng triển khai thực số tỉnh miền núi phía Bắc từ năm 1996 đến năm 2010 Làm rõ vận dụng chủ trƣơng, sách xố đói, giảm nghèo Đảng đạo thực số đảng miền núi phía Bắc từ năm 1996 đến năm 2010 Đánh giá thành tựu, hạn chế, nguyên nhân rút số kinh nghiệm lãnh đạo thực xố đói, giảm nghèo Đảng (Đảng đảng bộ) số tỉnh miền núi phía Bắc Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận án Đối tượng nghiên cứu Sự lãnh đạo Đảng thực xóa đói, giảm nghèo số tỉnh miền núi phía Bắc Phạm vi nghiên cứu Về nội dung bao gồm chủ trƣơng, sách hỗ trợ đối tƣợng đói nghèo xây dựng sở hạ tầng, phát triển sản xuất, tiếp cận dịch vụ giáo dục, y tế đạo Đảng Chính phủ, bộ, ngành Trung ƣơng thể chế hóa, cụ thể hóa xây dựng kế hoạch triển khai xuống địa phƣơng, số đảng miền núi phía Bắc vận dụng đạo thực