Quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại Trung tâm Tin học Văn phòng Chính phủ : Luận văn ThS. Kinh doanh và quản lý: 60 34 01

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - HÀ THỊ TUYỂN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI TRUNG TÂM TIN HỌC VĂN PHỊNG CHÍNH PHỦ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - HÀ THỊ TUYỂN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI TRUNG TÂM TIN HỌC VĂN PHỊNG CHÍNH PHỦ Chun ngành : Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ LỆ THÚY Hà Nội - 2014 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CCVC Công chức, viên chức CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức ĐVSN Đơn vị nghiệp ĐVSNCL Đơn vị nghiệp công lập NSNN Ngân sách nhà nƣớc TTTH Trung tâm Tin học VPCP Văn phòng Chính phủ i DANH MỤC CÁC BẢNG TT Số hiệu Tên bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Kết tiết kiệm chi TTTH năm (2011-2012) Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng thu nhập bình quân ngƣời lao động Cơ cấu nguồn kinh phí hoạt động TTTH (20092012) Bảng tổng hợp khoản chi phí TTTH (20092012) Tổng hợp kinh phí tiết kiệm chi nội dung thực tự chủ tài TTTH (2011-2012) Biểu xây dựng dự toán ngân sách năm TTTH (2009-2012) Tình hình mua sắm trang thiết bị tài sản TTTH (2009-2012) ii Trang 33 35 38 44 49 52 54 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ TT Số hiệu Tên bảng Trang Hình 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức máy TTTH 32 Hình 2.2 Sơ đồ máy kế tốn 46 Hình 2.3 Sơ đồ luân chuyển chứng từ TTTH 48 iii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG .ii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ iii PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Khái niệm đơn vị nghiệp công lập 1.1.2 Đặc điểm đơn vị nghiệp công lập 1.1.3 Phân loại đơn vị nghiệp công lập 1.2 Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 1.2.1 Khái niệm chế tự chủ tài 1.2.2 Vai trò chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập 10 1.2.3 Nguyên tắc tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 10 1.2.4 Cấp độ tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 11 1.3 Quản lý tài theo chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập 19 1.3.1 Khái niệm quản lý tài 19 1.3.2 Mục tiêu quản lý tài theo chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập 19 1.3.3 Nội dung quản lý tài theo chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập 20 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý tài đơn vị nghiệp công lập theo chế tự chủ 25 1.4.1 Yếu tố bên .25 1.4.2 Yếu tố bên 27 Chƣơng .31 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ 31 TẠI TRUNG TÂM TIN HỌC, VĂN PHỊNG CHÍNH PHỦ 31 2.1 Khái qt Trung tâm Tin học, Văn phịng Chính phủ 31 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn 31 2.1.2 Cơ cấu tổ chức biên chế .33 2.2 Thực trạng tài Trung tâm Tin học theo chế tự chủ 34 2.2.1 Thực trạng nguồn thu nghiệp 34 2.2.2 Thực trạng mức độ tự chủ tài chi thƣờng xuyên 36 2.3 Thực trạng quản lý tài theo chế tự chủ Trung tâm Tin học – Văn phịng Chính phủ 42 2.3.1 Cơng tác lập dự tốn 42 2.3.2 Tổ chức thực dự toán 48 2.3.3 Kiểm soát thực dự toán .52 2.4 Đánh giá chung 53 2.4.1 Đánh giá kết quản lý tài theo chế tự chủ 53 2.4.2 Điểm mạnh 57 2.4.3 Những điểm yếu nguyên nhân 59 Chƣơng .63 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI TRUNG TÂM TIN HỌC, VĂN PHỊNG CHÍNH PHỦ .63 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý tài Trung tâm Tin học – Văn phịng Chính phủ theo chế tự chủ đến năm 2016 63 3.1.1 Định hƣớng chế tự chủ tài Nhà nƣớc 63 3.1.2 Chiến lƣợc phát triển Trung tâm Tin học – Văn phịng Chính phủ .64 3.1.3 Định hƣớng hồn thiện quản lý tài theo chế tự chủ tài Trung tâm Tin học – Văn phịng Chính phủ .65 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý tài Trung tâm Tin học theo chế tự chủ đến năm 2016 66 3.2.1 Giải pháp lập dự toán 67 3.2.2 Giải pháp tổ chức thực dự toán 68 3.2.3 Giải pháp kiểm soát thực dự toán .70 3.3 Kiến nghị điều kiện thực giải pháp 71 3.3.1 Kiến nghị với Trung tâm Tin học - Văn phịng Chính phủ 71 3.3.2 Kiến nghị với Bộ chủ quản (VPCP) 73 3.3.3 Kiến nghị với quan quản lý Nhà nƣớc 74 KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO .78 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trƣớc u cầu cơng đổi hồn thiện thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa theo chủ trƣơng Đảng nhà nƣớc, ngày tháng 11 năm 2011 Chính phủ phê duyệt Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020 với nội dung lớn, đó: cải cách chế quản lý tài nói chung đơn vị nghiệp (ĐVSN) nói riêng bƣớc đột phá tiến trình cải cách hành Nhà nƣớc Theo ngày 16/01/2002 Chính phủ ban hành Nghị định số 10/2002/NĐ-CP chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp (ĐVSN) có thu Nhằm mở rộng quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm ĐVSN, ngày 25/4/2006 Chính phủ ban hành Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập (ĐVSNCL) Đồng thời nhằm thực Điều 11 Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí quy định“Thực chế giao khốn kinh phí hoạt động, giao tự chủ tài cho quan, tổ chức hoạt động kinh phí ngân sách nhà nước có đủ điều kiện theo quy định pháp luật khốn kinh phí hoạt động, tự chủ tài ”[14] Trên tinh thần đó, Văn phịng Chính Phủ (VPCP) đơn vị tích cực đầu việc cải cách đổi chế quản lý tài đơn vị trực thuộc Thực chế quản lý tài tự chủ đem lại chuyển biến lớn hoạt động quản lý tài đơn vị, đặc biệt Trung tâm tin học (TTTH), ĐVSN đặc biệt VPCP Việc thực quản lý tài theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tạo điều kiện cho đơn vị chủ động sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, sở vật chất để thực nhiệm vụ đƣợc giao, chủ động phân bổ nguồn tài đơn vị theo nhu cầu chi tiêu lĩnh vực tinh thần tiết kiệm, thiết thực hiệu quả; chế tự chủ tạo điều kiện cho TTTH, VPCP phát huy tính dân chủ, chủ động, sáng tạo cơng chức, viên chức; nâng cao kỹ quản lý, chất lƣợng hoạt động nghiệp; đáp ứng yêu cầu công khai, minh bạch tổ chức xếp công việc, nhân sự, chi tiêu tài nội đơn vị Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực nêu trên, q trình thực quản lý tài theo chế tự chủ nhiều hạn chế ảnh hƣởng đến công tác quản lý tổ chức thực đơn vị Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài "Quản lý tài theo chế tự chủ Trung tâm tin học, Văn phịng Chính phủ” làm luận văn thạc sỹ với mong muốn đóng góp thiết thực việc nâng cao hiệu hoạt động quản lý tài nội Trung tâm Tin học – Văn phịng Chính phủ Tổng quan nghiên cứu Quản lý tài theo chế tự chủ ĐVSNCL, có nhiều viết, nhiều cơng trình nghiên cứu tác giả góc độ khác nhƣ: Đề tài “Tự chủ tài ĐVSN du lịch cơng lập”, Luận văn thạc sỹ Kinh doanh quản lý, tác giả Đinh Thị Hải Hậu, năm 2008; Đề tài “Tự chủ tài cơng khai tài ĐVSN có thu Đại học Quốc gia Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ Kinh doanh quản lý, tác giả Trần Thị Thu Hà, năm 2008; Đề tài "Hoàn thiện quản lý tài trường Đại học cơng lập tự chủ tài địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh", Luận văn thạc sỹ kinh tế, tác giả Nguyễn Tấn Lƣợng, năm 2011; Đề tài "Hoàn thiện cơng tác quản lý tài nội Kho bạc nhà nước Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ tác giả Nguyễn Thị Phong Lan, Quản lý kinh doanh, 2013; Đề tài "Nghiên cứu hoàn thiện chế tự chủ tài Trung tâm hướng nghiệp giáo dục thường xuyên tỉnh Quảng Ninh", Luận văn thạc sỹ, tác giả Chu Hà Tịnh, năm 2013 Các cơng trình nghiên cứu tập trung nghiên cứu số nội dung định hoạt động quản lý tài theo chế tự chủ, chƣa mang tính tồn diện đầy đủ Vì vậy, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài với mong muốn bổ sung, hồn thiện số vấn đề cịn bất cập trình triển khai thực quản lý tài theo chế tự chủ TTTH, VPCP mà cơng trình chƣa đề cập đến Song viết, cơng trình khoa học nguồn tƣ liệu tham khảo vô quan trọng giúp cho tác giả nghiên cứu hoàn thiện đề tài Mục đích nghiên cứu Luận văn sâu làm rõ sở lý luận quản lý tài theo chế tự chủ ĐVSNCL; sâu phân tích đƣợc thực trạng quản lý tài TTTH - VPCP theo chế tự chủ; đồng thời đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý tài TTTH - VPCP theo chế tự chủ tài đến năm 2016 Những đóng góp luận văn: - Làm rõ số vấn đề sở lý luận thực tiễn quản lý tài theo chế tự chủ ĐVSNCL - Phân tích làm rõ thực trạng quản lý tài theo chế tự chủ TTTH - Đề xuất giải pháp cụ thể gắn với điều kiện thực tế đơn vị quản lý tài theo chế tự chủ thời gian tới Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu đề tài: Quản lý tài theo chế tự chủ TTTH, VPCP - Hồn thiện cơng tác lập dự tốn: Việc lập dự tốn phải đƣợc tiến hành xác, đầy đủ theo khả có TTTH, Hồn thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách định mức chế độ tiêu chuẩn chi tiêu NSNN - Hồn thiện cơng tác thực dự tốn: Việc theo dõi tình hình thực dự tốn cần phải đƣợc tiền hành thƣờng xuyên, liên tục, cần nghiên cứu, xây dựng hệ thống tiêu đánh giá chất lƣợng tạo điều kiện cho CBCCVC TTTH phấn đẩu thực nhiệm vụ - Hồn thiện cơng tác kiểm sốt dự tốn: Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt phải thể đƣợc tính chất phịng ngừa, uốn nắn sai sóa q trình thực dự tốn - Quản lý sử dụng hiệu nguồn tài TTTH - Đổi phƣơng thức, chất lƣợng hoạt động đáp ứng yêu cầu ngày cao trình đổi Qua năm thực chế tự chủ tài hoạt động quản lý tài TTTH bƣớc đầu đạt đƣợc kết mong muốn mục tiêu đạt Tuy nhiên, có tất nhiều tồn tại, khó khăn ĐVSN cơng đặc biệt ĐVSNCL đƣợc nhà nƣớc đảm bảo toàn kinh phí nhƣ TTTH việc tiến hành đổi chế quản lý theo hƣớng tự chủ, tự chịu trách nhiệm địi hỏi phải có giải pháp khắc phục Xuất phát từ việc nghiên cứu lý luận thực trạng chế tự chủ tài TTTH nay, số giải pháp đƣợc đƣa dƣới nhằm hoàn thiện chế quản lý tài chính, góp phần đạt đƣợc mục tiêu việc đổi chế quản lý tài TTTH áp dụng chung ĐVSNCL đƣợc đảm bảo tồn kinh phí 3.2 Một số giải pháp hồn thiện quản lý tài Trung tâm Tin học theo chế tự chủ đến năm 2016 Xuất phát từ thực trạng TTTH việc thực quản lý tài 66 nội năm qua, bên cạnh kết đạt đƣợc hạn chế định Để khắc phục hạn chế đó, thực tốt chế quản lý tài chính, nâng cao mức độ tự chủ đơn vị, đảm bảo nguồn lực thực thành công “Chiến lƣợc phát triển TTTH đến năm 2016”, cần tập trung thực số giải pháp sau: 3.2.1 Giải pháp lập dự toán Hiệu sử dụng kinh phí phụ thuộc lớn vào việc lập, phân bổ dự toán ngân sách Để nâng cao chất lƣợng, đảm bảo tính khả thi dự tốn, Cần phải bán chức nhiệm cụ TTTH-VPCP, nhiệm vụ đột xuất, kế hoạch hoạt động với mục tiêu cụ thể, khả huy động nguồn tài chính, chế độ sách, quy chế chi tiêu, đổi công tác lập dự toán, xây dựng dự toán sát với thực tế triển khai nhiệm vụ nhƣ kết thực dự toán năm trƣớc - Để tiết kiệm chi, TTTH rà soát đánh giá lại số hoạt động phục vụ công tác chuyên môn Đổi cấu chi thƣờng xuyên nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn kinh phí TTTH Đây nội dung chi có vai trị quan trọng việc nâng cao chất lƣợng hiệu cơng tác tài Trong thời gian tới TTTH cần kiểm tra đối chiều định mức quản lý hành để có điều chỉnh phù hợp, nhằm tiết kiệm khoản chi Mặt khác, hạn chế khoản chi phát sinh không nằm kế hoạch đầu năm Lập quy chế chi tiêu nội bộ, có bổ sung bƣớc nâng cao thu nhập cho cán công nhân viên hàng năm phù hợp với tình hình thực tế đơn vị; thu nhập cán cần tính đến hiệu cơng việc, trình độ chun mơn nhằm khuyến khích việc nâng cao lực, trình độ tính trách nhiệm công việc CCVC Phân bổ ngân sách Nhà nƣớc cho mục tiêu ƣu tiên quy hoạch xây dựng TTTH đến năm 2016 67 Kiểm tra, quản lý sở vật chất có, sở có kế hoạch bổ sung hàng năm - Cần xây dựng cụ thể định mức chi tiêu TTTH sở quy định hành chế tài Lập kế hoạch hàng năm kế hoạch chi số lƣợng, thời gian phát sinh Ƣu tiên đầu tƣ kinh phí cho xây dựng sở vật chất bồi dƣỡng nâng cao trình độ cho cán viên chức Nên khoán chi khoản văn phòng phẩm cho phòng - TTTH cần chủ động rà soát nội dung, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu theo quy định, Xây dựng hoàn thiện quy chế chi tiêu nội sở nguyên tắc công khai, dân chủ; Đây biện pháp tốt nhằm phát huy quyền làm chủ tập thể CCVC việc kiểm tra, giám sát trình phân bổ, quản lý, sử dụng nguồn kinh phí đƣợc giao nhƣ khoản kinh phí tiết kiệm đƣợc Ngồi cịn góp phần việc xây dựng quan sạch, vững mạnh; xây dựng đội ngũ CCVC có phẩm chất đạo đức, lực cơng tác, làm việc có chất lƣợng, hiệu quả; ngăn chặn chống hành vi tham nhũng, lãng phí hoạt động quan hành - Hồn thiện phƣơng thức phân phối, sử dụng kinh phí hành tiết kiệm đƣợc, chi trả thu nhập tăng thêm cho ngƣời lao động phải đảm bảo nguyên tắc gắn với chất lƣợng hiệu công việc, ngƣời nào, phận có thành tích đóng góp để tiết kiệm chi, có hiệu suất cơng tác cao đƣợc trả thu nhập tăng thêm cao Đồng thời, mức chi trả cụ thể phải có ý kiến thống tổ chức cơng đồn quan trƣớc đƣợc Thủ trƣởng đơn vị định 3.2.2 Giải pháp tổ chức thực dự tốn Trong cơng tác thực dự toán, quan trọng sừ theo dõi kiểm 68 tra thƣờng xuyên tiến trình thực dự tốn để có điều chỉnh cho phù hợp, sử dụng có hiệu nguồn vốn có để hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao Muốn cần thực tốt giải pháp sau: - Giải pháp máy Có thể nói, nhân tố quan trọng ảnh hƣởng đến cơng tác quản lý nói chung cơng tác quản lý tài TTTH nói riêng đội ngũ cán làm cơng tác Tài kế tốn Việc xây dựng đội ngũ cán Tài chuyên trách, chuyên nghiệp, vững nghiệp vụ kế tốn khâu then chốt việc hồn thiện quản lý Tài Để thực giải pháp cần bƣớc thực bƣớc sau: Rà sốt đánh giá lại tồn hoạt động quản lý Tài TTTH, đánh giá lực, trình độ, phẩm chất đạo đức đội ngũ kế toán Trên sở tiến hành xếp lại tổ chức, kiện tồn bộ máy quản lý Tài theo hƣớng tinh gọn, chuyên nghiệp hoạt động có hiệu quả, hiệu Nâng cao chuyên môn nghiệp vụ tay nghề cán quản lý tài kế tốn đơn vị nhiều hình thức nhằm làm cho hoạt động tài mạnh tham mƣu tốt cho Giám đốc TTTH Cán làm công tác tài kế tốn phải cán trung thực, phải có nghiệp vụ chun mơn giỏi Do đó, việc đào tạo bồi dƣỡng cán phải toàn diện lý luận trị, phẩm chất đạo đức trình độ chuyên môn lực thực tiễn Để đánh giá hiệu quản lý, sử dụng kinh phí quản lý đơn vị TTTH yêu cầu phải đánh giá sở mối tƣơng quan kết quả, chất lƣợng cơng việc đạt đƣợc kinh phí triển khai thực nhiệm vụ phòng ban Bộ phận kế tốn Phịng Tổng hợp với chức giúp Giám đốc thống quản lý tài chính, tài sản, đầu tƣ phát triển xây dựng đơn vị 69 cần sớm nghiên cứu, xây dựng, trình Giám đốc TTTH ban hành quy định hệ thống tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành chất lƣợng thực nhiệm vụ đƣợc giao đơn vị thƣớc đo hiệu hoạt động thƣớc đo hiệu quản lý sử dụng kinh phí TTTH - Giải pháp thực đạo chấp hành dự tốn Cần có đơn đốc, giám sát kịp thời Ban giám đốc việc xây dựng dự toán hàng năm Tăng cƣờng phân cấp để nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm Đổi phƣơng thức, chất lƣợng hoạt động đáp ứng yêu cầu ngày cao trình đổi Có sách động viên ngƣời làm cơng tác kế tốn, xây dựng qn triệt đến toàn thể CBCCVC tinh thần ý thức tiết kiệm nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý tài 3.2.3 Giải pháp kiểm sốt thực dự tốn - Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm tốn nội Cơng tác kiểm tra, giám sát nói chung riêng với lĩnh vực tài cơng việc quan trọng hoạt động quản lý nhằm đạt đƣợc mục đích nhiệm vụ đặt Kiểm tra giám sát nhằm đƣa lại thông tin phẩn hồi cho công tác quản lý, nắm bắt kịp thời hạn chế, khuyết điểm, điều chỉnh chế, sách quản lý cho phù hợp Do TTTH cần nghiên cứu xây dựng chƣơng trình kế hoạch tự tra, kiểm tra Trong trình quản lý, ngƣời quản lý sử dụng kỹ phƣơng pháp để tiến hành theo dõi giám sát thƣờng xuyên hoạt động thu chi nhƣ việc thực quy chế tài Mặt khác, định kỳ lên thuê đơn vị độc lập đến kiểm tra nhƣ; kiểm tốn, tra nhằm mục đích sớm phát sai sót cơng tác quản lý tài có biện pháp khắc phục kịp thời 70 Cùng với cơng tác kiểm tra, tra tài cần phải thực nghiêm túc quy chế cơng khai tài Cơng khai nguồn tài q trình sử dụng nguồn tài tạo điều kiện cho cá nhân tập thể tham gia vào trình quản lý tài chính, giám sát hoạt động tài chính, giúp hồn thiện cơng tác quản lý tài chính, đảm bảo cho cơng tác quản lý tài chịu giám sát cá nhân tập thể đơn vị Để tiết kiệm chi, TTTH rà soát đánh giá lại số hoạt động phục vụ công tác chuyên môn Đổi cấu chi thƣờng xuyên nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn kinh phí TTTH Đây nội dung chi có vai trò quan trọng việc nâng cao chất lƣợng hiệu cơng tác tài Trong thời gian tới TTTH cần kiếm tra đối chiều định mức quản lý hành để có điều chỉnh phù hợp, nhằm tiết kiệm khoản chi Mặt khác, hạn chế khoản chi phát sinh không nằm kế hoạch đầu năm - Cơng tác tốn kinh phí NSNN Cơng tác tốn duyệt tốn nội hàng quý cần đƣợc thực nghiêm túc nhƣ toán năm, việc tiến hành duyệt toán nội hàng quý có ý nghĩa điều chỉnh sai sót, bất hợp lý cơng tác tài từ tăng cƣờng khâu quản lý tài nhắm hồn thiện bảng toán năm 3.3 Kiến nghị điều kiện thực giải pháp 3.3.1 Kiến nghị với Trung tâm Tin học - Văn phịng Chính phủ - Có chiến lƣợc, mục tiêu phát triển đắn, phù hợp với xu thời đại nội lực TTTH, đoàn kết nội bộ, tập thể Cán bô, viên chức gắn kết, đồng sức đồng lịng phát triển chung TTTH - Tăng cƣờng công tác đào tạo, nâng cao đội ngũ cán bộ, đổi tƣ phƣơng thức quản lý, xác định hiệu công việc hết, nâng cao kỹ giao tiếp, ứng xử giải công việc 71 - Xây dựng quy chế chi tiêu nội chuẩn, hệ thống kiểm tra, kiểm soát, đánh giá nội lĩnh vực, từ công tác cán đến công tác quản lý tài chính…Có chế độ đãi ngộ thỏa đáng cán có trình độ chun mơn cao, thƣởng phạt nghiêm minh, thực công minh bạch việc phân phối quỹ thu nhập Thông qua công tác đánh giá cho phép xác định mặt tích cực, tồn cơng tác quản lý sử dụng kinh phí NSNN TTTH, để sở đề xuất, bổ sung, hồn thiện, xây dựng chế quản lý phù hợp Tiêu chí để làm đánh giá kết thực nhiệm vụ đơn vị đƣợc xây dựng số tiêu sau: + Tổ chức thực cơng việc: Tiến độ thực hiện, quy trình xử lý, giải cơng việc; mức độ hồn thành, chất lƣợng kết công việc đạt đƣợc + Khả tổ chức, quản lý đơn vị điều hành cơng việc; chấp hành pháp luật, sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quản lý sử dụng kinh phí Thủ trƣởng đơn vị + Mức độ chấp hành đạo, phân công cấp trên; công tác phối hợp với đơn vị liên quan xử lý, giải công việc; + Công tác chấp hành chế độ báo cáo đơn vị Hệ thống tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành chất lƣợng thực nhiệm vụ đƣợc ban hành, để TTTH cụ thể hoá nội dung, tiêu chí đánh giá phù hợp với lĩnh vực quản lý, chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao đặc thù, đặc điểm hoạt động đơn vị; đó, tiêu chí có thang bảng điểm để phân loại, xếp hạng mức độ hoàn thành chất lƣợng thực nhiệm vụ đƣợc giao (nhƣ: xuất sắc, khá, trung bình, kém) cán bộ, viên chức đơn vị 72 -Tăng cƣờng ứng dụng cơng nghệ thơng tin tin học hóa cơng tác quản lý tài Tiến khoa học, đặc biệt công nghệ thông tin với tốc độ phát triển mạnh mẽ có tác động sâu rộng đến tất lĩnh vực hoạt động đời sống kinh tế, xã hội Do vậy, quản lý nói chung quản lý tài nói riêng trở nên phức tạp hơn, đòi hỏi đầu tƣ lớn chất xám lực trang thiết bị Q trình thu nhận, xử lý thơng tin định quản lý thuận tiện, nhanh chóng, xác mang lại hiệu cao áp dụng công nghệ đại 3.3.2 Kiến nghị với Bộ chủ quản (VPCP) Để đảm bảo quyền tự chủ, đồng thời gắn với trách nhiệm Thủ trƣởng đơn vị quản lý, sử dụng kinh phí thực nhiệm vụ chuyên môn, VPCP kiến nghị với Bộ tài sớm nghiên cứu giao thêm quyền tự chủ cho đơn vị: - Về việc xây dựng quy chế chi tiêu nội thực nội dung chi: Ngoài nội dung chi bắt buộc phải thực theo chế độ quy định Nhà nƣớc nhƣ tiền lƣơng, phụ cấp lƣơng, khoản đóng góp theo lƣơng, khoản chi khác nhƣ chi đồn cơng tác nƣớc ngoài; trang bị sử dụng điện thoại cố định nhà riêng điện thoại di động… Thủ trƣởng đơn vị đƣợc phép quy định mức chi cao thấp chế độ Nhà nƣớc quy định Đối với nội dung chi chƣa có quy định Nhà nƣớc, Thủ trƣởng đơn vị đƣợc phép quy định mức chi phù hợp đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn sở kinh phí tự chủ đƣợc giao Bên cạnh đó, để giảm khối lƣợng cơng việc, giảm thủ tục hành khơng cần thiết, xây dựng phƣơng án khốn thực khoán nội dung chi thƣờng xuyên đơn vị, kể khoán quỹ tiền lƣơng cho phận quan 73 - Đối với kinh phí tiết kiệm đƣợc: Thủ trƣởng đơn vị đƣợc định nội dung chi, khơng hạn chế mức chi bổ sung thu nhập cho CBCC Đối với kinh phí tiết kiệm chƣa sử dụng hết, đƣợc trích tồn vào Quỹ khen thƣởng, phúc lợi đơn vị - Cần quan tâm giải phân cấp quyền nghĩa vụ cấp, đơn vị dự toán (cấp cấp 1) điều kiện thực chế tự chủ tài chính, đặc biệt TTTH - Tăng cƣờng công tác giám sát tình hình thực chế tự chủ tài quan nhà nƣớc, đảm bảo việc thực quy định pháp luật; thông qua công tác giám sát, yêu cầu quan nhà nƣớc kịp thời điều chỉnh bổ sung chế sách cho phù hợp với tình hình thực tiễn định hƣớng phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc 3.3.3 Kiến nghị với quan quản lý Nhà nước Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ đời tạo điều kiện cho ĐVSNCL nâng cao tính tự chủ, thực việc kiểm soát chi tiêu nội bộ, phát huy tính chủ động, sáng tạo ngƣời lao động; tạo quyền tự chủ, chủ động cho đơn vị việc quản lý chi tiêu tài chính, giảm dần can thiệp quan quản lý Nhà nƣớc vào hoạt động đơn vị Các ĐVSN bƣớc tự chủ huy động vốn để đầu tƣ tăng cƣờng sở vật chất, đổi trang thiết bị, tạo điều kiện mở rộng hoạt động nghiệp hoạt động dịch vụ Tuy nhiên đến chƣa có văn hƣớng dẫn chế phân quyền, phân cấp rõ ràng việc tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế quan có thẩm quyền, phần gây khó khăn cho đơn vị việc thực đầy đủ quyền hạn trách nhiệm đơn vị theo tinh thần Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Chƣa có hƣớng dẫn cụ thể tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành nhiệm 74 vụ đơn vị để phân loại xếp loại đơn vị, chƣa có tiêu chí kết hợp việc đánh giá kết sử dụng kinh phí với kết thực nhiệm vụ thực giao dự tốn kinh phí hàng năm cho đơn vị Do chƣa phản ánh xác kết chất lƣợng thực nhiệm vụ đơn vị Để phù hợp với tình hình cần có quy định, hƣớng dẫn cụ thể tiêu định lƣợng để đánh giá kết thực nhiệm vụ đƣợc giao kết hợp với đánh giá hiệu sử dụng kinh phí hàng năm để có sở xem xét giao dự tốn thu chi NSNN cho năm Bên cạnh đó, quan chức bổ sung hƣớng dẫn cụ thể phân cấp, phân quyền thực quyền tự chủ tổ chức máy, biên chế theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP cho đơn vị để tự chủ việc định biên chế hàng năm sát với thực tế, điều kiện đặc thù ngành nghề Nghị định số 43/2006/NĐ-CP khuyến khích ĐVSN chuyển đổi sang hoạt động theo mơ hình doanh nghiệp cung cấp dịch vụ cơng, thực nhiệm vụ Nhà nƣớc giao, đặt hàng, sở cấp có thẩm quyền chuyển đổi phƣơng thức từ việc giao dự toán hàng năm sang phƣơng thức Nhà nƣớc đặt hàng mua hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ nghiệp công, giao kế hoạch tài chính, giao vốn, xác định giá trị tài sản để giao cho đơn vị quản lý theo chế giao vốn cho doanh nghiệp, đƣợc quyền định việc huy động vốn, sử dụng vốn, tài sản gắn với nhiệm vụ đƣợc giao theo quy định để mở rộng việc cung cấp dịch vụ nghiệp công, tự định số ngƣời làm việc trả lƣơng sở thang bảng lƣơng Nhà nƣớc hiệu quả, chất lƣợng công việc nhằm nâng cao tính cạnh tranh cho đơn vị dẫn đến nâng cao chất lƣợng công việc thu nhập ngƣời lao động 75 KẾT LUẬN Tự chủ tài ĐVSNCL nƣớc nói chung TTTH – VPCP nói riêng đóng vai trị quan trọng thực tự chủ tài đổi phƣơng thức quản lý tài ĐVSNCL, q trình chuyển từ chế tài bao cấp sang thể chế tài phù hợp với nguyên tắc thị trƣờng Việc thực quyền tự chủ tài cho đơn vị tạo mơi trƣờng tài thuận lợi để đơn vị hoạt động điều kiện chế kinh tế Có thể nói, việc trao quyền tự chủ tài cho phép TTTH chủ động việc xếp tổ chức, biên chế hợp lý hóa quy trình nghiệp vụ; chủ động việc sử dụng điều kiện sở vật chất lực có để nâng cao chất lƣợng hoạt động; cải thiện thu nhập cho CCVC Cùng với hoạt động chun mơn cơng tác quản lý tài ngày thể rõ vai trị vơ quan trọng phát triển TTTH Để góp phần vào phát triển TTTH, đề tài “Quản lý tài theo chế tự chủ TTTH – VPCP” tập trung giải số vấn đề sau: Đã hệ thống hóa vấn đề, quy định chung chế tự chủ tự chịu trách nhiệm ĐVSNCL chế quản lý tài nội TTTH Đã phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài nội TTTH giai đoạn 2009-2012 Chỉ đƣợc kết hạn chế nhƣ vƣớng mắc việc triển khai thực quản lý tài TTTH Trên sở đánh giá thực trạng thực quản lý tài TTTH định hƣớng TTTH, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện quản lý tài theo chế tự chủ TTTH 76 Luận văn mạnh dạn đƣa số kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài chính, VPCP điểm bất cập nhằm tháo gỡ khó khăn cho ĐVSN thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm Trong khuôn khổ giới hạn đề tài khả tác giả, luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết định Nhƣng hy vọng giải pháp đƣợc quan tâm thực thận trọng góp phần hồn thiện cơng tác quản lý tài TTTH, thực thành công chiến lƣợc phát triển TTTH đến năm 2016, đáp ứng yêu cầu hội nhập, phù hợp với hƣớng cải cách tài cơng giai đoạn Với mong muốn tác giả tất mong nhận đƣợc đóng góp thầy giáo, giáo ngƣời quan tâm để luận văn đƣợc hoàn chỉnh 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài – Bộ Nội vụ (2006), Thơng tư liên tịch số 03/2006/TTLT/BTC-BNV ngày 17/1/2006 hướng dẫn thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư 81/2006/TT-BTC ngày 6/9/2006 Bộ Tài hướng dẫn chế độ kiểm sốt chi ĐVSNCL thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính, đảm bảo tính đồng với CCTC, tự chịu trách nhiệm tài ĐVSNCL, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 Bộ Tài hướng dẫn thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài ĐVSNCL theo quy định Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ, Hà Nội Bộ Tài (2007), Thơng tư số 113/2007/TT-BTC ngày 24/9/2007 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung Thông tư số 71/2006/TT- BTC: sửa đổi, bổ sung số nội dung quy định trình tự chi tốn thu nhập tăng thêm nhằm tăng tính tự chủ ĐVSN, Hà Nội Bộ Tài (2007), Chế độ tự chủ tài chính, biên chế quan nhà nước, ĐVSNCL, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2012), Báo cáo tổng kết tình hình thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định 71/2003/NĐ-CP ngày 19/6/2003 phân cấp quản lý biên chế hành chính, nghiệp nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh 78 phí quản lý hành quan nhà nước,Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định 137/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 quy định việc phân cấp quản lý nhà nước tài sản nhà nước quan hành chính, ĐVSNCL, tài sản xác định quyền sở hữu Nhà nước, Hà Nội 10 Chính phủ (2002), Nghị định 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 chế độ tài áp dụng cho ĐVSN có thu, Hà Nội 11 Chính phủ (2008), Nghị định số 33/2008/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức VPCP, Hà Nội 12 Chính phủ (2006), Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài ĐVSNCL, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Quốc Hội (2005), Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí số 48/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 Quốc Hội 15 Quốc Hội (2010), Luật viên chức số 58/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2010.của Quốc hội 16 Trung tâm Tin học(2011), Quyết định số 05/QĐ-TTTH ngày 28 tháng 01 năm 2011 Giám đốc TTTH Về việc ban hành Quy chế chi tiêu nội thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh phí tự chủ TTTH, Hà Nội 17 Trung tâm Tin học (2012), Quyết định số 03/QĐ-TTTH ngày 25 tháng 01 năm 2011 Giám đốc TTTH Về việc ban hành Quy chế chi tiêu nội thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh phí tự chủ TTT, Hà Nội 79 18 Trung tâm Tin học (2013), Quyết định số 02 /QĐ-TTTH ngày 18 tháng 01 năm 2011 Giám đốc TTTH Về việc ban hành Quy chế chi tiêu nội thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh phí tự chủ TTTH, Hà Nội 19 Trung tâm Tin học (2013), Báo cáo toán kinh phí hoạt động năm 2009, 2010, 2011, 2012, Hà Nội 20 Văn phịng Chính phủ (2008), Quyết định số 803/QĐ-VPCP ngày 09 tháng năm 2008 Văn phịng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Trung tâm Tin học ,Hà Nội 21 Văn phịng Chính phủ (2010), Quyết định số 1378/QĐ-VPCP ngày 01 tháng năm 2010 Bộ trưởng, Chủ nhiệm VPCP Về việc ban hành Quy chế chi tiêu nội thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh phí quản lý hành Cơ quan VPCP,Hà Nội 22 Văn phịng Chính phủ (2012), Quyết định số 1368/QĐ-VPCP ngày 19tháng 11 năm 2012 Bộ trưởng, Chủ nhiệm VPCP Về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Vụ, Cục, đơn vị thuộc VPCP, Hà Nội Website: 23 24 http:www.chinhphu.vn http:www.mof.gov.vn 80