HỢP TÁC QUỐC TẾ TRONG VẤN ĐỀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUAN HỆ QUỐC TẾ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN Hoàng Thúy Quỳnh HỢP TÁC QUỐC TẾ TRONG VẤN ĐỀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUAN HỆ QUỐC TẾ MÃ SỐ: 60.31.40 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HOÀNG KHẮC NAM HÀ NỘI-2010 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Biến đổi khí hậu vấn đề môi trƣờng nghiêm trọng Do đe dọa vấn đề biến đổi khí hậu ngày cao ngày đe dọa trực tiếp đời sống kinh tế-xã hội tất quốc gia giới nên đƣợc coi vấn đề an ninh phi truyền thống Bởi môi trƣờng chung nên nhân loại bắt buộc phải hợp tác quốc tế để tìm giải pháp chung nhằm đối phó Bên cạnh đó, gia tăng vấn đề biến đổi khí hậu tạo tác động QHQT, dẫn đến tƣơng tác qua lại vấn đề với hợp tác quốc tế Xuất phát từ tầm ảnh hƣởng ngày tăng vấn đề biến đổi khí hậu hợp tác QHQT nhƣ vai trò ngày quan trọng hợp tác quốc tế việc giải vấn đề này, chọn đề tài “Hợp tác quốc tế trước vấn đề biến đổi khí hậu” cho luận văn Mục đích việc chọn đề tài nhằm làm rõ biến đổi khí hậu, tác động đến quan hệ quốc tế tình hình hợp tác quốc tế ngăn chặn vấn đề Ngồi ra, đề tài cịn có ý nghĩa nhƣ đóng góp mặt khoa học kiến thức mà tổng hợp đƣợc Chúng tơi hy vọng đề tài có tác động vào đời sống thực tiễn, góp thêm phần cho chiến chống biến đổi khí hậu tồn cầu Lịch sử nghiên cứu vấn đề Những năm gần đây, biến đổi khí hậu với tƣ cách vấn đề toàn cầu, đƣợc đề cập đến nhiều Việt Nam giới Ở nƣớc ngồi, có nhiều nghiên cứu quan hệ qua lại môi trƣờng với quan hệ quốc tế nhƣng vấn đề mơi trƣờng nói chung mà biến đổi khí hậu khía cạnh Tuy nhiên, khái niệm biến đổi khí hậu thƣờng xuyên đƣợc nhắc tới, tài liệu nghiên cứu môi trƣờng phát triển Một tài liệu cung cấp nhiều thông tin biến đổi khí hậu tồn cầu kể đến “Báo cáo Phát triển người 2007/2008” Ngân hàng giới Bản báo cáo có ý nghĩa nhƣ cảnh báo nguy khí hậu toàn cầu lời kêu gọi quốc gia đoàn kết lại chung tay bảo vệ giới khỏi tổn thƣơng trình tăng nhiệt độ trái đất Ở nƣớc, chƣa có nghiên cứu quan hệ môi trƣờng quan hệ quốc tế Dù vậy, đề tài nghiên cứu khoa học, sách tham khảo, báo cáo, giáo trình… đề cập nhiều tới biến đổi khí hậu Ví dụ nhƣ Báo cáo Bộ tài nguyên Môi trƣờng năm 2009 “Kịch biến đổi khí hậu, nước biển dâng cho Việt Nam” Ngoài ra, tác giả nhƣ Nguyễn Trần Quế với sách tham khảo “Những vấn đề toàn cầu ngày nay” Nguyễn Trọng Chuẩn với “Những vấn đề toàn cầu thập niên đầu kỷ XXI” vài tác giả khác đề cập tới vấn đề biến đổi khí hậu nhƣ phần vấn đề môi trƣờng nằm vấn đề toàn cầu nhân loại Các cá nhân tập thể tác giả nghiên cứu cho thấy rõ nguyên nhân, thực trạng biến đổi khí hậu đề xuất nhiều giải pháp góp phần làm giảm thiểu ảnh hƣởng biến đổi khí hậu Ngồi ra, vai trị hợp tác quốc tế đƣợc đề cập tới nghiên cứu vấn đề toàn cầu Tuy nhiên, chƣa có cơng trình “Hợp tác quốc tế trước vấn đề biến đổi khí hậu” Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Tác động biến đổi khí hậu đến quan hệ quốc tế hợp tác quốc tế nhằm đối phó với vấn đề biến đổi khí hậu - Phạm vi nghiên cứu: Chủ yếu đề cập đến tác động tình trạng vấn đề biến đổi khí hậu quan hệ quốc tế hợp tác quốc tế trƣớc vấn đề thời đại Phương pháp nghiên cứu Phƣơng pháp tổng hợp, thống kê, phân tích phƣơng pháp nghiên cứu quan hệ quốc tế đƣợc sử dụng xuyên suốt q trình thực đề tài luận văn Ngồi ra, phƣơng pháp lịch sử suy luận logic đƣợc áp dụng số trƣờng hợp Các giả thuyết khoa học đƣợc đƣa nội dung luận văn, ví dụ nhƣ giả thuyết mức tăng nhiệt độ trái đất hay giả thuyết mức độ gây tổn hại bầu khí ngƣời Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, luận văn có kết cấu gồm chƣơng: Chương 1: Khái quát biến đổi khí hậu Nội dung chƣơng làm rõ khái niệm nguyên nhân tình trạng vấn đề biến đổi khí hậu, đồng thời nêu lên thực trạng vấn đề biến đổi khí hậu giới Chương 2: Tác động chủ yếu vấn đề biến đổi khí hậu Quan hệ quốc tế Chƣơng phân tích tác động vấn đề biến đổi khí hậu xung đột quốc tế nhƣ hợp tác quốc tế Chương 3: Thuận lợi, khó khăn triển vọng hợp tác quốc tế nhằm giải vấn đề biến đổi khí hậu Chƣơng đề cập tới thuận lợi, khó khăn hợp tác quốc tế giải vấn đề biến đổi khí hậu Qua chúng tơi đƣa nhận định triển vọng hợp tác tƣơng lai CHƢƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ VẤN ĐỀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU 1.1 Khái niệm nguyên nhân tình trạng vấn đề biến đổi khí hậu 1.1.1 Khái niệm Sự xuống cấp mơi trƣờng từ lâu trở thành vấn đề tồn cầu gây hậu vô nghiêm trọng cho nhân loại Biến đổi khí hậu tƣợng nguy hiểm nằm vấn đề mơi trƣờng Chính biến đổi khí hậu tác động lên vấn đề khác môi trƣờng làm tăng nhiệt độ trái đất, đe dọa an ninh ngƣời toàn giới Gần đây, khái niệm biến đổi khí hậu đƣợc nhắc đến với tần suất lớn hầu hết phƣơng tiện truyền thông đại chúng tác động mạnh mẽ tới nhận thức ngƣời khắp nơi giới Nói đến biến đổi khí hậu, khơng thể khơng nhắc đến gia tăng vấn đề biến đổi khí nói chung Trong hệ thống khí hậu khí đóng vai trị chủ yếu tới việc điều chỉnh khí hậu thời tiết Khí đƣợc hiểu cách phổ biến khơng khí hỗn hợp khí, chủ yếu oxygen nitrogen, nằm bao quanh Trái đất Ngắn gọn hơn, có định nghĩa cho khí lớp hay vùng khí nằm bề mặt trái đất [18, tr.20] Khí có vai trị sống cịn tồn nhân loại Trƣớc hết, khí có chứa oxygen nguồn tạo nƣớc – yếu tố thiếu sống mn lồi [18, tr.23] Khí yếu tố tác động trực tiếp tới trạng thái thời tiết Khí cho phép ánh sáng nhiệt lƣợng Mặt Trời tới Trái Đất [18, tr.23] Nhiệt độ trái đất ấm lên đƣợc nhờ khả truyền nhiệt giữ nhiệt khí Nhờ đƣợc giữ ấm mà sống đƣợc trì trái đất Đây khả khác biệt trái đất so với hành tinh khác hệ Mặt Trời Nếu khơng có bầu khí quyển, nhiệt độ Trái Đất -73oC khơng có sống Tƣơng tự, nhiệt độ Sao Kim 500oC khơng có điều chỉnh giống nhƣ bầu khí Trái Đất Nhƣ vậy, bầu khí giữ cho nhiệt độ Trái Đất khơng q lạnh khơng q nóng, đảm bảo cho sống tồn Trái Đất Ngồi ra, khí giúp hạn chế nhiều tác động có hại từ bên Là lớp ngăn vũ trụ Trái Đất, khí che chắn cho Trái Đất khỏi tác hại tia cực tím phát từ Mặt Trời [18, tr.23] Hiện nay, biến đổi khí không ngừng gia tăng Sự suy giảm tầng ozone tƣợng liên quan tới biến đổi khí Sự suy giảm thể qua trình mỏng dần xuất lỗ thủng Hiện tƣợng lỗ thủng tầng ozone gây kinh hoàng cho giới khoa học dấu hiệu cảnh báo lớn cho toàn nhân loại nguy sống trái đất bị hủy hoại tác động tia cực tím có hại Chính tầng ozone chắn bảo vệ cho sinh vật trái đất khỏi bị chết bị thƣơng tia độc hại từ xạ mặt trời Nguyên nhân tƣợng suy giảm tầng ozone việc chế tạo sử dụng chất CFC (clo-florua-cacbon) công nghiệp Trong q trình sản xuất, CFC vào khơng trung tạo “clo tự do” trực tiếp phá hủy tầng ozone Sau lỗ thủng tầng ozone lần đƣợc phát Nam cực, nhân loại có hành động nhằm cứu vãn vấn đề Cuộc đàm phán quốc tế Montréal năm 1987 đạt tới hiệp ƣớc quốc tế nhằm giảm bớt sản lƣợng chất CFC; Thỏa thuận London năm 1990 Copenhagen năm 1992 việc tiến tới hoàn toàn chấm dứt việc sản xuất chất CFC chất hủy hoại tầng ôzôn khác; Từ năm 1995, Liên Hợp Quốc lấy ngày 16-9 hàng năm ngày quốc tế bảo vệ tầng ôzôn Tuy nhiên, thực tế mức “clo tự do” tiếp tục tăng cao so với dự tính, việc khơi phục tầng ozone bình lƣu tiến trình lâu dài địi hỏi nhiều nỗ lực quốc gia giới Sự biến đổi khí thực trở thành mối quan tâm hàng đầu khí hậu Trái Đất có diễn biến bất thƣờng Ngày nay, biến đổi khí gia tăng nhanh chóng, có biến đổi khí hậu Vậy biến đổi khí hậu gì? Có khái niệm cho biến đổi khí hậu biến đổi trạng thái khí hậu so với trung bình và/hoặc dao động khí hậu trì khoảng thời gian dài, thường vài thập kỷ dài Biến đổi khí hậu q trình tự nhiên bên tác động bên ngoài, hoạt động người làm thay đổi thành phần khí hay khai thác sử dụng đất [30] Một khái niệm khác đƣợc sử dụng phổ biến, cho biến đổi khí hậu thay đổi hệ thống khí hậu bao gồm khí quyển, sinh quyển, địa quyển, thủy nguyên nhân tự nhiên (động đất, núi lửa, hoạt động hành tinh, tia vũ trụ,… ) nhân tạo (hoạt động sản xuất tiêu dùng người [15] Biểu biến đổi khí hậu nóng lên trái đất hay cịn gọi hiệu ứng nhà kính (Greenhouse effect) Khí vốn đóng vai trị chủ yếu việc điều chỉnh nhiệt độ trái đất Khả truyền nhiệt giữ nhiệt bầu khí tƣơng tự nhƣ kính mà ánh sáng xuyên qua nhƣng nhiệt đƣợc giữ lại [18, tr.53] Khả tồn nhờ vào vai trị CO2 nƣớc có khí Tuy nhiên, lƣợng khí CO2 số khí khác ngày tăng lên khí khiến cho khả truyền giữ nhiệt khí tăng theo, kết nhiệt độ trái đất bị nóng lên Đó hiệu ứng nhà kính Trên thực tế, nghiên cứu khoa học cho thấy nhiệt độ trung bình trái đất gia tăng không ngừng Con ngƣời cảm nhận đƣợc tƣợng mùa hè nắng nóng gay gắt so với trƣớc Nhƣ vậy, khí hậu Trái Đất tiếp tục nóng lên Vấn đề ngƣời phải làm để giảm thiểu khả tìm cách thích ứng với tình hình ngày bi đát Bên cạnh nóng lên trái đất, biểu khác biến đổi khí hậu, tượng thiên tai nhƣ bão, lũ lụt, hạn hán,… xảy trầm trọng nhiều nơi giới Khi trái đất nóng lên, băng tan nhanh chóng khiến nƣớc biển dâng đe dọa sống ngƣời nhƣ sống sinh vật khác giới Đông Nam Á khu vực chịu nhiều tác động xấu từ vấn đề biến đổi khí hậu Philippines nƣớc điển hình phải hứng chịu nhiều trận bão đổ từ Thái Bình Dƣơng với nhiều hậu nghiêm trọng Indonesia quốc gia bị tác động nặng nề từ đợt sóng thần Việt Nam năm gần phải đối mặt với thay đổi theo hƣớng ngày xấu khí hậu Nhiệt độ gia tăng khiến nắng nóng gay gắt kéo dài nhiều vùng nƣớc, gây hạn hán cho số khu vực trồng trọt chăn nuôi Đặc biệt, năm gần bão có cƣờng độ mạnh xuất nhiều Việt Nam khiến phủ ngƣời dân gặp nhiều khó khăn cơng tác thích ứng đối phó Ở châu Phi châu Á, nạn hạn hán xảy ngày phổ biến, điển hình Bangladesh Ấn Độ Nhiều ngƣời dân hai châu lục bị thiếu nƣớc trầm trọng để phục vụ cho sinh hoạt nhƣ sản xuất Ngoài ra, gần nhà khoa học tìm hiểu đƣợc chất vật lý tượng El Nino có liên quan tới biến đổi khí hậu Một biểu El Nino nhiệt độ mặt nƣớc biển tăng lên vài độ C so với trung bình vùng biển rộng lớn vùng cận xích đạo trung tâm Thái Bình Dƣơng kéo theo thay đổi quy mơ tồn cầu, nguyên nhân nhiều thiên tai bất thƣờng giới [2, tr.60] Từ xa xƣa 10 lịch sử, tƣợng El Nino xảy nhiều lần, nhƣng ngƣời chƣa nhận biết đƣợc chất Cho đến năm gần đây, nghiên cứu biến đổi khí hậu, ngƣời ta phát ra, phần tác nhân El Nino nóng lên nhiệt độ trái đất Nhƣ vậy, đề cập tới biến đổi khí hậu, vấn đề đáng lo ngại tƣợng nóng lên Trái Đất tác hại kéo theo sau Nhiệt độ Trái Đất ngày nóng dần lên có liên quan trực tiếp tới biến đổi bầu khí Khi bầu khí bị tác động thay đổi, tƣợng cực đoan lần lƣợt bộc lộ, nhƣ lỗ thủng tầng ozone hay tƣợng El Nino Khơng vậy, khí hậu thay đổi làm xuất hiện tƣợng tan nhanh băng Bắc Nam cực nhƣ sông băng giới Hiện tƣợng làm cho mực nƣớc biển dâng khiến mƣa, bão lụt, hán hán hàng loạt thiên tai với hậu vô nghiêm trọng khác liên tiếp xảy Tiếp theo đó, đảo quốc nƣớc có bờ biển thấp nhƣ Tuvalu, Bangladesh bị nhấn chìm dƣới đáy biển, số nơi khác lại chịu cảnh hạn hán Tình trạng gây ảnh hƣởng nghiêm trọng tới an ninh ngƣời, đặc biệt an ninh lƣơng thực, môi trƣờng sinh thái bị đảo lộn, canh tác nông nghiệp bị giảm sút Biến đổi khí hậu thực trở thành mối đe dọa lớn nhân loại Với biểu hậu biến đổi khí hậu, lồi ngƣời phủ nhận đƣợc thực tế vấn đề tồn nhƣ vấn đề toàn cầu vô nan giải Một đặc điểm quan trọng biến đổi khí hậu quy mơ tồn cầu vấn đề Bầu khí trái đất khơng phân biệt nguồn phát thải khí nhà kính theo quốc gia hay khu vực Một khí nhà kính đƣợc phát thải nƣớc châu Phi hay nƣớc châu Mỹ giống khối lƣợng nhƣ tầm ảnh hƣởng Việc phát thải nƣớc hồn tồn gây 11 ảnh hƣởng nƣớc khác Nếu nƣớc nỗ lực làm bầu khí nhƣng nƣớc khác lại thải chất độc hại cách thiếu kiểm soát, cố gắng cứu vãn vấn đề trở nên vơ ích Điều nói lên khơng quốc gia đơn phƣơng chiến đấu chống lại biến đổi khí hậu Việc phối hợp hành động bắt buộc Con ngƣời phải đối mặt với thực tế khó khăn: Hoặc hợp sức lại, bị tách rời tự tiêu diệt Biến đổi khí hậu diễn quy mơ tồn cầu đe dọa lợi ích hầu hết quốc gia, dân tộc giới Nếu không hành động kịp thời, biến đổi khí hậu chặn đứng đẩy lùi trình phát triển ngƣời Lợi ích quốc gia, dân tộc bị đe dọa thông qua tác động biến đổi khí hậu an ninh lƣơng thực, vấn đề nƣớc, nguy thiên tai, vấn đề sức khỏe, …và hệ lụy gián tiếp khác Khí hậu biến đổi khiến việc sản xuất nông nghiệp bị tác động tiêu cực sản lƣợng suy giảm nhiều khu vực giới Ở nƣớc nghèo, hạn hán lụt lội làm tăng tỉ lệ nghèo đói vùng nơng thơn Các nƣớc giàu phải chịu hậu gián tiếp buộc phải cắt giảm số lƣợng lƣơng thực dự trữ Tình trạng bất an ninh nƣớc khiến cho ngƣời dân nhiều nơi giới phải khốn đốn Nhiều ngƣời dân vùng Sừng châu Phi phải hàng tiếng đồng hồ để mang đƣợc nƣớc sinh hoạt cho gia đình Vấn đề sức khỏe nghiêm trọng không bệnh gây tử vong xuất ngày nhiều tác động biến đổi khí hậu, ví dụ nhƣ bệnh sốt rét, sốt xuất huyết loại bệnh khác Chính phủ nhiều nƣớc chuẩn bị xây dựng hệ thống y tế cơng cộng để đối phó với biến động khí hậu tƣơng lai, ví dụ nhƣ đợt nóng châu Âu vào năm 2003 thời tiết cực đoan vào mùa hè mùa đông [19, tr.10] Lợi ích quốc gia tiếp tục bị đe dọa biến đổi khí hậu khiến cho sống ngƣời ngày trở nên khắc nghiệt tất 12 lôi hàng triệu ngƣời tham gia, tạo mạng lƣới 350.org giới với hàng loạt phong trào hành động nhằm bảo vệ môi trƣờng giảm nồng độ CO2 khí Vấn đề biến đổi khí hậu cịn đƣợc đề cập tới ngày nhiều chƣơng trình nghị quốc tế song phƣơng đa phƣơng, khu vực toàn cầu Hầu hết gặp gỡ cấp cao bàn thảo biến đổi khí hậu Gần nhất, hội nghị cấp cao ASEAN lần thứ 17 diễn vào tháng 10.2010 đặt vấn đề biến đổi khí hậu làm nội dung trọng tâm cần bàn thảo Biến đổi khí hậu ngày đƣợc phủ đề cao nhƣ lợi ích sách quan trọng quốc gia Ví dụ nhƣ Việt Nam, đất nƣớc có đƣờng bờ biển dài kinh tế lại phụ thuộc nhiều vào nông nghiệp, lâm nghiệp tài nguyên thiên nhiên Với điều kiện nhƣ vậy, lợi ích quốc gia Việt Nam bị tác động mạnh mẽ biến đổi khí hậu Chính phủ Việt Nam khơng thể khơng nhìn nhận việc đối phó với biến đổi khí hậu nhƣ sách quan trọng quốc gia Nhiều nƣớc khác giới chịu hoàn cảnh tƣơng tự nhƣ Việt Nam Các quốc gia phát triển đề cao biến đổi khí hậu nhƣ lợi ích sách quan trọng để đảm bảo tƣơng lai phát triển bền vững Đặc biệt, biến đổi khí hậu vấn đề mơi trƣờng nói chung ngày gắn bó với trị mà biểu điều xuất Đảng Xanh Các Đảng Xanh đời nhiều nƣớc giới nhƣ Úc, Mỹ nƣớc châu Âu, Các Đảng hoạt động theo đƣờng lối trị “Xanh” bao gồm bảo tồn mơi trƣờng, hịa bình giới, dân chủ sở công xã hội Vài năm gần đây, Đảng Xanh hoạt động tích cực đại diện Đảng liên tục tham gia tranh cử Quốc hội, số thành viên thắng cử giữ cƣơng vị Thƣợng nghị sĩ Quốc hội nƣớc Sự tham gia Đảng Xanh vào trị dấu hiệu tốt đẹp cho thấy môi trƣờng có tác động tích cực tới quan hệ quốc tế 70 Nhƣ vậy, thấy tác động biến đổi khí hậu khiến hợp tác quốc tế gia tăng thực tế phủ nhận Nhiều nghiên cứu cho ảnh hƣởng biến đổi khí hậu ngày tác động đến quan hệ quốc tế giới làm tăng khả phát triển quản trị toàn cầu, thống giới nhƣ ý thức chung nhân loại nhà chung trái đất Hiện giới có nhiều tổ chức mơi trƣờng, nhƣng vấn đề biến đổi khí hậu chƣa có tổ chức đủ khả đứng giải triệt để Hơn nữa, có nhiều tổ chức xem xét vấn đề nên tổ chức quốc gia lại thiếu thống Do đó, ý kiến việc thành lập tổ chức quản lý môi trƣờng toàn cầu ngày đƣợc quan tâm ủng hộ Nếu tổ chức nhƣ đời, chắn làm tăng khả phát triển quản trị toàn cầu, thống quốc gia ý thức nhà chung nhân loại Trên thực tế, quốc gia giải vấn đề khơng có sát cánh cộng đồng quốc tế Để đối phó với biến đổi khí hậu, giới cần tổ chức quản lý toàn cầu mà nguyên tắc phải đƣợc quốc gia tuân thủ Để đạt đƣợc điều đó, giới phải đạt tới đồng thuận, thống chặt chẽ giải pháp cách thức hành động Xuất phát điểm nguyên tắc chung, hành động chung ý thức chung nhân loại nhà chung Trái đất Dù nữa, biến đổi khí hậu hợp tác quốc tế làm cho giới trở nên thống hơn, quốc gia trở nên gần gũi hiểu biết ngƣời trở nên sâu sắc Điều cho thấy hy vọng hệ thống quản lý tồn cầu có sở Hợp tác quốc tế biến đổi khí hậu theo khuynh hƣớng Chủ nghĩa tồn cầu dựa ý thức chung nhân loại ngơi nhà chung Trái đất 71 Tóm lại, hợp tác quốc tế mơi trƣờng nói chung biến đổi khí hậu nói riêng xu quan hệ quốc tế đại Xuất phát từ điều này, ngƣời ta hy vọng hệ thống quản lý toàn cầu tƣơng lai Tuy nhiên, quốc gia khó coi mục tiêu chung mơi trƣờng lớn lợi ích riêng quốc gia mình, mà quan hệ quốc tế vấn đề cịn đầy mâu thuẫn Có thể nói, với vấn đề mơi trƣờng nói chung, biến đổi khí hậu vừa thúc đẩy hợp tác quốc tế, đồng thời nguyên nhân xung đột quan hệ quốc tế 72 CHƢƠNG 3: THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN VÀ TRIỂN VỌNG TRONG HỢP TÁC QUỐC TẾ NHẰM GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU 3.1 Thuận lợi Hợp tác quốc tế hành động bắt buộc để giải tất vấn đề tồn cầu, khơng loại trừ biến đổi khí hậu Mặc dù vấn đề an ninh giới lớn nay, nhƣng việc hợp tác giải vấn đề khơng phải khơng có thuận lợi định Nhận thức vấn đề biến đổi khí hậu ngày đƣợc nâng cao mở rộng cộng đồng quốc tế Từ đầu năm 1970, vấn đề biến đổi khí hậu chƣa đƣợc coi trọng tƣ phát triển Nhƣng đến nay, vấn đề đƣợc quan tâm đặt lên hàng đầu chƣơng trình nghị tồn cầu Khơng phủ mà ngƣời dân thƣờng quốc gia giới không kể giàu hay nghèo, quan tâm tới tác động biến đổi khí hậu Trong thời gian diễn hội nghị Copenhagen, Đan Mạch, nhiều ngƣời bảo vệ môi trƣờng tham gia tuần hành ủng hộ hành động chống lại biến đổi khí hậu, ngƣời dân khắp nơi giới hồi hộp chờ đợi kết hội nghị Nhận thức cộng đồng quốc tế biến đổi khí hậu khơng thể hội nghị, biểu tình, mà cịn đƣợc thể qua hành động cụ thể Một kiện tiêu biểu cộng đồng chống biến đổi khí hậu kể đến việc hàng triệu ngƣời tham gia Giờ Trái đất đƣợc tổ chức hàng năm kể từ năm 2007 Đồng hành kiện này, hàng nghìn thành phố, thị trấn, cơng ty danh lam thắng cảnh nhƣ Kim tự tháp (Ai Cập), tháp Eiffel (Pháp),… chìm bóng tối vịng 73 Với nhận thức rộng rãi nhƣ vậy, giới có điều kiện thuận lợi chiến chống lại biến đổi khí hậu tồn cầu Sự tăng cƣờng thiện chí hợp tác quốc gia vấn đề môi trƣờng thuận lợi việc giải vấn đề biến đổi khí hậu Gần đây, hàng loạt gặp gỡ song phƣơng đa phƣơng diễn với nội dung liên quan tới môi trƣờng Tháng 8/2010, hội nghị quan chức cao cấp ASEAN + môi trƣờng đề xuất hoạt động tăng cƣờng gìn giữ mơi trƣờng nhƣ hỗ trợ kinh phí cho cơng tác bảo vệ mơi trƣờng, hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực ngành môi trƣờng, lập dự án tái sử dụng nguyên liệu, … Một số quốc gia khác giới vấn đề mơi trƣờng mà xích lại gần hơn, ví dụ hai nƣớc Trung Quốc Nhật Bản Dù nhiều khúc mắc quan hệ song phƣơng, nhƣng hai nƣớc ký kết thỏa thuận tăng cƣờng hợp tác khoa học công nghệ chống biến đổi khí hậu hồi cuối năm 2007 Việt Nam số quốc gia chịu ảnh hƣởng nặng nề biến đổi khí hậu, tăng cƣờng quan hệ với đối tác quan trọng nhƣ Canada, Đan Mạch, Thụy Điển, Hà Lan, Thụy Sĩ, ADB, UNDP, WB, WWF,… Gần Hạ Long, Bộ Tài nguyên Môi trƣờng tổ chức Diễn đàn quốc tế ASEM ứng phó với biến đổi khí hậu Qua đó, phía Liên minh châu Âu tích cực chia sẻ kinh nghiệm hỗ trợ Việt Nam cơng tác thích ứng Nhìn chung, vấn đề biến đổi khí hậu thực vào nội dung hợp tác quốc tế quốc gia giới Nhờ có thiện chí mà nỗ lực giải vấn đề đƣợc thúc đẩy thêm bƣớc tiến chiến tồn cầu mơi trƣờng Vai trị tích cực tổ chức quốc tế hệ thống pháp luật điều kiện thuận lợi cho hoạt động hợp tác chống biến đổi khí hậu Các tổ chức quốc tế quan đầu có vai trị đƣa đƣờng lối hợp tác nơi hội tụ thiện chí hợp tác Trong đó, hệ thống pháp luật giúp phủ tơn 74 trọng đƣờng lối sách mơi trƣờng quốc gia nhƣ tổ chức quốc tế Việc tổ chức quốc tế hệ thống pháp luật ngày gia tăng quy mô lực thuận lợi lớn nỗ lực hợp tác đối phó với biến đổi khí hậu Q trình hội nhập quốc tế ngày sâu rộng góp phần khơng nhỏ vào việc ngăn chặn ảnh hƣởng biến đổi khí hậu Hội nhập giúp tăng cƣờng mở rộng nhận thức cộng đồng vấn đề qua mạng lƣới thông tin nhanh hiệu Hội nhập kinh tế bắt buộc quốc gia phải tuân thủ quy tắc môi trƣờng trao đổi thƣơng mại quốc tế Hội nhập quốc tế giúp cho giao lƣu, tiếp xúc xuyên biên giới trở nên nhanh chóng, dễ dàng lĩnh vực, không ngoại trừ lĩnh vực hợp tác quốc tế biến đổi khí hậu Với thuận lợi nhận thức cộng đồng, thiện chí hợp tác quốc gia, vai trò tổ chức quốc tế hệ thống pháp luật, bối cảnh hội nhập giới, việc hợp tác quốc tế trƣớc vấn đề biến đổi khí hậu đã, có bƣớc tiến đáng kể Những thuận lợi cho phép nhân loại hy vọng tƣơng lai tốt đẹp chiến chống biến đổi khí hậu nói riêng vấn đề mơi trƣờng nói chung 3.2 Khó khăn Bên cạnh thuận lợi, trình hợp tác quốc tế nhằm giải vấn đề biến đổi khí hậu cịn nhiều khó khăn Sự khác biệt lợi ích rào cản cho hợp tác quốc tế trƣớc nhiều vấn đề, không loại trừ vấn đề biến đổi khí hậu Các quốc gia trƣớc hành động vấn đề chung xem xét hành động có ảnh hƣởng tới lợi ích riêng quốc gia hay khơng Chính vậy, hành vi hợp tác quốc tế trƣớc vấn đề biến đổi khí hậu ln bị chi phối lợi ích quốc gia Mỹ ví dụ điển hình Mỹ định không tham gia ký kết Nghị định thƣ Kyoto 75 việc cắt giảm khí CO2 điều gây ảnh hƣởng tới kinh tế Mỹ Với khoảng 5% dân số giới nhƣng Mỹ góp vào bầu khí lƣợng khí CO2 chiếm 30% lƣợng CO2 tồn cầu [18, tr.123] Phần lớn lƣợng khí CO2 đƣợc thải từ hoạt động công nghiệp giao thông Mỹ Để cắt giảm CO2 theo Nghị định thƣ Kyoto, Mỹ phải thay đổi cơng nghiệp quy mơ kéo theo biến động lớn kinh tế Cho tới tận hội nghị Copengahen cuối năm 2009 Đan Mạch, Mỹ nƣớc kiên không chịu đƣa cam kết cụ thể việc cắt giảm khí gây hiệu ứng nhà kính Mỹ từ lâu vốn nƣớc không dễ dàng ký kết hiệp định quốc tế cắt giảm khí thải Đầu năm 1980, Mỹ phản đối việc ký kết hiệp định quốc tế quản lý sản lƣợng CFC Tuy nhiên, áp lực từ phía Liên minh Chính sách CFC nƣớc, Mỹ buộc phải có động thái tích cực cách quay sang ủng hộ việc ký hiệp định quốc tế vấn đề ozone Đó hồn cảnh khiến Mỹ trở thành quốc gia có vai trị tích cực việc ký kết Định ƣớc Montreal 1987 tầng ozone Không phải Mỹ chấp nhận hy sinh lợi ích, chẳng qua thay đổi quan điểm đằng sau việc Mỹ tìm đƣợc nguyên liệu thay CFC việc điều chỉnh không ảnh hƣởng nhiều đến kinh tế nƣớc Năm 1985, Định ƣớc Helsinki việc cắt giảm lƣợng khí sulfua bị Mỹ, Anh số nƣớc khác từ chối ký kết Trung Quốc không nằm ngồi nhóm quốc gia kiên bảo vệ lợi ích mình, trực tiếp ngăn cản chiến chống lại ấm lên trái đất với lập luận việc cắt giảm khí thải gây ảnh hƣởng không nhỏ tới kinh tế lên quốc gia Ở châu Âu, cam kết cắt giảm khí thải đƣợc đƣa nhƣng nội EU lại tồn hàng loạt mâu thuẫn lợi ích đối mặt với việc thực cam kết Không quốc gia EU muốn ngành kinh tế chủ lực bị tác động Những kinh tế đầu tàu nhƣ Pháp Đức muốn châu Âu phải nêu gƣơng đầu nên đặt quota cắt giảm cao 76 so với mong muốn thành viên EU Thêm nữa, số quốc gia EU muốn mức đóng góp cho nƣớc phát triển phải tỷ lệ thuận với mức độ thịnh vƣợng quốc gia khu vực Có thể thấy rằng, việc từ chối tham gia nỗ lực quốc tế biến đổi khí hậu thể mâu thuẫn lợi ích quốc gia giới điều thực gây ảnh hƣởng nhiều tới hợp tác quốc tế Để lợi ích chung khí hậu vƣợt lên lợi ích riêng tất quốc gia thật không đơn giản Ngồi khác biệt lợi ích, trật tự đẳng cấp việc giải vấn đề biến đổi khí hậu vấn đề gây khó khăn Các nƣớc lớn dễ đƣa sách có lợi cho khơng có lợi cho nƣớc nhỏ Đồng thời, nƣớc lớn dễ dùng công cụ kinh tế, trị khác để ép buộc nƣớc nhỏ thực thi sách mơi trƣờng bất bình đẳng Các nƣớc nhỏ hầu hết chịu chi phối nhiều mặt, kinh tế từ phía nƣớc lớn Chính vậy, nƣớc nhỏ thƣờng khó tác động vào sách nƣớc lớn, khơng loại trừ sách mơi trƣờng Ngƣợc lại, nƣớc lớn lại chi phối sách mơi trƣờng nƣớc nhỏ thơng qua cơng cụ kinh tế, trị Trên thực tế, trật tự đẳng cấp tồn quan hệ quốc tế, kể vấn đề tồn cầu nhƣ biến đổi khí hậu Thiếu cơng cụ trị khó khăn q trình hợp tác giải vấn đề Hội nghị Copenhagen lần thứ 15 chứng minh điều Kết thúc hội nghị sau nhiều năm chuẩn bị biết kỳ vọng thỏa thuận mang tính tạm thời Gọi tạm thời khơng mang tính ràng buộc pháp lý Thỏa thuận đƣợc gọi “Hiệp ƣớc Copenhagen” nhóm nƣớc, có Mỹ Trung Quốc đƣa Khơng có mục tiêu cụ thể cho việc thực cắt giảm khí nhà kính Mặc dù luật pháp quốc tế biến đổi khí hậu đƣợc hình thành áp dụng nhƣng lại khơng triệt để cịn có nhiều rào cản 77 để phát huy hiệu lực Cuối cùng, vấn đề phát thải mạnh làm Những ngƣời dân chịu ảnh hƣởng nặng nề biến đổi khí hậu cịn biết trơng chờ vào tự nguyện quốc gia Mà tự nguyện có nhiều hạn chế Năng lực mong muốn hợp tác khác góp thêm rào cản cho trình hợp tác chống biến đổi khí hậu Năng lực tài chính, cơng nghệ vấn đề cố hữu Để ứng phó với biến đổi khí hậu, nƣớc phát triển cần nguồn vốn cơng nghệ hỗ trợ khơng nhỏ Trong đó, nƣớc phát triển đƣợc kêu gọi bỏ tiền chuyển giao công nghệ cho nƣớc nghèo nhằm giúp đỡ nƣớc ứng phó với vấn đề hình thức bảo hiểm cho tƣơng lai họ Hội nghị Copenhagen 15 Đan Mạch đƣa thỏa thuận việc thành lập quỹ hỗ trợ 100 tỷ USD năm 2020, kêu gọi 30 tỷ USD cho giai đoạn 2010-2012 Mỹ quốc gia có lực tài mạnh cả, có sức đóng góp lƣợng khí thải lớn cả, nhƣng tuyên bố chi 3,6 tỷ USD, Nhật Bản chịu chi 11 tỷ USD EU bỏ tới 10,6 tỷ USD [27] Về cơng nghệ ứng phó với biến đổi khí hậu, khả tạo ứng dụng nƣớc khác Thực ra, ảnh hƣởng biến đổi khí hậu khơng loại trừ quốc gia nào, nhƣng nƣớc nghèo với điều kiện ăn lạc hậu khơng thể chống chọi với thiên tai nƣớc giàu có hệ thống kỹ thuật cao để an tồn trƣớc nguy khí hậu Chính vậy, quan tâm nƣớc giàu đến vấn đề hạn chế, dẫn tới mong muốn hợp tác khơng mạnh mẽ Yếu tố tài công nghệ không cần thiết cho công tác thích ứng, mà cịn đóng vai trị tối quan trọng việc chuyển đổi sang kinh tế carbon thấp Các quốc gia phát triển thực đƣợc mục tiêu khơng có trợ giúp từ phía quốc gia phát triển Và nhƣ vậy, 78 mong muốn tiến tới thỏa thuận đa phƣơng mức trần phát thải khó trở thành thực Đói nghèo nguy làm tăng khó khăn cho hợp tác chống biến đổi khí hậu Khi vấn đề miếng cơm manh áo đeo đẳng, chống biến đổi khí hậu điều q xa vời Khi đói nghèo cịn đeo đẳng, nói đến biến đổi khí hậu điều xa vời (Ảnh: WHO) Ở số nơi thuộc châu Phi, ngƣời ta chẳng quan tâm tới biến đổi khí hậu mà nghĩ đến việc kiếm đủ thức ăn cho gia đình Chính phủ nƣớc phát triển dù nhận thức rõ hậu nghiêm trọng biến đổi khí hậu nhƣng khơng thể ngừng lại hoạt động gây ô nhiễm môi trƣờng lo sợ bị bỏ xa khoảng cách giàu nghèo vốn từ lâu tạo hố sâu ngăn cách giới Ở Trung Quốc, ngƣời ta chấp nhận việc phụ thuộc vào nguồn nguyên liệu hóa thạch nhằm nâng cao thu nhập thấp ngƣời dân Giá nhƣ hỗ trợ tài từ phía nƣớc phát triển đƣợc thực tích cực hơn, có lẽ tình hình bớt khó khăn Nhƣng thực tế, khoản viện trợ có đƣợc đƣa dự trù hội nghị, chẳng có đảm bảo đƣợc triển khai, ngƣời ta lờ nhƣ chƣa tuyên bố Tổng thƣ ký Liên hợp 79 quốc có lần lên tiếng trích nƣớc giàu họ quên lời hứa việc viện trợ nƣớc phát triển ứng phó với biến đổi khí hậu [31] Nếu ngƣời dân nƣớc nghèo vừa phải vật lộn với tác động biến đổi khí hậu để lo mƣu sinh, họ lo đối phó với nguy trƣớc mắt mà buộc phải quên lợi ích lâu dài Nhƣ thế, mặt đói nghèo hệ biến đổi khí hậu, mặt khác nguyên nhân làm gia tăng tình trạng Hợp tác quốc tế giải vấn đề mà khó khăn Dễ thấy, giới cịn q nhiều khó khăn để bắt tay thật chặt nhằm đẩy lùi biến đổi khí hậu Sự khác biệt lợi ích, mơ hình hợp tác, thiếu cơng cụ trị, khác lực mong muốn hợp tác nhƣ tình trạng đói nghèo thách thức khó vƣợt qua để hƣớng tới nỗ lực chung giải vấn đề 3.3 Triển vọng Biến đổi khí hậu hợp tác quốc tế vấn đề đƣa giới đến tƣơng lai tốt đẹp với bầu khí lành đời sống thịnh vƣợng, hay giới đầy tổn thƣơng? Điều phụ thuộc vào nỗ lực công dân giới từ hôm Cho đến nay, hoạt động hợp tác quốc tế đƣợc đánh giá sôi nổi, nhƣng kết hầu nhƣ dừng lại đối thoại Hội nghị biến đổi khí hậu tồn cầu nhiều lần diễn ra, nhƣng chƣa lần số cụ thể đƣợc cam kết cách chắn Sau đối thoại lại tuyên bố chung chung vỗ tay cho “bƣớc tiến mới” hứa hẹn hội nghị thành công lần đối thoại Hội nghị thay đổi khí hậu Bangkok (Thái Lan) Bali (Indonesia) năm 2007 Hội nghị Copenhagen (Đan Mạch) hồi cuối năm 2009 không đƣa đƣợc tiêu cụ thể có tính pháp 80 lý Cứ hội nghị trƣớc lại kỳ vọng vào hội nghị sau, nay, ngƣời ta lại trông chờ vào kết khả quan hội nghị tiếp sau nữa… Trong tƣơng lai gần, giới khó đạt đƣợc thỏa thuận có tính ràng buộc mặt pháp lý vấn đề biến đổi khí hậu Kết Hội nghị Copenhagen hồi cuối năm 2009 cho thấy nỗ lực lớn nhiều quốc gia không dễ dàng đến hiệp ƣớc mang tính lịch sử Thành cơng hội nghị không phụ thuộc số đông Hoa Kỳ quốc gia có vai trị quan trọng Sẽ không quốc gia chấp nhận ký kết vào thỏa thuận mà khơng có tham gia Hoa Kỳ Nhƣng việc Hoa Kỳ tự đƣa định mức hạn chế phát thải họ điều không tƣởng lúc Cứ cho Tổng thống Hoa Kỳ có thiện chí cao, việc đặt móng việc tới thỏa thuận nghị sĩ Mỹ lại việc không đơn giản Chƣa kể, phía Trung Quốc, Ấn Độ, Brazil, khơng muốn xem xét tới thỏa thuận cứng rắn mục tiêu kinh tế họ Nhƣ thế, khó có thỏa thuận mang tính pháp lý đƣợc đặt lên bàn đàm phán thời gian tới Tuy nhiên, nhiều khả xu hƣớng hợp tác chi phối quan hệ quốc tế biến đổi khí hậu nhân loại cịn phải cố gắng mạnh mẽ đạt tới thỏa thuận thống mang tính pháp lý vấn đề Xu hƣớng hợp tác phát triển dẫn tới quản trị toàn cầu quan hệ quốc tế Dù vậy, khả khơng thể diễn tƣơng lai gần mà cần có thời gian để quốc gia ngồi lại thêm để hiểu rõ tin tƣởng đồng thời nâng cao ý thức chung giới khơng phân cách có chung bầu khí Thế giới xích lại gần thách thức an ninh chung Con ngƣời có quyền hy vọng Cộng đồng quốc tế cần nỗ lực khơng ngừng giới tốt đẹp 81 KẾT LUẬN Trong vấn đề mơi trƣờng nay, biến đổi khí hậu đƣợc coi đáng lo ngại Thậm chí đƣợc xếp vào dạng vấn đề an ninh phi truyền thống nguy hiểm kỷ 21, cịn nghiêm trọng chủ nghĩa khủng bố Biến đổi khí hậu biểu rõ rệt tình trạng nóng lên trái đất tƣợng thời tiết cực đoan nhƣ hạn hán, lũ lụt, bão sạt lở đất Tầm ảnh hƣởng biến đổi khí hậu mang tính tồn cầu biện pháp mang tính đơn lẻ nào, dù quốc gia phát triển khơng thể đối phó hiệu với biến đổi khí hậu Chính vậy, để giải vấn đề, giới khơng cịn biện pháp khác hợp tác quốc tế Vì vấn đề tồn cầu biến đổi khí hậu có tác động khơng nhỏ đến quan hệ quốc tế Nó tác động theo hai hƣớng thúc đẩy hợp tác gây xung đột Với đặc điểm vấn đề tính tồn cầu u cầu giải cách đồng bộ, biến đổi khí hậu thúc đẩy tƣơng đối mạnh mẽ hợp tác quốc gia Con ngƣời nhận thức rõ rệt hợp tác quốc tế công cụ thiếu chiến chống lại biến đổi khí hậu Và nhƣ biến đổi khí hậu trở thành động lực lớn thúc đẩy quan hệ quốc tế Các hội nghị quốc tế, tổ chức quốc tế pháp luật quốc tế môi trƣờng đƣợc tăng cƣờng Đặc biệt, gần vấn đề biến đổi khí hậu xuất nhiều chƣơng trình nghị hội nghị quốc tế Có thể thấy, biến đổi khí hậu giúp quốc gia tìm thấy tiếng nói chung ngày xích lại gần Tuy nhiên, vấn đề khí hậu gây xung đột phức tạp quan hệ quốc tế Vì biến đổi khí hậu tác động đến vấn đề khác mơi trƣờng Mà mơi trƣờng có liên quan đáng kể tới quyền lực quốc gia, tác động tới vai trò quốc gia nhƣ chủ quyền quốc gia quan hệ quốc tế Môi 82 trƣờng vốn nguồn tranh chấp xung đột quốc tế Chính thế, lên vấn đề biến đổi khí hậu làm trầm trọng thêm vấn đề mơi trƣờng kéo theo hàng loạt rắc rối quan hệ quốc tế, nhƣ tranh chấp tài nguyên, đối kháng Bắc-Nam, vấn đề địa trị, vấn đề an ninh môi trƣờng hệ lụy khác,… Nhƣ vậy, phải đối mặt với nguy đe dọa chung, giới lại trở nên lục đục Xu chung giới năm tới tăng cƣờng hợp tác quốc tế để giải vấn đề Tuy nhiên, bên cạnh thuận lợi, xu cịn vấp phải thách thức khơng nhỏ cịn nhiều khác biệt lợi ích nƣớc việc thực cam kết quốc tế liên quan, tính ràng buộc chế hợp tác chƣa cao, thiếu điều kiện tài cơng nghệ, … Dù vậy, biến đổi khí hậu đặt nhân loại tình chung sống, bị hủy diệt, đó, việc chung tay giải vấn đề sớm hay muộn phải tới kết tích cực Đối với Việt Nam, quốc gia chịu tác động tồi tệ biến đổi khí hậu, việc đẩy mạnh biện pháp nhằm đối phó với vấn đề việc làm chậm trễ Ở nƣớc, Việt Nam cần có hài hịa phát triển bảo vệ mơi trƣờng, xây dựng phát triển thêm biện pháp quản lý môi trƣờng doanh nghiệp nƣớc doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi Đối với cộng đồng quốc tế, Việt Nam cần phát triển hợp tác quốc tế vấn đề biến đổi khí hậu đồng thời tích cực tìm kiếm nguồn hỗ trợ từ nƣớc phát triển Tổ chức quốc tế để giúp bảo vệ môi trƣờng nói chung ứng phó với biến đổi khí hậu nói riêng Việt Nam phải đối mặt với hàng loạt thiên tai biến đổi khí hậu Mỗi năm, lũ lụt khiến hàng nghìn ngƣời dân Việt Nam chịu cảnh trời chiếu đất, hàng trăm ngƣời chết tích Tiếp theo lũ lụt đói 83 nghèo bệnh dịch đeo đẳng Giá nhƣ nỗ lực cộng đồng quốc tế mạnh mẽ có lẽ hàng triệu ngƣời giới chịu tác động tiêu cực biến đổi khí hậu hàng nghìn ngƣời Việt Nam trắng tất sau mùa lũ khơng phải chịu cảnh đói rét Để giới phát triển bền vững ngƣời nghèo tránh đƣợc tổn thƣơng biến đổi khí hậu, hợp tác quốc tế vấn đề cần đƣợc thúc đẩy mạnh mẽ Hơn hết, nƣớc giàu cần có trách nhiệm đầy đủ hậu mà ngƣời nghèo giới phải hứng chịu từ mặt trái phát triển Nhân loại hy vọng biến đổi khí hậu tiếng chuông cảnh tỉnh để giới đồn kết ngơi nhà chung mà khơng cịn thiên tai tự nhiên giáng trả hành động tàn phá ngƣời 84