Chia sẻ rủi ro với nhà đầu tư để nâng cao hiệu quả chuyển giao công nghệ trong các dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) trên địa bàn tỉnh Hải Dương

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ *** - PHẠM THỊ CHINH CHIA SẺ RỦI RO VỚI NHÀ ĐẦU TƯ ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHUYỂN GIAO CÔNG NGHỆ TRONG CÁC DỰ ÁN CĨ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI (FDI) TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ MÃ SỐ 60.34.72 Khóa 2005 – 2008 Hà Nội, 2008 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ *** - CHIA SẺ RỦI RO VỚI NHÀ ĐẦU TƯ ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHUYỂN GIAO CƠNG NGHỆ TRONG CÁC DỰ ÁN CĨ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI (FDI) TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ MÃ SỐ 60.34.72 Khóa 2005 – 2008 Người thực hiện: Phạm Thị Chinh Người hướng dẫn khoa học: Hà Nội, 2008 TS Mai Hà MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Mẫu khảo sát 10 Câu hỏi nghiên cứu 10 Giả thuyết nghiên cứu 11 Phƣơng pháp chứng minh giả thuyết 11 Kết cấu Luận văn 12 CHƢƠNG 13 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ, 13 CHUYỂN GIAO CÔNG NGHỆ 13 VÀ CHIA SẺ RỦI RO VỚI CÁC NHÀ ĐẦU TƢ NƢỚC NGOÀI 13 1.1 Khái niệm hoạt động khoa học công nghệ 13 1.1.1 Khoa học 13 1.1.2 Công nghệ 13 1.1.3 Hoạt động Khoa học Công nghệ 15 1.1.4 Nguyên tắc hoạt động khoa học công nghệ 16 1.1.5 Quản lý khoa học công nghệ 16 1.2 Chuyển giao công nghệ 17 1.2.1 Khái niệm chuyển giao công nghệ 17 1.2.2 Phạm vi chuyển giao công nghệ 18 1.2.3 Hình thức chuyển giao công nghệ: 19 1.2.4 Nội dung quyền sở hữu công nghệ: 19 1.2.5 Hợp đồng chuyển giao công nghệ: 20 1.2.6 Quản lý chuyển giao công nghệ 24 1.2.7 Hiệu chuyển giao công nghệ: 25 1.2.8 Hiệu chuyển giao công nghệ dự án FDI tỉnh Hải Dương: 27 1.3 Lý luận chung đầu tƣ rủi ro đầu tƣ 28 1.3.1 Khái niệm đầu tư: 28 1.3.2 Đầu tư trực tiếp nước ngoài: 29 1.3.3 Lý luận chung rủi ro: 31 1.3.4 Rủi ro hoạt động đầu tư: 32 1.3.5 Rủi ro chuyển giao công nghệ: 32 CHƢƠNG 35 HIỆN TRẠNG CÁC RỦI RO THUỘC LĨNH VỰC 35 CHUYỂN GIAO CÔNG NGHỆ TRONG CÁC DỰ ÁN 35 CĨ VỐN ĐẦU TƢ NƢỚC NGỒI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƢƠNG 35 2.1 Tổng quan tỉnh Hải Dƣơng dự án có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi địa bàn tỉnh Hải Dƣơng: 35 2.2 Đánh giá thực trạng dự án có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc địa bàn tỉnh Hải Dƣơng 37 2.2.1 Tình hình dự án đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Hải Dương 37 2.2.2 Kết hoạt động sản xuất-kinh doanh dự án đầu tư nước 39 2.2.3 Đầu tư nước với vấn đề lao động xã hội tỉnh Hải Dương: 40 2.2.4 Đầu tư nước với việc thu hút kinh nghiệm quản lý công nghệ: 41 2.2.5 Đầu tư nước ngồi với đóng góp ngân sách Nhà nước: 41 2.3 Thực trạng hệ thống quản lý thực tiễn quản lý dự án FDI 44 2.3.1 Khảo sát hệ thống quản lý thực tiễn quản lý dự án FDI 44 2.3.2 Những hạn chế, tồn dự án FDI địa bàn tỉnh Hải Dương: 47 2.4 Khảo sát trạng rủi ro q trình chuyển giao cơng nghệ dự án FDI địa bàn tỉnh Hải Dƣơng: 49 2.4.1 Tính tất yếu thực tiễn rủi trình chuyển giao cơng nghệ dự án FDI 49 2.4.2 Kết khảo sát 56 CHƢƠNG 72 GIẢI PHÁP NHẰM CHIA SẺ RỦI RO VỚI CÁC NHÀ ĐẦU TƢ 72 ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHUYỂN GIAO CÔNG NGHỆ 72 TRONG CÁC DỰ ÁN FDI TẠI HẢI DƢƠNG 72 3.1 Tầm quan trọng chuyển giao công nghệ dự án FDI 72 3.1.1 Năng lực công nghệ doanh nghiệp 72 3.1.2 Năng lực kỹ thuật lao động 73 3.2 Giải pháp từ sách vĩ mơ 73 3.2.1 Về môi trường pháp lý: 73 3.2.2 Về công tác quản lý nhà nước : 74 3.2.3 Về thủ tục hành : 76 3.2.4 Về kết cấu hạ tầng: 76 3.2.5 Về lao động, đào tạo nguồn nhân lực: 76 3.2.6 Về xúc tiến đầu tư: 77 3.2.6 Một số vấn đề khác: 78 3.3 Giải pháp nhằm chia sẻ rủi ro với nhà đầu tƣ FDI địa bàn tỉnh Hải Dƣơng: 79 3.3.1 Giải pháp cải cách thủ tục hành chính: 79 3.3.2 Giải pháp hỗ trợ triển khai thực dự án đầu tư: 80 3.3.3 Nghiên cứu áp dụng sách ưu đãi: 81 3.3.4 Chính sách hỗ trợ thuế: 83 3.3.5 Hỗ trợ chuyển giao công nghệ: 84 3.3.6 Hỗ trợ đào tạo 85 3.3.7 Hỗ trợ khuyến khích phát triển dịch vụ đầu tư 87 3.3.8 Các giải pháp để kiềm chế lạm phát 89 KẾT LUẬN 92 KHUYẾN NGHỊ 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC 99 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CGCN Chuyển giao cơng nghệ ĐTNN Đầu tƣ nƣớc ngồi FDI Foreign Direct Investment Đầu tƣ trực tiếp nƣớc GCNĐT Giấy chứng nhận đầu tƣ KCN Khu công nghiệp KH&CN Khoa học công nghệ UBND Ủy ban nhân dân XTĐT Xúc tiến đầu tƣ PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tháng 12/1987 Quốc Hội Khoá VIII, kỳ họp thứ thông qua Luật Đầu tƣ nƣớc (ĐTNN) – văn pháp lý đặc biệt quan trọng cho việc hình thành, phát triển lĩnh vực kinh tế Việt Nam Thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc (FDI) trở thành chủ trƣơng lớn để huy động nguồn lực cho đầu tƣ phát triển, góp phần khai thác tốt nguồn lực nƣớc, mở rộng hợp tác kinh tế quốc tế, tạo nên sức mạnh tổng hợp để công nghiệp hố, đại hố đất nƣớc Đây biểu cụ thể hố đƣờng lối, sách đối ngoại Nhà nƣớc Việt Nam đổi mới, đa phƣơng hoá, đa dạng hoá mối quan hệ quốc tế, sở tôn trọng độc lập chủ quyền, bình đẳng bên có lợi FDI nguồn vốn bổ sung quan trọng vào tổng đầu tƣ xã hội góp phần cải thiện cán cân toán giai đoạn vừa qua Các nghiên cứu gần Bộ Kế hoạch Đầu tƣ rút nhận định chung khu vực có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi đóng góp quan trọng vào GDP với tỷ trọng ngày tăng Khu vực góp phần tăng cƣờng lực sản xuất đổi công nghệ nhiều ngành kinh tế, khai thông thị trƣờng sản phẩm (đặc biệt gia tăng kim ngạch xuất hàng hố), đóng góp cho ngân sách Nhà nƣớc tạo việc làm cho phận lao động Bên cạnh đó, FDI có vai trị chuyển giao cơng nghệ doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc tạo sức ép buộc doanh nghiệp nƣớc phải tự đổi công nghệ, nâng cao hiệu sản xuất Các dự án FDI có tác động tích cực tới việc nâng cao lực quản lý trình độ ngƣời lao động làm việc dự án FDI Nhận thức rõ vai trò ĐTNN chiến lƣợc phát triển kinh tế -xã hội, sở phát huy nội lực tiềm mạnh địa phƣơng, thực quán, lâu dài sách Nhà nƣớc Việt Nam thu hút nguồn lực bên ngoài, tỉnh Hải Dƣơng tập trung nhiều nỗ lực, tạo môi trƣờng đầu tƣ thuận lợi, thu hút nguồn vốn FDI Hiện kinh tế có vốn đầu tƣ nƣớc phận cấu thành quan trọng kinh tế, đƣợc khuyến khích phát triển lâu dài, bình đẳng với thành phần kinh tế khác địa phƣơng Trải qua 20 năm tiến hành công đổi mới, đất nƣớc thu đƣợc thành tựu đáng kể tất lĩnh vực, đặc biệt phát triển kinh tế, đƣờng lối ngoại giao để đạt đƣợc biến đối đặc sắc nhƣ ngày hôm Tốc độ GDP tăng từ dƣới % thập niên 80 lên trung bình 8% thập niên 90, trung bình 7%/năm năm qua Luỹ kế vốn đầu tƣ thực doanh nghiệp có vốn ĐTNN đến 31/01/2008 ƣớc đạt 804 triệu USD, tăng 41% tổng lƣợng vốn đầu tƣ đăng ký Thu hút đầu tƣ với việc hình thành doanh nghiệp mới, sản phẩm mới, công nghệ sản xuất, quản lý tạo cho phát triển lan toả địa bàn lực cho kinh tế Một số doanh nghiệp có quy mô vốn đầu tƣ vốn thực lớn nhƣ: Công ty xi măng Phúc Sơn, Công ty TNHH Ford Việt Nam, Công ty điện tử UMC Việt Nam… - Thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc đƣợc nhiều nƣớc giới quan tâm Đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi có vai trị tích cực việc phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc, đặc biệt bổ sung nguồn vốn quan trọng cho đầu tƣ phát triển Hiện có hàng ngàn cơng ty nƣớc ngồi thuộc 62 nƣớc vùng lãnh thổ có dự án FDI Việt nam, hàng ngày xuất nhiều tập đồn, cơng ty xun quốc gia lớn, có lực tài cơng nghệ cao Việt Nam trọng thu hút FDI doanh nghiệp nhỏ vừa nƣớc ngồi, doanh nghiệp động, thích ứng nhanh với biến động thị trƣờng, phù hợp với đối tác Việt Nam khả góp vốn, lực tiếp thu cơng nghệ, kinh nghiệm tổ chức quản lý, tạo thêm nhiều việc làm mới, mang lại hiệu xã hội cao Trong năm qua, Nhà nƣớc Việt Nam chủ trƣơng tăng cƣờng mối quan hệ kinh tế đối ngoại, mở hội hợp tác phát triển Là phận mối quan hệ kinh tế đối ngoại, việc thu hút đầu tƣ nƣớc hƣớng ƣu tiên Phát huy nội lực quan trọng, song nội lực ln có giới hạn; cần phát huy ngoại lực - nguồn lực từ nhiều quốc gia mà Việt Nam có quan hệ vùng lãnh thổ có nhiều tập đồn kinh tế mạnh để phát triển kinh tế Việt Nam Thực chủ trƣơng tăng cƣờng thu hút nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ FDI đƣợc thể Văn kiện Đảng, Nhà nƣớc tiếp tục đƣợc khẳng định qua Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ X “Tăng cƣờng thu hút vốn đầu tƣ nƣớc ngoài, phấn đấu đạt 1/3 tổng nguồn vốn đầu tƣ phát triển toàn xã hội năm (20062010) Mở rộng lĩnh vực, địa bàn hình thức thu hút FDI, hƣớng vào thị trƣờng tiềm tập đoàn kinh tế hàng đầu giới, tạo chuyển biến mạnh mẽ số lƣợng chất lƣợng, hiệu nguồn vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài” - Hiệu đầu tƣ nƣớc ngồi hiệu Việt Nam Đó tăng trƣởng kinh tế kéo theo lĩnh vực liên quan: việc làm, thu nhập, dịch vụ đời sống Vì vậy, cần phải sâu nghiên cứu để tìm nguyên nhân làm hạn chế hiệu nhà đầu tƣ, tìm nguyên nhân dẫn đến rủi ro để chia sẻ với nhà đầu tƣ Chính việc làm tăng hiệu dự án tăng sức thu hút doanh nghiệp, nhà đầu tƣ vào sau - Vai trò khoa học công nghệ (KH&CN) to lớn nghiệp phát triển kinh tế Việc ứng dụng KH&CN ngày có ý nghĩa lớn việc nâng cao hiệu kinh tế - xã hội đất nƣớc, đồng thời góp phần làm giảm thiểu rủi ro đầu tƣ - Trong trình phát triển kinh tế - xã hội vừa qua, việc thu hút đầu tƣ nƣớc ngồi với cơng nghệ đại góp phần quan trọng vào nâng cao hiệu kinh tế tỉnh Hải Dƣơng; - Hoạt động chuyển giao cơng nghệ (CGCN) có ý nghĩa trực tiếp việc đƣa công nghệ vào địa bàn phát huy hiệu quả, hoạt động đặc biệt quan trọng dự án FDI, FDI vào Việt Nam mang theo vốn, công nghệ, thiết bị từ nƣớc vào để tiến hành triển khai hoạt động sản xuất kinh doanh mang lại hiệu cho nhà đầu tƣ hiệu xã hội nƣớc sở - Để góp phần tìm giải pháp phát triển kinh tế, Luận văn đề xuất giải pháp chia sẻ rủi ro với nhà đầu tƣ để nâng cao hiệu CGCN dự án FDI địa bàn tỉnh Hải Dƣơng Chính sách lớn Nhà nƣớc ta việc thu hút nguồn vốn FDI nhằm phát triển kinh tế Việt Nam, ngƣời lao động đƣợc huấn luyện, đào tạo để trở thành nguồn nhân lực tiếp nhận tri thức công nghệ từ nƣớc ngồi vào Bên cạnh đó, việc lan toả cơng nghệ dịng vốn FDI có tác dụng lớn nhiều lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dƣơng (nhƣ công nghệ may mặc, điện tử, khí, lắp ráp – tơ, dây cáp điện ô tô, sản xuất vật liệu xây dựng: xi măng, clinke, nhơm định hình, cơng nghệ chế biến nông sản thực phẩm…) Hiện Khu cơng nghiệp (KCN) doanh nghiệp đƣợc Chính phủ cho phép xây dựng hạ tầng nhà đầu tƣ thuê lại, có quy hoạch chi tiết cho khu vực (đƣờng lại KCN, đất cho kho tàng, đất cho cơng trình đầu mối, đất trồng xanh, đất công cộng, đất xây dựng nhà nghỉ cho công nhân, đất cho xây dựng công trình cơng nghiệp) với tỷ lệ đất cho phép Tuy nhiên, việc th lại làm cơng trình cơng nghiệp thƣờng cao tỷ lệ cho phép phần nhà đầu tƣ thu đƣợc tiền nhiều so với quy định Trong đó, tỷ lệ đất giành cho cơng trình cơng cộng khơng đƣợc thu tiền việc không thực nghiêm túc việc xử lý nƣớc thải trƣớc đƣa chất thải khu vực công cộng Mặc dù cơng trình xử lý nƣớc thải đƣợc xây dựng việc nhà máy KCN vào hoạt động từ lâu, nhƣng cơng trình xử lý nƣớc thải khơng hoạt động chất dùng cho xử lý giá cao Nhà đầu tƣ muốn mức chi phí thấp để mang lại lợi ích cao nhất, theo hợp đồng thuê lại đất có phí 0,2 USD/m2/năm chi phí quản lý sử dụng dịch vụ cơng cộng (hệ thống cấp nƣớc, chất thải, an ninh…) Điều trái với chủ trƣơng chung Nhà nƣớc rằng: thu hút đầu tƣ vào KCN kiểm sốt đƣợc vấn đề bảo vệ mơi trƣờng tập trung vào đầu mối để quản lý Đây việc lơi lỏng chƣa nghiêm túc khâu quản lý quan chủ quản, để tình trạng ô nhiêm môi trƣờng hàng ngày hàng ảnh hƣởng tiêu cực tới môi trƣờng sống Sự nhận thức phận lãnh đạo, quan quản lý mức độ định, chƣa sâu sắc đầy đủ trách nhiệm hậu hoạ ô nhiễm môi trƣờng tƣơng lai Mặt khác, chủ đầu tƣ hạ tầng muốn thu hồi vốn nhanh cốt làm hạ tầng san lấp mặt bằng, đƣờng nội bộ, …mà khơng quan tâm đến cơng trình đầu mối xử lý chất thải Việc ô nhiễm môi trƣờng sống xâm hại huỷ hoại sức khỏe ngƣời coi tội phạm mơi trƣờng (hiện Chính phủ thành lập phận Cảnh sát môi trƣờng, hy vọng tƣơng lai môi trƣờng đƣợc cải thiện hơn, khơng hẳn quan tâm đến lợi ích kinh tế trƣớc mắt mà phải quan tâm cách nghiêm túc đế vấn đề mơi trƣờng) Chính vậy, việc xem xét đầu tƣ phải xem xét có chế tài hợp lý để đối tác hạ tầng doanh nghiệp thuê lại đất phải có trách nhiệm ý thức giữ gìn mơi trƣờng chung, tránh tình trạng “cha chung khơng khóc” đƣợc lợi trƣớc mắt mà hệ ngƣời Việt Nam sau phải gánh hậu hoạ vấn đề môi trƣờng ô nhiễm từ phát triển công nghiệp không bền vững Tổng quan tình hình nghiên cứu Năm 2004, Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Hải Dƣơng có đề tài nghiên cứu đánh giá lực cơng nghệ dự án nƣớc, khảo sát tiến hành quy mô rộng, nhƣng khơng có khả thi, đánh giá lực cơng nghệ khó (phải đánh giá đƣợc lực đầu tƣ, lực sản xuất, lực cải tiến nhỏ, lực marketing, lực liên kết, lực đổi lớn/thiết kế), chƣa có giải pháp để thu hút đầu tƣ dự án có quy mô vốn lớn, công nghệ đại tạo sản phẩm có hàm lƣợng trí tuệ cao Hầu hết dự án lập tính đến phƣơng án thành cơng, khả thi, khơng có dự án tính đến rủi ro, quan niệm quan quản nguồn nhân lực có sách kinh tế hợp lý sức hấp dẫn Việt Nam nhà đầu tƣ nƣớc bị ảnh hƣởng Và khoảng cách tỷ lệ vốn đăng ký với vốn giải ngân khó đƣợc thu hẹp Văn phịng quốc gia Tổ chức Phát triển Cơng nghiệp Liên hợp quốc (UNIDO) Việt Nam, nhấn mạnh để tiếp tục tự chủ q trình cơng nghiệp hóa, Việt Nam cần phát triển nguồn nhân lực kỹ cao từ bây giờ, dù có lợi nguồn lao động giản đơn Sau 20 năm mở cửa kinh tế tiếp nhận đầu tƣ nƣớc ngoài, Việt Nam bắt đầu hình thành đội ngũ ỏi nhà quản lý doanh nghiệp FDI, ngƣời tích lũy đƣợc nhiều kiến thức kinh nghiệm thực tế Tuy Chính phủ có nỗ lực tăng cƣờng hệ thống sở đào tạo nghề chuyên ngành kỹ thuật nhƣng Việt Nam đối mặt với vấn đề thiếu hụt lao động kỹ thuật, đặc biệt kỹ thuật viên nhà quản lý cấp trung Số lƣợng cơng nhân qua đào tạo chiếm số không đƣợc doanh nghiệp đánh giá cao chất lƣợng đào tạo không đáp ứng tiêu chuẩn doanh nghiệp 3.3.7 Hỗ trợ khuyến khích phát triển dịch vụ đầu tư Nhà nƣớc khuyến khích hỗ trợ tổ chức, cá nhân tiến hành dịch vụ hỗ trợ đầu tƣ sau đây: - Tƣ vấn đầu tƣ, tƣ vấn quản lý; - Tƣ vấn sở hữu trí tuệ, chuyển giao cơng nghệ; - Dạy nghề, đào tạo kỹ thuật, kỹ quản lý; - Cung cấp thông tin thị trƣờng, thông tin khoa học - kỹ thuật, công nghệ thông tin kinh tế, xã hội khác mà nhà đầu tƣ yêu cầu; - Tiếp thị, xúc tiến đầu tƣ thƣơng mại; - Thành lập, tham gia tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp; - Thành lập trung tâm thiết kế, thử nghiệm để hỗ trợ phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ 87 Tiếp tục thực giải pháp kiềm chế lạm phát; bảo đảm cân đối cung cầu hàng hóa, đặc biệt hàng hóa đầu vào sản xuất tiêu dùng thiết yếu cho nhân dân Tăng cƣờng kiểm soát thị trƣờng Đồng thời xây dựng phát triển mạng lƣới phân phối để bảo đảm cung ứng hàng hóa với giả hợp lý, hàng tiêu dùng thiết yếu vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn - Tiếp tục chấn chỉnh công tác quản lý đầu tƣ xây dựng, sử dụng có hiệu đẩy nhanh tốc độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA); thu hút nhiều giải ngân nhanh nguồn vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc (FDI); Để thực hóa việc khuyến khích phát triển dịch vụ đầu tƣ, Chính phủ ban hành Nghị định số 108/2006/NÐ-CP quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Ðầu tƣ Ngoài ra, Chính phủ cịn có nhiều sách ƣu đãi đầu tƣ cho nhà đầu tƣ nƣớc nhƣ nƣớc ngồi, Chính phủ khuyến khích hỗ trợ tổ chức, cá nhân thực dịch vụ hỗ trợ đầu tƣ sau: - Xây dựng kết cấu hạ tầng ngồi hàng rào khu cơng nghiệp, khu chế xuất, khu cơng nghệ cao - Chính phủ khuyến khích có sách ƣu đãi thành phần kinh tế đầu tƣ xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội ngồi hàng rào khu cơng nghiệp, khu chế xuất khu công nghệ cao - Đầu tƣ hệ thống kết cấu hạ tầng hàng rào khu công nghiệp, khu chế xuất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cân đối nguồn ngân sách địa phƣơng để hỗ trợ nhà đầu tƣ đầu tƣ phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật hàng rào khu công nghiệp, khu chế xuất - Đầu tƣ phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật khu kinh tế, khu công nghệ cao: + Đầu tƣ phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội ngồi khu chức cơng trình dịch vụ công cộng quan trọng khu kinh tế; 88 + Bồi thƣờng giải phóng mặt khu chức tái định cƣ, tái định canh cho hộ gia đình bị thu hồi đất; + Đầu tƣ cơng trình xử lý nƣớc thải chất thải tập trung khu chức 3.3.8 Các giải pháp để kiềm chế lạm phát Tăng cƣờng quản lý thị trƣờng giá cả, tổ chức tốt thƣơng mại nƣớc, phải kiên xử lý nghiêm tình trạng lợi dụng giá xăng dầu tăng, để liên kết nâng giá hàng hóa, dịch vụ; xử lý nặng trƣờng hợp lạm dụng vị độc quyền để kiếm lời; thiết khơng để xảy tình trạng giá tăng đột biến, tình trạng bán hàng hóa, dịch vụ không niêm yết giá, bán giá niêm yết Về kiểm sốt giá cả, Thủ tƣớng Chính phủ cam kết từ đến hết tháng 6/2008, Chính phủ chƣa cho phép tăng giá điện, than xăng dầu; giữ ổn định giá xi măng, phân bón, nƣớc sạch, thuốc chữa bệnh, vé máy bay tàu hỏa, nhằm giảm bớt khó khăn cho sản xuất đời sống ngƣời dân Và điều quan trọng phải đƣa đƣợc thơng tin xác kịp thời để điều hành quốc gia tạo đƣợc niềm tin dân trình xử lý vấn nạn xã hội Nâng cao nhận thức tầng lớp dân cƣ việc tiếp nhận công nghệ chuyển giao thông qua dự án đầu tƣ nƣớc ngồi Điều địi hỏi công tác giáo dục, tuyên truyền lợi ích hoạt động CGCN cá nhân cộng đồng cần đƣợc thực rộng rãi kiên trì Tổ chức khố tập huấn để nâng cao kiến thức tiếp nhận công nghệ chuyển giao lĩnh vực nông nghiệp, công nghệ chế biến nông sản phát huy lực nội sinh công nghệ Từng bƣớc xây dựng đội ngũ chuyên gia, nhà khoa học có đủ khả phát triển loại công nghệ đƣợc chuyển giao phù hợp với điều kiện đặc thù Việt Nam Qui hoạch chủ động xây dựng khu nông nghiệp tập trung, khu nông nghiệp công nghệ cao để tạo địa bàn cho việc tiếp nhận CGCN 89 cách thuận lợi đặc biệt loại công nghệ cao đội ngũ nhân lực chất lƣợng cao Phát triển mạnh hoạt động liên doanh, liên kết để bổ sung phần kiến thức công nghệ nông nghiệp nơng thơn mà Việt Nam cịn thiếu Đồng thời cần trọng nhiều đến việc khai thác mạnh thị trƣờng tiêu thụ, kiến thức quản lý loại dây chuyền công nghệ, tiếp nhận loại tài liệu nhƣ trình đào tạo nguồn nhân lực phục vụ cho trình khai thác sử dụng cơng nghệ đối tác nƣớc ngồi để phát huy mạnh Việt Nam Quá trình cần gắn với hoạt động nội địa hóa cơng nghệ cách toàn diện Kết luận chương 3: Địa phƣơng cần tiếp tục theo đuổi sách khuyến khích FDI, đồng thời coi trọng chất lƣợng FDI hai mặt có quan hệ hữu thể chế sách Việt Nam Gia tăng số lƣợng dự án vốn FDI ngành lĩnh vực, trừ số ngành, lĩnh vực có điều kiện cấm nhiệm vụ có tính chiến lƣợc, đồng thời bảo đảm chất lƣợng FDI Trong điều kiện hoạt động đầu tƣ nƣớc gia tăng nhanh chóng, việc lựa chọn dự án FDI cần bảo đảm hiệu kinh tế- xã hội mối quan hệ nội lực ngoại lực Các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài, Tập đoàn kinh tế lớn địi hỏi Chính phủ Việt Nam địa phƣơng có thu hút dự án FDI phải có cam kết rõ ràng nhƣ công khai minh bách luật pháp, cung cấp thông tin cách xác, thực quy định WTO đầu tƣ có liên quan đến thƣơng mại, xử lý tranh chấp…và bảo đảm cam kết đƣợc thực trình đầu tƣ kinh doanh họ Kinh nghiệm thực tế rằng, ổn định sách FDI địi hỏi đáng nhà đầu tƣ Trong trƣờng hợp Chính phủ thay đổi sách cần tạo thuận lợi cho họ; tránh gây tâm lý phản kháng làm thiệt hại lợi ích nhà đầu tƣ nhƣ xảy lần sửa đổi Luật Đầu tƣ nƣớc năm 1996 Trong trƣờng hợp bất khả kháng, 90 Chính phủ áp dụng sách khơng có lợi cho họ cần thực nguyên tắc “ không hồi tố”, bồi thƣờng thiệt hại cho nhà đầu tƣ sách gây Thực tế nƣớc ta rằng, để xây dựng đƣợc Nhà nƣớc có hiệu sở quan điểm Nhà nƣớc thị trƣờng đại, cần tiến hành đồng đổi máy, chế đội ngũ công chức 91 KẾT LUẬN Luận văn nghiên cứu vấn để lý luận thực tiễn đầu tƣ nƣớc ngồi, chuyển giao cơng nghệ, hiệu đầu tƣ nhà đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài, cách thức để chia sẻ rủi ro Nhà nƣớc, địa phƣơng, doanh nghiệp khác, ngƣời dân nƣớc sở với doanh nghiệp FDI để nâng cao hiệu chuyển giao công nghệ Đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi có vai trị to lớn, góp phần tạo tăng trƣởng kinh tế nhanh thúc đẩy q trình cơng nghiệp hố, đại hố, chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng tiến Góp phần giải đƣợc nhiều việc làm, giảm nhẹ gánh nặng thất nghiệp Đầu tƣ trực tiếp nƣớc nguồn vốn đầu tƣ quan trọng cho tăng trƣởng phát triển kinh tế, thực chất việc đầu tƣ nhà ĐTNN mang nguồn vốn cơng nghệ, đƣa chun gia vào Việt Nam nói chung Hải Dƣơng nói riêng, việc chuyển giao cơng nghệ dự án FDI chủ yếu tồn dạng License đơn giản, quy định đơn giản A chuyển giao công nghệ cho B thời hạn, với giá định mà khơng quy định thị trƣờng, cạnh tranh điều dẫn tới rủi ro, mà xảy khơng có sở pháp lý để phân định Vì vậy, để thu hút đƣợc nhà đầu tƣ có lực tài lớn, có cơng nghệ kỹ thuật đại cách chia sẻ, hỗ trợ nhà đầu tƣ (từ việc xem xét cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ kịp thời, hỗ trợ việc đền bù GPMB, đầu tƣ cơng trình hạ tầng, hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực, công khai hố thơng tin xác ) từ họ có ý định đầu tƣ vào Việt Nam, vào tỉnh Hải Dƣơng Chính sách luật pháp phải cơng khai, minh bạch, phù hợp với thông lệ quốc tế, phù hợp với cam kết WTO, bên cạnh phải đào tạo lực lƣợng cán trẻ có lực chuyên môn, luật pháp, ngoại ngữ, nắm vững cơng tác thẩm định, cơng tác đối ngoại thu hút giữ chân nhà ĐTNN tiềm họ mang hết tâm huyết để đầu tƣ xây dựng nhà xƣởng, hoạt 92 động sản xuất tạo sản phẩm có hàm lƣợng tri thức cao Đồng thời họ hoạt động đầu tƣ có hiệu chứng tỏ môi trƣờng đầu tƣ thuận lợi, họ trực tiếp kêu gọi bạn bè, doanh nghiệp vệ tinh vào địa phƣơng để đầu tƣ, mà kênh thu hút đầu tƣ đƣợc kiểm chứng từ nhà đầu tƣ trƣớc, tốn cho cơng tác xúc tiến gọi vốn đầu tƣ mà đƣợc nhiều lợi lộc từ việc làm đích thực chia sẻ rủi ro để hỗ trợ họ thành công bƣớc đƣờng kinh doanh - có đầu tƣ hoạt động sản xuất kinh doanh sản phẩm có giá trị cao phát triển đƣợc kinh tế 93 KHUYẾN NGHỊ Cần cải tiến ngày mạnh thủ tục hành cơng tác thẩm định cấp phép đầu tư (nay cấp Giấy chứng nhận đầu tư); coi thủ tục hành dự án FDI, quan nhà nƣớc cần làm chức hƣớng dẫn, hỗ trợ nhà đầu tƣ để dự án đƣợc cấp phép nhanh chóng Nhà đầu tƣ ngƣời bỏ vốn, biết tính toán hiệu kinh tế; quan Nhà nƣớc không nên làm thay họ đƣợc Hơn nữa, kinh tế thị trƣờng, dự án đƣợc cấp giấy chứng nhận đầu tƣ chậm khơng cịn đủ điều kiện thực hiện, nên việc dành cơng sức nhiều cho công tác thẩm định trở nên vơ ích Bên cạnh đó, khơng thẩm định rõ lực tài nhà đầu tƣ đƣợc cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ nhƣng khơng có khả triển khai, họ tìm cách chuyển nhƣợng đất, chuyển nhƣợng dự án (về Hợp đồng chuyển nhƣợng khơng đƣợc cơng khai minh bạch Nhà nƣớc không thu đƣợc khoản thuế thu nhập thực chất - Tỉnh Hải Dƣơng cho phép chuyển nhƣợng nhƣng chƣa đủ kênh thông tin để nắm bắt thực chất giá chuyển nhƣợng, việc mua bán qua môi giới phổ biến phối hợp bên mua bán nhằm trốn thuế Nhà nƣớc, lãng phí tài nguyên đất đai, sử dụng không hợp lý không hiệu quả, không mục đích) Chính quyền địa phƣơng cần tập trung vào công tác chuẩn bị trước dự án đầu tư bao gồm mặt đất đai đƣợc đền bù, giải tỏa, cung ứng điện nƣớc, đƣờng giao thông, mạng thông tin, cổng Internet, nguồn nhân lực, khả phát triển công nghiệp phụ trợ, dịch vụ ngân hàng, bảo hiểm, kiểm tốn; điều kiện bảo đảm thành công triển khai thực dự án FDI Các quan chuyên trách quyền địa phƣơng cần ban hành dẫn chi tiết thủ tục hành nhƣ xây dựng, mơi trƣờng, phịng chống cháy, vệ sinh thực phẩm, đăng ký kinh doanh để hƣớng 94 dân nhà đầu tƣ thực hiện; họ khơng gặp trở ngại thiếu công khai, minh bạch Tốt tỉnh, thành phố ban hành “quy trình đầu tư nước ngồi” để nhà đầu tƣ có đƣợc thơng tin cần thiết đến giao dịch với quan quyền địa phƣơng Cần nhanh chóng thực “Chính phủ điện tử” quản lý nhà nƣớc FDI Cục đầu tƣ nƣớc (thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tƣ), Sở KH&ĐT tỉnh Ban quản lý KCN có đủ điều kiện xây dựng Trung tâm thơng tin để thu thập xử lý thông tin liên quan đến FDI, đƣợc nối mạng với doanh nghiệp FDI quan nhà nƣớc, cập nhật luật pháp mới, quy định địa phƣơng, tình hình kinh doanh doanh nghiệp thông tin kinh tế- xã hội khác; từ quan nhà nƣớc kịp thời nắm đƣợc thông tin để định chủ trƣơng, giải pháp xử lý vấn đề, tình có hiệu Cần phải chia sẻ rủi ro cách: Miễn giảm tiền thuê đất; miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp thời hạn định (hầu hết ngành nghề công nghệ cao đƣợc quy đãi Luật Đầu tƣ, Nghị định 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006, chuyển tải vào Giấy chứng nhận đầu tƣ); hỗ trợ tiền đền bù GPMB (đối với doanh nghiệp KCN); hỗ trợ doanh nghiệp kinh doanh hạ tầng (theo hình thức BT số dự án hỗ trợ khác, nhƣ: cho thuê thêm đất làm dự án nhà bán cho công nhân KCN doanh nghiệp lân cận liền kề với KCN lấy tiền đầu tƣ xây dựng cơng trình hạ tầng, cơng trình đầu mối KCN) để thu hút đầu tƣ tập trung, điều có tác dụng ngƣợc trở lại việc quản lý kiểm sốt đƣợc vấn đề mơi trƣờng, việc xử lý chất thải doanh nghiệp FDI KCN, CNN, nhằm phát triển kinh tế bền vững gắn với an ninh môi trƣờng cho địa phƣơng, cho quốc gia, cho khu vực cho toàn giới Đặc biệt cần hỗ trợ khoản tiền định cho doanh nghiệp đầu tƣ sản xuất sản phẩm vào giai đoạn đầu: Nghiên cứu bản, nghiên cứu ứng dụng, hỗ trợ xây dựng xƣởng pilot Để doanh nghiệp đứng vững 95 bù đắp trở lại, đào tạo đội ngũ công nhân làm chủ công nghệ, sẵn sàng tiếp nhận sử dụng công nghệ đƣợc chuyển giao 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tƣ: WTO cam kết liên quan đến đầu tư Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam: Nghị định 108/2006/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam: Nghị định số 101/2006/NDD-CP quy định việc đăng ký lại, chuyển đổi đăng ký đổi Giấy chứng nhận đầu tư doanh nghiệp có vốn đầu tư nước theo Luật Doanh nghiệp Luật Đầu tư Vũ Cao Đàm: Phương pháp luận Nghiên cứu khoa học, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội, 2005 Trần Văn Hải, Bài giảng Pháp luật khoa học công nghệ, Tài liệu đào tạo thạc sĩ quản lý khoa học công nghệ, Hà Nội, 2005 Hiệp định thƣơng mại Việt Mỹ Lê Hồng, Nguyễn Phƣơng Tuấn: Những học thành công thất bại doanh nghiệp việc đầu tư đổi mới, tiếp nhận công nghệ Phùng Nhƣ Lai: Kinh nghiệm quốc tế việc thúc đẩy trình tiếp nhận chuyển giao công nghệ Nguyễn Thƣờng Lạng: Chuyển giao công nghệ thông qua FDI nông nghiệp nơng thơn, Tạp chí Hoạt động khoa học, số 5/2006 10 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam: Luật Chuyển giao công nghệ 2006 11 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam: Luật Đầu tư nước Việt Nam năm 1987; Luật Đầu tư nước năm 1993; Luật Đầu tư nước năm 1996 (sửa đổi bổ sung năm 2000); Luật Đầu tư năm 2005 12 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam: Luật Doanh nghiệp 2005 13 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam: Luật Khoa học công nghệ 97 14 Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 20062020 15 Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân: Giáo trình Lập dự án đầu tư 16 Từ điển tiếng Việt Nam 2002 Nhà xuất Đà Nẵng 17 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dƣơng: Báo cáo 20 năm đầu tư trực tiếp nước Hội nghị tổng kết 20 năm ngày 28/02/2008; 98 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN SÂU VỀ CHIA SẺ RỦI RO VỚI NHÀ ĐẦU TƢ ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHUYỂN GIAO CÔNG NGHỆ TRONG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƢƠNG "Phỏng vấn Chủ đầu tư doanh nghiệp FDI, lãnh đạo địa phương có dự án đầu tư, cán trực dõi quản lý dự án đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Hải Dương" I Những thông tin đối tƣợng vấn: 1.1 Họ tên: 1.2 Đơn vị/Doanh nghiệp công tác: 1.3 Chức vụ: II Ý kiến ngƣời đƣợc vấn: Xin Ông/bà cho biết số vấn đề sau đây: 2.1 Chính sách thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi có phù hợp khơng? Nếu khơng phù hợp cần đổi nhƣ nào? 2.2 Các thủ tục đầu tƣ trực tiếp nƣớc thực tỉnh Hải Dƣơng có chƣa phù hợp? Cịn chƣa phù hợp điểm nào? (nêu cụ thể) 2.3 Chính sách chia sẻ rủi ro tỉnh Hải Dƣơng với nhà đầu tƣ để nâng cao hiệu chuyển giao công nghệ dự án có vốn đầu tƣ trực 99 tiếp nƣớc ngồi có đáp ứng đƣợc mong muốn nhà đầu tƣ khơng? Nếu chƣa cần phải tiếp tục hỗ trợ chia sẻ nhƣ nào? 2.4 Nhận định cơng tác quản lý dự án có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc tỉnh Hải Dƣơng cịn có chƣa phù hợp? Nếu chƣa phù hợp cần sửa đổi vấn đề nào? 2.5 Nâng cao lực cán quản lý Dự án đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi nói chung địa bàn tỉnh Hải Dƣơng nói riêng nhƣ nào? 2.6 Tỷ lệ phân bổ vốn đầu tƣ FDI ngành (công nghiệp/nông nghiệp/dịch vụ) địa bàn tỉnh Hải Dƣơng có phù hợp với mục tiêu chung quốc gia địa phƣơng không? 2.7 Nếu chƣa phù hợp cần có chủ trƣơng vận động, kêu gọi vốn đầu tƣ vào lĩnh vực nào? 2.8 Kỹ thuật công nghệ mà nhà đầu tƣ FDI sử dụng địa bàn tỉnh Hải Dƣơng có phù hợp với trình độ cơng nhân địa phƣơng khơng? Nếu khơng phù hợp cần bổ sung vấn đề gì? 100 2.9 Việc đào tạo cơng nhân để đón nhận chuyển giao công nghệ mới/ hay yêu cầu nhà đầu tƣ sử dụng công nghệ cần số lƣợng nhiều công nhân? Xin trân trọng cảm ơn đồng chí Ngày tháng .năm 2008 Người trả lời phiếu 101