Tài liệu phục vụ ôn thi công chức thuế Quản lý tài chính công, dịch vụ công và công sản

MẠNG TRI THỨC THUẾ TANET.VN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNG, DỊCH VỤ CÔNG VÀ CÔNG SẢN Tài liệu phục vụ Ôn thi Công chức Thuế VNN.R9 [Pick the date] TANET.vn Tài liệu phục vụ Ơn thi Cơng chức Thuế 2012 Table of Contents Table of Contents CHƢƠNG I: QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNG I- TỔNG QUAN VỀ TÀI CHÍNH CƠNG VÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNG Bản chất tài cơng Quản lý tài cơng Mối quan hệ cải cách hành cải cách tài cơng II QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 10 Khái niệm ngân sách nhà nƣớc 10 Vai trò ngân sách nhà nƣớc 11 Những nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nƣớc 12 Cơ cấu ngân sách nhà nƣớc 13 Quản lý chi trình ngân sách nhà nƣớc 15 Phân cấp quản lý NSNN 18 III QUẢN LÝ TÀI CHI TIÊU CÔNG THEO KẾT QUẢ ĐẦU RA 21 Nội dung quản lý chi tiêu công 21 Những nội dung lập ngân sách theo kết đầu 25 CHƢƠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNG TỔNG QUAN VỀ TÀI CHÍNH CƠNG VÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNG 30 II- QUẢN LÝ DỊCH VỤ CÔNG 30 Bản chất phân loại dịch vụ công 30 II.TỔ CHỨC CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG 33 Các hình thức cung ứng dịch vụ cơng 33 Phân cấp cung ứng dịch vụ công 35 Định hƣớng đổi quản lý dịch vụ công 37 CHƢƠNG III QUẢN LÝ CÔNG SẢN 41 I- KHÁI QUÁT VỀ CÔNG SẢN 41 Khái niệm công sản 41 Vai trị cơng sản 42 Phân loại công sản 42 II- SỰ CẦN THIẾT , NGUYÊN TẮC VÀ YÊU CẦU QUẢN LÝ CÔNG SẢN 43 Sự cần thiết quản lý công sản 43 Nguyên tắc quản lý công sản 43 Yêu cầu quản lý công sản 44 III QUẢN LÝ TÀI SẢN TRONG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƢỚC 46 Tài sản công quan nhà nƣớc 46 Nội dung quản lý tài sản công quan nhà nƣớc 47 1|Page TANET.vn Tài liệu phục vụ Ôn thi Cơng chức Thuế 2012 CHUN 17 QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG, DỊCH VỤ CÔNG VÀ CÔNG SẢN CHƯƠNG I: QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNG I- TỔNG QUAN VỀ TÀI CHÍNH CƠNG VÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNG Bản chất tài cơng Dừa theo số tiêu chí định, hệ thống tài quốc dân đƣợc phân loại thành tài cơng tài tƣ Tài cơng thuật ngữ xuất Việt Nam, đó, nhiều cịn chƣa đƣợc thống quan niệm Nhiều quan niệm cho thuật ngữ tài cơng đƣợc hiểu hợp thành ý nghĩa phạm vi hai thuật ngữ “tài chính” “cơng” Về thuật ngữ tàichính: Theo quan niệm phổ biến, tài có biểu bên ngồi tƣợng thu, chi tiền; có nội dung vất chất nguồn tài chính, quỹ tiền tề; có nội dung kinh tế bên quan hệ kinh tế-quan hệ phân phối dƣới hình thức giá trị (gọi tắt quan hệ tài chính) nảy sinh trình tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ Về thuật ngữ công hay công cơng: xét ý nghĩa, thuật ngữ cơng hiểu khía cạnh: Về quan hệ sở hữu (đối với tài sản, nguồn tài chính, quỹ tiền tệ) sở hữu công cộng; Về mục tiêu hoạt động: lợi ích cơng cộng; Về chủ thể tiến hành hoạt động: chủ thể thuộc khu vực công; Về pháp luật điều chỉnh: luật công Những luận giải cho phép rút nhận xét đặc trƣng tài cơng là: Về mặt sở hữu: nguồn tài chính, quỹ tiền tệ tài cơng thuộc sở hữu cơng cộng, sở hữu tồn dân mà Nhà nƣớc đại diện, thƣờng gọi sở hữu nhà nƣớc Về mặt mục đích: nguồn tài chính, quỹ tiền tệ tài cơng đƣợc sử dụng lợi ích chung toàn xã hội, toàn quốc cộng đồng Về mặt chủ thể: hoạt động thu, chi tiền tài cơng chủ thể thuộc khu vực công tiến hành Về mặt pháp luật: quan hệ tài chịu điều chỉnh “luật công”, dựa quy phạm pháp luật mệnh lệnh- quyền uy Các quan hệ tài công quan hệ kinh tế nảy sinh gắn liền với công việc tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ công mà bên quan hệ chủ thể thuộc khu vực công 2|Page TANET.vn Tài liệu phục vụ Ơn thi Cơng chức Thuế 2012 Trong thực tiễn đời sống xã hội, hoạt động tài thể nhƣ tƣợng thu, chi tiền- vân động nguồn tài chính- gắn liền với việc tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ định Trên phạm vi toàn kinh tế, gắn liền với hoạt động chủ thể lĩnh vực kinh tế xã hội khác có quỹ tiền tệ khác đƣợc hình thành sử dụng Ví dụ nhƣ: Quỹ tiền tệ hộ gia đình, quỹ tiền tệ doanh nghiệp; quỹ tiền tệ tổ chức bảo hiểm tín dụng, quỹ tiền tệ công Gắn với chủ thể Nhà nƣớc, quỹ tiền tệ công đƣợc tạo lập sử dụng gắn liền với quyền lực kinh tế trị Nhà nƣớc thực chức kinh tế xã hội Nhà nƣớc Quá trình hình thành sử dụng quỹ tiền tệ cơng q trình Nhà nƣớc tham gia phân phối nguồn tài thơng qua hoạt động thu, chi tiền tài cơng Các hoạt động thu, chi tiền mặt biểu bên ngồi tài cơng Tuy vậy, cần nhận rõ rằng, trình diễn hoạt động thu, chi tiền nhà nƣớc tiến hành sở luật lệ Nhà nƣớc quy định làm nảy sinh quan hệ kinh tế Nhà nƣớc với chủ thể khác xã hội Đó quan hệ kinh tế nảy sinh trình nhà nƣớc tham gia phân phối sử dụng nguồn tài để tạo lập sử dụng quỹ cơng Các quan hệ kinh tế mặt chất bên tài cơng, biểu nội dung kinh tế xã hội tài cơng Từ phân tích có khái niệm tổng qt tài cơng nhƣ sau: Tài cơng tổng thể hoạt động thu, chi tiền Nhà nƣớc tiến hành, phản ánh quan hệ kinh tế nảy sinh trình tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ công nhằm phục vụ thực chức Nhà nƣớc đáp ứng nhu cầu, lợi ích tồn xã hội Nhƣ vậy, tài cơng phạm trù kinh tế gắn với thu nhập chi tiêu Nhà nƣớc Tài cơng vừa nguồn lực để Nhà nƣớc thực chức vốn có mình, vừa cơng cụ để Nhà nƣớc chi phối, điều chỉnh hoạt động khác xã hội Tài cơng cơng cụ quan trọng Nhà nƣớc để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, trị, xã hội đất nƣớc Cơ cấu tài bao gồm: - Ngân sách nhà nƣớc (trung ƣơng địa phƣơng) - Tài quan hành nhà nƣớc - Tài đơn vị nghiệp nhà nƣớc - Các quỹ tài ngồi ngân sách nhà nƣớc Các chức tài cơng Chức tài cơng thuộc tính khách quan vốn có, khả bên thể tác dụng xã hội tài Tài nói chung có hai chức chức phân phối chức giám đốc Tài cơng phận cấu thành quan trọng tài chính, có nét đặc thù gắn với thu nhập chi tiêu Chính phủ Do đó, chức 3|Page TANET.vn Tài liệu phục vụ Ơn thi Cơng chức Thuế 2012 tài cơng xuất phát từ hai chức tài chính, đồng thời có mở rộng thêm vào nét đặc thù tài cơng Có thể nêu lên ba chức tài cơng tạo lập vốn, phân phối lại phân bổ, giám đốc điều chỉnh 2.1 Chức tạo lập vốn Trong kinh tế thị trƣờng, vốn tiền tệ điều kiện tiền đề cho hoạt động kinh tế-xã hội Thực ra, chức tạo lập vốn khâu tất yếu trình phân phối, nên nói chức tài nói chung, ngƣời ta thƣờng không tách riêng thành chức Tuy nhiên, tài cơng, vấn đề tạo lập vốn có khác biệt với tạo lập khâu tài khác, giữ vai trị quan trọng có ý nghĩa định tồn q trình phân phối, vậy, tách thành mộtchức riêng biệt Chủ thể trình tạo lập vốn Nhà nƣớc Đối tƣợng q trình nguồn tài xã hội Nhà nƣớc tham gia điều tiết Đặc thù chức tạo lập vốn tài cơng q trình gắn với quyền lực trị Nhà nƣớc Nhà nƣớc sử dụng quyền lực trị để hình thành quỹ tiền tệ thơng qua việc thu khoản có tính bắt buộc từ chủ thể kinh tế xã hội 2.2 Chức phân phối lại phân bổ Chủ thể phân phối phân bổ nhà nƣớc với tƣ cách ngƣời nắm giữ quyền lực trị Đối tƣợng phân phối phân bổ nguồn tài cơng tập trung ngân sách Nhà nƣớc quỹ tiền tệ khác Nhà nƣớc, nhƣ thu nhập pháp nhân thể nhân xã hội mà nhà nƣớc tham gia điều tiết Thơng qua chức phân phối, tài cơng thực phân chia nguồn lực tài công chủ thể thuộc Nhà nƣớc, chủ thể tham gia vào quan hệ kinh tế với Nhà nƣớc việc thực chức vốn có Nhà nƣớc, chức phân phối tài cơng nhằm mục tiêu cơng xã hội Tài cơng, đặc biệt ngân sách nhà nƣớc, đƣợc sử dụng làm công cụ để điều chỉnh thu nhập chủ thể xã hội thông qua thuế chi tiêu cơng Cùng với phân phối, tài cơng cịn thực chức phân bổ Thơng qua chức này, nguồn nhân lực tài cơng đƣợc phân bổ cách có chủ đích theo ý chí Nhà nƣớc nhằm thực can thiệp Nhà nƣớc vào hoạt động kinh tế-xã hội Trong điều kiện chuyển từ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp sang chế thị trƣờng có điều tiết Nhà nƣớc, chức phân bổ tài cơng đƣợc vận dụng có lựa chọn, cân nhắc, tính tốn, có trọng tâm, trọng điểm, nhằm đạt hiệu phân bổ cao 2.3 Chức giám đốc điều chỉnh Với tƣ cách công cụ quản lý tay Nhà nƣớc, Nhà nƣớc vận dụng chức giám đốc điều chỉnh tài cơng để kiểm tra tiền q trình vận động nguồn tài cơng điều chỉnh q trình theo mục tiêu mà Nhà nƣớc đề Chủ thể trình giám đốc điều chỉnh Nhà 4|Page TANET.vn Tài liệu phục vụ Ơn thi Cơng chức Thuế 2012 nƣớc Đối tƣợng giám sát đốc điều chỉnh q trình vận động nguồn tài cơng trịn hình thành vừa sử dụng quỹ tiền tệ Giám đốc đồng tiền vai trò khách quan tài nói chung Tài cơng thực giám đốc đồng tiền vận động nguồn tài cơng, thơng qua biểu hoạt động chủ thể thuộc Nhà nƣớc Còn chức điều chỉnh tài cơng đƣợc thực sở kết giám đốc, tác động có ý chí Nhà nƣớc nhằm điều chỉnh bất hợp lý trình hình thành sử dụng quỹ tiền tệ thuộc tài cơng Quản lý tài cơng 3.1 Khái niệm quản lý tài cơng Quản lý nói chung đƣợc quan niệm nhƣ quy trình mà chủ thể quản lý tiến hành thông qua việc sử dụng công cụ phƣơng pháp thích hợp nhằm tác động điều khiển đối tƣợng quản lý hoạt động phát triển phù hợp với quy luật khách quan đạt đƣợc mục tiêu định Trong hoạt động quản lý, nội dung chủ thể quản lý, đối tƣợng lquản lý, công cụ phƣơng pháp quản lý, mục tiêu quản lý yếu tố trung tâm đòi hỏi phải xác định đắn Quản lý tài cơng nội dung quản lý tài mặt xã hội nói chung, quản lý tài cơng, vấn đề kể vấn đề cần đƣợc nhận thức đầy đủ Trong hoạt động tài cơng chủ thể quản lý tài cơng nhà nƣớc quan đƣợc nhà nƣớc giao nhiệm vụ thực hoạt động tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ cơng Chủ thể trực tiếp quản lý tài máy tài hệ thống quan nhà nƣớc Đối tƣợng quản lý tài cơng hoạt động tài cơng Nói cụ thể hoạt dộng thu chi tiền Nhà nƣớc; hoạt động tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ cộng điểm phận cấu thành tài cơng, nội dung chủ yếu quản lý tài cơng Trong quản lý tài cơng, chủ thể quản lý sử dụng nhiều phƣơng pháp quản lý nhiều công cụ quản lý khác Phƣơng pháp tổ chức đƣợc sử dụng để thực ý đồ chủ thể quản lý việc bố trí, xếp mặt hoạt động tài cơng theo nhữn khn mẫu định thiết lập máy quản lý phù hợp với mặt hoạt động Phƣơng pháp hành đƣợc sử dụng chủ thể quản lý tài cơng muốn địi hỏi phải đƣợc khách thể quản lý tuân thủ cách vơ điều kiện Đó chủ thể quản lý mệnh lệnh hành Phƣơng pháp kinh tế đƣợc sử dụng thông qua việc dùng lợi ích vật chất để kích thích tính tích cực khách thể quản lý, tức tác động tới tổ chức cá nhân tổ chức hoạt động tài cơng 5|Page TANET.vn Tài liệu phục vụ Ơn thi Cơng chức Thuế 2012 Các cơng cụ quản lý tài cơng bao gồm: Hệ thống pháp luật thuộc lĩnh vực tài cơng đƣợc sử dụng để quản lý điều hành hoạt động tài cơng đƣợc xem nhƣ loại cơng cụ quản lý có vai trị đặc biệt quan trọng Trong quản lý tài cơng, cơng cụ pháp luật đƣợc sử dụng để thể dƣới dạng cụ thể sách, chế quản lý tài chính, mục lục ngân sách nhà nƣớc (NSNN) Cùng với pháp luật, hàng loạt công cụ phổ biến khác đƣợc sử dụng quản lý tài cơng nhƣ: Các sách kinh tế tài chính; kiểm tra, tra giám sát; tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động tài cơng… Mỗi cơng cụ kể có đặc điểm khác đƣợc sử dụng theo cách khác nhƣng nhằm mục đích thúc đẩy nâng cao hiệu hoạt động tài cơng nhằm đạt tới mục tiêu định Từ phân tích kể trên, có khái niệm tổng quát quản lý tài cơng nhƣ sau: Quản lý tài cơng hoạt động chủ thểquản lý tài cơng thơng qua việcc sử dụng có chủ định phương pháp quản lý công cụ quản lý để tcs động điều khiển hoạt động tài cơng nhằm đạt mục tiêu định Thực chất quản lý tài cơng trình lập ké haọch, tổ chưcss, đièu hành kiểm soát hoạt động thu chi Nhà nước nhằm phục vụ cho việc thực cácchức nhiệm vụ Nhà nước có hiệu 3.2 Nguyên tắc quản lý tài cơng Hoạt dộng quản lý tài ơng đƣợc thực theo ngun tắc sau: - Nguyên tắc tập trung dân chủ: Tập trung dân chủ nguyên tắc hàng đầu quản lý tài cơng Điều đƣợc thể quản lý ngân sách nhà nƣớc, quản lý quỹ tài nhà nƣớc quản lý tài quan hành đơn vị nghiệp Tập trung dân chủ đảm bảo cho nguồn lực xã hội, kinh tế đƣợc sử dụng tập trung phân phối hợp lý Các khoản thu-chi quản lý tài cơng phải đƣợc bàn bạc thực công khai nhằm đáp ứng mục tiêu lợi ích cộng đồng -Ngun tắc hiệu quả: Ngun tắc, hiệu nguyên tắc quan trọng quản lý tài cơng Hiệu quản lý tài cơng đƣợc thể tất lĩnh vực trị, kinh tế xã hội Khi thực nội dung chi tiêu công cộng, Nhà nƣớc hƣớng tới việc thực nhiệm vụ mục tiêu sở lợi ích tồn thể cộng đơng Ngồi ra, hiệu kinh tế thƣớc đo quan trọng để Nhà nƣớc cân nhắc ban hành sách định liên quan đến chi tiêu công Hiệu xã hội tiêu thức cần quan tâm quản lý tài cơng Mặc dù khó định lƣợng, song lợi ích xã hội ln đƣợc đề cập, cân nhắc, thận trọng trình quản lý tài cơng Hiệu 6|Page TANET.vn Tài liệu phục vụ Ôn thi Công chức Thuế 2012 xã hội hiệu kinh tế hai nội dung quan trọng phải đƣợc xem xét đồng thời hình thành định, hay sách chi tiêu ngân sách - Nguyên tắc thống nhất: Thống quản lý theo văn pháp luật nguyên tắc thiếu quản lý tài cơng Thống quản lý việc tuân thủ theo quy định chung từ việc hình thành, sử dụng, kiẻm tra tra, toán, xử lý vƣớng mắc trình triển khai thực Thực nguyên tắc quản lý thống đảm bảo tính bình đẳng, cơng bằng, đảm bảo hiệu quả, hạn chế tiêu cực rủi ro định khoản chi tiêu công, - Nguyên tắc công khai, minh bạch: Công khai minh bạch động viên, phân phối nguồn lực tài cơng, ngun tắc quan trọng nhằm đảm bảo cho việc quản lý nguồn tài cơng đƣợc thực thống hiệu Thực công khai minh bạch quản lý tạo điều kiện cho cộng đồng giám sát, kiểm sốt định thu, chi quản lý tài cơng, hạn chế thất đảm bảo hiệu khoản thu, chi tiêu công Mối quan hệ cải cách hành cải cách tài cơng 4.1 Cải cách tài cơng xu cải cách hành Cải cách hành nhà nƣớc q trình chuyển đổi từ hành theo chế quản lý kế hoạch hóa tập trung sang hành chế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Quá trình chuyển đổi nhằm hình thành xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa; hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa dƣới lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đạo đức, phẩm chất lực phù hợp, đáp ứng nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc tế phục vụ nhân dân Ở nƣớc ta, cơng cải cách hành bắt đầu đƣợc triển khai từ khoảng năm 90 kỷ XX, với đời Nghị 38/CP ngày 4-51994 Chính phủ cải cách bƣớc thủ tục hành giải cơng việc công dân, tổ chức Đặc biệt, Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ƣơng Đảng khóa VII, tháng 1-1995 đặt cải cách hành thành nội dung quan trọng nghiệp đổi toàn diện đất nƣớc ta xác định cải cách hành trọng tâm cơng xây dựng kiện tồn Nhà nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong trình thực cải cách hành chính, thực tế cho thấy, thực cải cách hành thành công tiến hành đồng thời với việc cải cách hành cơng Thơng qua hoạt động thu- chi tiền Nhà nƣớc, tài cơng phản ánh mối quan hệ Nhà nƣớc , tài cơng phản ánh mối quan hệ Nhà nƣớc với chủ thể kinh tế- xã hội khác trình hình thành sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nƣớc nhằm thực chức vốn có Hiệu quản lý tài cơng vừa phản ánh lực 7|Page TANET.vn Tài liệu phục vụ Ơn thi Cơng chức Thuế 2012 máy Nhà nƣớc, vừa có tác dụng thúc đẩy kìm hãm hoạt động quan máy Từ nhận thức đó, cải cách tài cơng trở thành nội dung quan trọng cơng cải cách hành nƣớc ta Mối quan hệ cải cách hành với tài công đƣợc thể hiện: - Việc thực thi hoạt động máy Nhà nƣớc gắn liền với chế tài hỗ trợ cho hoạt động - Việc phân cấp quản lý hành phải tƣơng ứng với phân cấp quản lý kinh tế phân cấp quản lý tài cơng để đảm bảo kinh phí cho hoạt động có hiệu cấp - Bản thân cấp quyền máy hành có trách nhiệm quyền hạn định quản lý tài cơng phạm vi - Các thể chế quản lý tài cơng có tác dụng chi phối hoạt động quan nhà nƣớc theo mong muốn Nhà nƣớc - Quy mô chế chi tiêu tài cơng, đặc biệt để trả lƣơng cho đội ngũ cán công chức máy nhà nƣớc, có tác động quan trọng đến việ phát huy lực đội ngũ cơng việc - Nhà nƣớc thực giám sát đồng tiền hoạt động quan hành nhà nƣớc 4.2 Nội dung cải cách tài cơng Cải cách tài cơng bốn nội dung chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2001-2010 Tuy nhiên, cải cách tài công vấn đề nhạy cảm, tiềm ẩn khó khăn, thách thức từ phía khách quan nội tại, vậy, q trình cải cách tài công cần phải đƣợc quan tâm thực cách thƣờng xun, liên tục, có chƣơng trình, kế hoạch đào tạo cho giai đoạn, năm với biện pháp cụ thể Nội dung cải cách tài công bao gồm: Thứ nhất, đổi chế phân cấp quản lý tài ngân sách, đảm bảo tính thống hệ thống tài quốc gia vai trò đạo ngân sách trung ƣơng; đồng thời phát huy tính tích cực chủ động, động sáng tạo trách nhiệm địa phƣơng nhƣ ngành việc điều hành tài ngân sách Thứ hai, đảm bảo quyền định ngân sách địa phƣơng Hội đồng nhân dân cấp, tạo điều kiện cho quyền địa phƣơng chủ động xử lý công việc địa phƣơng; quyền định Sở, Bộ, Ban, Ngành phân bổ ngân sách cho đơn vị trực thuộc; quyền chủ động đơn vị sử dụng ngân sách phạm vi dự toán đƣợc duyệt phù hợp với chế độ, sách Thứ ba, sở phân biệt rõ quan hành cơng quyền với tổ chức nghiệp, dịch vụ công, thực đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành chính, xóa bỏ chế độ cấp kinh phí vào kết chất lƣợng hoạt động, hƣớng vào kiểm soát đầu ra, chất lƣợng tiêu theo mục tiêu quan hành 8|Page TANET.vn Tài liệu phục vụ Ơn thi Cơng chức Thuế 2012 chính, đổi hệ thống định mức chi tiêu đơn giản hơn, tăng quyền chủ động cho quan sử dụng ngân sách Thứ tư, đổi chế độ tài khu vực dịch vụ công - Xây dựng quan niệm dịch vụ cơng Nhà nƣớc có trách nhiệm chăm lo đời sống vật chất văn hóa nhân dân, nhƣng khơng phải mà công việc dịch vụ quan Nhà nƣớc trực tiếp đảm nhận Trong lĩnh vực định rõ công việc mà Nhà nƣớc phải đầu tƣ trực tiếp thực hiện, công việc cần phải chuyển để tổ chức xã hội đảm nhiệm Nhà nƣớc có sách, chế tạo điều kiện để doanh nghiệp, tổ chức xã hội nhân dân trực tiếp làm dịch vụ phục vụ sản xuất đời sống dƣới hƣớng dẫn, hỗ trợ, kiểm tra, kiểm sốt quan hành nhà nƣớc - Xóa bỏ chế cấp phát tài theo kiểu “xin-cho”, ban hành chế, sách thực chế độ tự chủ tài cho đơn vị nghiệp có điều kiện nhƣ trƣờng đại học, bệnh viện, viện nghiên cứu sở xác định nhiệm vụ phải thực hiện, mức hỗ trợ tài từ ngân sách nhà nƣớc phần cịn lại đơn vị tự trang trải Thứ năm, thực thí điểm để áp dụng rộng rãi số chế tài mới, nhƣ sau: - Cho thuê đơn vị nghiệp công, cho thuê đất để xây dựng sở nhà trƣờng, bệnh viện - Khuyến khích nhà đầu tƣ nƣớc, nƣớc đầu tƣ phát triển sở đào tạo nghề, đại học, đại học, sở chữa bệnh có chất lƣợng cao thành phố, khu cơng nghiệp; khuyến khích liên doanh đầu tƣ trực tiếp nƣớc vào lĩnh vực - Thực số chế khốn, số loại dịch vụ cơng cộng, nhƣ: vệ sinh thị, cấp, nƣớc, xanh, cơng viên, nƣớc phục vụ nông nghiệp - Thực chế hợp đồng số dịch vụ công quan hành Thứ sáu, đổi cơng tác kiểm tốn quan hành chính, đơn vị nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nƣớc, xóa bỏ tình trạng nhiều đầu mối tra, kiểm tra, kiểm tốn, quan hnàh chính, đơn vị nghiệp Thực dân chủ, công khai, minh bạch tài cơng, tất tiêu tài đƣợc cơng bố cơng khai Những nội dung cải cách tài cơng đƣợc trình bày có tác động trực tiếo đến hoạt động máy hành Nhà nƣớc, làm tăng tính tự chủ đơn vị gắn với chủ động tài chính; tạo chế tài khuyến khích đơn vị chi tiêu có hiệu quả, hƣớng vào kết đầu tiết kiệm ngân sách, sở tăng thu nhập cho ngƣời lao động Đó động lực thúc đẩy quan máy Nhà nƣớc đổi tổ chức, phƣơng hƣớng hoạt động nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức, làm cho máy nhà nƣớc hoạt động có hiệu lực hiệu hơn, đáp ứng yêu cầu công cải cách hành nƣớc ta 9|Page TANET.vn Tài liệu phục vụ Ơn thi Cơng chức Thuế 2012 - Nhà nƣớc sử dụng biện pháp miễn giảm thuế trợ cấp cho doanh nghiệp tƣ nhận cung ứng dịch vụ công cộng Ở đây, Nhà nƣớc dùng biện pháp miễn thuế trợ cấp với mục tiêu phần lợi ích đƣợc chuyển lại ngƣời tiêu dùng qua mức giá thấp Để đảm bảo cung ứng số dịch vụ công cộng cần thiết cho xã hội, nhƣ quét dọn vệ sinh, thu gom rác thải, Nhà nƣớc trợ cấp cho tổ chức tƣ nhân hoạt động Nhà nƣớc miễn thuế cho doanh nghiệp tƣ nhân cung ứng nƣớc cho vùng nông thơng, phạt hay bắt đóng thuế cao doanh nghiệp gây tác hại cho xã hội nhƣ làm nhiễm khơng khí, nguồn nƣớc… - Nhà nƣớc trợ cấp cho ngƣời tiêu dùng qua thuế trợ cấp trực tiếp Ví dụ: Nhà nƣớc trợ cấp học bổng cho sinh viên học đại học; trợ cấp miễn thuế cho chƣơng trình nghiên cứu bản; trợ cấp cho bệnh nhân qua giá bán thuốc thấp bệnh viện công… 1.3 Ký hợp đồng với tư nhân Nhà nƣớc dùng biện pháp ký hợp đồng trực tiếp với doanh nghiệp tƣ nhân để mua lại dịch vụ giữ quyền phân phối dịch vụ Nhà nƣớc ký hợp địng với doanh nghiệp tƣ nhân để doanh nghiệp tự cung ứng dịch vụ theo điều khoản định Tất hoạt đoọng cung ứng dịch vụ nói trên, dù đƣợc tiến hành dƣới hình thức Nhà nƣớc ngƣời chịu trách nhiệm trƣớc xã hội việc cung ứng chúng Vì vậy, khác với dịch vụ tƣ nhân trực tiếp cung ứng thu lời, dịch vụ công cộng chịu ảnh hƣởng quan trọng Nhà nƣớc việc thực thi, phân phối, chi phí, giá cả… Mỗi hình thức cung ứng dịch vụ nói có ƣu điểm định, nhƣng khơng tránh khỏi số hạn chế phát sinh Vấn đề khơng phải hình thức hay sai mà điều kiện phù hợp để áp dụng hình thức Phân cấp cung ứng dịch vụ công Nếu xem xét hoạt động Nhà nƣớc bao gồm việc quản lý nhà nƣớc việc cung ứng dịch vụ công, thấy phân chia hai chức cấp đƣợc thể mơ hình sau: Chức QLNN 35 | P a g e Cung ứng DVC Cung ứng DVC TANET.vn Tài liệu phục vụ Ôn thi Cơng chức Thuế 2012 Mơ hình phân bổ chức máy nhà nƣớc Theo mơ hình trên, việc thực chức quản lý nhà nƣớc tập trung nhiều cấp quản lý cao hơn, chức cung ứng dịch vụ cơng lại xuống cấp dƣới tăng lên Trên thực tế, đa số dịch vụ công phù hợp với cấp địa phƣơng, bao gồm giáo dục tiểu học, y tế cơng cộng, đƣờng phố, cấp nƣớc, phịng cứu hoả, công an dịch vụ vệ sinh khác Hiệu kinh tế khẳng định ƣu việc chuyển giao trách nhiệm cung ứng dịch vụ cơng cho cấp quyền địa phƣơng, nhằm làm cho dịch vụ gần với ngƣời dân hơn, đồng thời tăng trách nhiệm giải trình tính động quyền địa phƣơng Điều đó, cho thấy nguồn lực tài cho hoạt động máy Nhà nƣớc địa phƣơng phục vụ chủ yếu việc cung ứng dịch vụ công Việc xác định dịch vụ cơng thuộc phạm vi cung ứng trung ƣơng hay địa phƣơng vào yếu tố sau: Thứ nhất, dịch vụ có lợi chủ yếu cho quốc gia hay cho địa phƣơng? Nếu nhƣ lợi ích thuộc địa phƣơng khơng có tác động lan truyền khác, việc cung ứng chúng chuyển giao cho cấp quyền địa phƣơng để đạt hiệu tốt Về nguyên tắc, dịch vụ cần đƣợc cung ứng đơn vị nhỏ gắn trực tiếp với ngƣời hƣởng lợi, để tăng hiệu phân bổ (bằng cách chuyển việc định gần với ngƣời dân bị tác động định này), để khuyến khích sáng tạo (bằng việc tăng số ngƣời định) làm tăng ý định đóng thuế ngƣời nộp thuế (bởi dịch vụ phản ánh trực tiếp lựa chọn ngƣời dân) Tuy nhiên, cần cân nhắc đến công khu vực khiến cho quyền trung ƣơng trì vai trị việc cung ứng dịch vụ cơng có tính địa phƣơng, ví dụ nhƣ giáo dục tiểu học, y tế cộng đồng an sinh xã hội để đảm bảo tối thiểu việc cung ứng điều kiện địa phƣơng Chẳng hạn, quyền trung ƣơng trì quyền định chƣơng trình nội dung học tập, định tỷ lệ ngân sách cho giáo dục, nhƣng chuyển giao việc cung ứng trực tiếp dịch vụ giáo dục phổ thơng cho quyền địa phƣơng Thứ hai, dịch vụ công đƣợc cung ứng nguồn tài địa phƣơng Việc chuyển giao việc định quyền quản lý cho quyền địa phƣơng đƣợc coi phù hợp dịch vụ đƣợc cấp phát tài từ nguồn lực địa phƣơng, Chính phủ khơng có lý can thiệp vào định địa phƣơng Tuy nhiên, số trƣờng hợp, quy mô hiệu tối thiếu 36 | P a g e TANET.vn Tài liệu phục vụ Ôn thi Công chức Thuế 2012 để cung cấp dịch vụ vƣợt khỏi phạm vi cấp quyền địa phƣơng việc cung ứng dịch vụ giao cho cấp quyền cao thành lập tổ chức đặc thù để cung ứng dịch vụ cho số địa phƣơng Chẳng hạn, việc cấp nƣớc, cung cấp điện tổ chức trƣờng trung học phổ thông hiệu xã tự thực hiện, trƣờng hợp có cấp huyện đứng tổ chức cung ứng chung dịch vụ nói cho xã địa bàn huyện Việc cung ứng dịch vụ cơng địa phƣơng từ nguồn kinh phí sau: - Bằng nguồn kinh phí địa phƣơng tự bảo đảm từ khoản thu độc lập địa phƣơng - Bằng kinh phí quyền trung ƣơng chuyển giao: Chẳng hạn việc Chính phủ cấp kinh phí bổ sung có mục tiêu, chƣơng trình mục tiêu quốc gia đƣợc triển khai thực địa phƣơng Chính quyền địa phƣơng cung cấp dịch vụ cách thu phí ngƣời sử dụng Định hướng đổi quản lý dịch vụ công Việc đổi quản lý dịch vụ công trƣớc hết phải đảm bảo tách hoạt động cung ứng dịch vụ công khỏi hoạt động quản lý nhà nƣớc Khơng thể kéo dài tình trạng quan quản lý cấp can thiệp vào hoạt động sở cung ứng dịch vụ công, áp đặt chế hành lên hoạt động dịch vụ cơng, gây trở ngại cho sở Đồng thời, việc quan quản lý không can thiệp vào hoạt động cung ứng dịch vụ cơng xố bỏ bao cấp Nhà nƣớc sở này, làm cho sở nâng cao lực cạnh tranh điều kiện kinh tế thị trƣờng có nhiều thành phần Để có việc tổ chức cung ứng dịch vụ công đáp ứng tốt nhu cầu tổ chức công dân, cần định hƣớng đổi quản lý dịch vụ công theo kết Quản lý dịch vụ công theo kết cách thức quản lý sở sử dụng hệ thống công cụ quản lý giúp cho nhà quản lý giám sát đƣợc trình cung ứng dịch vụ cơng, có đầy đủ thơng tin để đề định quản lý nhằm đạt hiệu tốt Quản lý dịch vụ công theo kết bao gồm nội dung sau: Thứ nhất, quản lý theo kế hoạch chiến lƣợc Hệ thống theo kết có tính chiến lƣợc hỗ trợ nhà hoạch định sách nhà quản lý đảm bảo hoạt động đƣợc tiến hành để đạt đƣợc mục tiêu dài hạn Hệ thống quản lý theo kết có tính chiến lƣợc bao gồm yếu tố: - Xác định mục tiêu sách đƣợc thể dƣới dạng “tầm nhìn” tƣơng lai - Xác định nguồn lực tài đƣợc phân bổ để đạt đƣợc mục tiêu - Xác định đầu cần thiết nhằm đạt mục tiêu - Nguồn lực tài đƣợc phân bổ phù hợp để đạt đƣợc đầu - Xác định hoạt động theo thời gian chi phí cần thiết để đạt đƣợc đầu 37 | P a g e TANET.vn Tài liệu phục vụ Ôn thi Công chức Thuế 2012 - Xác định số đánh giá việc hoàn thành hoạt động - Phân công trách nhiệm cá nhân đầu - Xây dựng hệ thống theo dõi để giám sát việc hoàn thành đầu Hệ thống quản lý theo kết mang tính chiến lƣợc cho phép lập kế hoạch mục tiêu đảm bảo chúng đƣợc hoàn thành dài hạn Thứ hai, quản lý chất lƣợng hiệu dịch vụ công Những công cụ đƣợc sử dụng phổ biến để quản lý chất lƣợng hiệu dịch vụ công là: - Tổ chức lại quy trình làm việc để loại bỏ quy trình làm việc khơng cần thiết hợp lý hố quy trình nhằm đạt hiệu cao Cải cách dịch vụ cơng theo mơ hình “một cửa” nhằm giảm bớt thủ tục quy trình hành rƣờm rà, không cần thiết, tập trung việc giải dịch vụ công vào đầu mối thống để tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức cơng dân có u cầu giải cơng việc quan hành nhà nƣớc Mơ hình “một cửa” thực thí điểm TP.Hồ Chí Minh từ năm 1995 đƣợc áp dụng rộng rãi nƣớc kể từ năm 2004 Mơ hình đƣợc mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho ngƣời dân, đồng thời tạo lề lối làm việc khoa học, có hiệu thân giảm đƣợc tiêu cực, sách nhiễu nhân dân đội ngũ công chức - Xây dựng ý thức sử dụng nguồn lực cách kiểm tra đặt câu hỏi tiền chi nhƣ phục vụ mục đích gì? - Giới thiệu văn hố “chăm sóc khách hàng” thông qua bồi dƣỡng, tập huấn, xây dựng nhóm cải tiến cơng việc (một cơng cụ quản lý chất lƣợng tổng thể - TQM) - Đảm bảo có mục tiêu hiệu cung ứng dịch vụ đảm bảo mục tiêu đƣợc giám sát, khen thƣởng cho cá nhân làm việc tốt kỷ luật trƣờng hợp làm việc - Áp dụng phƣơng thức quản lý chất lƣợng thích ứng Hệ thống quản lý chất lƣợng (ISO) đƣợc áp dụng việc nâng cao chất lƣợng hiệu việc thực dịch vụ công theo chế “một cửa” Với mục tiêu chủ yếu hƣớng tới chất lƣợng hiệu quả, hệ thống quản lý chất lƣợng chuẩn hoá hoạt động, xây dựng quy trình làm việc khoa học, hợp lý; bảo đảm tính quán chất lƣợng dịch vụ công nhằm thoả mãn nhu cầu khách hàng Hệ thống dần đƣợc áp dụng số lĩnh vực khác coi cơng cụ để đảm bảo chất lƣợng hiệu hoạt động khu vực dịch vụ công Thứ ba, tạo chế phản hồi khách hàng ứng dụng công nghệ truyền thông, thông tin để cải tiến dịch vụ công Việc tiếp xúc với ngƣời dân, lắng nghe ý kiến có phản ứng với ý kiến, đóng góp ngày trở nên quan trọng Cơ chế phản hồi thu thập thơng tin từ khách hàng dịch vụ cơng tình hình cung cấp dịch vụ này, chẳng hạn nhƣ thời gian, thái độ ứng xử công chức, chất lƣợng dịch vụ, việc giải khiếu nại Các biện pháp lấy ý kiến khách hàng là: hộp thƣ 38 | P a g e TANET.vn Tài liệu phục vụ Ơn thi Cơng chức Thuế 2012 góp ý khách hàng, thông báo công khai số điện thoại hịm thƣ điện tử email, nhận đóng góp ý kiến khách hàng, mở thăm dò ý kiến khách hàng , bố trí lịch tiếp thủ trƣởng quan… Một phƣơng thức có hiệu để thực kiểm tra hành vi bên cung ứng dịch vụ, tìm nguyên nhân gây nên vƣớng mắc giải vấn đề bất hợp lý sách thủ tục Những ý kiến phản hổi phải đƣợc lãnh đạo đơn vị quan tâm, tổng kết rút kinh nghiệm đƣa định quản lý hoạt động đơn vị Cần công bố cho dân biết cách cung ứng dịch vụ Việc giải khiếu nại đắn nhanh chóng tạo tác động tích cực đến quan cung ứng dịch vụ cơng Các quan phải có chế phân tích thơng tin phản hồi thông báo cho ngƣời phụ trách đơn vị vấn đề xảy Kết giải khiếu nại phải đƣợc công bố công khai Việc ứng dụng công nghệ truyền thông thông tin cung ứng dịch vụ công điều kiện quan trọng để đảm bảo cung cấp thông tin cho ngƣời dân hoạt động cung ứng dịch vụ công Nhà nƣớc tạo điều kiện tiếp nhận ý kiến phản hồi Trong thời đại khoa học công nghệ, việc cải cách dịch vụ cơng có bƣớc tiến nhanh biết áp dụng rộng rãi công nghệ thông tin cung ứng dịch vụ công Thực tế cho thấy, nơi trọng đầu tƣ phát triển công nghệ thông tin ttrong cung ứng dịch vụ công giảm bớt đáng kể thời gian cung ứng dịch vụ, tạo cách thức làm việc có khoa học hiệu Việc ứng dụng có hiệu cơng nghệ thơng tin coi nhƣ mắt xích trọng yếu dẫn đến đổi tồn quy trình cung ứng dịch vụ cơng xã hội hố dịch vụ cơng Việc Nhà nƣớc trực tiếp cung ứng dịch vụ công khơng có nghĩa tổ chức Nhà nƣớc ln có hiệu tƣ nhân Trên thực tế, có nhiều tổ chức công hoạt động hiệu quả, gây tổn thất cho xã hội lãng phí nguồn lực ngân sách nhân dân đóng góp Xã hội hoá chủ trƣơng đắn Đảng Nhà nƣớc ta nhằm cải cách dịch vụ cơng Có thể hiểu xã hội hố q trình huy động, tổ chức tham gia rộng rãi, chủ động nhân dân tổ chức vào hoạt động cung ứng dịch vụ cơng sở phát huye tính sáng tạo khả đóng góp ngƣời Xã hội hố dịch vụ cơng bao gồm nội dung ban nhƣ sau: Một là, chuyển giao dịch vụ công cho khu vực tƣ Đối với dịch vụ cơng mà Chính phủ khơng cần can thiệp, can thiệp khơng có hiệu Chính phủ chuyển giao nhiệm vụ cho khu vực tƣ, tức cho phép tổ chức khu vực tƣ tham gia vào cung ứng dịch vụ công Việc Chính phủ chuyển giao dịch vụ cơng mở hội cạnh tranh cho loạt dịch vụ có tham gia khu vực tƣ nhân Vậy dịch vụ cơng chuyển giao: 39 | P a g e TANET.vn Tài liệu phục vụ Ơn thi Cơng chức Thuế 2012 Về ngun tắc, dịch vụ cơng có tính chất cá nhân có tham gia tƣ nhân Những dịch vụ nhƣ có đặc điểm sau: - Là dịch vụ có tính cạnh tranh, thu hút tƣ nhân tham gia vào việc cung ứng - Là dịch vụ mà Nhà nƣớc xác định đƣợc đầu với phí tổn thấp - Là dịch vụ không ảnh hƣởng đến ổn định trị an ninh quốc phịng Các loại dịch vụ giáo dục, y tế, cung cấp điện, nƣớc sinh hoạt, nhà ở, vệ sinh môi trƣờng, tƣ vấn, bảo hiểm… Hai là, huy động đóng góp tổ chức cơng dân Việc huy động đóng góp tổ chức công dân đƣợc thực với hai phƣơng thức bản: - Huy động kinh phí đóng góp dân vào việc cung ứng dịch vụ công Nhà nƣớc - Động viên, tổ chức tham gia rộng rãi, chủ động tích cực tổ chức cơng dân vào q trình cung ứng dịch vụ cơng, đa dạng hố hoạt động cung ứng dịch vụ công cộng sở phát huy cơng sức trí tuệ dân Chẳng hạn, huy động chất xám, lực quản lý, công sức ngƣời dân vào hoạt động cung ứng dịch vụ cơng Xã hội hố dịch vụ cơng có tác động tích cực nhƣ sau: - Việc chuyển giao số dịch vụ công cho sở ngồi Nhà nƣớc tạo mơi trƣờng cạnh tranh tổ chức tạo hội cho ngƣời tiêu dùng lựa chọn sử dụng dịch vụ tốt Các tổ chức luôn phải đổi quản lý, nâng cao hiệu để tồn chế cạnh tranh - Việc xã hội hố dịch vụ cơng tạo điều kiện cho ngƣời tham gia tích cực vào hoạt động này, phát huy đƣợc khả lực tiềm tàng xã hội, khơi dậy tính sáng tạo chủ động tích cực ngƣời dân, nhờ đa dạng hoá tăng nguồn cung ứng dịch vụ cơng cho xã hội - Xã hội hố dịch vụ công bao hàm ý nghĩa động viên đóng góp kinh phí ngƣời cho hoạt động cung ứng dịch vụ công Nhà nƣớc Trong điều kiện ngân sách Nhà nƣớc hạn hẹp, khối lƣợng dịch vụ công cộng cần phải cung ứng cho xã hội lại lớn việc huy động phần đóng góp nhân dân làm giảm gánh nặng cho Nhà nƣớc, tập trung ngân sách vào nhiệm vụ trọng tâm nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc giai đoạn - Xã hội hố dịch vụ cơng điều kiện phân hoá giàu nghèo ngày tăng chế thị trƣờng nƣớc ta giải pháp cần thiết để góp phần tạo cơng tiêu dùng dịch vụ cơng Điều có nghĩa là, tiêu dùng nhiều dịch vụ cơng phải trả tiền nhiều Riêng trƣờng hợp cung ứng dịch vụ tối cần thiết cho ngƣời thuộc diện khó khăn, nghèo đói, 40 | P a g e TANET.vn Tài liệu phục vụ Ôn thi Công chức Thuế 2012 đối tƣợng sách Nhà nƣớc cần có quy định ƣu đãi phù hợp để đảm bảo công xã hội Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực, q trình xã hội hố khơng đƣợc quản lý phù hợp nảy sinh tiêu cực, chẳng hạn nhƣ việc tổ chức tƣ nhân tăng phí dịch vụ, khơng đảm bảo chất lƣợng dịch vụ … Điều cần lƣu ý là: tất hoạt động cung ứng dịch vụ cơng dù đƣợc tiến hành dƣới hình thức Nhà nƣớc ngƣời chịu trách nhiệm trƣớc xã hội việc đảm bảo cung ứng chúng Vì vậy, khác với hàng hố dịch vụ thông thƣờng khác, dịch vụ công chịu ảnh hƣởng quan trọng Nhà nƣớc việc hình thành, phân phối, chi phí giá Nói cách khác, Nhà nƣớc có trách nhiệm đạo, tổ chức, điều hành, kiểm tra, giám sát việc cung ứng dịch vụ nhằm đảm bảo mức cao nhu cầu nhân dân Tóm lại, cung ứng dịch vụ công trách nhiệm Nhà nƣớc trƣớc xã hội, thể trực tiếp vai trò Nhà nƣớc trƣớc tổ chức công dân Nhà nƣớc bảo đảm dịch vụ cơng cách trực tiếp cung ứng can thiệp gián tiếp vào hoạt động tổ chức công, tự cung ứng dịch vụ công Trong xu dân chủ hoá đời sống xã hội ngày mạnh mẽ, cải cách dịch vụ công trở thành nội dung quan trọng cải cách hoạt động Nhà nƣớc nhằm nâng cao hiệu hiệu lực hoạt động Nhà nƣớc làm cho Nhà nƣớc đáp ứng ngày tốt nhu cầu công dân CHƯƠNG III QUẢN LÝ CÔNG SẢN I- KHÁI QUÁT VỀ CÔNG SẢN Khái niệm công sản Ở Việt Nam, công sản đƣợc quan niệm tài sản công- tài sản thuộc sở hữu toàn dân Điều 17 Hiến pháp nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định :”đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nƣớc, tài nguyên lòng đất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục địa vùng trời, phần vốn tài sản Nhà nƣớc đầu tƣ vào xí nghiệp, cơng trình thuộc ngành lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh tài sản khác mà pháp luật quy định Nhà nƣớc thuộc sở hữu toàn dân” Các quan nhà nƣớc, tổ chức nhƣ cơng dân Việt Nam có quyền nghĩa vụ quản lý, bảo vệ công sản theo chế độ Nhà nƣớc quy 41 | P a g e TANET.vn Tài liệu phục vụ Ôn thi Công chức Thuế 2012 định Mọi vi phạm vào tài sản công phạm tội xâm phạm tài sản quốc gia, tài sản xã hội chủ nghĩa Công sản bao gồm tất tài sản (động sản bất động sản) thuộc sở hữu toàn dân Nhà nƣớc thống quản lý để sử dụng vào mục đích phục vụ lợi ích Nhà nƣớc , lợi ích tồn dân Cơng sản có đặc trƣng chủ yếu sau đây: - Về sở hữu, công sản tài sản thuộc sở hữu toàn dân mà Nhà nƣớc ngƣời đại diện chủ sở hữu - Về mục đích sử dụng, cơng sản đƣợc sử dụng lợi ích chung đất nƣớc, nhân dân - Về chế độ quản lý, công sản đƣợc quản lý theo quy định Nhà nƣớc Ở tầm vĩ mô, công sản đƣợc quản lý thống theo pháp luật Nhà nƣớc Về quản lý sử dụng (quản lý vĩ mô) công sản đƣợc Nhà nƣớc giao cho quan, tổ chức cá nhân quản lý sử dụng có thời hạn theo chế độ Nhà nƣớc Mọi nhƣợng, bán, cho thuê,…công sản phải quy định pháp luật Vai trị cơng sản Cơng sản có vai trị đặc biệt quan trọng: Một là, công sản tài sản vật chất, cải đất nƣớc, phản ánh sức mạnh kinh tế đất nƣớc, tiền đề, yếu tố vật chất để Nhà nƣớc tổ chức thực mục tiêu phát triển kinh tế đề Hai là, việc sử dụng, khai thác tài sản cơng có tác dụng kích thích q trình phát triển kinh tế -xã hội , tạo khoản thu lớn cho tài công Hằng năm nguồn lợi từ việc khai thác tài nguyên khoáng sản…của đất nƣớc tạo nên phần thu lớn quan trọng cho ngân sách Nhà nƣớc Ba là, tài sản công, đặc biệt tài sản quan Nhà nƣớc phản ánh trình độ đại hố hành quốc gia, đại hố hoạt động cơng sở Bốn là, phận tài sản công thuộc sở hạ tầng kỹ thuật sở hạ tầng xã hội (đƣờng xá, cầu cống, cơng trình thuỷ điện, thủy lợi, cơng trình văn hố…) phản ánh tính đại, trình độ thị hố đất nƣớc Tài sản cơng đƣợc hình thành lĩnh vực điều kiện, tảng cho phát triển đất nƣớc theo đƣờng lên văn minh, đại Phân loại cơng sản Có nhiều cách phân loại tài sản công Ở giới thiệu cách phân loại tài sản công theo đối tƣợng quản lý sử dụng tài sản bao gồm: - Tài sản công thuộc khu vực hành nghiệp – tài sản Nhà nƣớc giao cho đơn vị hành chính, nghiệp quản lý sử dụng - Tài sản công đƣợc giao cho doanh nghiệp quản lý sử dụng - Tài sản dự trữ Nhà nƣớc 42 | P a g e TANET.vn Tài liệu phục vụ Ôn thi Công chức Thuế 2012 - Tài sản thuộc kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích cơng cộng - Đất đai tài nguyên khác Mỗi loại tài sản cơng khác có yếu tố riêng chi phối Do vậy, cần có nghiên cứu, xem xét cụ thể loại tài sản nhằm tạo lập chế quản lý hiệu cho loại tài sản công II- SỰ CẦN THIẾT , NGUYÊN TẮC VÀ YÊU CẦU QUẢN LÝ CÔNG SẢN Sự cần thiết quản lý công sản Quản lý công sản trình tác động điều chỉnh vào hình thành vận động cơng sản nhằm khai thác, sử dụng cơng sản cách có hiệu lợi ích đất nƣớc Quản lý cơng sản tất yếu, thể qua số điểm sau đây: Một là, công sản tài sản đất nƣớc, nhân dân, việc quản lý tốt để tạo lập, khai thác sử dụng cơng sản hiệu địi hỏi khách quan q trình xây dựng phát triển đất nƣớc Đó nhiệm vụ quan trọng Nhà nƣớc quốc gia Hai là, công sản (đặc biệt sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội) phản ánh phát triển quốc gia, địa phƣơng, vùng Nhà nƣớc cần có kế hoạch tạo lập, quản lý, khai thác phần tài sản công cách hợp lý, đồng đều, nhằm đảm bảo phát triển cân đối vùng, miền, lãnh thổ Ba là, công sản, đặc biệt phần tài sản công quan nhà nƣớc, phần vốn vật quan, đƣợc hình thành từ nguồn chi tiêu cơng Đó điều kiện bảo đảm cho quan nhà nƣớc thực tốt chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao Quản lý tốt phần tài sản công quan nhà nƣớc qua việc mua sắm, sử dụng, bảo quản tài sản công, chống thất lãng phí địi hỏi đồng thời trách nhiệm, nghĩa vụ tất cán công chức quan nhà nƣớc Cuối cùng, quản lý tài sản công yêu cầu mong muốn công dân Tạo lập, khai thác, sử dụng tài sản cơng có ý nghĩa kinh tế, trị, xã hội to lớn Uy tín cuả Nhà nƣớc, cán công chức Nhà nƣớc, phần lớn đƣợc công dân đánh giá thông qua việc quản lý, sử dụng tài sản cơng Trong tiến trình, cải cách hành quốc gia, Đảng Nhà nƣớc ta trọng đến quản lý cơng sản Luật phịng, chống tham nhũng, pháp lệnh cán công chức quy định rõ yêu cầu, điều kiện sử dụng tài sản công cán công chức Nhà nƣớc Nguyên tắc quản lý công sản Mục tiêu quản lý công sản nhằm tạo lập, khai thác, sử dụng công sản cách hợp lý, hiệu tốt cho q trình thực cơng nghiệp hố, đại hố 43 | P a g e TANET.vn Tài liệu phục vụ Ơn thi Cơng chức Thuế 2012 phát triển đất nƣớc, xây dựng hành quốc gia vững mạnh Để đạt đƣợc mục tiêu nêu trên, công sản đựơc quản lý theo nguyên tắc sau đây: Một là, tập trung thống Công sản tài sản quốc gia phải đƣợc tập trung theo quy định pháp luật thống Nhà nƣớc Việc phân cấp quản lý công sản nhằm phân công trách nhiệm, nghĩa vụ cho ngành, cấp quản lý tài sản công thuộc ngành, địa phƣơng theo luật pháp thống Nhà nƣớc Tuyệt đối không phân chia tài sản quốc gia, tài nguyên đất nƣớc, Nhà nƣớc giao quyền quản lý tài sản công cho ngành, đơn vị để thực tốt nhiệm vụ chức đƣợc giao Mọi chiếm dụng công sản làm riêng vi phạm pháp luật Hai là, theo kế hoạch Quản lý công sản phải sở kế hoạch lập Điều có nghĩa việc khai thác cơng sản có, tạo lập công sản mới, sử dụng công sản theo kế hoạch Quản lý công sản theo nguyên tắc kế hoạch cho phép việc khai thác, sử dụng công sản phù hợp kế hoạch phát triển kinh tế quốc dân, tạo lập cân đối, hài hoà quản lý cơng sản, đặc biệt tài ngun khống sản, cơng trình thủy lợi, thuỷ điện… Tính kế hoạch cho phép quan, đơn vị chủ động sử dụng có hiệu quả, hợp lý tài sản quốc gia Nguyên tắc chống khuynh hƣớng tuỳ tiện, tự khai thác, tạo lập nhƣ sử dụng công sản Ba là, nguyên tắc tiết kiệm Công sản phải đƣợc quản lý tốt nhằm bảo đảm sử dụng cách tiết kiệm Tiết kiệm cần nhận thức theo hai khía cạnh: - Tiết kiệm phải đáp ứng tính hợp lý tạo lập, khai thác sử dụng công sản - Tiết kiệm phải đảm bảo hiệu công sản Việc quản lý công sản phải tạo điều kiện để công sản phục vụ hợp lý hiệu cho trình xây dựng, phát triển đất nƣớc, phục vụ tốt trình cải cách hành quốc gia phục vụ cho việc quản lý điều hành đất nƣớc Nhà nƣớc Yêu cầu quản lý công sản Việc quản lý công sản phù hợp phải thực yêu cầu chủ yếu sau: Một là, phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc nhƣ ngành, địa phƣơng - Đối với nhóm cơng sản tài ngun khống sản, đất đai, sơng ngịi, ao hồ, vùng biển, vùng trời…việc khai thác, sử dụng phải theo quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc, ngành địa phƣơng Điều cho phép khai thác sử dụng cơng sản hợp lý, hài hồ, cân đối vùng, ngành nƣớc 44 | P a g e TANET.vn Tài liệu phục vụ Ơn thi Cơng chức Thuế 2012 - Đối với nhóm cơng sản phục vụ cho cộng đồng nhƣ đƣờng sá, cầu cống, công trình thủy lợi, thuỷ điện, cơng trình văn hố xã hội …việc tạo lập đầu tƣ xây dựng nhƣ khai thác sử dụng phải theo kế hoạch phát triển kinh tế xã hội thời kỳ, địa phƣơng Thực tế chứng minh không phù hợp với kế hoạch tạo nên lãng phí, thất thốt, xuống cấp tài sản cơng - Đối với tài sản công quan nhà nƣớc – yếu tố vật chất để quan thực tốt chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao - việc quản lý công sản phải phù hợp với kế hoạch hoạt động đơn vị Việc quản lý công sản theo kế hoạch cho phép tài sản công phát huy tốt vai trị mình; ngƣợc lại nguồn gốc tham nhũng, tiêu cực, thất thoát, lãng phí tài sản Nhà nƣớc Kế hoạch mua sắm sử dụng tài sản công phận kế hoạch đơn vị, ngành, địa phƣơng kinh tế quốc dân Hai là, việc quản lý công sản phải đƣợc xác định cụ thể, chi tiết từ chủ thể đến đối tƣợng quản lý Khi xác định đối tƣợng quản lý phải cụ thể phạm vi, thời gian, không gian, số lƣợng, khối lƣợng Đồng thời phân công cụ thể cho đơn vị, ngành quản lý phải quy định rõ ràng, cụ thể trách nhiệm quản lý Yêu cầu cho phép xố bỏ tình trạng nhiều đơn vị, cá nhân quản lý đối tƣợng công sản Yêu cầu cụ thể đòi hỏi phân công quản lý cần xem xét cụ thể lực đơn vị, cá nhân Điều đó, cho phép giao công sản cho quan, đơn vị hay cá nhân phải phù hợp với khả quản lý quan, đơn vị hay cá nhân Thực tế cho thấy rằng, không cụ thể, chi tiết phân công quản lý công sản tạo điều kiện cho lãng phí sử dụng cơng sản , làm hƣ hỏng, thất cơng sản Ba là, quản lý công sản phải gắn với trách nhiệm vật chất cá nhân quản lý Công sản tài sản đất nƣớc, nhân dân Trong trình khai thác, sử dụng, cơng sản đƣợc giao cho quan, cá nhân phụ trách Nhằm nâng cao trách nhiệm cá nhân, cần thông qua pháp luật để gắn trách nhiệm vật chất cá nhân, đơn vị thực quản lý Việc sử dụng, khai thác công sản phải theo pháp luật, chế độ quy chế quan Bên cạnh đó, đề cao trách nhiệm vật chất cá nhân đƣợc giao quyền quản lý trực tiếp nhƣ quan, đơn vị đƣợc giao quản lý Gắn liền với trách nhiệm vật chất cần có chế độ khen thƣởng vật chất thoả đáng nhằm kích thích tính tích cực, sáng tạo, tinh thần trách nhiệm quan, cá nhân trực tiếp quản lý tài sản công Thực yêu cầu cho phép tránh đƣợc hai khuynh hƣớng: - Công sản chung không chịu trách nhiệm, dẫn đến việc sử dụng, khai thác bừa bãi gây nên hƣ hỏng, thất - Biến cơng sản thàn riêng cá nhân Đây tƣợng đặc quyền, đặc lợi sử dụng tài sản công bừa bãi cán công chức Nhà nƣớc 45 | P a g e TANET.vn Tài liệu phục vụ Ôn thi Công chức Thuế 2012 Bốn là, quản lý công sản phải đáp ứng yêu cầu công khai Yêu cầu công khai quản lý công sản phải thực vấn đề chủ yếu: - Công khai luật pháp, chế độ, quy chế khai thác sử dụng công sản từ tài sản lớn nhƣ tài nguyên đến tài sản nhỏ nhƣ máy tính, máy fax, bàn làm việc… - Cơng khai chế độ tài khai thác sử dụng công sản Chẳng hạn công khai thuế tài nguyên, thuế đất, phí đƣờng bộ, phí cầu phà…Việc công khai nhằm tạo điều kiện cho cơng dân, tổ chức có liên quan hiểu biết để chủ động thực - Công khai chế độ sử dụng tài sản công quan nhà nƣớc Chẳng hạn chế độ xe công, điện thoại, nhà cửa….đối với đối tƣợng cán công chức Việc cơng khai cho phép hạn chế tình trạng tham nhũng, đặc quyền, đặc lợi cán sử dụng tài sản công Yêu cầu công khai quản lý tài sản công cho phép thực đƣợc chế “dân biết, dân kiểm tra” quản lý công sản Đây yếu tố đảm bảo dân chủ cơng tác quản lý Nhà nƣớc nói chung quản lý cơng sản nói riêng III QUẢN LÝ TÀI SẢN TRONG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC Công sản theo đặc điểm hình thành tính chất sử dụng đƣợc chia làm nhiều loại Ngoài nguyên lý quản lý chung, loại cơng sản có chế riêng phù hợp với đặc điểm hình thành tính chất sử dụng Trong phần tập trung nghiên cứu việc quản lý tài sản công quan nhà nƣớc Tài sản công quan nhà nước Tài sản công quan nhà nƣớc tài sản đƣợc hình thành từ nguồn: - Đƣợc quan chủ quản giao thành lập nhƣ đất đai, nhà cửa, phƣơng tiện làm việc… - Đƣợc mua sắm theo quy định từ nguồn ngân sách quan - Đƣợc cấp phát bổ sung, tài trợ thêm trình hoạt động - Đƣợc tổ chức quốc tế tài trợ - Quà biếu, tặng cho đơn vị, quan… Dù hình thành từ nguồn tài sản quan nhà nƣớc thuộc sở hữu toàn dân mà Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu Tài sản đƣợc Nhà nƣớc giao cho đơn vị quản lý sử dụng để thực chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao Tài sản công quan nhà nƣớc bao gồm nhiều chủng loại phong phú đa dạng Xuất phát từ yêu cầu quản lý, phân loại tài sản cơng vào đặc điểm tiêu hao tài sản : 46 | P a g e TANET.vn Tài liệu phục vụ Ôn thi Công chức Thuế 2012 - Loại tài sản tiêu hao: Là loại tài sản qua sử dụng làm tính chất, hình dạng, tính ban đầu vật Ví dụ: giấy, mực, đồ ăn, thức uống… - Loại tài sản không tiêu hao: Là loại tài sản dù qua sử dụng mà giữ đƣợc tính chất, hình dạng, tính ban đầu Những tài sản đƣợc sử dụng nhiều lần, khấu hoa thời gian dài Đó tài sản cố định gồm: đất đai, nhà cửa, kiến trúc,xây dựng, máy móc, thiết bị, phƣơng tiện vận tải, phƣơng tiện truyền dẫn; dụng cụ làm việc; súc vật làm việc, súc vật cho sản phẩm (nếu có); lâu năm, tài sản công khác… Tài sản công quan nhà nƣớc nguồn lực, điều kiện vật chất bảo đảm cho đơn vị hình thành Thực tốt chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao, sở để đơn vị tồn tại, phát triển Quản lý tốt tài sản cơng có ý nghĩa kinh tế trị xã hội to lớn không quan mà với toàn xã hội Nội dung quản lý tài sản công quan nhà nước Tài sản công quan nhà nƣớc đƣợc quản lý theo khâu: - Quá trình hình thành tài sản công - Khai thác, sử dụng tài sản công - Kết thúc sử dụng tài sản công 2.1 Quản lý q trình hình thành tài sản cơng quan nhà nước Một là, quan đƣợc thành lập, với quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức, quan đƣợc cấp số tài sản ban đầu định để làm công sở phƣơng tiện làm việc bao gồm: đất đai, nhà cửa, phƣơng tiện lại phƣơng tiện việc…Cơ quan có tồn quyền sử dụng tài sản để thực nhiệm vụ đƣợc giao Bên cạnh tài sản đƣợc cấp, quan có kế hoạch mua sắm tài sản ban đầu từ nguồn ngân sách quan Những tài sản đƣợc quản lý theo quy chế quan xây dựng sở chế độ Nhà nƣớc đặc thù hoạt động quan Quy chế đƣợc thảo luận dân chủ, công khai Từng loại tài sản đƣợc giao cho đơn vị, cá nhân chịu trách nhiệm trực tiếp phụ trách quản lý, khai thác sử dụng cần đƣợc công bố công khai cho tất công chức quan biết để thực kiểm tra, giám sát Hai là, việc mua sắm bổ sung tài sản Tài sản quan đƣợc mua sắm bổ sung, năm thực thông qua kế hoạch năm Theo quy trình kế hoạch, đơn vị quan lập dự trù đề nghị mua sắm Cơ quan tập hợp dự trù đơn vị đƣa vào kế hoạch ngân sách năm Căn vào kế hoạch ngân sách để tổ chức mua sắm tài sản quan Trong công tác quản lý cần ý đƣợc mua sắm tài sản đƣợc ghi vào kế hoạch Tuyệt đối không thực nhu cầu kế hoạch Trừ trƣờng hợp đƣợc cấp chủ quản bổ sung, tổ chức quốc tế tài trợ, có quà biếu, tặng… 2.2 Quản lý trình khai thác, sử dụng, bảo quản tài sản 47 | P a g e TANET.vn Tài liệu phục vụ Ơn thi Cơng chức Thuế 2012 Đây khâu có ý nghĩa quan trọng việc phát huy hết hiệu tài sản công Quản lý khâu cần tập trung xử lý số vấn đề chủ yếu sau: - Giao tài sản cho đơn vị, cá nhân trực tiếp chịu trách nhiệm quản lý, sử dụng, bảo quản - Xây dựng ban hành nội quy, quy chế sử dụng tài sản công - Có kiểm kê đột xuất định kỳ tài sản công quan Qua kiểm kê, đánh giá số lƣợng, chất lƣợng tài sản công - Thƣờng xuyên kiểm tra trình sử dụng, bảo quản tài sản công - Xử lý trƣờng hợp rủi ro xảy có liên quan đến tài sản công quan Tài sản cần đƣợc sửa chữa, bảo dƣỡng theo yêu cầu kỹ thuật đặc điểm sử dụng Mọi sửa chữa, bảo dƣỡng phải có kế hoạch theo lịch trình kỹ thuật sử dụng Tránh tuỳ tiện sửa chữa, bảo dƣỡng tài sản Đồng thời cần tuân thủ quy định chặt chẽ quản lý tài hoạt động Kết thúc trình sử dụng tài sản công: Tài sản công hết kỳ sử dụng, khấu hao hết đổi kỹ thuật đƣợc tiến hành lý Quá trình lý phải tuân thủ quy định pháp luật nhƣ sau: - Thành lập ban quản lý - Căn vào đặc điểm kỹ thuật, giá trị tài sản lại để lựa chọn phƣơng thức lý phù hợp: + Thanh lý theo hình thức bán đấu giá Thƣờng đƣợc áp dụng tài sản có giá trị lớn nhƣ máy móc, thiết bị phƣơng tiện vận tải đƣợc đổi kỹ thuật + Thanh lý theo hình thức quy định giá Thƣờng đƣợc áp dụng tài sản có giá trị thấp, khấu hao hết song cịn sử dụng đƣợc Hình thức lý thƣờng đƣợc cán công chức nội quan Dù hình thức phải đƣợc cơng bố thực công khai Đồng thời phải tuân thủ nghiêm ngặt chế độ quản lý tài Ở tránh tình trạng đặc quyền, đặc lợi số cán lãnh đạo quan lý tài sản công 2.3 Một số nội dung chủ yếu đổi quản lý tài sản công quan nhà nước Cùng với tiến trình cải cách hành quốc gia, cải cách quản lý tài cơng, đổi quản lý tài sản công quan nhà nƣớc, cần tập trung thực số nội dung chủ yếu sau: Một là, hoàn thiện tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công quan nhà nƣớc, dặc biệt phƣơng tiện lại, công cụ làm việc… nhằm bảo đảm tiết kiệm, hiệu quả, chống lãng phí, tiêu cực tham nhũng… Hai là, tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát việc quản lý sử dụng tài sản công quan nhà nƣớc Trong đó, cần xây dựng chế đảm bảo kiểm tra, kiểm soát dân (cơ quan dân cử nhƣ công dân) việc sử dụng tài sản công 48 | P a g e TANET.vn Tài liệu phục vụ Ơn thi Cơng chức Thuế 2012 Ba là, chế pháp lý, với tính răn đe mạnh cá nhân, lãnh đạo nhƣ công chức trực tiếp quản lý, sử dụng bảo quản tài sản công thất tài sản cơng quan nhà nƣớc Bốn là, đổi công tác thẩm định chủ trƣơng đầu tƣ xây dựng, mua sắm tài sản quan nhà nƣớc Bảo đảm cắt bỏ nhu cầu đầu tƣ xây dựng, mua sắm tài sản vƣợt tiêu chuẩn định mức, thật chƣa cần thiết Kiên khơng tốn, tốn khoản chi đầu tƣ, mua sắm tài sản ngồi dự tốn ngân sách đƣợc duyệt Năm là, kiên xử lý dứt điểm trƣờng hợp sử dụng tài sản công sai mục đích chƣa sử dụng Điều phối tài sản bảo đảm đƣa vào sử dụng hợp lý, hiệu Sáu là, xây dựng quy chế nhằm phân định rõ quyền hạn trách nhiệm vật chất thủ trƣởng Bộ, ngành, địa phƣơng, đơn vị việc quản lý tài sản công quan nhà nƣớc Đồng thời, kiện toàn tổ chức máy quản lý tài sản công từ Trung ƣơng đến sở nhằm tạo nên phối hợp nhịp nhàng nhƣ quy định rõ ràng trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền hạn cấp, cá nhân quản lý tài sản công quan nhà nƣớc - HẾT - 49 | P a g e ... chức cung ứng dịch vụ công đáp ứng tốt nhu cầu tổ chức công dân, cần định hƣớng đổi quản lý dịch vụ công theo kết Quản lý dịch vụ công theo kết cách thức quản lý sở sử dụng hệ thống công cụ quản. .. III QUẢN LÝ TÀI SẢN TRONG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƢỚC 46 Tài sản công quan nhà nƣớc 46 Nội dung quản lý tài sản công quan nhà nƣớc 47 1|Page TANET.vn Tài liệu phục vụ Ôn thi Công chức Thuế. .. công chức quy định rõ yêu cầu, điều kiện sử dụng tài sản công cán công chức Nhà nƣớc Nguyên tắc quản lý công sản Mục tiêu quản lý công sản nhằm tạo lập, khai thác, sử dụng công sản cách hợp lý,