Quản lý nhà nước đối với các cơ sở giáo dục mần non ngoài công lập trên địa bàn Quận Thanh Xuân thành phố Hà Nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - NGÔ MỸ LINH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC MẦM NON NGỒI CƠNG LÂP TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Xã hội học Mã số: 60 31 03 01 PGS TS VŨ HÀO QUANG Hà Nội - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng tơi, số liệu, trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Các kết nêu luận văn trung thực, đảm bảo tính khách quan, nghiêm túc khoa học chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác! Tác giả luận văn Ngô Mỹ Linh Xác nhận Giáo viên hướng dẫn Xác nhận Chủ tịch Hội đồng chấm Luận văn PGS.TS Vũ Hào Quang PGS.TS Trịnh Văn Tùng MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG TRONG LUẬN VĂN DANH MỤC CÁC BIỂU TRONG LUẬN VĂN A PHẦN MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài 2.Tổng quan nghiên cứu 11 3.Những đóng góp đề tài 24 4.Câu hỏi nghiên cứu 24 5.Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 25 Đối tƣợng, khách thể, phạm vi nghiên cứu 25 Giả thuyết nghiên cứu 26 Phƣơng pháp nghiên cứu 27 Khung lý thuyết (Khung phân tích) 29 10 Bố cục luận văn 30 B NỘI DUNG CHÍNH CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC MẦM NON NGỒI CƠNG LẬP 31 1.1 Cơ sở lý luận 31 1.1.1 Phương pháp luận nghiên cứu 31 1.1.2 Các khái niệm công cụ 32 1.1.3 Các lý thuyết áp dụng 39 1.2 Cơ sở thực tiễn 46 1.2.1 Tổng quan địa bàn nghiên cứu 46 1.2.2 Đặc thù khách thể nghiên cứu 47 CHƢƠNG 2: THỰC TR NG HO T ĐỘNG CỦA CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC MẦM NON NGỒI CƠNG LẬP TR N Đ A BÀN QUẬN THANH XU N, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 50 2.1 Vị trí , vai trị nhiệm vụ quyền hạn sở GDMN NCL 50 2.1.1 Vị trí vai trị sở GDMN NCL 50 2.1.2 Nhiệm vụ, quyền h n sở GDMN NCL 51 2.1.3 Nội dung, phƣơng thức phân cấp quản l sở GDMN NCL 52 2.2 Thực trạng sở giáo dục m m non công lập địa bàn quận Thanh Xuân 54 2.2.1 Về quy mô mạng lưới 54 2.2.2 Về sở vật chất 57 2.2.3 Về đội ngũ giáo viên 61 2.2.4.Về chất lượng giáo dục 68 2.2.5 Về công tác qu n lý sở DMN 72 2.3 Thực trạng Quản lý nhà nƣớc sở giáo dục m m non công lập địa bàn quận Thanh Xuân 76 2.3.1 Đánh giá công tác QLNN sở DMN NCL 76 2.3.2 Đánh giá trách nhiệm qu n lý quan chức 77 2.3.3 Nguyên nhân h n chế 79 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP N NG CAO HIỆU QUẢ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC MẦM NON NGỒI CƠNG LẬP TR N Đ A BÀN QUẬN THANH XU N 82 3.1 Giải pháp nâng cao nhận thức toàn ã hội GDMN NCL 82 3.2 Giải pháp đổi phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc sở GDMN NCL địa bàn quận Thanh Xuân 86 3.3 Giải pháp thực tiện tốt phân c p quản lý sở giáo dục m m non ngồi cơng lập 89 3.4 Giải pháp đ y mạnh công tác ã hội hóa GDMN để nâng cao ch t lƣợng chăm sóc, giáo dục tr em sở GDMN NCL địa bàn quận Thanh Xuân 90 C ẾT LUẬN VÀ HUYẾN NGH 94 TÀI LIỆU THAM HẢO 97 Phụ lục 101 Danh mục chữ viết tắt: GDMN Giáo dục m m non VB Văn NCL Ngồi cơng lập MN NCL M m non ngồi cơng lập GD & ĐT Giáo dục đào tạo MNTT M m non tƣ thục QLMN Quản lý m m non QLNN Quản lý nhà nƣớc DANH MỤC CÁC BẢNG TRONG LUẬN VĂN Bảng 1: Bảng 2: Bảng 3: Bảng 4: Bảng 5: Bảng 6: Bảng 7: Bảng 8: Bảng 9: Bảng 10: Bảng 11: Bảng 12: Bảng 13: Bảng 14: Bảng 15: Bảng 16: Trang Giới tính ngƣời tham gia khảo sát 47 Tuổi Giáo viên tham gia khảo sát 47 Tuổi phụ huynh tham gia khảo sát 48 Trình độ học vấn 48 Điều kiện kinh tế gia đình 48 Hình thức đào t o nghiệp vụ mầm non giáo viên 49 Chức vụ quản l giáo viên tham gia nghiên cứu 49 Vai trò Phụ huynh tham gia nghiên cứu 49 Đánh giá m ng lƣới sở MN NCL địa bàn quận Thanh Xuân 55 Đánh giá quy mô phát triển sở giáo dục mầm non 56 Hệ thống cơng trình sở vật chất t i trƣờng MN NCL 60 Đánh giá nội dung liên quan đến đội ngũ giáo viên 63 Đánh giá trình độ giáo viên d y trƣờng mầm non 64 L cho theo học t i trƣờng mầm non ngồi cơng lập phụ huynh tham gia khảo sát 69 Đánh giá Giáo viên phụ huynh chất lƣợng chăm sóc trẻ t i sở GDMN NCL 70 Tƣơng quan tuổi phụ huynh lí cho theo học t i trƣờng 71 mầm non công lập Bảng 17: Đánh giá tƣợng b o lực trẻ em t i sở MNNCL 72 Bảng 18: Nguyên nhân diễn vụ b o lực trẻ em t i sở MN NCL 74 Bảng 19: Đánh giá giáo viên trách nhiệm quản l quan chức 77 Bảng 20: Đánh giá phụ huynh trách nhiệm quản l quan chức 78 Bảng 21: Nguyên nhân quản l nhà nƣớc sở mầm non ngồi cơng lập h n chế 79 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ TRONG LUẬN VĂN Trang Biểu 1: Biểu đồ đánh giá sở vật chất t i sở giáo dục 59 Biểu 2: Đánh giá mức độ đáp ứng đội ngũ giáo viên t i trƣờng MN NCL 62 Biểu 3: Tỷ lệ giáo viên muốn chuyển sang làm t i sở giáo dục nhà nƣớc 66 Biểu 4: Tƣơng quan độ tuổi mong muốn chuyển sang d y t i trƣờng công lập giáo viên 67 Biểu 5: Đánh giá công tác quản l nhà nƣớc sở GDMN NCL 76 Biểu 6: L dẫn đến h n chế công tác QLNN GDMN NCL 85 A PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nhà nƣớc ta thống quản l giáo dục quy mô quốc gia, gồm 02 khu vực: công lập ngồi cơng lập (dân lập, tƣ thục, liên kết quốc tế…) Phát triển giáo dục ngồi cơng lập đƣờng thực chủ trƣơng xã hội hóa giáo dục Luật giáo dục năm 2005 khẳng định: “Phát triển giáo dục, xây dựng xã hội học tập nghiệp Nhà nước tồn dân Nhà nước giữ vai trị chủ đạo phát triển nghiệp giáo dục, thực đa dạng hóa loại hình trường, khuyến khích, huy động tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân tham gia phát triển nghiệp giáo dục…” Thực tế cho thấy vai trị khu vực giáo dục ngồi công lập ngày đƣợc thể rõ, đặc biệt giáo dục mầm non Giáo dục mầm non cấp học hệ thống giáo dục quốc dân, đặt móng cho phát triển thể chất, trí tuệ, tình cảm, thẩm mỹ trẻ em Việt Nam Phát triển giáo dục mầm non trách nhiệm chung cấp, ngành toàn xã hội dƣới lãnh đ o Đảng quản l nhà nƣớc Trong năm qua, với chủ trƣơng sách Đảng Nhà nƣớc phát triển GDMN, chất lƣợng chăm sóc, giáo dục trẻ ngày đƣợc nâng cao, quy mô GDMN ngày tăng, m ng lƣới trƣờng lớp mầm non ngày phát triển rộng khắp nƣớc Lo i hình sở GDMN NCL có xu phát triển GDMN phận hệ thống giáo dục quốc dân GDMN thực việc nuôi dƣỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ tháng đến tuổi (điều 21- Luật Giáo dục, 2005), t o khởi đầu cho phát triển toàn diện trẻ, khơi dậy ham hiểu biết, hứng thú việc học tập, đặt tảng cho cấp học cho việc học tập suốt đời GDMN có vị trí quan trọng đặc biệt chiến lƣợc phát triển nguồn nhân lực, phát triển trí tuệ ngƣời Việt Nam, nâng cao dân trí, đào t o nhân lực, bồi dƣỡng nhân tài Trong Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ƣơng hóa IX tiếp tục thực Nghị Trung ƣơng khóa VIII, phƣơng hƣớng phát triển giáo dục - đào t o, khoa học công nghệ từ đến năm 2005 đến năm 2010” rõ: Mở rộng hệ thống trƣờng lớp giáo dục mầm non địa bàn dân cƣ, đặc biệt miền núi, vùng dân tộc thiểu số, nông thôn Thực công xã hội giáo dục Có sách hỗ trợ học sinh, sinh viên thuộc gia đình nghèo đối tƣợng sách xã hội Ƣu tiên phát triển giáo dục vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số Chú trọng đào t o cán vùng dân tộc (cán đảng, quyền, đồn thể từ bản, ấp trở lên cán khoa học kỹ thuật) Củng cố tăng cƣờng hệ thống trƣờng nội trú, bán trú cho học sinh dân tộc thiểu số; bƣớc mở rộng quy mô tuyển sinh, đáp ứng u cầu đào t o tồn diện đơi với cải tiến sách học bổng cho học sinh trƣờng Thực chế độ miễn phí học tập, cung cấp sách giáo khoa cho học sinh vùng cao, vùng sâu, vùng xa, học sinh ngƣời dân tộc thiểu số Thực tốt sách cử tuyển, đào t o theo địa vùng dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa có nhiều khó khăn Có sách bổ túc kiến thức cần thiết cho số học sinh dân tộc thiểu số tốt nghiệp trung học phổ thông trung học sở mà khơng có điều kiện học tiếp để em trở địa phƣơng tham gia công tác sở Để thực nhiệm vụ trên, cần tập trung làm tốt việc chủ yếu sau : Đổi m nh mẽ quản l nhà nƣớc giáo dục; Tăng cƣờng lãnh đ o Đảng nâng cao lực quản l nhà nƣớc giáo dục ; coi việc phát triển nâng cao chất lƣợng giáo dục - đào t o tiêu phấn đấu xây dựng đảng s ch, vững m nh; Tăng cƣờng trật tự kỷ cƣơng trƣờng học toàn hệ thống giáo dục, kiên ngăn chặn, đẩy lùi tƣợng tiêu cực giáo dục Thực m nh mẽ phân cấp quản l giáo dục; phát huy tính chủ động, tự chịu trách nhiệm sở giáo dục, trƣờng đ i học, trách nhiệm ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố quận, huyện việc thực quản l nhà nƣớc giáo dục; Tiếp tục xây dựng đồng kịp thời hoàn thiện văn pháp lý giáo dục Xác định thể chế hóa vai trị, chức cấp quản l Hoàn thiện tổ chức máy quản l giáo dục từ Bộ Giáo dục đào t o đến sở giáo dục; Tăng cƣờng công tác dự báo, đổi công tác xây dựng kế ho ch quy ho ch phát triển giáo dục, bậc cao đẳng, đ i học d y nghề; Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra; đổi công tác thi cử, kiểm tra, đánh giá kết học tập, công tác tuyển sinh Quản l chặt chẽ lo i hình đào t o, đào t o t i chức, từ xa ; xóa tệ n n văn bằng, chứng không hợp pháp ; kiên chấn chỉnh tình tr ng quản l thu chi khơng minh b ch tƣợng d y thêm, học thêm tràn lan; chống "thƣơng m i hóa" giáo dục; Có chế, sách t o điều kiện khuyến khích doanh nghiệp, cá nhân, tổ chức xã hội tham gia xây dựng sở giáo dục ngồi cơng lập Đẩy m nh nghiên cứu khoa học giáo dục nhằm cung cấp sở khoa học để hồn thiện đƣờng lối, sách giải vấn đề xúc giáo dục; Mở rộng hợp tác quốc tế giáo dục; Tranh thủ dự án tổ chức quốc tế nƣớc giáo dục; mở nhiều hình thức liên kết đào t o với nƣớc ngoài, tổ chức "du học t i chỗ"; Chú trọng quản l lo i hình trƣờng nƣớc ngồi đầu tƣ Cơng tác quản l sở GDMN nói chung quản l sở GDMN NCL nói riêng đóng vai trị quan trọng việc nâng cao chất lƣợng giáo dục, nhƣng thực tế vấn đề chƣa đƣợc quan tâm mức bình diện vĩ mơ lẫn vi mơ Một số sở GDMN NCL nƣớc ta nay, nhƣ số nƣớc giới có mơ hình quản l có hiệu cần đƣợc đúc rút thành học kinh nghiệm để áp dụng rộng rãi sở GDMN NCL nƣớc ta Trong năm gần Bên c nh đó, cần tăng cƣờng trật tự kỷ cƣơng trƣờng học toàn hệ thống giáo dục, kiên ngăn chặn, đẩy lùi tƣợng tiêu cực giáo dục Thực m nh mẽ phân cấp quản l giáo dục; phát huy tính chủ động, tự chịu trách nhiệm sở giáo dục, trƣờng đ i học, trách nhiệm Chính quyền cac cấp việc thực quản l nhà nƣớc giáo dục Tiếp tục xây dựng đồng kịp thời hoàn thiện văn pháp l giáo dục Xác định thể chế hóa vai trị, chức cấp quản l Hoàn thiện tổ chức máy quản l giáo dục từ cấp Quận đến sở Có chế, sách t o điều kiện khuyến khích doanh nghiệp, cá nhân, tổ chức xã hội tham gia xây dựng sở giáo dục ngồi cơng lập cấp học mầm non Tranh thủ dự án tổ chức quốc tế nƣớc giáo dục Chỉ đ o sở giáo dục mầm non xây dựng kế ho ch thực tốt công tác tuyên truyền phổ biến kiến thức cho bậc cha mẹ trẻ 3.2 Giải pháp đổi phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc sở GDMN NCL Đề án Nâng cao chất lƣợng giáo dục mầm non thành phố Hà Nội đến năm 2015 có nêu rõ: “Phối hợp với Sở Nội vụ giao tiêu biên chế cho trường mầm non theo Thông tư 71/2007/TTLT-B DĐT-BNV ngày 28/11/2007; Xây dựng kế hoạch tuyển dụng giáo viên mầm non Phối hợp với Sở Tài hướng dẫn trường mầm non chuyển từ bán công sang công lập thực quyền tự chủ phần theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ xây dựng đề án học phí, kho n thu khác phù hợp tình hình thực tiễn, trình Thành phố phê duyệt Phối hợp với Sở, Ngành xây dựng quy chế hoạt động trường mầm non có yếu tố nước ngồi trình Thành phố phê duyệt Phối hợp với Sở, Ngành Thành phố 86 quyền quận, huyện, thị xã tăng cường công tác qu n lý chất lượng, tra, kiểm tra, giám sát nhằm đ m b o u cầu điều kiện chăm sóc, ni dưỡng an toàn cho trẻ” Hiện nay, số lƣợng dân số tăng nhanh đòi hỏi nhu cầu xây dựng trƣờng, lớp nhà trẻ ngày cấp bách Nhiều xã, phƣờng, nhà trẻ, mẫu giáo xuống cấp, thiếu trang thiết bị, sở vật chất Vấn đề thiếu trƣờng, tải trƣờng, xuống cấp trang thiết bị, sở vật chất, thiếu giáo viên, cho trƣờng mầm non vấn đề đƣợc ngƣời quan tâm Đặc biệt t i nơi đơng dân cƣ, Quận có tốc độ thị hố nhanh có quận Thanh Xuân nơi có nhiều trƣờng mầm non tải, sở vật chất, số lƣợng giáo viên lớp không đáp ứng đủ nhu cầu đƣợc hƣởng chăm sóc trẻ em Có trƣờng bình qn số trẻ lên tới 62-67 lớp, cá biệt có lớp 70 cháu đặc biệt lớp Mẫu giáo tuổi (lứa tuổi bắt buộc phải phổ cập giáo dục mầm non trƣờng Công lập) Trong năm qua, quy mô m ng lƣới trƣờng, lớp MN NCL địa bàn quận Thanh Xuân ngày phát triển, đáp ứng tốt nhu cầu gửi bậc phụ huynh, góp phần giảm tình tr ng q tải trƣờng mầm non công lập Tuy nhiên, công tác quản l sở GDMN NCL tồn t i, h n chế cần khắc phục Các sở GDMN NCL, đặc biệt nhóm lớp độc lập tiềm ẩn nguy không đảm bảo an toàn thể chất, tinh thần cho trẻ em Các MN NCL nhìn chung trọng tuyển chọn giáo viên mầm non đ t chuẩn Các sở thành lập, đƣợc cấp phép đủ giáo viên có trình độ tối thiểu trung cấp sƣ ph m mầm non, nhằm mục đích nâng cao chất lƣợng chăm sóc giáo dục trẻ an tồn, hiệu tránh đƣợc sai ph m mắc phải trình ni 87 dƣỡng trẻ Tuy nhiên, đội ngũ giáo viên MN NCL thiếu ổn định, thu nhập l i khác nhau; giáo viên không thƣờng xuyên đƣợc tham dự ho t động hội họp, sinh ho t chuyên môn, tham quan học tập ngành tổ chức Việc thực chế độ sách ngƣời lao động nhiều trƣờng, lớp MN NCL chƣa đƣợc quan tâm Vẫn số lƣợng đơng giáo viên chƣa đƣợc tham gia đóng bảo hiểm (o thời gian hợp đồng làm việc thƣờng không ổn định t m thời từ 2-3 tháng Vấn đề đặt quan quản l nhà nƣớc giáo dục địa bàn quận cần đổi phƣơng pháp quản l sở GDMN NCL Bên c nh việc triển khai kịp thời văn bản, hƣớng dẫn theo quy định Pháp luật cần thƣờng xuyên tổ chức lớp tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ giáo viên, nhân viên Cho phép giáo viên, nhân viên làm việc t i sở NCL tham gia sinh ho t chuyên môn, trao đổi nghiệp vụ với đội ngũ giáo viên, nhân viên trƣờng Công lập Đồng thời tổ chức cho sở giao lƣu, học tập kinh nghiệm thực tế t i đơn vị b n để rút ƣu điểm, h n chế để tự khắc phục Hàng năm tổ chức Hội thi giáo viên d y giỏi, Hội diễn ngành, Hội thi khiếu thầy trò nên khuyến khích tham gia sở GDMN NCL Đặc biệt đẩy m nh công tác kiểm tra, giám sát, tăng cƣờng vai trò giám sát sở GDMN NCL theo hƣớng phát huy vai trò lực lƣợng có liên quan nhằm hỗ trợ sở quản l , giám sát Ở nhấn m nh tới vai trò giám sát hệ thống trị hu dân cƣ nơi sở GDMN NCL đóng trụ sở Thơng qua m ng lƣới dƣ luận xã hội t i hu dân cƣ, cấp quản l dễ dàng nắm bắt tình hình ho t động thực tế sở, đánh giá ngƣời dân nhƣ nguyện vọng phụ huynh học sinh, từ có biện pháp quản l phù hợp hiệu sở giáo dục mầm non khác 88 3.3 Giải pháp thực tiện tốt phân c p quản lý sở giáo dục m m non ngồi cơng lập Trong giai đo n gia tăng dân số vấn đề đƣợc xã hội quan tâm, gia tăng dân số kéo theo nhiều hệ lụy xã hội Trong đó, hậu mà gia tăng dân số dẫn đến việc thiếu hụt trƣờng mầm non em độ tuổi đến lớp đông Cơ sở vật chất trƣờng công lập không đáp ứng đƣợc nhu cầu, dẫn đến hình thành trƣờng mầm non ngồi cơng lập Tuy nhiên, phát triển, hình thành trƣờng mầm non ngồi cơng lập thiếu vắng quản lý sát quan quản lý nhà nƣớc Các trƣờng mầm non ngồi cơng lập không đảm bảo chất lƣợng, quy chuẩn ho t động, hậu đƣợc thấy: Hiện tƣợng b o hành trƣờng lớp trƣờng mầm non, cháu đƣợc gửi t i trƣờng khơng đƣợc đảm bảo sức khỏe Chính việc quản lý, giám sát hình thành phát triển trƣờng mầm non ngồi cơng lập cần đƣợc đầu tƣ quan tâm Các cấp ban ngành quản lý cần phải phân công nhiệm vụ, trách nhiệm rõ ràng cấp Các cấp quản lý từ sở đến cấp trung ƣơng cần thực đồng thƣờng xuyên trao đổi trình ho t động Việc theo dõi giám sát trình ho t động trƣờng mầm non ngồi cơng lập nhiệm vụ lâu dài Vấn đề quản lý xây dựng vấn đề cần quan tâm Để thực tốt cần phải có chung tay cấp, ban ngành Vừa phân cấp làm vừa quản lý việc thực Thực tr ng ho t động sở GDMN NCL địa bàn quận Thanh Xuân cịn gặp khó khăn Cơng tác quản l , đ o quan chức sở GDMN NCL địa bàn quận Thanh Xuân chƣa hiệu nhiều mặt nhƣ: Ban hành văn đ o, triển khai văn bất cập, chƣa quản l chặt chẽ việc thành lập giải tán sở mầm non 89 ngồi cơng lập, tra kiểm tra chƣa đ t hiệu tối đa, phối hợp chƣa chặt chẽ thống ban ngành cấp lãnh đ o, công tác tiếp nhận phản hồi phía ngƣời dân với sở giáo dục mầm non chƣa hiệu quả… Do vậy, đề xuất giải pháp góp phần định hƣớng sở giáo dục mầm non có điều chỉnh phù hợp ho t động quản l nhà nƣớc với sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn hiệu , từ nâng cao đƣợc chất lƣợng giáo dục mầm non ngồi cơng lập, giúp bậc phụ huynh yên tâm gửi sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn quận Thanh Xuân 3.4 Giải pháp đ y mạnh cơng tác ã hội hóa để nâng cao ch t lƣợng chăm sóc, giáo dục tr em CSGDMN NCL địa bàn quận Thanh Xuân Xã hội hóa nghiệp giáo dục mầm non học thành cơng q trình xây dựng phát triển hệ thống Giáo dục Mầm non (GDMN) nƣớc ta Đây tƣ tƣởng giáo dục lớn Đảng chủ trƣơng Nhà nƣớc nhằm nâng cao dân trí, đào t o nhân lực bồi dƣỡng nhân tài để giáo dục t o lớp ngƣời lao động phát triển toàn diện, động, sáng t o để đáp ứng đòi hỏi cơng nghiệp hóa nƣớc ta vào năm 2020 mục tiêu dân giàu, nƣớc m nh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh mà Nghị Đ i hội Đảng toàn quốc lần thứ VII IX nêu Những năm qua, xã hội hóa cơng tác GDMN trở thành trở trở thành quan niệm phổ biến rộng rãi toàn xã hội, làm công tác quản l trực tiếp giáo dục trẻ thơ Song thực tế, nhiều điều phải bàn để làm sáng tỏ ph m trù khái niệm cách tiếp cận thực tiễn cho nhằm biến chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc thành thực Xã hội hóa cơng tác GDMN cần đƣợc hiểu theo hai nghĩa: Thứ nhất, Giáo dục nghiệp toàn dân Đảng lãnh đ o, Nhà nƣớc tổ chức quản l , ngƣời, nhà, tổ chức xã hội 90 phải chăm sóc, giáo dục trẻ em Có trẻ em hôm trở thành ngƣời lao động xây dựng bảo vệ tổ quốc mai sau Vì phải huy động nguồn lực xã hội để làm cơng tác GDMN (nhân lực, vật lực, trí lực tài lực ) Thứ hai: Trẻ em không đƣợc quyền nhận chăm sóc, giáo dục tồn xã hội mà cịn phải biến chăm sóc giáo dục toàn xã hội thành chất lƣợng giáo dục mình, phải có nghĩa vụ xã hội mà trƣớc hết để trở thành ngoan, trị giỏi; có nhƣ sau trở thành ngƣời công dân tốt đất nƣớc Mơi trƣờng nhà trƣờng có vai trị quan trọng: Dƣới mái trƣờng, trẻ đƣợc học tập vui chơi trở thành ngƣời xã hội thông qua ho t động thu nhận kiến thức ban đầu thức trách nhiệm xã hội, thơng qua giao tiếp hình thành mối quan hệ xã hội Theo nhà xã hội học, trƣờng lớp không đơn sở để truyền đ t kiến thức khoa học tự nhiên, văn hóa - kinh tế - xã hội làm tảng cho sống sau này, mà cịn quan xã hội yếu hi đứa trẻ đến trƣờng, khơng học kiến thức, mà học qui tắc cách thức xác định hành vi Chính vậy, cần quan tâm đến việc giáo dục từ môi trƣờng gia đình, giáo dục trách nhiệm tồn xã hội, nhiên giai đo n mầm non vai trị gia đình nhà trƣờng quan trọng Giáo dục trẻ trách nhiệm riêng đội ngũ giáo viên nhà trƣờng mà cần có phối kết hợp: Gia đình xã hội Giáo dục mầm non giai đo n quan trọng có nghĩa tác động trực tiếp đến trẻ em giai đo n Xây dựng triển khai chƣơng trình "Xây dựng đội ngũ nhà giáo cán quản l giáo dục cách tồn diện" Có sách xét giáo viên mầm non vào 91 biên chế, trƣớc hết vùng khó khăn hi chuyển giáo viên mầm non sang chế độ viên chức thực k hợp đồng lao động dài h n, có bảo hiểm y tế bảo hiểm xã hội Xây dựng kế ho ch đào t o, đào t o l i đội ngũ giáo viên cán quản l giáo dục, bảo đảm đủ số lƣợng, cấu cân đối, đ t chuẩn đáp ứng yêu cầu thời kỳ Hoàn thiện sách nhà giáo cán quản l giáo dục Có sách thu hút cán khoa học trình độ cao viện nghiên cứu nƣớc nhà khoa học Việt Nam nƣớc ngoài, nhà khoa học nƣớc tham gia giảng d y trƣờng đ i học, cao đẳng Tăng cƣờng đầu tƣ cho giáo dục - đào t o với yêu cầu quốc sách hàng đầu Đổi chế, sách nhằm huy động nguồn lực huy động đƣợc để phát triển giáo dục Tiếp tục tăng đầu tƣ cho giáo dục - đào t o, bảo đảm tốc độ tăng chi ngân sách cho giáo dục hàng năm cao tốc độ tăng chi ngân sách Nhà nƣớc ; tỷ lệ chi ngân sách cho giáo dục - đào t o tùy thuộc vào điều kiện cụ thể mà định, nhƣng không đƣợc thấp tỷ lệ chi ghi Chiến lƣợc giáo dục Đa d ng hóa nguồn đầu tƣ từ thành phần kinh tế Phát hành trái phiếu giáo dục Tăng nguồn tín dụng học tập cho sinh viên ("Kết luận Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương Khóa IX về tiếp tục thực Nghị Trung ương khóa VIII, phương hướng phát triển giáo dục - đào t o, khoa học công nghệ từ đến năm 2005 đến năm 2010”) Giáo dục mầm non ƣu tiên hàng đầu đặc biệt giai đo n Tuy nhiên công tác quản l vấn đề cần quan tâm Có sách, thực quản l tốt giải 92 đƣợc vấn đề tồn t i Nhà trƣờng sở giáo dục khác có trách nhiệm thực giáo dục toàn diện đ o đức, tri thức, thẩm mỹ, thể chất, giáo dục lao động hƣớng nghiệp cho trẻ em; chủ động phối hợp chặt chẽ với gia đình xã hội việc bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em Cơ sở giáo dục mầm non sở giáo dục phổ thơng phải có điều kiện cần thiết đội ngũ giáo viên, sở vật chất, thiết bị d y học để bảo đảm chất lƣợng giáo dục Tiếp tục triển khai thực Nghị số 05/2005/NQ-CP ngày 18/4/2005 Chính phủ đẩy m nh xã hội hóa ho t động giáo dục, y tế, văn hóa thể dục thể thao; Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008 Chính phủ sách khuyến khích xã hội hóa ho t động lĩnh vực giáo dục, d y nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trƣờng Đẩy m nh nâng cao hiệu hợp tác quốc tế, huy động nguồn lực từ tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ, doanh nghiệp xã hội cho giáo dục mầm non 93 C K T LUẬN VÀ KHU N NGHỊ Kết luận: Trong xu hội nhập toàn cầu, vấn đề giáo dục l i đƣợc đƣa lên hàng đầu, đặc biệt giáo dục mầm non Các văn bản, sách nhà nƣớc đƣa nhằm xây dựng củng cố công tác quản l giáo dục giai đo n Tuy nhiên cơng tác quản l trƣờng mầm non ngồi cơng lập cịn tốn khó ngành giáo dục nói chung ngành giáo dục quận Thanh Xuân nói riêng Trên địa bàn quận Thanh Xuân nay, m ng lƣới sở GDMN NCL ngày tăng nhanh, đáp ứng nhu cầu ngày đa d ng bậc phụ huynh có em độ tuổi học mầm non Cơ sở vật chất, trình độ đội ngũ cán quản l , giáo viên, nhân viên t i sở GDMN NCL địa bàn quận ngày đƣợc cải thiện nâng cao, chất lƣợng giáo dục đƣợc cải thiện bƣớc đáng kể Bên c nh đó, cơng tác quản l Nhà nƣớc sở GDMN NCL đƣợc triển khai tổ chức thực từ cấp Quận đến phƣờng sở GDMN NCL theo quy định pháp luật Công tác kiểm tra, giám sát đƣợc thực thƣờng xuyên, liên tục góp phần nâng cao thức chấp hành quy định pháp luật ho t động sở GDMN NCL Điều có tác động tích cực đến chất lƣợng giáo dục đến nhận thức, t o đƣợc tin tƣởng ngƣời dân, đặc biệt bậc phụ huynh có em độ tuổi mầm non nhận thức đội ngũ giáo viên, nhân viên công tác t i sở GDMN NCL Tuy nhiên, xuất phát từ đặc thù lo i hình giáo dục mầm non NCL khơng tránh khỏi số tồn t i, h n chế nhƣ: Trình độ đội ngũ quản l , giáo viên t i sở GDMN NCL chƣa đồng Sự u mến gắn bó với cơng việc 94 đội ngũ giáo viên trẻ không cao, hội nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ khơng nhiều Bên c nh phân cấp quản l nhà nƣớc sở GDMN NCL thiếu cụ thể, rõ ràng Công tác thông tin, tuyên truyền đến ngƣời dân công tác quản l nhà nƣớc sở GDMN NCL đƣợc thực chƣa hiệu Thêm vào đó, việc đăng tin, t, thiếu kiểm sốt, với mục đích gây tị mị, giật gân, câu khách số báo chí báo m ng vụ việc b o hành trẻ em t i sở trông trẻ t o nên tâm l hoang mang, lo lắng bậc phụ huynh cho theo học t i sở GDMN NCL, đòi hỏi cần có định hƣớng, kiểm sốt nguồn thơng tin tránh gây dƣ luận xấu xã hội Khuyến nghị - Đối với Bộ iáo dục Đào tạo: Ban hành văn bản, hƣớng dẫn, đ o tổ chức triển khai thực cụ thể quản l lo i hình giáo dục mầm non NCL hơng đƣa khung học phí mà để cở sở GDMN NCL tự thỏa thuận với phụ huynh nhƣng cần công khai - Đối với Sở giáo dục đào tạo thành phố Hà Nội: Tham mƣu UBND thành phố ban hành văn đ o Quận/Huyện tăng cƣờng quản l sở GDMN NCL theo quy định nhà nƣớc Thƣờng xuyên tổ chức bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ quản l giáo dục mầm non cho cấp Quận/Huyện - Đối với UBND quận Thanh Xuân: có văn đ o UBND phƣờng tăng cƣờng quản l sở GDMN NCL theo quy định nhà nƣớc; Đẩy m nh xã hội hóa GDMN, có chế khuyến khích xã hội hố GDMN đặc biệt với khu vực ngồi cơng lập; Quản l quy ho ch tốt việc triển khai quỹ đất xây dựng địa bàn quận, tập trung đầu tƣ cho dự án xây dựng trƣờng học, cấp học 95 mầm non để góp phần cải thiện hệ thống sở vật chất giáo dục nói chung hệ thống sở vật chất giáo dục mầm non nói riêng - Đối với Phịng D&ĐT quận Thanh Xn: có biện pháp đ o quản l phù hợp, hỗ trợ kịp thời sở GDMN NCL, khuyến khích sở GDMN NCL tham gia phong trào ngành Thƣờng xuyên tổ chức tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, trao đổi kinh nghiệm cho đội ngũ quản l , giáo viên, nhân viên sở GDMN NCL địa bàn quận ịp thời hoàn thành việc thành lập nghiệp đồn mầm non ngồi cơng lập t i 9/11 phƣờng l i địa bàn quận - Đối với UBND phường địa bàn quận: Tăng cƣờng công tác quản l nhà nƣớc sở GDMN NCL địa bàn phƣờng Duy trì chế độ kiểm tra, giám sát thƣờng xuyên phát huy vai trò giám sát cộng đồng, hệ thống trị hu dân cƣ để kịp thời xử l tình phát sinh - Đối với sở DMN NCL địa bàn quận: tùy điều kiện thực tế lo i hình sở GDMN NCL để áp dụng giải pháp quản l sở GDMN NCL phù hợp Nâng cao tiêu chuẩn tuyển chọn giáo viên, nhân viên, đặc biệt trọng tiêu chí gắn bó với công việc, yêu nghề, mến trẻ Quan tâm, chăm lo đời sống lợi ích đáng ngƣời lao động 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bilton, T Bonnett, K,1993, Nhập môn xã hội học, Nhà xuất hoa học Xã hội, H Elkin, Howard S, and Gerald Handel, 1984, The child and Society: The Process of Socialization (4th ed.), New York: Random House Ericson, Erik, 1964, Childhood and Society (rev ed) New York: Norton Freud, Sigmund, 1962, Civilization and Its Content New York: Norton Koller, Marvin R, and Oscar W.Ritchie, 1978 Sociology of Childhood Englewood Cliffs NJ: Prentice-Hall Piaget, Jean, and Barbel Inhelder, 1969 Psychology of the Child New York: Basic Books Popenoe, D, 1986, Sociology, sixth edition, Englewood Cliffs NJ: Prentice-Hall Rose, Peter I, ed, 1979, Socialization and the Life Cycle New York: St Martins Press Ts Nguyễn Thị Thu Hà, Đề cương gi ng xã hội học giáo dục 10 Nguyễn Ánh Tuyết(chủ biên,) 11 P S.TS Nguyễn Thị Kim Hoa, iáo dục học, 1998, NXB iáo dục Hà Nội iáo trình XHH dân số 12 Hệ thống giáo dục quốc dân Việt Nam - Đề cương gi ng xã hội học giáo dục - TS Nguyễn Thị Thu Hà 13 Hoàng Bá Thịnh, 2008, iáo trình XHH giới, NXB Đ i học Quốc Gia Hà Nội 97 14 Hội th o “chính sách giáo dục mầm non” Hội B o vệ quyền trẻ em Việt Nam tổ chức ngày 11/10/2011 15 huất Thu Hồng, 1991, hác biệt nam nữ gia đình nơng thơn đồng Bắc Bộ Trong Những nghiên cứu xã hội học gia đình Việt Nam, chủ biên Rita Lijestrom Tƣơng Lai, NXB khoa học xã hội, Hà Nội 16 Lê Ngọc Hùng, 2007, Lịch sử lý thuyết xã hội học, NXB Đ i Học Quốc Gia Hà Nội 17 Lê Ngọc Hùng, 2008, Lịch sử lý thuyết xã hội học, NXB Đ i Học Quốc Gia Hà Nội 18 Lê Ngọc Văn đồng sự, 2002, Báo cáo tình hình chăm sóc sức khỏe phụ nữ trẻ em 19 Lê Thị Phƣơng Mai, 1998, Báo cáo bạo lực gia đình, Hội Liên Hiệp Phụ Nữ Việt Nam 20 Lê Thị Qu , Đặng Vũ Cảnh Linh, 2007, Bạo lực gia đình sai lệch giá trị, NXB HXH Hà Nội 21 Luật bình đẳng Giới 2007, Tr 22 Luật phịng chống b o lực gia đình Việt Nam, Luật số 02/2007/QH12, đƣợc Quốc Hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 21/11/2007 23 Nghiên cứu hình thức chăm sóc giáo dục em người lao động lứa tuổi mầm non doanh nghiệp Hà Nội Seoul - Luận án tiến sĩ xã hội học, trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn năm 2010 Lee Kye Sun 24 Nguyễn Minh Thắng, 1992, “Những yếu tố định đến mức sinh chương trình dân số Việt Nam” T p chí XHH số 3/1992 98 25 Ph m Tất Dong – Lê Ngọc Hùng (Đồng chủ biên), 2000, Xã hội học, NXB Thế giới 26 Ph m Tất Dong, 2002 – 2006, “ nghiên cứu yếu tố kinh tế - xã hội nh hưởng đến chất lượng dân số” 27 Ph m Tất Dong Lê Ngọc Hùng, 2006, Xã hội học, NXB Đ i học quốc gia Hà Nội 28 Ph m Văn Quyết - Nguyễn Qu Thanh, 2011, Phương pháp nghiên cứu xã hội học, NXB Đ i học Quốc Gia 29 Pháp lệnh số 03/2003/PL-UBTVQH11 Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội ngày 9/1/2003 Dân số 30 Phương pháp nghiên cứu xã hội học - Phạm Văn Quyết- TS Nguyễn Qúy Thanh) 31 T p chí DS&PT, số 6/2005, Website Tổng cục DS- HHGĐ) 32 T p chí Xã hội học số năm 2001 33 Thanh Lê dịch, 2004, Những khái niệm b n xã hội học, NXB Trẻ 34 Thông xã VN, ngày 20/9/2005 35 Tổng điều tra dân số nhà Việt Nam 2009, Tổng cục thống kê 36 Tổng hợp báo cáo Hội Liên Hiệp Phụ Nữ Việt Nam 1997 Trong Báo cáo phân tích tình hình sức khỏe phụ nữ Việt Nam, trung tâm tƣ liệu Viện Nghiên Cứu Và Phát Triển Xã Hội 37 Từ điển xã hội học - Gunter Endruweit Gisela Trommsdorff, ngƣời dịch: Ngụy Hữu Tâm, Nguyễn Hoài Bảo – NXB Thế giới – 2002 38 Từ điển xã hội học, 2001, NXB giới 99 39 UBND Hà Nội lãnh đạo Sở tr lời chất vấn đại biểu HĐND vấn đề xúc thủ đơ- 14/7/2011 40 Vũ Dũng, (2000), Tâm lí học xã hội, NXB Đ i học quốc gia Hà Nội 41 Vũ M nh Lợi, 1991; Phí Văn Ba,1992; Goodkind, 1994, 1995, 1996; Haughton, 1996, 1999; Johansson, 1998; Belanger, 2001 42 Vũ Quang Hà (2001 – 2002), Các lý thuyết xã hội học (tập 1, 2), NXB Đ i học quốc gia Hà Nội 43 Trích Lời đại biểu Nguyễn Thị Thùy – họp hội đồng nhân dân cấp 14.7.2011 (http://www.mamnon.com) 44 htpp://www.mammon.edu.vn 45 http://vi.wikipedia.org/wiki/tăngdânsố 46 http://vi.wikipedia.org/wiki/chamsoctreem 47 http://www.tin247.com/truong_mam_non_cong_lap_moi_giao_vien_chiu_trach_ nhiem_bao_nhieu_chau-11-21237738.html 100