Tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 qua thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN ĐỨC ANH Tổ chức hoạt động TòA áN NHÂN DÂN THEO Tinh thần hiến pháp NăM 2013 Qua thực tiƠn tØnh vÜnh LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUT TRN C ANH Tổ chức hoạt động TòA áN NHÂN DÂN THEO Tinh thần hiến pháp NăM 2013 Qua thực tiễn tỉnh vĩnh phúc Chuyờn ngnh: Luật Hiến pháp - Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI XUÂN ĐỨC HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN TRẦN ĐỨC ANH MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: TỊA ÁN NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM VÀ Q TRÌNH CẢI CÁCH TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG TRƯỚC HIẾN PHÁP 2013 10 1.1 Vị trí, vai trị, chức nhiệm vụ Tòa án nhân dân 10 1.1.1 Vị trí Tịa án nhân dân hệ thống quan nhà nước 10 1.1.2 Vai trò, chức nhiệm vụ Tòa án nhân dân 13 1.2 Quá trình cải cách tổ chức, hoạt động Tòa án nhân dân trước Hiến pháp 2013 23 1.2.1 Toà án nhân dân giai đoạn từ năm 1992 đến năm 2002 23 1.2.2 Toà án nhân dân giai đoạn từ năm 2002 đến năm 2013 27 Chương 2: TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TOÀN ÁN NHÂN DÂN THEO TINH THẦN HIẾN PHÁP 2013 THỰC TIỄN TỪ TỈNH VĨNH PHÚC 31 2.1 Nhận thức thể rõ tính chất, vị trí, vai trị Tịa án nhân dân theo quy định Hiến pháp năm 2013 31 2.1.1 Nhận thức quyền tư pháp 31 2.1.2 Cơ quan thực quyền tư pháp 35 2.2 Thiết lập kiện toàn tổ chức Tòa án nhân dân theo quy định Hiến pháp 2013 40 2.3 Xác định đầy đủ chức năng, nhiệm vụ Tòa án nhân dân theo quy định Hiến pháp năm 2013 45 2.4 Đổi phương thức hoạt động Tòa án nhân dân theo quy định Hiến pháp năm 2013 46 2.5 Tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân qua thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc 47 Chương 3: GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM VIỆC TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH VỀ TÒA ÁN NHÂN DÂN THEO TINH THẦN HIẾN PHÁP 2013 52 3.1 Giải pháp nâng cao nhận thức vị trí, vai trò Tòa án nhân dân theo tinh thần Hiến pháp 2013 52 3.1.1 Xây dựng hệ thống quan điểm lý luận đầy đủ quyền tư pháp, xác định Tòa án quan thực quyền Tư pháp 52 3.1.2 Quán triệt thực điểm vị trí, vai trị quan trọng Tịa án nhân dân 54 3.2 Các giải pháp nhằm thực tốt quy định tổ chức, chức năng, nhiệm vụ phương thức hoạt động Tòa án theo tinh thần Hiến pháp 2013 54 3.2.1 Đảm bảo việc xây dựng hệ thống tòa án cấp 54 3.2.2 Tăng cường tranh tụng phiên tịa hình theo tinh thần hiến pháp 2013 57 3.2.3 Nâng cao tính độc lập Tòa án mối quan hệ với quan khác hệ thống quan tư pháp 58 3.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phán, thực tốt quy trình tuyển chọn, bổ nhiệm Thẩm phán 60 3.2.5 Tăng cường đầu tư sở vật chất, kinh phí, chế độ đãi ngộ với cán cơng chức ngành Tịa án 62 3.2.6 Việc vận dung án lệ cơng tác xét xử Tịa án 64 3.3 Khắc phục bất cập hạn chế bộc lộ trình tổ chức thực theo tinh thần Hiến pháp 2013 68 3.3.1 Vấn đề kiểm soát việc thực quyền tư pháp Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hình 68 3.3.2 Cơ chế kiểm soát hoạt động tư pháp Việt Nam 76 3.3.3 Chức giám sát xét xử Viện kiểm sát nhân dân phiên tòa 86 3.3.4 Vấn đề tổ chức Tòa án nhân dân theo cấp lãnh thổ 87 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLHS: Bộ luật hình BLTTDS: Bộ luật tố tụng dân BLTTHS: Bộ luật tố tụng hình BMNN: Bộ máy nhà nước CQTP: Cơ quan tư pháp GSTP: Giám sát tư pháp HĐND: Hội đồng nhân dân HĐTP: Hoạt động tư pháp QLNN: Quản lý nhà nước TAND: Tòa án nhân dân TANDTC: Tòa án nhân dân tối cao UBTVQH: Ủy ban thường vụ quốc hội VKSND: Viện kiểm sát nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trước nhiệm vụ phát triển bảo vệ đất nước, trước yêu cầu nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước để đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm nước ta tình hình đòi hỏi phải đổi tổ chức hoạt động quan bảo vệ pháp luật, việc đổi tổ chức hoạt động tòa án nhân dân nội dung quan trọng thể nhiều văn kiện Nghị Đảng cải cách tư pháp Nghị số 49-NQ/TW ngày tháng năm 2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, xác định nhiều nội dung đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp, có đổi tổ chức hoạt động tòa án nhân dân, nghị nêu rõ: Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền hoàn thiện tổ chức, máy quan tư pháp Trọng tâm xây dựng hoàn thiện tổ chức hoạt động TAND Tổ chức hệ thống tòa án theo thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành lãnh thổ, gồm: tịa án sơ thẩm khu vực tổ chức đơn vị hành cấp huyện; tịa án phúc thẩm có nhiệm vụ chủ yếu xét xử phúc thẩm xét xử sơ thẩm số vụ án; tòa thượng thẩm tổ chức theo khu vực có nhiệm vụ xét xử phúc thẩm; tòa án nhân dân tối cao có nhiệm vụ tổng kết kinh nghiệm xét xử, hướng dẫn áp dụng thống pháp luật, phát triển án lệ xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm Việc thành lập tòa chuyên trách phải vào thực tế xét xử cấp tòa án, khu vực Đổi tổ chức tòa án nhân dân tối cao theo hướng tinh gọn với đội ngũ thẩm phán chuyên gia đầu ngành pháp luật, có kinh nghiệm ngành Nghiên cứu, xác định hợp lý phạm vi thẩm quyền xét xử tòa án quân theo hướng chủ yếu xét xử vụ án tội xâm phạm nghĩa vụ, trách nhiệm quân nhân, vụ án liên quan đến bí mật quân Đổi việc tổ chức phiên tịa xét xử, xác định rõ vị trí, quyền hạn, trách nhiệm người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng theo hướng bảo đảm tính cơng khai, dân chủ, nghiêm minh, nâng cao chất lượng phiên tòa xét xử, coi khâu đột phá hoạt động tư pháp [3, tr.5] Trong Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng cộng sản Việt Nam nêu rõ: Xây dựng hệ thống quan tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ nghiêm minh, bảo vệ công lý, quyền người Đẩy mạnh việc thực chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Cải cách tư pháp khẩn trương, đồng bộ, lấy cải cách hoạt động xét xử làm trọng tâm, thực chế công tố gắn với hoạt động điều tra Xây dựng chế phán vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp [13, tr.126] Như vậy, Nghị quan trọng Bộ Chính trị Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng cộng sản Việt Nam xác định tòa án nhân dân phải tiến hành đổi tổ chức hoạt động đáp ứng u cầu cải cách tư pháp Do đó, tịa án nhân dân phải chủ động chuẩn bị tất điều kiện để thực thành công việc đổi tổ chức hoạt động phù hợp với tiến trình cải cách tư pháp Đến hàng loạt vấn đề lý luận thực tiễn đặt đổi tổ chức, hoạt động tòa án nhân dân đòi hỏi phải quan tâm nghiên cứu Với lý nêu trên, học viên chọn đề tài: "Tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 - qua thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc" để làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành luật hiến pháp hành Đây vấn đề có tính thời sự, cần thiết cấp bách 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần có số cơng trình khoa học, viết tạp chí liên quan đến nội dung tổ chức hoạt động tịa án nhân dân Có thể phân loại thành hai nhóm sau: - Nhóm thứ nhất: Những cơng trình đề tài khoa học cấp Nhà nước, cấp Bộ, luận án tiến sĩ, sách chuyên khảo nghiên cứu hệ thống tư pháp Việt Nam có liên quan đến tòa án nhân dân như: Đề tài khoa học cấp Nhà nước mã số KX.04.06 "Cải cách quan tư pháp, hoàn thiện hệ thống thủ tục tư pháp, nâng cao hiệu hiệu lực xét xử tòa án Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân" Luận án tiến sĩ luật học, Viện nghiên cứu nhà nước pháp luật "Đổi tổ chức hoạt động tòa án nhân dân nước ta giai đoạn " tác giả Lê Thành Dương năm 2002 Luận án tiến sĩ luật học, Đại học luật Hà nội "Đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền" tác giả Trần Huy Liệu năm 2003 Luận án tiến sĩ luật học, Đại học quốc gia Hà nội "Những vấn đề lý luận thực tiễn cải cách hệ thống quan tòa án Việt Nam theo định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền" tác giả Đỗ Thị Ngọc Tuyết năm 2005 Sách tham khảo:"Một số vấn đề Hiến pháp máy Nhà nước" PGS.TS Nguyễn Đăng Dung, Nxb Giao thông vận tải năm 2002; "Hệ thống tư pháp cách tư pháp Việt Nam nay" tập thể tác giả GS.TS Đào Trí Úc chủ biên, Nxb Khoa học xã hội năm 2002; "Góp bàn cải cách pháp luật Việt Nam nay" TS Ngô Huy Cương, Nxb Tư pháp năm 2005; "Xây dựng Nhà nước pháp quyền lãnh đạo Đảng" Luật sư Nguyễn Văn Thảo, Nxb Tư pháp năm 2006 Liên quan đến nhóm vấn đề cịn có kỷ yếu hội thảo lịch sử ngành tòa án nhân dân Cách hiểu phổ quát thể tổ chức máy nhà nước (BMNN) nêu cách hiểu quyền tư pháp theo nghĩa rộng, coi quyền tư pháp quyền tài phán Tòa án quyền bảo vệ pháp luật quan khác CQTP Cách hiểu phù hợp, theo quan điểm cá nhân, cách hiểu theo nghĩa hẹp: Quyền tư pháp nhánh quyền lực tổ chức để bảo đảm tuân thủ pháp chế thông qua việc phán xử áp đặt chế tài hệ thống Tòa án thực để tác động đến hành vi người, đến trình xã hội Hoạt động xét xử nội dung trọng yếu quyền tư pháp Đây cách hiểu thừa nhận rộng rãi nước giới Đặc trưng quyền tư pháp HĐTP là: hoạt động nhân danh QLNN nhân danh công lý để phán vi phạm tranh chấp xã hội; hoạt động theo trình tự tố tụng chặt chẽ, cơng khai, dân chủ minh bạch; có trọng tâm hoạt động xét xử; hoạt động phát sinh sở tranh tụng bên có lợi ích khác nhau; hoạt động bảo vệ pháp luật; hoạt động giải thích luật hiểu vận dụng pháp luật vào trường hợp cụ thể Theo tinh thần này, hoạt động điều tra, quyền công tố (truy tố, buộc tội) thi hành án, bổ trợ tư pháp phạm vi quyền tư pháp Nhận thức sở để phân công, phân nhiệm lại chức năng, nhiệm vụ CQNN: Quốc hội - thực quyền lập pháp giám sát trị CQNN khác có quan thực thi quyền tư pháp; Chính phủ - thực quyền hành pháp; Tịa án - thực quyền tư pháp (với nghĩa xét xử); Viện kiểm sát - khơng cịn quan giám sát thay mặt Quốc hội mà chuyển thành Viện công tố thực chức điều tra buộc tội, CQTP GSTP mà ngược lại, phải chịu đạo kiểm soát CQTP; HĐND địa phương tổ chức lại theo hướng không 82 quan QLNN địa phương (một số nơi cịn khơng tổ chức) nên khơng cịn thực chức giám sát trị tư pháp - Điều chỉnh lại chế kiểm soát HĐTP sở nhận thức lại quyền tư pháp theo định hướng tổ chức QLNN theo nguyên tắc "thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm sốt CQNN” cải cách tư pháp Như yếu tố Nhà nước pháp quyền theo tinh thần cải cách BMNN theo nguyên tắc "phân công, phối hợp kiểm soát CQNN” Đảng đề ra, TAND cần phải trở thành thiết chế độc lập thật sự, vô tư nhân danh công lý việc bảo vệ quyền lợi bên Tòa án phải đảm nhận tồn phần việc mang tính tư pháp phân giao theo lối kinh nghiệm chủ nghĩa cho thiết chế khác thực (như việc xử phạt xử lý hành máy hành làm; việc giải thích pháp luật xét xử văn chưa giao cho Toà án), mở rộng lĩnh vực phán xử Tòa án phải trở thành thiết chế kiểm soát giới hạn quyền lập pháp hành pháp sở Hiến pháp pháp luật Lúc này, việc giám sát HĐTP CQTP khơng cịn kiểm soát chiều xuất phát từ quan QLNN nay, mà phải chuyển sang chế "kiểm sốt lẫn nhau” kiểm sốt pháp luật thơng qua tranh tụng, công khai công lý Với tinh thần đó, chế kiểm sốt đổi HĐTP cần tổ chức lại với loại hình kiểm soát sau: - Sự kiểm soát thiết chế nhà nước khác Quốc hội (với cấu mình), Chủ tịch nước, HĐND HĐTP tập trung vào giám sát trách nhiệm trị không giám sát thân hoạt động xét xử, giám sát giải vụ án cụ thể Sự giám sát thiết chế nhà nước khác HĐTP CQTP tất yếu quan điểm: "có phân cơng, phối hợp kiểm soát 83 quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Song giám sát trách nhiệm trị giám sát vào vụ việc cụ thể Cơ chế giám sát hành từ sau thành lập Ủy ban Tư pháp ngày sâu vào việc giám sát giải vụ việc cụ thể có ý kiến cần tạo hình thức Quốc hội để định lại nội dung án cấp cao hệ thống xét xử định có hiệu lực Chúng tơi cho xu hướng không phù hợp với tinh thần tổ chức BMNN theo hướng phân công rành mạch chức nhiệm vụ CQNN (hay nói rộng nhánh QLNN) định hướng cải cách tư pháp Về phương diện lý luận thực tế, Quốc hội cấu giám sát Quốc hội không nên kết luận án, định có hiệu lực TAND tối cao sai lầm việc địi hỏi tính chun mơn nghề nghiệp cao lĩnh vực tư pháp mà Thẩm phán Tịa án đáp ứng yêu cầu Hội đồng thẩm phán TAND tối cao xét xử lại án Hội đồng xét xử trước đề xuất số người Kinh nghiệm chung giới coi Tòa án với phương thức tranh tụng công khai nhiều chủ thể tham gia, áp dụng thủ tục nhiều cấp xét xử - bảo đảm cơng lý, nơi bấu víu cuối cá nhân Phương hướng cải cách đắn phù hợp phải đề cao vai trị Tồ án khơng phải tìm thiết chế BMNN có quyền xem xét lại án Tòa án Nếu khuynh hướng trở thành thực nguy cơ, mà trước hết cho người ta nghi ngờ hệ thống tư pháp Việt Nam khơng đáng tin cậy khó bảo vệ lợi ích người ta cần đến bảo vệ CQTP4 Hoạt động GSTP Quốc hội (hiểu theo nghĩa bao gồm hoạt động giám sát UBTVQH, Hội đồng Dân tộc Uỷ ban đại biểu Quốc hội) bao hàm nội dung sau: 84 Giám sát việc thi hành nghiêm chỉnh sách pháp luật Nhà nước hoạt động xét xử Không trực tiếp làm thay đổi nội dung án, định CQTP Quốc hội có quyền yêu cầu cấp chịu trách nhiệm cao CQTP phải báo cáo, giải trình tất nội dung giám sát thuộc thẩm quyền Quốc hội Trong trường hợp CQTP không thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật, gây ảnh hưởng đến lợi ích nhân dân, quốc gia Quốc hội phải truy cứu trách nhiệm trị người giữ chức vụ cao hệ thống tư pháp Quốc hội sử dụng QLNN để điều chỉnh sách, pháp luật lĩnh vực tư pháp, điều chỉnh tổ chức CQTP, điều chỉnh lại nguồn lực (lao động, ngân sách) đất nước để đảm bảo cho CQTP hoạt động có hiệu - Xác lập giám sát Tòa án hoạt động QLNN Khi Tòa án tổ chức lại thành nhánh quyền lực độc lập vấn đề đặt phải xác lập mối quan hệ kiểm sốt Tịa án CQNN khác, đặc biệt hoạt động có liên quan chặt chẽ với hoạt động xét xử Về nội dung sơ có hai mảng giám sát: Giám sát thực quyền lực: Tòa án trao quyền giám sát văn (được hiểu hình thức giám sát Hiến pháp) Nếu nước ta có nghiên cứu áp dụng mơ hình bảo hiến tài phán chun trách vai trò Tòa án tư pháp thiết chế quyền lực khác tồn tại; giải thích Hiến pháp pháp luật q trình vận dụng pháp luật Giám sát hoạt động điều tra bao gồm bắt giữ, khởi tố tiến hành điều tra; giám sát hoạt động liên quan đến quyền người 85 3.3.3 Chức giám sát xét xử Viện kiểm sát nhân dân phiên tòa Theo quy định pháp luật nước ta, Viện kiểm sát vừa chủ thể buộc tội, bên tố tụng hoạt động tranh tụng, vừa chủ thể trực tiếp kiểm sát hoạt động xét xử Hội đồng xét xử phiên tòa Chẳng khác “vừa đá bóng vừa thổi cịi” Tình trạng “vừa đá bóng vừa thổi cịi”, cơng đổi bị loại bỏ nhiều tổ chức, nhiều quan Nhưng tiết chưa quan tâm nghiên cứu cách thấu đáo tồn thực trạng Viện Kiểm sát Chính thực trạng phần tác động đến tâm lý Hội đồng xét xử, bị cáo (hoặc luật sư bào chữa) Kiểm sát viên phiên nhận thức nhân dân Trong phiên Hội đồng xét xử đối tượng bị Kiểm sát viên giám sát hoạt động áp dụng pháp luật nên dễ bị ý kiến Kiểm sát viên tác động phán quyết; Kiểm sát viên-người trực tiếp kiểm sát hoạt động áp dụng pháp luật Hội đồng xét xử có trường hợp tiếm quyền điều hành hoạt động tranh tụng phiên Hội đồng xét xử Chính điều tác động khơng nhỏ đến tính độc lập Tồ án xét xử Ngồi ra, vừa thực lúc đồng thời hai chức (công tố kiểm sát hoạt động xét xử) nên thường xuyên xảy tượng Kiểm sát viên lạm dụng quyền kiểm sát hoạt động xét xử trình tranh tụng với bị cáo (hoặc luật sư bào chữa cho bị cáo) khiến cho hoạt động tranh tụng phiên tồ khơng đảm bảo nguyên tắc bình đẳng bên buộc tội bên gỡ tội, quyền bào chữa bị cáo bị xâm phạm, chất lượng hoạt động tranh tụng không cao [45, tr.120] Do đó, để bảo đảm quyền bình đẳng bên trình tranh tụng, nên hạn chế quyền giám sát hoạt động xét xử Viện Kiểm sát q trình diễn phiên tịa Viện kiểm sát thực quyền kiểm sát việc tuân thủ pháp luật trình xét xử sau Hội đồng xét xử tuyên án 86 3.3.4 Vấn đề tổ chức Tòa án nhân dân theo cấp lãnh thổ Cách thức tổ chức hệ thống Toà án có ý nghĩa quan trọng việc thực chức xét xử khả độc lập xét xử Toà án TAND nước ta từ năm 1960 (theo Hiến pháp năm 1959 Luật tổ chức TAND năm 1960) đến 1992, hệ thống TAND tổ chức theo nguyên tắc kết hợp thẩm quyền với đơn vị hành lãnh thổ có ba cấp: (i) TAND cấp huyện tổ chức tất quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh cấp hành tương đương; (ii) TAND cấp tỉnh tổ chức tất các tỉnh thành phố thuộc trung ương; (iii) TAND tối cao Trung ương Hiến pháp 2013 Luật tổ chức Tòa án nhân dân 2014 có thay đổi cách thức tổ chức hệ thống Toà án: TAND cấp huyện, TAND cấp tỉnh, TAND cấp cao, TAND Tối cao Bên cạnh ưu điểm như: làm tăng uy lực cho quyền cấp địa phương, huy động tham gia tổ chức hệ thống trị tham gia vào cơng tác xét xử Tồ án, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân đến Toà án, tranh thủ đầu tư vật chất, trang thiết bị làm việc mơ hình tổ chức hệ thống Toà án bộc lộ nhiều hạn chế như: Thứ nhất, Tạo hội để quan Đảng quyền địa phương can thiệp vào cơng tác xét xử Tồ án lệ thuộc điều kiện vật chất phương tiện làm việc dẫn đến ngộ nhận Toà án giống quan chức UBND cấp, chịu đạo UBND cấp Thứ hai, Xuất phát từ đặc điểm khác địa lý, dân cư, kinh tế, văn hoá, xã hội quận, huyện, đồng thời tình hình diễn biến tội phạm khác Do vậy, việc tổ chức quận, huyện Toà án điều kiện vật chất (Trụ sở, trang thiết bị làm việc, ) với cấu 87 (Chánh án, Thẩm phán, Thư ký, ) số vụ việc phải giải Toà án lại khác nhau, có Tồ án khơng có việc việc lại có Tồ án làm khơng hết việc tồn đọng án dẫn đến cân đối Thứ ba, Cách thức tổ chức Toà án gây nhiều lãng phí có Tồ án huyện với đầu tư tốn người, vật chất, tài chính, sử dụng khơng hết cơng suất số lượng án phải giải Có Tồ án sở vật chất, người thiếu yếu số lượng án phải giải nhiều dẫn đến hoạt động xét xử gặp nhiều khó khăn, án tồn đọng nhiều Trên sở đánh giá ưu nhược điểm mơ hình tổ chức hệ thống TAND nay, Nghị 49- NQ/TW đề nhiệm vụ: …Tổ chức hệ thống án theo thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành chính, theo tồ án sơ thẩm khu vực tổ chức đơn vị hành cấp huyện; tồ án phúc thẩm có nhiệm vụ chủ yếu xét xử phúc thẩm xét xử sơ thẩm số vụ án; thượng thẩm tổ chức theo khu vực có nhiệm vụ xét xử phúc thẩm; TAND tối cao có nhiệm vụ tổng kết kinh nghiệm xét xử, hướng dẫn áp dụng pháp luật, phát triển án lệ xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm Đây định hướng đắn đáp ứng đòi hỏi trước mắt lâu dài đồi với việc hoàn thiện hệ thống Toà án nước ta Thay đổi cách thức tổ chức Tồ án dựa tiêu chí địa giới hành sang tiêu chí chức năng, thẩm quyền xét xử đổi có tính chất then chốt, đột phá cải cách tư pháp, bảo đảm nguyên tắc độc lập xét xử Tồ án, bảo đảm tính hiệu quả, hiệu lực hệ thống Toà án, khắc phục hạn chế tồn 88 Ý nghĩa việc tổ chức Tồ án khơng phụ thuộc vào đơn vị hành chính: Thứ nhất, Phù hợp với đường lối cải cách tư pháp trước mắt lâu dài mà Đảng Nhà nước ta đề ra, tạo mơ hình tổ chức Tồ án cách khoa học, góp phần đổi tăng cường lãnh đạo Đảng Toà án Thứ hai, Việc tổ chức Toà án theo cấp xét xử tạo độc lập Toà án hoạt động xét xử, hạn chế lệ thuộc Toà án, cụ thể lệ thuộc Toà án cấp với Toà án cấp trên, Tồ án với quan hành Tồ án cấp sơ thẩm khơng cịn Tồ án cấp Toà án cấp phúc thẩm Thứ ba, Việc tổ chức Toà án theo cấp xét xử giúp thu gọn đầu mối Theo cách thức tổ chức Toà án nay, số lượng Toà án cấp quận, huyện tương đối nhiều, Nhà nước phải trang trải khoản kinh phí để xây dựng trụ sở, trang thiết bị, sở vật chất, đào tạo đội ngũ cán Tồ án gây lãng phí tốn hoạt động khơng hiệu Nếu theo mơ hình giúp tiết kiệm kinh phí, tăng cường cho đầu tư xây dựng sơ vật chất, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán Toà án đủ lực chuyên môn cao Tuy nhiên, để thực việc đổi tổ chức hoạt động TAND theo mơ hình đổi trên, luận văn đưa số vấn đề cần phải giải sau: Thứ nhất, Về trách nhiệm báo cáo công tác Chánh án án: Theo quy định Hiến pháp Chánh án TAND địa phương chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân Nếu tổ chức Tồ án khu vực trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân cấp Việc giám sát cơng tác xét xử Tồ án khu vực đảm nhiệm Thứ hai, Về chế độ bầu Hội thẩm nhân dân: Theo quy định Luật tổ chức TAND Hội thẩm nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu theo nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân Nếu thành lập tồ án sơ thẩm khu vực việc bầu Hội thẩm nhân dân thực 89 Thứ ba, Đối với Toà án khu vực vùng điều kiện giao thơng phương tiện lại khó khăn, để tạo điều kiện thuận lợi cho người dân có việc đến Tồ án Tồ án khu vực cần có chi nhánh đặt số nơi để tạo điều kiện thuận lợi cho người dân Thứ tư, Yếu tố vật chất: Việc thành lập Tồ án khu vực địi hỏi phải xây Trụ sở, trang thiết bị làm việc, kéo theo thay đổi luật liên quan, tổ chức quan liên quan Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, thi hành án,… Thứ năm, Bổ sung chức danh thẩm phán cao cấp cấu thẩm phán hợp lý Toà án cấp Thứ sáu, Đổi chế lãnh đạo Đảng chế giám sát quan đại diện Toà án cấp Toà án nhân dân tối cao nên thành lập Đảng ngành Toà án nhân dân để lãnh đạo, đạo Toà án cấp mặt; tổ chức Đảng Toà án cấp tổ chức hoạt động theo ngành dọc Việc giám sát quan dân cử hoạt động Toà án cấp Quốc hội Toà án cấp báo cáo chịu trách nhiệm trước Chánh án Toà án tối cao Chánh án Toà án tối cao báo cáo chịu trách nhiệm trước Quốc Hội Sự giám sát bảo đảm tính thống nhất, tồn diện hoạt động giám sát Quốc Hội hoạt động xét xử Tồ án Thứ bảy, Cần xây dựng lộ trình thành lập Toà án sơ thẩm khu vực, gồm giai đoạn: Giai đoạn một: Nghiên cứu, khảo sát, Giai đoạn hai: Áp dụng thí điểm việc thành lập Tồ án sơ thẩm khu vực, Giai đoạn ba: Tổng kết rút kinh nghiệm việc thí điểm thành lập Tồ án sơ thẩm khu vực 90 KẾT LUẬN Trong phạm vi nghiên cứu luận văn đưa đánh giá vị trí, vai trị Tịa án nhân dân hệ thống quan nhà nước Đồng thời, nêu điểm chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Tòa án nhân dân theo tinh thần Hiến pháp 2013, giải pháp nhằm triển khai thực tốt quy định Tòa án nhân dân hiến pháp 2013 Những vấn đề đặt thực tiễn triển khai Hiến pháp 2013 đòi hỏi phải tiếp tục sửa đổi đảm bảo phù hợp với thực tiễn tổ chức phục vụ tốt công tác xét xử Việc xác định vị trí, vai trị Tịa án nhân dân sở để tòa án thực vai trò quan thực quyền tư pháp theo tinh thần Hiến pháp 2013 Nghị trung ương khóa VII, Nghị Trung ương khóa VIII, Nghị Đại hội Đảng lần thứ IX, Nghị số 08/NQ-TW Bộ Chính trị ngày 02/01/2002 “Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới” Đặc biệt, Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/06/2005 Bộ trị Chiến lược cải tư pháp đến năm 2002” đề nhiệm vụ xây dựng, hoàn thiện tổ chức hoạt động hệ thống Tòa án theo hướng: “Tổ chức hệ thống Tòa án theo thẩm quyền xét xử, khơng phụ thuộc vào đơn vị hành chính” Qua giai đoạn, Nhà nước ta có thay đổi tích cực mặt tổ chức hoạt động Tòa án Tuy nhiên trước yêu cầu đặc từ thực tiễn xét xử yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa việc tổ chức thực quyền tư pháp, Tịa án cơng cụ hữu hiệu bảo vệ pháp luật, cơng lý, quyền người… địi hỏi ngành Tòa án phải tiếp tục cải cách mạnh mẽ từ nhận thức, pháp luật, sở vật chất nguồn nhân lực phục vụ việc xét xử để đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Từ đó, đề biện pháp bảo đảm cho hoạt động 91 Tòa án tiến trình cải cách tư pháp thực tốt theo tinh thần Hiến pháp 2013 Hy vọng thời gian tới hệ thống Tòa án tiếp có thay đổi tổ chức hoạt động để phù hợp với yêu cầu cải cách tư pháp, phục vụ tốt việc bảo vệ công lý quyền người, quyền cơng dân q trình đổi đất nước 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Duy Anh (1996), Từ điển Hán Việt, Nxb Tp Hồ Chí Minh Ban đạo cải cách tư pháp (2006), Tài liệu hội nghị cán toàn quốc tổng kết Nghị 08/NQ-TW triển khai thực Nghị 49/NQ-TW Bộ trị cơng tác tư pháp, Hà Nội Bộ trị (2002), Nghị 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Bộ trị (2005), Nghị 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Lê Cảm (2006), Quyền tư pháp, hệ thống tư pháp, quan tư pháp cải cách tư pháp giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Lê Cảm (2014), Về quyền tư pháp nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội Ngơ Huy Cương (2005), Góp bàn cải cách pháp luật Việt Nam nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2014), Cơ chế thực kiểm soát quyền tư pháp Việt Nam: Thực tiễn phương hướng hoàn thiện, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 10 Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2000), Các nghị trung ương đảng 1986-1999, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện đại hội Đảng tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 93 13 Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Trần Văn Độ (2013), Tòa án nhân dân hiến pháp, Nxb Lao độngxã hội 15 Bùi Xuân Đức (1993), “Tư pháp hành vấn đề tổ chức tư pháp hành nước ta nay”, Tạp chí Nhà nước pháp luật 16 Trần Ngọc Đường (2013), Những điểm hiến pháp 2013 cải cách tư pháp, Nxb Lao động- xã hội 17 Vũ Công Giao (2014), Tính độc lập thẩm phán vấn đề liêm chính, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 18 Tơ Văn Hà (2007), Tính độc lập tịa án, Luận án Tiến sĩ Luật học, trường Đại học Luật Hà Nội 19 Trương Thị Hồng Hà (2013), Tòa án nhân dân,Viện kiểm sát nhân dân hiến pháp, Nxb Lao động- xã hội 20 Phạm Hồng Hải (2003), “Một số biện pháp bảo đảm thực nguyên tắc “ Khi xét xử thẩm phán hội thẩm độc lập tuân theo pháp luật”, Tạp chí nhà nước pháp luật, Hà Nội 21 Thạch Thị Hằng (2012), Đổi tịa án tố tụng hình trước cơng cải cách tư pháp, Luận văn thạc sĩ, Hà Nội 22 Nguyễn Thị Mai Hiên (2008), Nguyên tắc tổ chức tòa án độc lập hoạt động xét xử, Tham luận hội thảo độc lập hoạt động xét xử Tòa án Việt Nam 2008, Hà Nội 23 Tơ Ngọc Hịa (2013), Nguyên tắc hai cấp xét xử theo hiến pháp, Nxb Lao động- xã hội 24 Vũ Đức Khiển chủ nhiệm đề tài (2006), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân 94 25 Phạm Duy Nghĩa (2008), Cơ quan tư pháp máy nhà nước, Tham luận hội thảo độc lập hoạt động xét xử tòa án Việt Nam năm 2008, Hà Nội 26 Phan Đức Phương (2007), Đổi tổ chức hoạt động tòa án nhân dân tiến trình cải cách tư pháp, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội 27 Hoàng Thị Kim Quế (2006), Nhận diện nhà nước pháp quyền, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 28 Quốc hội (1946), Hiến pháp nước Viê Nam dân chủ cộng hòa, Hà Nội 29 Quốc hội (1959), Hiến pháp nước Viê Nam dân chủ cộng hòa, Hà Nội 30 Quốc hội (1980), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 31 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 32 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 33 Nguyễn Văn Tám (2013), Vị trí vai trị tịa án nhân dân thể chế nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Hà Nội 34 Phạm Hồng Thái (2014), Những nhân tố ảnh hưởng đến độc lập Tòa án, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 35 Nguyễn Văn Thảo (2006), Xây dựng nhà nước pháp quyền lãnh đạo Đảng, Nxb Tư pháp, Hà Nội 36 Tòa án nhân dân tối cao (2010), Báo cáo tổng kết năm 2009 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2010 ngành tòa án nhân dân, Hà Nội 37 Tòa án nhân dân tối cao (2011), Báo cáo tổng kết năm 2010 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2011 ngành tòa án nhân dân, Hà Nội 95 38 Tòa án nhân dân tối cao (2012), Báo cáo tổng kết năm 2011 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2013 ngành tòa án nhân dân, Hà Nội 39 Tòa án nhân dân tối cao (2013), Báo cáo tổng kết năm 2011 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2014 ngành tòa án nhân dân, Hà Nội 40 Tòa án nhân dân tối cao (2014), Báo cáo tổng kết năm 2011 phương hướng nhiệm vụ cơng tác năm 2015 ngành tịa án nhân dân, Hà Nội 41 Tòa án nhân dân tối cao (2015), Báo cáo tổng kết năm 2011 phương hướng nhiệm vụ cơng tác năm 2016 ngành tịa án nhân dân, Hà Nội 42 Đặng Minh Tuấn (2014), Những quy định hiến pháp 2013 Tòa án: Triển vọng thách thức với cải cách tư pháp, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 43 Đào Trí Úc (2013), Quyền tư pháp chế quyền lực nhà nước theo hiến pháp, Nxb Lao động- xã hội 44 Đào Trí Úc (2014), Bản chất đặc điểm nguyên tắc chủ đạo quyền tư pháp, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 45 Đào Trí Úc (2014), Vị trí trung tâm tịa án chiến lược cải cách tư pháp Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 46 Nguyễn Tất Viễn (2006), “Vai trò tịa án Nhà nước pháp quyền”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (5), Hà Nội 47 Trần Phụng Vương (2012), Nâng cao vị trí vai trị tòa án nhân dân đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ, Hà Nội 48 Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Hà Nội 96