Quản trị tài chính công đoàn tại Tổng liên đoàn lao động Việt Nam

Quản trị tài chính công đoàn tại Tổng liên đoàn lao động Việt NamBỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT HƯNG YÊN NGUYỄN MINH DŨNG QUẢN TRỊ TÀI CHÍNH CÔNG ĐOÀN TẠI TỔNG LIÊN ĐOÀN LAO ĐỘNG VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Hưng Yên, Năm 20.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT HƯNG YÊN NGUYỄN MINH DŨNG QUẢN TRỊ TÀI CHÍNH CƠNG ĐỒN TẠI TỔNG LIÊN ĐỒN LAO ĐỘNG VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH HƯNG YÊN, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT HƯNG YÊN NGUYỄN MINH DŨNG QUẢN TRỊ TÀI CHÍNH CƠNG ĐỒN TẠI TỔNG LIÊN ĐOÀN LAO ĐỘNG VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Nguyễn Văn Hưởng TS Nguyễn Hồng Chỉnh HƯNG YÊN, NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: “Quản trị tài cơng đồn Tổng liên đồn lao động Việt Nam”, cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu sử dụng luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học, giải pháp định hướng luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Hưng Yên, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Minh Dũng LỜI CẢM ƠN Luận văn hoàn thành kết q trình học tập, nghiên cứu tích luỹ kinh nghiệm thực tế dựa kiến thức quý báu mà thầy, cô giáo truyền thụ với giúp đỡ tận tình Tổng liên đồn lao động Việt Nam Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới tồn thể thầy giáo, giáo Khoa kinh tế, trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật Hưng n, thầy, tận tình truyền đạt cho kiến thức quý báu suốt khố học vừa qua đồng thời tận tình giúp đỡ định hướng cho công tác nghiên cứu khoa học Đồng thời xin gửi lời cảm ơn tới TS Nguyễn Hồng Chỉnh – Học viện Tài chính, dành nhiều thời gian cơng sức trực tiếp hướng dẫn, định hướng, bảo tơi hồn thành nghiên cứu đề tài Qua đây, cho tơi bảy tỏ lịng biết ơn sâu sắc trước động viên, khích lệ gia đình người thân giúp đỡ chí tình cá nhân tập thể anh em bạn bè Tôi xin chân thành cảm ơn ! Hưng Yên, ngày tháng năm 2020 HỌC VIÊN Nguyễn Minh Dũng MỤC LỤ LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI .1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI CÂU HỎI NGHIÊN CỨU ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN .6 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN TRỊ TÀI CHÍNH CƠNG ĐỒN 1.1.1 Khái qt quản trị tài cơng đồn 1.1.2 Nguyên tắc quản trị tài cơng đồn 1.1.3 Vai trị quản trị tài cơng đồn 1.1.4 Nội dung quản trị tài cơng đồn .10 1.2 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN TRỊ TÀI CHÍNH CƠNG ĐỒN 27 1.2.1 Nhân tố khách quan 27 1.2.2 Nhân tố chủ quan .29 1.3 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN TRỊ TÀI CHÍNH 30 1.3.1 Kinh nghiệm số đơn vị quản trị tài 30 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho Tổng liên đoàn lao động Việt Nam 36 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .38 2.1 TỔNG QUAN VỀ TỔNG LIÊN ĐOÀN LAO ĐỘNG VIỆT NAM 38 2.1.1 Vị trí, vai trị, chức nhiệm vụ, tổ chức máy Tổng liên đoàn lao động Việt Nam .38 2.1.2 Tổ chức máy Tổng liên đoàn lao động Việt Nam 40 2.1.3 Đặc điểm Quản trị tài cơng đồn 44 2.1.4 Nhiệm vụ chức Ban Tài Tổng Liên đồn Lao động Viêt Nam 46 2.2 KHUNG PHÂN TÍCH NGHIÊN CỨU QUẢN TRỊ TÀI CHÍNH CƠNG ĐỒN TẠI TỔNG LIÊN ĐOÀN LAO ĐỘNG VIỆT NAM 47 2.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 48 2.4 MỘT SỐ CHỈ TIÊU PHẢN ÁNH QUẢN TRỊ TÀI CHÍNH CƠNG ĐỒN TẠI TỔNG LIÊN ĐOÀN LAO ĐỘNG VIỆT NAM 49 2.4.1 Chỉ tiêu định tính .49 2.4.2 Chỉ tiêu định lượng 49 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 51 3.1 THỰC TRẠNG QUẢN TRỊ TÀI CHÍNH CƠNG ĐỒN TẠI TỔNG LIÊN ĐỒN LAO ĐỘNG VIỆT NAM 51 3.1.1 Quản trị lập dự toán tài cơng đồn 51 3.1.2 Quản trị thu Tài cơng đồn 52 3.1.3 Quản trị chi Tài cơng đồn .57 3.1.4 Quản trị công tác phân phối tài cơng đồn 61 3.1.5 Quản trị Báo cáo tốn, kiểm tra tài cơng đồn 63 3.2 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN TRỊ TÀI CHÍNH CƠNG ĐỒN TẠI TỔNG LIÊN ĐOÀN LAO ĐỘNG VIỆT NAM 66 3.2.1 Nhân tố khách quan 66 3.2.2 Nhân tố chủ quan .69 3.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN TRỊ TÀI CHÍNH CƠNG ĐỒN TẠI TỔNG LIÊN ĐỒN LAO ĐỘNG VIỆT NAM 74 3.3.1 Kết đạt .74 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế 75 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế .76 3.4 CÁC QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN TRỊ TÀI CHÍNH CƠNG ĐỒN TẠI TỔNG LIÊN ĐỒN LAO ĐỘNG VIỆT NAM 78 3.4.1 Quan điểm mục tiêu quản trị tài cơng đồn 78 3.4.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quản trị Tài Cơng đồn Tổng liên đoàn lao động Việt Nam .80 3.5 KIẾN NGHỊ VỚI TỔNG LIÊN ĐOÀN LAO ĐỘNG VIỆT NAM 95 3.5.1 Ban hành Nghị tài Cơng đồn phù hợp tình hình .95 3.5.2 Ban hành Chế độ kế toán, quy định tài cho phù hợp yêu cầu quản lý 95 3.5.3 Xây dựng tổ chức thực Đề án mơ hình chuỗi hoạt động kinh tế 97 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 3.1: Bảng Dự tốn Tài cơng đồn năm 2019 .52 Bảng 3.2: Thu tài cơng đồn qua năm 54 Bảng 3.3: Thu tài cơng đồn cấp cơng đoàn sở 55 Bảng 3.4: Dự kiến số thất thu KPCĐ 2% khu vực SXKD năm 2018 56 Bảng 3.5: Dự kiến số thất thu ĐPCĐ 1% khu vực SXKD năm 2018 57 Bảng 3.6: Chi tài cơng đồn 58 Bảng 3.7: Chi tài cơng đồn cấp cơng đồn sở 59 BIỂ Biểu số 2.1: Tổng số Đoàn viên, Lao động 43 Biểu số 3.1: Nguồn thu tài Tổ chức Cơng đồn năm 2018 53 SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Tỷ lệ kinh phí cơng đồn sử dụng CĐCS .25 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Công đoàn Việt Nam 41 Sơ đồ 2.2: Các đơn vị Sự nghiệp, Doanh nghiệp Cơng đồn 43 Sơ đồ 2.3: Hệ thống phân cấp tài 44 Sơ đồ 2.4: Hệ thống tổng hợp dự toán, toán 45 Sơ đồ 2.5: Sơ đồ máy Ban Tài Tổng Liên đồn 47 Sơ đồ 2.6: Khung phân tích đề tài 48 Sơ đồ 3.1: Sơ đồ phối hợp với tổ chức thu tài cơng đồn .87 cấp số liệu hoạt động nghiệp vụ chủ chốt như: điều hành, quản lý thu - chi tài cơng đồn, quản lý tài sản, đầu tư, góp phần đưa hành tài cơng đồn tiến dần tới đại, khoa học hiệu quả, giảm bớt áp lực trước khối lượng công việc Công tác phân phối đảm bảo quy định Luật Cơng đồn năm 2012; Nghị định 191/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết tài cơng đồn đảm bảo thẩm quyền Tổng Liên đoàn quy định khoản điều 12 Nghị định Chấp hành nghiêm túc Nghị XII Cơng đồn Việt Nam tập trung nguồn lực tài phục vụ nhiệm vụ cấp thiết tổ chức cơng đồn dành 10% nguồn thu tài hàng năm Tập trung nguồn kinh phí cho CĐCS, đảm bảo nguồn kinh phí bình qn sử dụng khơng thấp năm trước Đảm bảo tính cơng bằng, minh bạch cấp cơng đồn Đảm bảo điều tiết từ Tổng Liên đoàn cho đơn vị cấp không cân đối thu, chi Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, khắc phục hạn chế, khuyết điểm công tác quản lý tài cơng đồn Nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác kiểm tra tài Đặc biệt kiểm tra việc chấp hành chế độ, kỷ luật tài chính, sử dụng, quản lý tài chính, xử lý nghiêm đơn vị, cá nhân vi phạm 3.4.2.5.2 Giải pháp xác định nội dung chi đảm bảo, đáp ứng yêu cầu hoạt động thời kỳ, khu vực đơn vị Chi tài phải đảm bảo hiệu quả, mục đích Xây dựng tỉ lệ chi hợp lý cấu chi cấp cơng đồn Các cấp cơng đồn thực chương trình thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tạo hướng chuyển biến tích cực tiết kiệm chi hành Tập trung nguồn tài cơng đồn phục vụ cho nhiệm vụ trọng tâm bảo vệ, chăm lo lợi ích hợp pháp, đáng đoàn viên, người lao động, không dàn trải, hạn chế tối đa hoạt động bề nổi, hình thức Xây dựng quy định Tổng Liên đồn định mức lao động bố trí cán cơng đồn chun trách; định mức kinh phí sử dụng để chi cho máy, phụ cấp cán cơng đồn cấp cơng đồn làm bố trí cán chuyên trách kiện toàn, xếp tổ chức, tinh giản biên chế theo Nghị số 39-NQ/TW Bộ Chính trị Thực bố trí cán chun trách bình qn 2.500 lao động bố trí cán chuyên trách cấp tỉnh ngành cơng đồn cấp trực tiếp sở, điều chỉnh theo vùng, ngành địa phương, tính tốn định mức kinh phí tối đa cho cán chuyên trách là: tiền lương theo thực tế; quản lý hành 60 triệu đồng; chi hoạt động phong trào theo đầu việc cụ thể (Quyết định 46/2016/QĐ-TTg ngày 19/10/2016 việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN 2017; định mức phân bổ dự tốn chi quản lý hành 54 triệu đồng/biên chế không bao gồm chi lương khoản theo lương) cơng đồn cấp trực tiếp sở cân đối thừa chuyển lên cơng đồn cấp để bổ sung Quỹ tổ chức cơng đồn Quy định mức chi cho hoạt động cốt lõi tổ chức cơng đồn.Việc chi đảm bảo sở quy định Nhà nước TLĐ từ cấp Cơng đồn ban hành quy chế chi tiêu nội đơn vị đảm bảo chi hợp pháp, hợp lý Đoàn Chủ tịch Tổng Liên đoàn tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, sửa đổi quy định chi tiết tỷ trọng mục chi cơng đồn sở, cơng đồn cấp sở Từng cấp, đơn vị thực chương trình thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Tổng Liên đồn, tạo bước chuyển biến tích cực giảm chi hành cấu chi hoạt động thường xuyên đơn vị 3.4.2.6 Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán làm công tác tài chính, xây dựng nguồn lực tài cơng đồn, quản lý tài cơng đồn - Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cán làm cơng tác tài chính: Tổng Liên đồn nghiên cứu, tham mưu xây dựng Đề án cán làm công tác tài cơng đồn từ có giải pháp cụ thể, đồng tồn hệ thống Cán làm cơng tác tài cơng đồn đảm bảo đủ số lượng, chất lượng, chuyên nghiệp đáp ứng công tác thu, chi, quản lý tài cơng đồn Trong tình hình mới, cán làm tài cơng đồn đào tạo, tập huấn để ứng dụng công nghệ thông tin cơng tác quản lý; có trình độ ngoại ngữ, kỹ giao tiếp giúp cho việc trao đổi, đối thoại với giới chủ người nước thuận lợi Cán làm tài cơng đồn cần chọn người có trình độ, có đạo đức nghề nghiệp từ hạn chế sai phạm cá nhân gây Xây dựng hệ thống cơng cụ kiểm sốt hoạt động tài cơng đồn (hệ thống phần mềm online quản lý, cập nhật toàn quốc); với chế quản lý tài cơng khai minh bạch rõ trách nhiệm cá nhân như: chủ tài khoản, kế tốn, thủ quỹ, cán đơn đốc thu tài chính…là yếu tố góp phần tạo minh bạch cho tài cơng đồn Tổ chức cơng đồn cần trưng dụng người có chun mơn, có kinh nghiệm hoạt động kinh doanh dịch vụ để đảm nhận việc khai thác phát huy hiệu đơn vị nghiệp, kinh tế cơng đồn từ tạo nguồn thu ổn định, lâu dài cho tổ chức công đồn tình - Xây dựng nguồn lực tài cơng đồn: Tập trung tạo nguồn lực cho tổ chức cơng đồn từ nguồn thu tài như: thu tài theo quy định pháp luật, hạn chế tối đa việc thất thu, tranh thủ hỗ trợ từ NSNN nguồn hợp pháp khác… từ có nguồn để đảm bảo hoạt động thường xuyên tổ chức CĐ; dành 8% nguồn thu tài hàng năm để đầu tư nơi làm việc số quan cơng đồn có vị trí, đất đai thuận lợi gắn liền với hạng mục văn hóa, thể thao dịch vụ thương mại; đầu tư xây dựng thiết chế tổ chức cơng đồn khu cơng nghiệp, khu chế xuất hình thành sở vật chất, tài sản thuộc sở hữu tổ chức Cơng đồn, thực hoạt động phục vụ lợi ích đáng đồn viên, người lao động; dành 2% nguồn thu tài hàng năm cho nhiệm vụ đại diện bảo vệ quyền lợi hợp pháp đồn viên, người lao động, cán cơng đồn; đảm bảo nguồn thực nhiệm vụ cốt lõi, trọng yếu tổ chức cơng đồn theo thời kỳ Xây dựng đề án để tập trung nguồn lực TLĐ LĐLĐ tỉnh, thành phố; CĐ ngành TW tương đương; CĐ TCTY trực thuộc TLĐ, đặc biêt nguồn tài tích lũy tài sản cơng đồn cịn phân tán quản lý chưa tập trung, từ có kế hoạch sử dụng nguồn lực theo hướng có hiệu quả.Nâng cao hiệu hoạt động đơn vị nghiệp theo hướng tự chủ hàng năm đảm bảo khấu hao để bảo toàn tài sản đồng thời có chênh lệch thu chi theo hướng tích cực tăng dần Các đơn vị kinh tế kết hoạt động có lợi nhuận sau phân bổ đầy đủ chi phí, lợi nhuận đạt phải tương xứng với giá trị tài sản quản lý với lợi có doanh nghiệp Thí điểm xây dựng mơ hình hoạt động kinh doanh, dịch vụ mang thương hiệu Cơng đồn theo hướng: quản lý tập trung để điều tiết điều phối có phân quyền hệ thống mạng lưới, chuỗi, đảm bảo tính đồng bộ, đồng hỗ trợ chia sẻ hệ thống tồn quốc Tiêu chí kinh doanh, dịch vụ để phục vụ đồn viên cơng nhân lao động tốt hệ thống như: siêu thị cơng đồn, nhà trẻ, nhà hàng, trung tâm kiện tiệc cưới… - Cơng tác quản lý tài chính: Sắp xếp, bố trí cán kế toán chuyên trách đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quản lý tài cơng đồn cấp, đơn vị Đến năm 2020, cán kiêm nhiệm kế toán cán kế toán chuyên trách quan cơng đồn phải đảm bảo điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định Tổng Liên đoàn Bổ sung, sửa đổi quy chế quản lý với nội dung: Quy định quyền trách nhiệm Ban Chấp hành, Ban Thường vụ, người đứng đầu cấp cơng đồn quản lý tài Quy định rõ trách nhiệm quản lý, chế độ báo cáo dự toán, toán, tổng hợp báo cáo đơn vị cấp Cải tiến báo biểu dự toán cơng đồn sở; ngun tắc, nội dung, trình tự bàn giao tài thay đổi Chủ tài khoản, Trưởng Ban tài Từng cấp, đơn vị xây dựng kế hoạch thực chương trình hành động thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Tổng Liên đồn, tạo bước chuyển biến tích cực tiết giảm chi hành cấu chi hoạt động thường xuyên đơn vị Thực giao tự chủ biên chế kinh phí quản lý hành quan cơng đồn theo quy định Chính phủ Tổng Liên đoàn để tiết kiệm chi, hỗ trợ thu nhập cho cán cơng đồn Cải tiến, nâng cao chất lượng báo cáo dự toán, toán; giao dự tốn, thẩm định tốn Thơng qua giao dự toán, thẩm định toán đánh giá số lượng đơn vị có báo báo, khơng báo cáo, số thất thu, chưa thu kinh phí cơng đồn, số lượng kết hoạt động đơn vị nghiệp, doanh nghiệp, kết đầu tư tài Xây dựng phần mềm kế tốn cơng đồn theo TT 107/2018/TT-BTC, có tích hợp phần mềm quản lý tài chính, tài sản cơng đồn phần mềm thu kinh phí qua tài khoản tập trung Phần mềm hòa mạng nội thống Tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ tài chính, kế tốn; kiểm tra, đơn đốc thu kinh phí cơng đồn cơng đồn cấp cơng đồn cấp Phối hợp kiểm tra Liên ngành đóng kinh phí cơng đồn, kiến nghị xử lý hành khởi kiện tịa án đơn vị vi phạm Luật Cơng đồn đóng kinh phí cơng đồn Thực tốt cơng khai tài theo quy định Nhà nước Tổng Liên đồn Các quan cơng đồn cần phối hợp chặt chẽ hoạt động ban, phận đôn đốc thu, sử dụng có hiệu nguồn tài chính, tiết kiệm chi hành chính, đạo CĐCS đảm bảo cân đối thu, chi tài Nghiêm tục kiểm điểm, xử phạt tập thể cá nhân vi phạm chế độ tài chính, kế tốn, kỷ luật tài chính, chế độ báo cáo dự tốn, tốn, sử dụng tài lãng phí, KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Trong thời gian qua, quan tâm đạo Tổng Liên đoàn phối kết hợp với quyền địa phương, nỗ lực phấn đấu tập thể Đoàn chủ tịch đặc biệt đội ngũ cán làm cơng tác tài cơng đồn cấp Quản trị tài cơng đồn Tổng LĐLĐ Việt Nam ổn định phát triển, thu kinh phí ln đạt vượt kế hoạch, đảm bảo đủ kinh phí cho hoạt động tổ chức cơng đồn Chi tiêu tiết kiệm, hiệu quả, quy định quản lý tài Nhà nước Tổng Liên đồn góp phần vào việc hồn thành nhiệm vụ trị tổ chức cơng đồn Tuy nhiên, q trình đổi nâng cao hiệu quản trị tài Cơng đồn Tổng LĐLĐ cịn có hạn chế, địi hỏi cấp cơng đồn phải nhận thức đắn, đầy đủ, phải tập trung cơng sức, trí tuệ tập thể Ban Chấp hành cơng đồn cấp đội ngũ cán làm cơng tác tài Đề tài luận văn “Quản trị tài Cơng đồn Tổng liên đồn lao động Việt Nam” đạt mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đặt - Một là, Hệ thống hóa sở lý luận Quản trị tài cơng đồn nay, nghiên cứu khẳng định vai trị nguồn tài tổ chức Cơng đồn, nguồn kinh phí Cơng đồn đồn phí Cơng đồn giữ vai trị quan trọng - Hai là, Thơng qua phân tích, đánh giá thực trạng quản trị tài Tồng LĐLĐ Việt Nam, mặt luận văn kết đạt được, mặt khác luận văn tồn tại, hạn chế, nguyên nhân hạn chế trong quản trị Tổng LĐLĐ - Ba là, Trên sở thực trạng quản trị tài cơng đồn, luận văn đưa số, quan điểm, mục tiêu giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản trị tài cơng đoàn bối cảnh mới, đề xuất kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản trị tài Tổng LĐLĐ Việt Nam Trong trình viết luận văn thân có nhiều cố gắng, song thời gian đầu tư nghiên cứu hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong góp ý, dẫn thầy, giáo, bạn bè đồng nghiệp giúp tơi bổ sung hồn thiện đề tài nghiên cứu KIẾN NGHỊ VỚI CHÍNH PHỦ VÀ QUỐC HỘI 2.1 Ban hành Nghị tài Cơng đồn phù hợp tình hình Thực Nghị XII Cơng đồn Việt Nam coi cơng tác tài cơng đồn điều kiện để đảm bảo hoạt động, động lực để phát triển nhiệm kỳ 2018 – 2023 tầm nhìn đến 2028 Cơng đồn Việt Nam phải đối diện với nhiều hội thách thức Việt Nam gia nhập CPTPP từ Cơng đồn Việt Nam chọn khâu đột phá tạo nguồn lực đủ mạnh để triển khai nhiệm vụ ngày to lớn tổ chức Để thực nội dung công tác tài cơng đồn phải đổi theo hướng chuyên nghiệp, công khai, minh bạch, công hiệu Tổ chức cơng đồn cần phối hợp tốt với quan chức để hạn chế tối đa thất thu tài cơng đồn Ứng dụng cơng nghệ thông tin giải pháp tối ưu quản lý tài chính, tài sản cơng đồn Tổng Liên đồn ban hành Nghị 7b/NQ-BCH ngày 21/01/2016 Nghị 9c/NQ-BCH ngày 18/10/2016 Ban Chấp hành Tổng Liên đoàn Khóa XI, nhiên đến thời điểm số điểm Nghị nêu khơng cịn phù hợp với Nghị XII Cơng đồn Việt Nam Chế độ kế tốn cơng đồn nghiên cứu ban hành theo Thông tư số 107/2017/TT-BTC ngày 10/10/2017 Bộ Tài có bổ sung thêm số tài khoản mà chế độ kế tốn cơng đồn hành khơng có như: Tài khoản “KPCĐ, ĐPCĐ cịn phải thu” nhằm xác định theo dõi số phải thu KPCĐ, ĐPCĐ năm dự toán; đồng thời bổ sung tài khoản theo dõi nguồn Quỹ; ban hành Quyết định, quy định cụ thể việc xử lý công nợ phải thu kéo dài, khó địi, quản lý sử dụng nguồn quỹ đảm báo nâng cao hiểu sử dụng nguồn tài cơng đồn Từ thực tế nêu trên, kiến nghị Chính phủ quốc hội tạo điều kiện cho Tổng liên đồn hồn thiện chế, sách tài cơng đồn bối cảnh 2.2 Chính phủ tạo điều kiện thuận lợi đề Tổng liên đồn Ban hành Chế độ kế tốn, quy định tài cho phù hợp yêu cầu quản lý Hội nghị Đoàn Chủ tịch Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam họp lần ba ngày 27/2/2019 thông qua việc ban hành Chế độ kế toán phù hợp với Thông tư số 107/2017/TT-BTC ban hành ngày 10 tháng 10 năm 2017 Bộ Tài ban hành việc hướng dẫn chế độ kế tốn hành chính, nghiệp, thay cho Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30 tháng năm 2006 Bộ trưởng Bộ Tài áp dụng từ ngày 01 tháng 01 năm 2018 Để phù hợp với quy định pháp luật hành tổ chức cơng đồn, Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam đạo việc tổ chức triển khai nghiên cứu ban hành chế độ kế toán đơn vị kế tốn quan cơng đồn đảm bảo khơng trái với Thơng tư Ngồi ra, xuất phát từ đặc điểm quản lý tài Tổ chức cơng đồn, chế độ kế tốn cơng đồn phải đáp ứng yêu cầu quản lý tổ chức công đồn tình hình Theo chế độ kế tốn cơng đồn trước đây, số KPCĐ, ĐPCĐ cịn phải thu đơn vị không theo dõi sổ sách tài khoản kế toán Điều xuất phát từ nguyên nhân không muốn theo dõi số phải thu KPCĐ, ĐPCĐ Nếu theo dõi số phải thu việc cộng dồn tổng số phải thu lớn, ảnh hưởng đến việc xử lý mặt tài chính, chưa có quy định, chế tài việc xử lý khoản cơng nợ phải thu khó đòi kéo dài Điều dẫn tới việc thất thu KPCĐ, ĐPCĐ làm giảm trách nhiệm cấp cơng đồn việc thu kinh phí đồn phí Tuy nhiên, theo nội dung Nghị XII Cơng đồn Việt Nam việc tạo nguồn lực tài đủ mạnh, giảm thiểu tình trạng thất thu tài cơng đồn, đồng thời tăng cường trách nhiệm nhiệm vụ cấp cơng đồn, chế độ kế tốn cơng đồn theo TT 107/2017/TT-BTC bổ sung thêm Tài khoản “KPCĐ, ĐPCĐ phải thu” nhằm xác định theo dõi số phải thu KPCĐ, ĐPCĐ năm dự toán; cuối năm sở đối chiếu số tốn tiếp tục theo dõi đơn đốc đơn vị chưa hoàn thành nghĩa vụ thu, đồng thời ban hành định, quy định cụ thể việc xử lý cơng nợ phải thu kéo dài, khó địi Ngồi ra, theo chế độ kế tốn cơng đồn trước đây, tồn số tích lũy tài Cơng đoàn theo dõi phản ánh tài khoản, không phân tách nguồn khơng có quy định, quy chế việc sử dụng quỹ thuộc nguồn tài tích lũy theo chế độ kế tốn cơng đồn mới, tài khoản nguồn tài cơng đồn chi tiết quỹ Cơng đồn theo nội dung sau xác định chênh lệch thu chi kỳ, bao gồm: Quỹ bảo vệ người lao động; Quỹ Đầu tư phát triển; Quỹ tích lũy hỗ trợ chi thường xuyên; Quỹ khác Việc mở tài khoản chi tiết quỹ giúp cho cấp cơng đồn sử dụng có hiệu tài cơng đồn Theo đó, Tổng Liên đồn ban hành Quyết định, quy định quy chế quản lý, sử dụng Quỹ cơng đồn đảm bảo quy định Nhà nước Tổng Liên đoàn, phù hợp với đặc thù tài Tổ chức Cơng đồn thời kỳ 2.3 Tạo điều kiện để Tổng liên đoàn tiến tớn Xây dựng tổ chức thực Đề án mơ hình chuỗi hoạt động kinh tế Hiện Tổng Liên đoàn quản lý đơn vị kinh tế, nghiệp cơng đồn toàn quốc, đơn vị hoạt động, kinh doanh nhiều lĩnh vực đa dạng loại hình: Nhà khách, Cơng ty TNHH MTV, Cơng ty Cổ phần, siêu thị, trung tâm tiệc cưới, Nhà văn hóa, Quỹ trợ vốn CNLĐ nghèo tự tạo việc làm, trường nghề…Hầu hết doanh nghiệp, đơn vị nghiệp cơng đồn có vị trí kinh doanh thuận lợi trung tâm tỉnh, thành phố, có tiềm phát triển Kết hoạt động năm gần đơn vị kinh tế cơng đồn hiệu thấp, tỷ suất lợi nhuận vốn chủ sở hữu có xu ngày giảm Hoạt động đơn vị kinh tế chưa mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho đồn viên cơng đồn (qua chương trình giảm giá, phúc lợi hưởng từ hiệu hoạt động kinh tế) Hoạt động kinh tế cơng đồn 63 tỉnh thành phố có nhiều mơ hình kinh doanh: hệ thống nhà khách, hệ thống cơng ty TNHH MTV cơng đồn, hệ thống siêu thị cơng đồn, hệ thống nhà văn hóa lao động, hệ thống trung tâm tiệc cưới…., nhiên hệ thống hoạt động riêng lẻ, thiếu kết nối, chia sẻ, chưa gắn kết thành hệ thống hỗ trợ cho nội tỉnh, hay hệ thống cơng đồn, sản phẩm phục vụ xã hội sức cạnh tranh yếu, máy quản lý cồng kềnh thiếu tính chun nghiệp, đó, chưa phát huy hiệu để tạo giá trị dài hạn nhằm tạo phát triển bền vững cho mơ hình kinh doanh hệ thống kinh tế cơng đồn Các chuỗi hoạt động kinh tế cơng đồn phải mang tên tổ chức cơng đồn có đặc điểm riêng để nhận diện đồng thời phục vụ chức năng, nhiệm vụ tổ chức công đồn Đảm bảo cung cấp thơng tin đơn vị chuỗi (Về sách, sản phẩm cung cấp thị trường, khả cung ứng nhu cầu…) Có sách khuyến mại khách hàng đồng quan hệ mật thiết với (Khách hàng thân thiết đơn vị chuỗi hưởng ưu đãi khách hàng thân thiết đơn vị khác…) Bảo toàn tăng trưởng nguồn vốn tổ chức Cơng đồn.Đồn viên cơng đồn sử dụng dịch vụ phải giảm phí dịch vụ 10% so với giá niêm yết Tổ chức chuỗi hoạt động kinh tế cơng đồn phải đảm bảo hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị thành viên chuỗi đạt hiệu cao Định kỳ có báo cáo chịu giám sát Chủ sở hữu, đại diện Chủ sở hữu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bàn Cơng đồn Mác-Ăng ghen (1996), NXB Lao động, Hà Nội Bộ Tài (2010): Thơng tư số 01/2010/TT-BTC quy định chế độ chi tiêu đón khách nước ngồi vào làm việc Việt Nam, chi tiêu tổ chức hội nghị, hội thảo quốc tế Việt Nam chi tiêu tiếp khách, hội nghị nước Báo cáo (2019): “Tình hình thực Nghị định 191/2013/NĐ-CP” Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam Báo cáo: “Đổi tổ chức hoạt động cơng đồn; tập trung đại diện, chăm lo, bảo vệ đoàn viên người lao động; đẩy mạnh tuyên tryền, giáo dục, xây dựng giai cấp cơng nhân lớn mạnh, góp phần xây dựng bảo vệ tổ quốc” – Báo cáo Ban Chấp hành Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam khóa XI trình Đại hội Cơng đồn Việt Nam lần thứ XII Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2009): “Giáo trình Quản lý tài cơng”, Nhà xuất bàn Tài Nguyễn Thị Ngọc Cẩm (2017): “Quản lý tài Trường Bồi dưỡng cán Bộ Tài chính”, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Nguyễn Minh Dũng (2019): “Đề án nâng cao hiệu cơng tác tài cơng đồn giai đoạn 2018 - 2028”, Ban Tài – TLĐLĐ Ngơ Đại Đồng (2013), “Cải thiện tình hình thực ngân sách cơng đồn Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ, Đại học Tampere, Phần Lan Đề án: “Giải pháp đột phá nâng cao chất lượng, hiệu tăng thu tài cơng đồn giai đoạn 2018 - 2023”, TLĐLĐ 10 Kho bạc Nhà nước, 18/11/2013, Công văn số 2500/KBNN-KTNN việc hướng dẫn chuyển kinh phí Cơng đồn 11 Luật Cơng đồn năm 2012 12 Hội thảo: "Giải pháp xây dựng nguồn lực đủ mạnh, đáp ứng nhiệm vụ Tổ chức công đồn tình hình mới”, Tổng liên đồn Lao động Việt Nam 13 Nguyễn Thị Thanh Hà (2019): “Tài Cơng đồn địa bàn tỉnh Quảng Nam”, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội 14 Nguyễn Chí Hướng (2017): “Tự chủ tài Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh”, Luận án tiến sĩ, Đại học KTQD 15 Trương Thị Hiền (2017): “Quản lý tài trường đại học cơng lập trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo địa bàn thành phố Hồ Chí Minh điều kiện tự chủ”, Luận án tiến sĩ – Học viện Tài 16 Ngơ Thanh Hồng (2013): “Hồn thiện chế lập dự toán chi ngân sách nhà nước gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam”, Luận án tiến sĩ – Học viện Tài 17 Nghị định số 191/2013/NĐ - CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết tài cơng đồn 18 Phan Cơng Nghĩa cộng (2015): “Xây dựng mơ hình quản trị tài trường đại học công lập”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 19 Quốc hội Nước Cộng hồ XHCN Việt Nam khố 13 (2012), Luật Cơng đồn 20 Lê Thanh Tùng (2014), “Quản trị tài cơng đồn Cơng đồn Giao thơng vận tải Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Cơng đồn 21 Vũ Thị Thanh Thủy (2012): “Quản lý tài trường đại học công lập Việt Nam”, Luận án tiến sĩ – Học viện Tài 22 Nguyễn Đức Thọ (2015): “Đổi hoạt động kiểm soát nội sử dụng ngân sách, tài sản nhà nước quan hành chính, nghiệp thuộc Bộ Tài chính”, Luận án tiến sĩ – Học viện Tài 23 Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam (2013), Điều lệ Cơng đồn Việt Nam 24 Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam (2016), Nghị số 7b/NQ-TLĐ công tác tài cơng đồn tình hình 25 Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam (2016), Nghị 09c/NQ-BCH điều chỉnh giảm tỷ trọng chi hành chính, hoạt động phong trào cấp cơng đồn để tạo nguồn kinh phí cho đầu tư xây dựng thiết chế Cơng đồn Khu cơng nghiệp, Khu chế xuất 26 Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam (2014), Quyết định số 269/QĐ-TLĐ ngày 07 tháng 03 năm 2014 việc ban hành Quy chế quản lý tài cơng đồn 27 Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam (2014), Quyết định số 270 /QĐ-TLĐ ngày 07 tháng 03 năm 2014 quy định phân phối tài cấp cơng đồn 28 Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam (2014), Quyết định số 826/QĐ-TLĐ ngày 07 tháng năm 2014 việc ban hành mục lục thu, chi tài quan cơng đồn 29 Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam (2016), Quyết định số 1908/QĐ-TLĐ ngày 19 tháng 12 năm 2016 quy định quản lý tài chính, tài sản cơng đồn, thu, phân phối nguồn thu thưởng, phạt thu, nộp tài cơng đồn 30 Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam (2016), Quyết định số 1910/QĐ-TLĐ ngày 19 tháng 12 năm 2016 việc ban hành quy định thu, chi, quản lý tài cơng đồn sở 31 Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam (2016), Quyết định số 1911/QĐ-TLĐ ngày 19 tháng 12 năm 2016 ban hành quy định tiêu chuẩn, định mức chế độ chi tiêu quan Cơng đồn 32 Tài liệu trung tâm thảo luận số 11: “Giải pháp xây dựng nguồn lực đủ mạnh, đáp ứng nhiệm vụ Tổ chức cơng đồn tình hình mới” –- Đại hội XII Cơng đồn Việt Nam, 2018 33 Nghị số 04/NQ-BCH ngày 14/3/2019 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam khóa XII 34 Milton Friedman (1955): The Role of Government in Education, New Brunswick, New Jersey: Rutgers University Press 35 Alan, R., 1979 Public Finance in Theory and Practice, Tài cơng –Lý thuyết thực tiễn, edition, Weidenfeld and Nicolson Publisher,London, the United Kingdoms 36 Holley, U., 2007 Public Finance in Theory and Pracetice, Tài cơng –Lý thuyết thực tiễn 2nd edition, South –Western College Publisher, Califonia, the USA PHỤ LỤC Phụ lục Bảng 1.1: Mức nộp kinh phí lên Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam Bậc 10 Số thu LĐLĐ cấp tỉnh, TP tương đương Từ 450 tỷ đồng đến 500 tỷ đồng Từ 400 tỷ đồng đến 450 tỷ đồng Từ 350 tỷ đồng đến 400 tỷ đồng Từ 300 tỷ đồng đến 350 tỷ đồng Từ 250 tỷ đồng đến 300 tỷ đồng Từ 200 tỷ đồng đến 250 tỷ đồng Từ 150 tỷ đồng đến 200 tỷ đồng Từ 100 tỷ đồng đến 150 tỷ đồng Từ 50 tỷ đồng đến 100 tỷ đồng Dưới 50 tỷ đồng Mức nộp TLĐ (%) 4,5 3,5 2,5 1,5 0,5 Số thu 500 tỷ đồng: Đơn vị có số thu 500 tỷ đồng trở lên ngồi kinh phí nộp theo mức bảng phần chênh lệch tăng thêm thực mức nộp Tổng Liên đoàn 5,5% Nguồn: Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam Phụ lục Bảng 1.2: Chế độ trang cấp, tốn tiền cước phí điện thoại (Đvt: đồng) Trang cấp TT Đối tượng chi Chủ tịch Tổng Liên đồn Phó Chủ tịch Tổng Liên đồn Uỷ viên Đoàn Chủ tịch Tổng Liên đoàn Trưởng ban Tổng Liên đoàn, Chủ tịch Liên đoàn Lao động cấp tỉnh, thành phố tương đương chức vụ tương ĐT cố ĐT di Cước phí định 300.000 300.000 300.000 động 7.000.000 1.000.000 5.000.000 800.000 4.000.000 600.000 300.000 3.000.000 500.000 đương có hệ số phụ cấp chức vụ Phó trưởng ban Tổng Liên đồn, Phó Chủ tịch Liên đồn Lao động cấp tỉnh, thành phố tương đương chức 300.000 vụ tương đương có hệ số phụ cấp chức vụ Trưởng phịng Tổng Liên đồn, Trưởng Ban Liên đoàn Lao động cấp tỉnh, thành phố tương đương, chức danh có 200.000 hệ số phụ cấp chức vụ Phó phịng Tổng Liên đồn, Phó ban Liên đồn Lao động cấp tỉnh, thành phố tương đương, chức danh có 100.000 hệ số phụ cấp chức vụ Nguồn: Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam ... định Chính phủ Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam ảnh hưởng đến quản trị tài Cơng đồn Trong quản trị tài nói chung quản trị tài cơng đồn nói riêng, cơng cụ pháp lý có vai trị quan trọng Quản trị tài. .. lao động Việt Nam thời gian qua nào? - Yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác tài cơng đồn Tổng liên đoàn lao động Việt Nam ? Nguyên nhân hạn chế yếu công tác quản trị tài cơng đồn Tổng liên đồn lao động. .. TRẠNG QUẢN TRỊ TÀI CHÍNH CƠNG ĐỒN TẠI TỔNG LIÊN ĐỒN LAO ĐỘNG VIỆT NAM 51 3.1.1 Quản trị lập dự tốn tài cơng đồn 51 3.1.2 Quản trị thu Tài cơng đồn 52 3.1.3 Quản trị chi Tài