Lý thuyết quản lý Tài Chính Công

Lý thuyết quản lý Tài Chính Công Lý thuyết quản lý Tài Chính Công Lý thuyết quản lý Tài Chính Công Lý thuyết quản lý Tài Chính Công Lý thuyết quản lý Tài Chính Công Lý thuyết quản lý Tài Chính Công Lý thuyết quản lý Tài Chính Công Lý thuyết quản lý Tài Chính Công Lý thuyết quản lý Tài Chính Công Lý thuyết quản lý Tài Chính Công Lý thuyết quản lý Tài Chính Công Lý thuyết quản lý Tài Chính Công Lý thuyết quản lý Tài Chính Công Lý thuyết quản lý Tài Chính Công Lý thuyết quản lý Tài Chính Công Lý thuyết quản lý Tài Chính Công Lý thuyết quản lý Tài Chính Công Lý thuyết quản lý Tài Chính Công Lý thuyết quản lý Tài Chính Công Lý thuyết quản lý Tài Chính Công Lý thuyết quản lý Tài Chính Công Lý thuyết quản lý Tài Chính Công Lý thuyết quản lý Tài Chính Công Lý thuyết quản lý Tài Chính Công Lý thuyết quản lý Tài Chính Công Lý thuyết quản lý Tài Chính Công Lý thuyết quản lý Tài Chính Công Lý thuyết quản lý Tài Chính Công Lý thuyết quản lý Tài Chính Công Lý thuyết quản lý Tài Chính Công Lý thuyết quản lý Tài Chính Công

Chương I: TỔNG QUAN VỀ TÀI CHÍNH CƠNG VÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNG I Quan niệm Khu vực cơng, quan niệm Tài cơng Quan niệm Khu vực công  Theo cẩm nang thống kê Tài Chính phủ (GFS) năm 2014 Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) xây dựng, kinh tế quốc gia chia thành khu vực chính: Khu vực công khu vực tư nhân Khu vực cơng bao gồm khu vực Chính phủ chung đối tượng Chính phủ kiểm sốt, thường doanh nghiệp công mà hoạt động chủ yếu tham gia hoạt động thương mại, theo quy luật cung, cầu thị trường Các doanh nghiệp cơng bao gồm doanh nghiệp cơng tài doanh nghiệp cơng phi tài Các doanh nghiệp cơng tài gồm doanh nghiệp tiền tệ doanh nghiệp cơng tài phi tiền tệ  Chính phủ chung quốc gia bao gồm quan công quyền đơn vị trực thuộc, thực quyền lập pháp, tư pháp hành pháp vùng lãnh thổ  Các phận: Chính phủ chung Chính quyền bang (Nếu có) Chính quyền TWChính quyền địa phương    o o o Đặc điểm tổ chức thuộc Chính phủ chung Về chức kinh tế: Cung cấp hàng hóa cơng cộng phân phối lại thu nhập Được định hướng kiểm soát quan quyền lực Nhà nước Chủ thể chịu trách nhiệm pháp lý: Nhà nước chịu trách nhiệm pháp lý cuối tài  o o sản nợ phải trả tổ chức Quan niệm Tài cơng Từ góc nhìn kinh tế học: Tài công xem nhánh kinh tế học (kinh tế học công cộng) Nghiên cứu: Sự can thiệp Nhà nước nhằm khắc phục thất bại thị trường qua công cụ thu, chi (Sử dụng nào? Tác động thu, chi đến kinh tế)  Từ góc nhìn thể chế: o Theo nghĩa rộng tài cơng: Tài khu vực cơng (hoạt động thu, chi Chính phủ chung doanh nghiệp cơng) o Theo nghĩa hẹp tài cơng: Tài Chính phủ chung, bao gồm hoạt động thu, chi Chính phủ chung II Khái niệm, phân loại Tài cơng Khái niệm Tài cơng qua cách tiếp cận  Kinh tế học: TCC nhánh kinh tế học (kinh tế học công cộng), nghiên cứu việc huy động nguồn thu thực chi tiêu nhà nước, tác động khoản thu, chi tới hoạt động KTXH nhằm thực chức nhà nước thời kỳ  Theo góc nhìn thể chế: o Theo nghĩa rộng: TCC TC khu vực công (hoạt động thu, chi Chính phủ chung doanh nghiệp cơng) o Theo nghĩa hẹp: TCC tài Chính phủ chung, bao gồm hoạt động thu, chi Chính phủ chung  Khái niệm: “TCC hoạt động thu, chi gắn với quỹ tiền tệ cấp quyền nhằm thực chức kinh tế-xã hội Nhà nước.” Phân loại TCC Việt Nam  Tổ chức hệ thống quyền: Ở Việt Nam, tài phủ bao gồm tài gắn với hoạt động cấp quyền trung ương cấp quyền địa phương Cấp quyền địa phương gồm có HĐND UBND tổ chức đơn vị hành chính, tương ứng với cấp quyền cấp tài cơng mà cốt lõi NSNN: o o o o o Tài cơng cấp TW TCC cấp tỉnh (TCC cấp tỉnh TP trực thuộc TW) TCC cấp huyện (TCC cấp huyện, quận, thị xã, TP thuộc tỉnh, TP thuộc TP trực thuộc TW) TCC cấp xã (TCC cấp xã, phường, thị trấn) TCC đơn vị HC-KT đặc biệt Gắn liền với cấp quyền quan nhà nước Bộ, Sở,…; Tổ chức trị; Tổ chức trị - xã hội; tổ chức trị - xã hội - nghề nghiệp;…Ngồi cịn có quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách nhà nước  Mục đích tổ chức quỹ o Ngân sách nhà nước: Là toàn khoản thu, chi NN dự toán thực khoảng thời gian định quan NN có thẩm quyền định để đảm bảo thực chức năng, quyền lực nhà nước NSNN bao gồm: NSTW NSĐP o Quỹ NSNN: Theo luật NSNN 2015: Quỹ NSNN quỹ cquan có thẩm quyền định thành lập, hoạt động độc lập với NSNN, nguồn thu, nhiệm vụ chi quỹ để thực nhiệm vụ theo quy định PL  Chủ thể trực tiếp quản lý o TC cấp quyền o TC đơn vị dự toán (cấp I, II, III, IV) Chủ thể trực tiếp QLTCC cấp quyền cấp quyền NN (TW, ĐP) với quan tham mưu Chủ thể trực tiếp quản lý quỹ NS quan NN NN giao nhiệm vụ tổ chức quản lý quỹ Dự tốn NSNN kế hoạch thu, chi NS theo tiêu xác định năm, quan nhà nước có thẩm quyền định để thực thu, chi NS Đơn vị dự toán NS quan, tổ chức, đơn vị cấp có thẩm quyền giao dự toán NS, bao gồm quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị,… III Quản lý Tài cơng Khái niệm QLTCC QLTCC q trình tổ chức cơng (cơ quan hành pháp) thuộc cấp quyền xây dựng kế hoạch, tổ chức, đạo, theo dõi đánh giá việc thực kế hoạch thu, chi vay nợ nhằm thực sách TCC cách hiệu thời kỳ Mục tiêu QLTCC Trong quản lý tài công cần phải đạt ba mục tiêu: Kỷ luật tài khoá tổng thể, hiệu phân bổ hiệu hoạt động  Kỷ luật tài khóa tổng thể: o Khái niệm: Kỷ luật tài khoá tổng thể hiểu giới hạn ngân sách phải trì bền vững trung hạn, nghĩa đảm bảo quản lý thu, chi không làm ổn định kinh tế vĩ mơ, ví dụ: khơng gây thâm hụt ngân sách, nợ công lớn không bền vững o Lý do: Bảo đảm quản lý thu, chi không làm ổn định kinh tế vĩ mô o Yêu cầu: Kiểm sốt trần chi tiêu mục đích hệ thống ngân sách, xuất phát từ thực tế nguồn lực khan hiếm, có giới hạn nhu cầu gần vô hạn hoạt động ngân sách không đơn vị chi tiêu phải chịu trách nhiệm trực tiếp chi phí liên quan bất ổn kinh tế vĩ mơ Duy trì kỷ luật tài khố cần có yếu tố nội sinh sau:  Lập kế hoạch ngân sách cần xem xét ổn định kinh tế vĩ mơ khơng từ góc độ năm tài khố hành mà nên nhìn theo chu kỳ kinh tế chí giai đoạn dài để đảm bảo trì ổn định kinh tế vĩ mơ Khi lập kế hoạch ngân sách cần xem xét kỹ lưỡng yếu tố lạm phát, tốc độ phát triển kinh tế, tỷ giá hối đoái, nhu cầu chi tiêu,… để huy động nguồn thu hợp lý Kế hoạch chi tiêu trung hạn thiết lập sở đo lường tác động thay đổi tham số sách mới, lạm phát, cú sốc kinh tế, xã hội đến chương trình chi tiêu thực  Bảo đảm dự báo thu chi đáng tin cậy Dự báo thu chi để xây dựng kế hoạch tài hay cịn gọi dự tốn NSNN Số liệu sử dụng dự tốn NSNN phải có rõ ràng, độ rủi ro thấp Trong trường hợp dự báo thu không đáng tin cậy, giá trị dơi dư chưa có mục đích sử dụng bị giảm dần giá trị, sử dụng chi phí khơng hiệu quả, tham ơ, lãng phí, … khơng chủ động bố trí nguồn lực thiết lập kế hoạch chi theo nguồn lực đó, …  Ngồi giới hạn tổng thu, tổng chi, thâm hụt hay nợ cơng mục tiêu bổ trợ mức trần chi tiêu cho bộ, ngành, địa phương khoản chi tiêu chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển nên thiết lập trước dự thảo ngân sách khuôn khổ tài trung hạn Những đề xuất chi tiêu phải rõ nguồn trang trải, có biện pháp tiết kiệm tạo nguồn thu  Đảm bảo tính toàn diện minh bạch thu chi ngân sách Đây yếu tố để trì kỷ luật tài khố tổng thể Tính tồn diện minh bạch hiểu báo cáo tài hoạt động ngân sách cung cấp cho người sử dụng phải thông tin đáng tin cậy, rõ ràng, chi tiết dễ hiểu, thông tin phải công khai, sẵn có, giúp cho đối tượng sử dụng dễ tiếp cận  Hiệu phân bổ Hiệu phân bổ nhìn nhận khía cạnh: o Khía cạnh thu: Thu NS phải đảm bảo chia sẻ gánh nặng thuế nhóm người xã hội nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực thuế Phân bổ thu NS có nghĩa phân bổ tỷ lệ phần trăm khoản thu tổng thu NSNN o Khía cạnh chi: Chi NS phải phù hợp với ưu tiên sách nhà nước, khuyến khích khả tái phân bổ nguồn lực tài giới hạn trần ngân sách Ở thời điểm khác nhau, định hướng nhu cầu chi tiêu nhà nước có thay đổi Vì kết cấu chi tiêu phải thay đổi giới hạn trần ngân sách để phù hợp với định hướng nhu cầu chi tiêu Lý do: Giới hạn ngân sách & Mục tiêu phát triển KT-XH thời kỳ Để thực hiệu phân bổ cần có yêu cầu: o Xác định mục tiêu chiến lược từ xây dựng kịch chi tiêu ngân sách o Xác định nguyên tắc tiêu chí phân bổ ngân sách gắn với mục tiêu chiến lược, nguyên tắc ưu tiên cho vùng/địa phương nào, có để xây dựng hình thức phân bổ hợp lý o Trao quyền cho Bộ, ngành việc định phân bổ ngân sách thuộc thẩm quyền quản lý o Theo dõi, đánh giá kết thực mục tiêu chiến lược để có điều chỉnh kịp thời o Mở rộng sở đánh thuế (mở rộng loại thuế đối tượng chịu thuế); đảm bảo tính trung lập hệ thống thuế  Hiệu hoạt động Hiệu hoạt động liên quan đến việc cung cấp đầu dịch vụ cơng với chất lượng mức chi phí hợp lý Hiệu hoạt động xem xét mối quan hệ đầu vào kết thực nhiệm vụ cấp độ: đầu ra, kết Đầu vào: Thông thường giá trị tiền, tiền công, nguyên vật liệu,… Sau từ yếu tố đầu vào thông qua hoạt động sản xuất kinh doanh tạo Đầu sản phẩm, hàng hố, dịch vụ Đầu sau đem đến kết cho người sử dụng, cụ thể TCC kết đem đến cho người dân Chúng ta đánh giá hiệu hoạt động thông qua yếu tố: o Tính kinh tế: Chi phí cho yếu tố đầu vào đơn vị bỏ thấp trung bình ngành dựa tiêu chuẩn so sánh định o Tính hiệu quả: xem xét mối quan hệ chi phí đầu vào sản phẩm tạo so với đơn vị khác (mối quan hệ đầu vào – đầu ra) o Tính hiệu lực: sản phẩm tạo đem đến lợi ích cho xã hội (mối quan hệ đầu – kết quả) Là yếu tố quan trọng định hiệu hoạt động quản lý Lý do: Tăng trách nhiệm sử dụng NS Yêu cầu: o Thiết lập mục tiêu đầu ra, kết phát triển dự thảo ngân sách, buộc nhà quản lý phải tìm cách sử dụng nguồn tiền tiết kiệm, đảm bảo số lượng, chất lượng thời gian, quy trình cung ứng hàng hố, dịch vụ tốt o Giao NS gắn với tiêu kết thực hiện, buộc nhà quản lý phải chịu trách nhiêm sản phẩm tạo o Trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách giới hạn ngân sách o Theo dõi, đánh giá theo kết thực nhiệm vụ Mối quan hệ mục tiêu QLTCC với “tứ trụ” quản lý NN tốt Kỷ luật tài khóa: Hiệu phân bổ: Ngân sách Hiệu phải Thu NS: Thu NS động: Hiệu hoạt trì bền phải đảm bảo chia hoạt động liên quan vững trung sẻ gánh nặng thuế đến việc cung cấp hạn, đảm bảo quản nhóm đầu dịch lý thu, chi không người xã hội vụ công với làm ổn định nhằm giảm thiểu chất lượng mức kinh tế vĩ mơ tác động tiêu chi phí hợp lý Hiệu cực thuế hoạt động xem Chi NS: Chi NS xét mối quan hệ phải phù hợp với đầu vào kết ưu tiên thực sách nhà nhiệm vụ cấp nước, khuyến khích độ: đầu ra, kết khả tái phân bổ nguồn lực tài giới hạn trần ngân sách Trách nhiệm giải Đảm bảo dự báo Đạt kết Cân hợp lý trình: Là thu đáng tin cậy, theo mục tiêu giao quyền phương thức chi tiêu giới chương trình kiểm sốt bao gồm đảm bảo việc kiểm hạn NS phân bao gồm thu quản lý thu soát quyền lực nhà bổ: Bộ TC làm gì: thuế cơng quản lý chi Bộ TC làm gì: nước, với việc yêu cầu chủ thể nắm giữ quyền lực giải thích, làm rõ định, hành vi (khả điều trần) khả gánh chịu tránh nhiệm pháp lý có hành vi vi phạm hoạt động công cụ (khả gánh chịu hậu quả) Chuẩn bị dự toán: hiệu Bộ TC làm gì: + Lập, trình Chính + Tổ chức, thực + Chủ trì xây dựng trình cấp có thẩm Phủ dự toán NSNN, NS quyền phê duyệt phương án phân bổ + Thống quản mục tiêu, định NSTW, dự tốn lý đạo cơng hướng huy động, sử điều chỉnh NSTW tác thu thuế, phí, lệ dụng vốn vay trường hợp phí khoản vay quản lý nợ công cần thiết thu khác NS, giai + Xây dựng nguyên nguồn viện trợ đoạn năm tắc, tiêu chí, định quốc tế + Kiểm tra mức phân bổ chi định TC- Bộ KH-ĐT làm gì: + Lập phương ánh thường xuyên phân bổ chi đầu tư- Chấp hành NS: Tổ phát triển chức thực NSTW NSNN, thống NS bộ, quan ngang bộ, HĐND, UBND, chủ tịch UBND cấp quản lý đạo tỉnh công tác thu thuế, Quản lý quỹ phí, lệ phí…, tổ NSTW, quỹ dự trữ chức thực chi nhà nước NSNN theo quỹ khác theo quy dự toán giao định pháp luật Quyết toán NS: Tổng hợp lập toán NSNN trình Chính phủ Bộ KH-ĐT phải làm gì: + Xây dựng nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển NSNN trình CP Trong phân cấp QLNSNN phải làm gì? : + Các cấp trình dự tốn cho CP phê duyệt Các quy định TC-NH phải tuân thủ theo hiến pháp, pháp luật, nghị Minh bạch: Yêu Công bố dự Công khai NS, mục Kiểm tốn đánh cầu thơng tin báo kinh tế trung tiêu kết giá quan lập TCC phải phù hợp hạn mục tiêu tài chương trình: pháp tính hiệu dễ dàng tiếp cận khóa: Bộ TC làm gì: tuân thủ: với đối tượng Bộ TC làm gì: + Cơng khai NSNN Bộ TC làm gì: khác xã Các chế độ, tiêu trình quốc hội, + Đánh giá hiệu hội chuẩn, định mức HĐND chi NSNN chi NS, NSNN chế + BC tình hình thực Bộ KH-ĐT làm gì: + Kiểm tra chặt độ kế toán, NSNN chẽ, có đánh giá tốn, tốn, Bộ KH-ĐT làm gì: xác mục lục NSNN, chế + Phối hợp với việc thực thi kế độ báo cáo, công BTC bộ, hoạch, sử dụng NS khai TC-NS trình quan có liên quan mục tiêu CP để xây dựng KHTC đặt , đảm bảo đạt Bộ KH-ĐT làm gì: năm hiệu Kết hợp BTC, công + Công khai bố dự toán NSNN khoản NS gắn với kế hoạch TC, dự toán, kế NSNN hoạch đầu tư Tiên liệu: năm Khả Mục tiêu tài khóa Nhận biết quản Đảm bảo chi phí tiên liệu có phải rõ ràng Kế lý rủi ro tài khóa NS theo cam kết chi chủ yếu nhờ hoạch hoạt động hoạt động Bộ TC làm gì: kết quy NS phải cụ thể phân bổ nguồn lực + Tổ chức thực định pháp luật rõ giới hạn mục Bộ TC làm gì: chi NSNN theo ràng, dự tiêu tài khóa + Thanh tra, kiểm dự tốn đốn tra tài chính, NS + Kiểm tra trước Bộ TC làm gì: khoản thu, chi + Chuẩn bị dự Xử lý kiến định TCNếu thiếu khả án luật, KH TC nghị cấp có thẩm NS bộ, tiên liệu năm, nguồn KH TC- quyền xử lý theo quan NN thuộc Bộ, tài NSNN năm quy định PL quan thuộc CP tác động dự án khác + Xử lý thiếu hụt + Kiểm tra, theo dõi đến trình xác TC-NS tạm thời quỹ NSNN tình hình thực lập thứ tự ưu tiên + Định mức chi NS Các bộ,….: Quản NS thuộc ngành, chiến lược làm Các bộ, quan lý, tổ chức thực lĩnh vực phụ trách cho bộ, ngành, ngang bộ, quan hiện, toán, địa phương gặp thuộc CP: Ban hành đảm bảo sử dụng khó khăn việc định mức kinh hiệu NSNN lên kế hoạch cung tế làm cho việc cấp dịch vụ làm suy quản lý NS theo kết yếu trách nhiệm thực nv giải trình ngành, lĩnh vực phụ trách Sự tham gia: Sự Tham vấn bên Tham vấn chiến Cho phép người tham gia liên quan mục lược quốc gia, cho dân phản hồi bên liên quan bao tiêu tài khóa phép địa giải gồm quan Bộ TC làm gi: phương tự Các quan, tổ hữu quan, nhà + Chủ trì, phối hợp định chương chức, cá nhân, đơn tài trợ, doanh với Bộ KH&ĐT trinh họ vị phạm vi nghiệp, tổ chức tổng hợp KH TC- Căn vào nghị nhiệm vụ, quyền trị-xã hội, xã NSNN năm quốc quốc hội hạn Có hội-nghề nghiệp gia dự tốn điều trách nhiệm đề cơng chúng vào quy + Sở TC chủ trì, chỉnh tổng thể biện pháp trình QLTCC phối hợp với sở NSNN, nhiệm vụ cần thiết nhằm bảo cần thiết để cung KH&ĐT tổng hợp thu, chi, NSNN đảm hoàn thành cấp thông tin đáng kế hoạch TC năm cấp giao nhiệm vụ chi, thu tin cậy cho việc lập Cấp tỉnh, thành phố HĐND cấp xác NS giao, thực kế hoạch thu, chi trực thuộc TW, báo lập dự toán điều cho phép kiểm tra, cáo UBND cấp tỉnh chỉnh tổng thể NS chống tiết lãng kiệm, phí, giám sát kết trình HĐND địa phương trình chống tham nhũng, việc thu, chi cấp để tham khảo quỹ công HĐND chấp hành nghiêm + Khi thảo luận kỷ cương kỷ luật xem xét thơng qua TC dự tốn NS phương án phân bổ NSNN hàng năm Nội dung QLTCC Hoạt động TCC hoạt động thu, chi quỹ TCC, nội dung  QLTCC là: quản lý thu, quản lý chi quản lý vay nợ cấp quyền Thu TCC: trình nhà nước huy động nguồn TC tập trung vào NSNN quỹ NS để thực nhiệm vụ Đối với quỹ NSNN: Nguồn thu chủ yếu từ thuế, ngồi cịn có nguồn từ phí, lệ phí, bán tài sản nhà nước, vay nợ nước,…Đối với quỹ NS: Nguồn thu phần từ NSNN, phần tổ chức nhân dân đóng góp  Chi TCC: Là q trình nhà nước sử dụng nguồn TC tập trung vào NSNN quỹ TC nhà nước NS để thực nhiệm vụ Bao gồm: chi phát triển kinh tế-xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước, chi viện trợ khoản chi khác  Vay nợ: Khi NN thu không đủ chi phải bù đắp khoản vay ngồi nước qua cơng cụ vay khác như: tín phiếu kho bạc, trái phiếu phủ, cơng trái,, Nợ khoản phải hồn trả, bao gồm khoản gốc, lãi, phí chi phí khác có liên quan thời điểm, phát sinh từ việc vay chủ thể Theo quy định Luật Quản lý nợ cơng phạm vi nợ cơng VN bao gồm: Nợ phủ, nợ phủ bảo lãnh nợ quyền địa phương Nhà nước quản lý thống nhất, tồn diện nợ cơng từ việc huy động, phân bổ, sử dụng vốn vay đến việc trả nợ Quản ký nợ cần phải bảo đảm an tồn nợ, an ninh tài quốc gia cân đối vĩ mô ktế công khai ,minh bạch việc huy động, phân bổ, sử dụng vốn vay, trả nợ giai đoạn trình QLTCC:  Giai đoạn xây dựng định kế hoạch TCC: Xây dựng kế hoạch TCC trình tổ chức cơng xác định mục tiêu, nhiệm vụ thu, chi, vay nợ phương pháp thực mục tiêu, nhiệm vụ để trình quan có thẩm quyền định, sở để tổ chức thực kiểm toán, đánh giá hoạt động QLTCC Kế hoạch TCC lập cho giai đoạn định, kế hoạch trung hạn (từ 3-5 năm) kế hoạch để làm tổ chức thực thường kế hoạch năm Đối với NSNN, quan quyền lực nhà nước định NSNN năm (được gọi dự toán NSNN)  Giai đoạn tổ chức thực kế hoạch TCC Tổ chức thực kế hoạch TCC trình sử dụng tổng hợp biện pháp kinh tế, tài hành chính…nhằm đưa mục tiêu thu, chi kế hoạch cấp có thẩm quyền định trở thành thực Các tổ chức phải thường xuyên theo dõi, kiểm tra, đo lường kết đạt được, so sánh với mục tiêu định nhằm phát kịp thời vướng mắc, bất cập, tìm ngun nhân để có biện pháp giải phù hợp Việc điều chỉnh kế hoạch thực thực cần thiết nguyên nhân khách quan khiên tổ chức công không thực mục tiêu dự kiến 10 45 46 8.4 Kiểm toán toán NSNN 8.4.1 Kiểm toán nhà nước a) Khái niệm: - Kiểm tốn q trình kiểm tốn viên độc lập có lực tiến hành thu thập đánh giá chứng thông tin kiểm toán nhằm xác nhận báo cáo mức độ phù hợp thông tin với chuẩn mực thiết lập - Hoạt động kiểm toán Kiểm toán nhà nước việc đánh giá xác nhận tính đắn, trung thực thơng tin tài cơng, tài sản cơng báo cáo tài liên quan đến quản lý, sử dụng tài cơng, tài sản cơng; việc chấp hành PL hiệu việc quản lý, sử dụng tài cơng, tài sản cơng b) Nội dung kiểm tốn nhà nước - Nếu phân loại theo mục đích hoạt động kiểm tốn kiểm tốn chia thành: Kiểm tốn tài việc kiểm tốn để đánh giá, xác nhận tính đắn, trung thực - thơng tin tài báo cáo tài đơn vị kiểm toán Kiểm toán tuân thủ việc kiểm toán để đánh giá xác nhận việc tuân thủ pháp luật, nội - quy, quy chế mà đơn vị kiểm toán phải thực Kiểm toán hoạt động việc kiểm toán để đánh giá tình hình kinh tế, hiệu lực hiệu quản lý sử dụng tài cơng, tài sản cơng c) Báo cáo kiểm tốn Kiểm tốn nhà nước - Báo cáo kiểm toán Kiểm toán nhà nước văn Kiểm toán nhà nước lập cơng bố sau kiểm tốn để đánh giá, xác nhận, kết luận kiến nghị nội dung kiểm toán; Tổng kiểm toán nhà nước người Tổng kiểm toán nhà nước ủy - quyền ký tên, đóng dấu Báo cáo kiểm toán Kiểm toán nhà nước sau phát hành cơng khai có giá trị bắt buộc phải thực đơn vị kiểm toán sai phạm việc quản lý, sử dụng tài cơng, tài sản cơng - Báo cáo Kiểm tốn Kiểm toán nhà nước sử dụng việc định giám sát NSNN QH, HĐND cấp; điều hành NSNN phủ, UBND cấp 47 8.4.2 Quyết toán NSNN a) Khái niệm: Quyết toán NSNN việc tổng kết, đánh giá việc thực ngân sách sách tài ngân sách QG năm tài xem xét trách nhiệm pháp lý quan nhà nước sử dụng nguồn lực tài QG để thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước thời gian định, quan có thẩm quyền phê chuẩn b) Mục đích tốn NSNN - Tổng kết đầy đủ tình hình thực dự tốn NSNN năm NS Đánh giá trình chấp hành dự tốn NSNN giác độ: Tính tn thủ dự tốn NS, tn thủ chế độ sách nhà nước, hiệu sử dụng nguồn kinh phí NSNN thực - nhiệm vụ KT-XH, hiệu phân bổ nguồn kinh phí NSNN,… Cung cấp thơng tin tình hình thực NS kết đánh giá cho đối tượng quan tâm: QH, người dân, nhà tài trợ,… Quyết toán thực tốt có ý nghĩa quan trọng việc nhìn nhận lại trình chấp hành NS qua năm, rút nhữung học kinh nghiệm thiết thực bổ sung cho công tác chuẩn bị ngân sách chấp hành ngân sách chu trình c) Quy trình tốn NSNN Điều kiện tiên để thực tốn NSNN có hiệu phải tổng hợp thơng tin tình hình thực dự tốn NSNN thơng qua hệ thống báo cáo toán NSNN Báo cáo toán phải đảm bảo u cầu: 48 Quy trình tốn NSNN thực sau: - Bước 1: Lập, gửi, thẩm định toán NSNN (i) Quyết toán thu NSNN: Kết thúc năm NS, quan quản lý thu (cơ quan thuế, quan hải quan) đối chiếu số liệu thu với KBNN, giải tồn công tác quản lý thu thuế hoàn trả khoản thuế, truy thu khoản thuế mà đối tượng chưa thực theo luật định, xử lý khoản tạm thu tạm giữ,… Cơ quan thu cấp lập báo cáo thu NSNN gửi quan thu cấp quan tài đồng cấp để tổng hợp vào báo cáo toán NSNN 49 (ii) Quyết toán chi thường xuyên NSNN: (iii)Quyết toán thực vốn đầu tư năm: 50 - Bước 2: Phê chuẩn toán NSNN Phê chuẩn toán NSNN thực quan quyền lực nhà nước Các bước việc phê chuẩn toán NSNN thực sau: 51 Câu 6: Khuôn khổ chi tiêu trung hạn MTEF: • Khái niệm khn khổ chi tiêu trung hạn: -Khn khổ tài trung hạn xác định mục tiêu tổng quát,các định hướng lớn tài NS quốc gia, dự báo số thu , chi, vay nợ,bội chi, nợ công, quốc gia thời gian dài từ 3-5 năm coi ngân sách giai đoạn trung hạn -Khuôn khổ tài trung hạn trở thành cơng cụ quản lý giúp quan hành pháp quan lập pháp kiểm soát tồng thể mối quan hệ khả sẵn có nguồn lực tài với nhu cầu chi tiêu để từ có định thứ tự ưu tiên phân bổ nguồn lực có hiệu có giải pháp huy động nguồn lực giai đoạn từ 3-5 năm 52 -Đề cập đến khn khổ tài trung hạn có hai khái niêm: khn khổ tài trung hạn khuôn khổ chi tiêu trung hạn +Khuôn khổ tài trung hạn(MTFF) kế hoạch tổng thể việc dự báo nguồn lực tài huy động việc phân bổ nguồn lực cách có hiệu cho mục tiêu KT-XH giai đoạn trung hạn ( năm) Ở VN, khái niệm gần với khn khổ tài trung hạn kế hoạch tài năm >1Kế hoạch tài 05 năm kế hoạch tài lập thời hạn 05 năm với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm >2Kế hoạch tài 05 năm xác định mục tiêu tổng quát, mục tiêu cụ thể tài - ngân sách nhà nước; định hướng lớn tài chính, ngân sách nhà nước; số thu cấu thu nội địa, thu dầu thô, thu cân đối từ hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu; số chi cấu chi đầu tư phát triển, chi trả nợ, chi thường xuyên; định hướng bội chi ngân sách; giới hạn nợ nước quốc gia, nợ cơng, nợ phủ; giải pháp chủ yếu để thực kế hoạch +Khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF) khuôn khổ chi tiêu sách chiến lược cho tồn phủ,trong trưởng chủ quan trao trách nhiệm lớn định phân bổ sử dụng nguồn lực, địi hỏi người có thẩm quyền định phải cân đối khả đáp ứng tổng thể với ưu tiên sách đất nước >1MTEF bao gồm hạn mức nguồn lực từ xuống, dự tốn chi phí thực hiện hành trung hạn từ lên, cuối gắn khớp mức chi phí với mức nguồn lực sẵn có >2 Ở VN, MTEF gọi kế hoạch chi tiêu trung hạn kế hoạch-tài ngân sách năm >3 Kế hoạch tài ngân sách năm kế hoạch tài chính-ngân sách nhà nước lập hàng năm cho thời hạn 03 năm, tren sở kế hoạch tài 05 năm, lập kể từ năm dự toán NS 02 năm tiếp theo, theo phương thức chiếu >4 Kế hoạch tài chính-ngân sách nhà nước năm lập thời điểm lập dự tốn NSNn hàng năm nhằm định hướng cho cơng tác lập dự toán NSNN năm; định hướng thứ tự ưu tiên phân bổ nguồn lực cho lĩnh vực nhiệm vụ, hoạt động, chế độ, sách cho lĩnh vực trung hạn Câu 7: Nội dung quy trình lập MTEF: 53 -MTEF thường lập cho năm sở “cuốn chiếu” hàng năm, Trong năm năm NS , năm liền kề sau năm NS MTEF dự báo, tính tốn số liệu cho năm -Sau kết thúc năm đầu tiên, dự báo năm thứ kỳ kế hoạch năm “cuốn chiếu” trở thành hướng dẫn nưm NS chu kỳ qua số điều chỉnh kỹ thuật tình hình kinh tế vĩ mơ thay đổi ưu tiên Chính phủ Chu kỳ MTEF nn+2 Năm sở n-1 Chu kỳ MTEF n+1n+3 Năm ngấn sách n Năm trung hạn 1: n+1 Năm trung hạn2: n+2 Năm sở n Năm ngân sách n+1 Năm trung hạn n+2 Năm trung hạn n+3 Năm sở n+1 Năm ngân sách n+2 Năm trung hạn n+3 Chu kỳ MTEF n+2-n+4 Năm trung hạn n+4 -MTEF thường hoạch định qua phân tích chi tiêu nhằm đảm bảo tính liên tục sách hành, thường gọi “kịch bản” cho mức chi tiêu sở, nhằm trình bày phân tích kịch khác tác động thay đổi sách mơi trường để cân nhắc -Tầm nhìn trung hạn cơng nhận chuyển biến phân bổ tiêu thực cách kết định sách phải thời gian trở thành thực -Phạm vi tổng thể yêu cầu quan trọng nhằm đảm bảo lựa chọn chi tiêu đưa với thông tin đầy đủ tổng nguồn lực khu vực công tập hợp để giải ưu tiên sách -MTEF địi hỏi cách nhìn tồn diện NS, thể phần thu phần chi 54 -Về phần thu, khơng nguồn NS tính tốn mà nguồn thu NS, quản lý theo nguyên tắc quản lý NS nhà nước,cũng đưa vào cân đối -Về phần chi, kế hoạch NS theo MTEF u cầu phải có nhìn tổng thể chi tiêu, bao gồm chi đầu tư chi thường xuyên QUY TRÌNH XÂY DỰNG MTEF Kế hoạch ngành năm Kế hoạch quốc gia 10 năm sách phủ Phân bổ NS theo ngành Triển vọng kinh tế NS/Dự báo Nguồn thu Kế hoạch đầu tư công Dự báo nợ công rủi ro tài khóa Từ xuống ( hạn mức trần theo ngành) Qui trình điểu chỉnh cho phù hợp Từ lên Khuôn khổ chi tiêu đơn vị -MTEF xây dựng kết hợp qui trình từ xuống từ -Trần NS lên ngành giao dựa khuôn khổ kế hoạch -Căn trần NS gia, đơn vị xây dựng khuôn khổ chi tiêu đơn vị phù hợp với nhiệm vụ kinh tế xã hội giao -Sự kết hợp vừa đảm bảo kế hoạch chi tiêu đơn vị không phá vỡ khuôn khổ phát triển tổng thể định hướng từ cấp trên, đông thời ko can thiệp sâu vào quyền tự chủ đơn vị chi tiêu -MTEF ko thay NS năm mà phận khơng thể thiếu chu trình NS năm 55 -Dự MTEF dự tốn NS năm đc lập có liên kết chặt chẽ với điều kiện nguồn lực dự báo sách phát triển KT-XH phê duyệt -Tầm nhìn trung hạn giúp cho kế hoạch NS năm cân năm liền kề sau đó, tạo điều kiện inh hoạt đánh giá khả nguồn lực lựa chọn thứ tự ưu tiên phân bổ nguồn lực Câu 8: So sánh MTEF lập NS truyền thống: Lập NS truyền thống Lập NS có MTEF Lập NS cho năm Lập NS cho nhiều năm (3-5 năm) Tách rời chi thường xuyên Tổng nguồn lực phân bổ cho chi chi đầu tư phát triển đầu tư chi thường xuyên Tách rời chi trực tiếp từ NSNN nguồn khác NS Tổng hợp nguồn NSNN NSNN coi NSNN Phân bổ cố định hàng Phân bổ lih hoạt năm năm Đàm phán hàng năm tổng kinh phí phân bổ Chỉ đàm phán thay đổi bổ sung so với dự tính lập MTEF Mối liên hệ kế hoạch NS với Gắn bó kế hoạch NS với sách, kế hoạch quốc gia,địa phương sách, kế hoạch trung dài hạn kế hoạch ngành thường ko rõ ràng quốc gia địa phương ngành 56 BÀI THU HOẠCH MƠN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNG Họ tên: Lớp: Bổ sung kiến thức – CN Quản lý Kinh tế Đề bài: “Tại Việt Nam nên chuyển dần từ quản lý ngân sách theo đầu vào sang quản lý ngân sách theo kết thực nhiệm vụ?” Bài làm: Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, đưa khái niệm “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước” NSNN phận cấu thành quan trọng tài cơng Bất kỳ hoạt động cơng tác quản lý tài cơng quản lý NSNN phải hướng tới mục tiêu quan trọng theo đuổi hiệu hoạt động Hiệu hoạt động liên quan đến việc cung cấp đầu dịch vụ công với chất lượng mức chi phí hợp lý Hiệu hoạt động xem xét mối quan hệ đầu vào kết thực nhiệm vụ cấp độ: đầu ra, kết Cơ chế quản lý tài áp dụng đơn vị dự tốn thuộc khu vực hành chính, nghiệp cơng chủ yếu dựa sở tổng nguồn lực có NSNN Khác với hoạt động khu vực tư nhân, hoạt động khu vực công cộng thường thiếu sức ép thị trường cạnh tranh, nữa, số hàng hố, dịch vụ mang nhiều tính chất ngoại ứng nên khó đo lường kết thực nhiệm vụ cấp độ đầu kết phát triển Bởi vậy, để tiết kiệm chi hoạt động ngân sách cách thức kiểm sốt tài lâu đời kiểm sốt yếu tố đầu vào (nhân cơng, hàng hố, dịch vụ, thiết bị,…) – cách thức kiểm soát ngân sách mà VN áp dụng Mặc dù cách thức kiểm soát đầu vào đa dạng, chặt chẽ có cải tiến kỹ thuật quản lý, từ việc thực chủ yếu hệ thống kiểm sốt bên ngồi kho bạc, kiểm tốn, tra, … đến hệ thống kiểm soát nội qua việc chuyển giao quyền tự chủ tài cho phép nhà quản lý tự chi tiêu phạm vi thích hợp hiệu hoạt động khu vực công thường xếp sau khu vực tư nhân Nguyên nhân tình trạng 57 việc kiểm sốt đầu vào khơng khuyến khích đơn vị chi tiêu hướng kết thực nhiệm vụ Theo đó, nhiệm vụ nhà kiểm sốt ngân sách nhà quản lý đơn vị chi tiêu đảm bảo tuân thủ nghiêm ngặt quy định Nhà nước (như định mức chi tiêu, tiêu chuẩn, chế độ,…) khơng phải tìm cách sử dụng cho hiệu đồng vốn, chí quan điểm xây dựng chế độ quản lý tài thiết lập để kiểm soát theo phương châm chặt chẽ tốt Tuy nhiên lối tư vơ lạc hậu Thay khen thưởng khoản đơn vị sử dụng tiết kiệm họ bị “trừng phạt” cách phải nộp trả số tiền ngân sách chưa sử dụng hết cho nhà nước Cách thức quản lý tài dựa sở nguồn lực đầu vào mang nặng tính chủ quan, ý chí, áp đặt từ phía cấp phân bổ nguồn lực Điều thường dẫn đến kết cục là: - Hiệu lực quản lý thấp; Không gắn kết kinh phí cấp với mục tiêu phải đạt được; Tầm nhìn ngắn hạn thiếu chủ động; Bất cập từ khâu chuẩn bị xây dựng dự toán, cấp luôn thiếu, cấp - bị áp lực giới hạn nguồn lực duyệt phân bổ ngân sách cho cấp Phân bổ kinh phí mang tính cào bằng, dàn trải, thiếu trọng tâm, trọng điểm, hiệu sử dụng nguồn lực thấp Quản lý NSNN có xu hướng tăng cường hiệu hoạt động cách chuyển dịch tập trung kiểm soát chi tiêu từ đầu vào sang kết thực nhiệm vụ, từ việc kiểm soát đơn vị cơng lập kế hoạch mua sang việc kiểm soát đơn vị sản xuất sản phẩm, dịch vụ điều đem lại lợi ích với xã hội; trao quyền tự chủ cho đơn vị dự toán, đổi phương thức cấp phát ngân sách từ cấp phát phân bổ kinh phí dựa theo nguồn lực có hạn đầu vào sang cấp phát phân bổ ngân sách sở khuôn khổ chi tiêu trung hạn, gắn với kết đầu Sự cải cách dựa quan điểm phân cấp cho nhà quản lý quyền chủ động sử dụng nguồn lực với họ cảm thấy phù hợp đảm bảo trách nhiệm giải trình với kết Chính trách nhiệm giải trình đóng góp khơng nhỏ vào nâng cao hiệu hoạt động theo cách: - Thứ nhất, cách thiết lập mục tiêu đề ra, kết phát triển dự thảo ngân sách, điều làm cho nhà quản lý ngân sách phải tìm cách sử dụng nguồn tiền tiết kiệm, đảm - bảo số lượng, chất lượng thời gian, quy trình cung ứng hàng hoá, dịch vụ tốt Thứ hai, cho phép nhà quản lý chủ động sử dụng nguồn lực khuôn khổ chi tiêu trung hạn, nỗ lực họ lựa chọn tập hợp đầu vào (nhân công, mua sắm vật dụng,…) tối ưu dài hạn 58 Tất nhiên, để theo đuổi hiệu hoạt động Chính phủ cần phải tăng cường giám sát số lượng chất lượng dịch vụ mà đơn vị cung cấp cho xã hội Đó lý để thực mục tiêu hiệu hoạt động cần nhấn mạnh đến việc theo dõi, đánh giá đầu theo kết thực nhiệm vụ 59 ... đắn, trung thực thơng tin tài cơng, tài sản cơng báo cáo tài liên quan đến quản lý, sử dụng tài cơng, tài sản cơng; việc chấp hành PL hiệu việc quản lý, sử dụng tài cơng, tài sản cơng b) Nội dung... quyền cấp tỉnh Thứ ba: Phân cấp quản lý NSNN phải phù hợp với phân cấp quản lý KT-XH trình độ quản lý quyền nhà nước cấp Phân cấp quản lý KT-XH nội dung phân cấp quản lý nhà nước VN Đó việc quy định... quan) - Cơ quan quản lý ngân quỹ: Để quản lý TCC góc độ quản lý ngân quỹ có quan Kho bạc NN KBNN quan trực thuộc BTC, thực chức tham mưu, giúp trưởng BTC quản lý NN quỹ TCC, quản lý ngân quỹ Cụ