Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước của tỉnh Thanh Hoá

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG GIẢNG VIÊN LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ ================ TRỊNH VĂN SÚY CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚCCỦA TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ HÀ NỘI - 2004 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG GIẢNG VIÊN LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ ================ TRỊNH VĂN SÚY CỔ PHẦN HĨA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG GIẢNG VIÊN LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ _ Kinh tế trị XHCN Chuyên ngành Lời cam đo Mã số: 02 01 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Phan Thanh Phố LỜI CAM ĐOAN HÀ NỘI – 2004 Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu NHỮNG TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN CNXH : Chủ nghĩa xã hội CPH : Cổ phần hóa CP : Cổ phần CTCP : Cơng ty cổ phần CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa CPH DNNN : Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước CTTNHH : Công ty trách nhiệm hữu hạn DN : Doanh nghiệp DNCP : Doanh nghiệp cổ phần DNNN : Doanh nghiệp nhà nước HĐQT : Hội đồng quản trị KTTT : Kinh tế thị trường SXKD : Sản xuất kinh doanh TSCĐ : Tài sản cố định TSLĐ : Tài sản lưu động TTCK : Thị trường chứng khoán TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TBCN : Tư chủ nghĩa XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC Trang Mở đầu Chương 1: Lý luận kinh nghiệm chung cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước 1.1 Khái niệm tính tất yếu khách quan cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước 1.2 Quan điểm Đảng ta cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước 18 1.3 Một số kinh nghiệm chung cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước nước ta số địa phương 22 Chương 2: Thực trạng cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước tỉnh Thanh Hố thời gian qua 29 2.1 Tình hình thực cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước tỉnh Thanh Hóa 29 2.2 Đánh giá chung vấn đề xúc đặt 50 Chương 3: Phương hướng giải pháp đẩy mạnh cổ phần hóa hậu cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước tỉnh Thanh Hóa thời gian tới 54 3.1 Phương hướng 54 3.2 Những giải pháp bản, đẩy mạnh cổ phần hóa, hậu cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước tỉnh Thanh Hóa thời gian tới 59 Kết luận 83 Danh mục tài liệu tham khảo 85 Phụ lục 88 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hơn thập kỷ tổ chức triển khai thực chủ trương cổ phần hóa DNNN, vấn đề kinh tế - xã hội nhạy cảm, thu hút ý nhiều nhà nghiên cứu hoạt động thực tiễn, vấn đề mẻ, thực chưa nhiều tốc độ chậm nước ta Ở Thanh Hóa, cấp Uỷ Đảng, Chính quyền bước đầu quán triệt Chỉ thị Trung ương Chính phủ cổ phần hóa DNNN qua triển khai thực bước đầu thu kết định Tính đến 31 tháng 12 năm 2003 cổ phần hóa 60 DNNN, nhiều doanh nghiệp sau cổ phần hóa hoạt động sản xuất kinh doanh có tiến Song cịn số hạn chế như: tiến độ CPH chậm, mục tiêu chủ yếu CPH đạt thấp, việc xác định giá trị doanh nghiệp trước CPH có chổ chưa hợp lý, cịn lúng túng việc xây dựng chiến lược sản phẩm chiến lược phát triển doanh nghiệp,v.v Những hạn chế cần có lời giải thoả đáng mặt lý luận thực tiễn Nghiên cứu đề tài: “Cổ phần hóa DNNN Thanh Hóa”, làm luận văn thạc kinh tế, chuyên ngành kinh tế trị, mã số 5.02 01 tác giả ý nghĩa Tình hình nghiên cứu đề tài Cổ phần hố DNNN, vấn đề kinh tế – xã hội thu hút ý nhiều nhà nghiên cứu hoạt động thực tiễn Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học viết xoay xung quanh vấn đề cổ phần hóa DNNN Chẳng hạn: -“Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam” PGS – PTS Hồng Cơng Thi PTS Phùng Thị Đoan , thông tin chuyên đề, Viện Khoa học Tài chính, Bộ Tài chính, xuất năm 1992; - Những vấn đề lý luận thực tiễn cổ phần hóa khu vực kinh tế quốc doanh” Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, mã số 91-98 – 017 Uỷ Ban Vật giá Nhà nước, Hà Nội 1992; - “Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn” PTS Nguyễn Ngọc Quang; - “Góp ý kiến sách người lao động cổ phần hóa hóa doanh nghiệp nhà nước” PTS Đặng Quang Điệu, kinh tế dự báo tháng 2/1998; - “Phân vân mua cổ phần” Nguyễn Hoàng, Thời báo kinh tế Việt Nam, số 6, ngày 21/1/1998; -“ Một số vấn đề lý luận công ty cổ phần vận dụng vào Việt Nam”Luận án tiến sĩ kinh tế Đặng Thị Cẩm Thúy- năm 1999 “Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam”- Luận án tiến sĩ kinh tế Nguyển Thị Thơm- năm 1999 -“Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước: vấn đề lý luận thực tiễn” Nguyễn Minh Thơng – Phó chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ, Tạp chí cộng sản, số 16, tháng 6/2002… Các cơng trình nói nghiên cứu luận giải vấn đề bản, có tỉnh chuyên biệt cổ phần hóa DNNN bình diện chung Ở Thanh Hóa, nhà khoa học nhà hoạt động thực tiễn tỉnh năm qua có cơng trình nghiên cứu, nhằm vận dụng lý giải vấn đề thực tiễn để thúc đẩy tiến độ cổ phần hóa DNNN tỉnh Song chưa có cơng trình trình bày cách hệ thống từ thực trạng đến định hướng giải pháp vấn đề cổ phần hóa DNNN Thanh Hóa cách chun biệt Vì sở kế thừa có chọn lọc, luận văn tiếp tục phân tích, luận giải nhằm góp phần làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận thực tiễn đặt cổ phần hóa DNNN Thanh Hóa 3- Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài: Mục đích: Trên sở phân tích lý luận thực tiễn, kinh nghiệm số tỉnh khác nước ta cổ phần hóa DNNN, từ đề xuất phương hướng giải pháp tiếp tục đẩy nhanh tiến độ thực cổ phần hóa DNNN Thanh Hóa thời gian tới Nhiệm vụ: - Hệ thống hóa sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước - Đánh giá kết thực trạng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Thanh Hóa; khảo sát số doanh nghiệp cổ phần hóa để rút nguyên nhân thành công, hạn chế vướng mắc cần giải - Phân tích quan điểm có tính ngun tắc đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến trình cổ phần hóa DNNN Thanh Hóa năm tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: - Luận văn lấy việc cổ phần hóa DNNN, biện pháp xếp, củng cố đổi DNNN – làm đối tượng nghiên cứu - Về phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu DNNN mà Nhà nước khơng cần nắm 100% vốn Thanh Hóa - Về thời gian: Nghiên cứu từ có chủ trương cổ phần hóa DNNN đến Phƣơng pháp nghiên cứu: Luận văn lấy chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử làm phương pháp luận chung Đặc biệt trọng sử dụng phương pháp đặc trưng kinh tế trị, phương pháp trừu tượng hóa Ngồi cịn sử dụng phương pháp khác như: thống kê, định lượng, so sánh; phương pháp mơ hình, điều tra v.v… 6- Đóng góp ý nghĩa luận văn - Làm rõ thêm tính tất yếu khách quan cổ phần hóa, DNNN tỉnh Thanh Hóa - Thơng qua phân tích đưa đánh giá có lý luận phù hợp với thực tiễn Thanh Hóa - Đề xuất phương hướng có tính ngun tắc giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cổ phần hóa DNNN Thanh Hóa thời gian tới Kết luận văn có ý nghĩa: - Góp thêm luận chứng khoa học cho việc hồn thiện chủ trương cổ phần hóa DNNN địa bàn tỉnh Thanh Hoá 6- Kết cấu luận văn Luận văn mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chia thành chương với tiết Chƣơng LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CHUNG VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC 1.1 KHÁI NIỆM VÀ TÍNH TẤT YẾU KHÁCH QUAN CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 1.1.1 Một số khái niệm Công ty cổ phần Công ty cổ phần, khái niệm xuất lâu lịch sử mang tính phổ biến Do vậy, mặc dù, cịn có vài quan niệm khía cạnh khác khái niệm CTCP, lẽ bình thường Theo tơi, hiểu: CTCP loại cơng ty đối vốn hình thành sở liên hợp nhiều vốn cá biệt cách phát hành bán cổ phiếu; người góp vốn cách mua cổ phiếu công ty phát hành cổ đông Thực chất CTCP loại hình tổ chức doanh nghiệp thành viên góp vốn để sản xuất kinh doanh, hưởng lợi nhuận chịu rủi ro tương ứng với phần vốn góp cơng ty thua lỗ Cơng ty cổ phần xuất nước Tây Âu Đến CTCP phát triển qua giai đoạn giai đoạn thứ tư Giai đoạn 1: Từ đầu kỷ XVI đến cuối kỷ XVIII, giai đoạn hình thành cơng ty lĩnh vực lưu thông nước Anh, Hà Lan số nước Tây Âu khác Giai đoạn 2: Từ cuối kỷ XVIII đến cuối kỷ XIX giai đoạn CTCP phát triển mạnh mẽ sang lĩnh vực sản xuất công nghiệp, nông nghiệp Giai đoạn 3: Từ sau chiến tranh giới thứ hai đến nay, giai đoạn CTCP tiếp tục phát triển mạnh mẽ sâu rộng: đến thập niên cuối kỷ XX: 21% dân cư Thụy Điển có cổ phần; gần 40 triệu người nước Mỹ, có khoảng 12 triệu người lao động làm thuê có cổ phần… đến cuối thập niên 80 kỷ XX nước Mỹ có khoảng 10.000 CTCP, cơng nhân có từ – 10% tư cổ phần [6, 83, 84] Cùng với phát triển CTCP qua giai đoạn cho thấy đời phát triển CTCP ngẫu nhiên mà kết trình độ phát triển xã hội hoá sản xuất, kết trình giải mâu thuẫn nhu cầu tập trung vốn với quy mô lớn thời gian ngắn để đáp ứng nhu cầu phát triển sản xuất với hạn chế tích tụ vốn xí nghiệp riêng lẻ Trong lịch sử nay, có đường để hình thành CTCP: Thứ nhất: Phát triển theo đường truyền thống liên kết tư riêng lẻ, nguồn vốn nhàn rỗi dân cư liên kết công ty tư nhân nhu cầu tăng vốn để mở rộng sản xuất kinh doanh, từ hình thành nên cơng ty cổ phần Thứ hai: Do liên doanh, liên kết tư nước Chẳng hạn, CTCP liên quốc gia nước Anh nước Pháp việc xây dựng đường sắt (1860 – 1880) việc sản xuất máy bay Boing Mỹ phải huy động tới 65 công ty 30 nước, đặc biệt với xu tồn cầu hóa kinh tế liên kết tư quốc tế khơng cịn dừng lại phạm vi tư tư nhân tổ chức độc quyền với mà cịn có tham gia Chính phủ, nước với Theo số liệu thống kê UNCTAD đến nay, giới có khoảng 60 nghìn CTCP tồn hình thức Tập đồn kinh tế Trong lĩnh vực cơng nghiệp giới có khoảng 2000 cơng ty độc quyền thu hút khoảng 33 triệu lao động làm th, kiểm sốt khoảng 40% sản lượng cơng nghiệp giới; 60% ngoại thương khoảng 80 - 85% kỹ thuật giới Thứ ba: Do cổ phần hóa doanh nghiệp phần doanh nghiệp nhà nước Vào nửa đầu kỷ XX, với thành tựu khoa học kỹ sách vĩ mô nhà nước cần để CTCP tiếp cận vốn, công nghệ, thị trường thông tin tốt đồng thời cần có sách “bà đỡ” cho doanh nghiệp sau cổ phần gặp nhiều khó khăn thời gian định để CTCP có điều kiện mở rộng sản xuất kinh doanh có hiệu nâng cao sức cạnh tranh, hội nhập kinh tế giải tốt vấn đề xã hội CTCP từ DNNN - Tiếp tục nghiên cứu bán tiếp phần vốn nhà nước CTCP mà nhà nước không cần giữ cổ phần chi phối cho người lao động Đó giải pháp mà luận văn muốn đề cập tới, hy vọng có góp nho nhỏ cho tiến trình CPH DNNN Thanh Hóa nói riêng nước nói chung 3.2.4 Một số kiến nghị vĩ mô nhà nƣớc Thứ nhất, Nhà nước cần xóa bỏ mức khống chế quyền mua cổ phiếu lần đầu mở rộng đối tượng mua cổ phiếu Vì quy định khống chế mức mua cổ phiếu pháp nhân thể nhân đợt phát hành lần đầu, hạn chế tham gia nhà đầu tư chiến lược quyền mua cổ phiếu đối tượng cán lãnh đạo quản lý nghiệp vụ, vợ chồng, bố mẹ họ làm việc DNNN thực CPH chủ hợp lệ Những quy định làm hạn chế khả huy động vốn, mở rộng sản xuất kinh doanh Vì nhà nước cần quy định số lượng cổ đông tối thiểu cổ phần chi phối nhà nước doanh nghiệp Thứ hai, Nhà nước cần nhanh chóng hồn thiện phương pháp xác định giá trị doanh nghiệp CPH Thực tế trình CPH DNNN Thanh Hóa cho thấy; việc xác định giá trị doanh nghiệp để CPH mang nặng tính chủ quan hội đồng xác định giá trị doanh nghiệp nên kết đơi thiếu xác, chưa phản ánh giá trị 84 thực doanh nghiệp Điều dẫn đến hiệu ứng: người lao động doanh nghiệp mua hết cổ phần bán kết xác định doanh nghiệp thấp, không bán cổ phần giá trị doanh nghiệp xác định cao Vì nhà nước cần sớm hoàn thiện phương pháp định giá trị doanh nghiệp, nhiên khơng có phương pháp hồn tồn tối ưu phải có phương pháp cho đảm bảo lợi ích người bán người mua Vì nhà nước cần xây dựng phương pháp định giá doanh nghiệp gắn chặt với thị trường thông qua đấu thầu Để thực phương pháp đó, cần bổ sung thêm quy định xác định phẩm chất tài sản, xác định uy tín lợi doanh nghiệp giá trị doanh nghiệp, đồng thời phải áp dụng thêm số phương pháp khác nhằm kiểm tra độ xác tính hợp lý kết xác định giá doanh nghiệp trước công bố giá để bán cổ phần Thứ ba, giải lao động dư dôi sau CPH Như trình bày phần “những xúc”; nhà nước quy định: không chấm dứt hợp đồng với người lao động sau doanh nghiệp thực cổ phần hóa năm khó khăn lớn CTCP việc cần phải chấm dứt hợp đồng với người lao động không đáp ứng yêu cầu chế kinh tế thị trường để CTCP giảm bớt gánh nặng; sản xuất kinh doanh có hiệu địi hỏi đáng Song nhìn chung số người dơi dư phần lớn có nhiều cống hiến cho doanh nghiệp nhà nước thời, theo nhà nước cần điều chỉnh sửa đổi chế giải sách thơi việc việc doanh nghiệp CPH theo hướng: tăng mức trợ cấp cho người lao động, nâng cao trách nhiệm người sử dụng lao động để người lao động việc sau chuyển sang làm việc CTCP, đơn giản hóa thủ tục tập trung hỗ trợ nhà nước thông qua quỹ hỗ trợ CPH DNNN, để người việc tự nguyện người việc cần chấm dứt hợp đồng sớm không bị hẫng hụt xáo trộn 85 sống Về mức trợ cấp việc, việc cho người lao động dôi CPH DNNN theo Nghị số 177/1999/QĐ - TTg ngày 30/8/1999 Thủ tướng Chính phủ thấp chưa khuyến khích người lao động tự nguyện thơi việc chưa tạo điều kiện cho người việc, việc tự lập nghiệp khu vực kinh tế ngồi quốc doanh Vì cần nâng cao mức trợ cấp cho đối tượng việc việc để chấm dứt hợp đồng, có doanh nghiệp sau CPH có điều kiện nâng cao tay nghề cho công nhân điều kiện để đổi công nghệ chịu sức ép từ số lao động khơng cịn thích hợp với mơi trường yêu cầu Thứ tư, Nhà nước cần xác định rõ vai trò, chức năng, nhiệm vụ người đại diện vốn nhà nước CTCP Như biết DNNN sau CPH hoạt động theo luật công ty, kể nhà nước giữ 51% cổ phần chi phối sau CPH doanh nghiệp hoạt động theo luật DNNN việc cổ phần hóa coi bị thất bại Vấn đề khơng có để bàn DNNN sau CPH có 100% cổ đơng, khơng cịn phần vốn nhà nước thực tế CTCP loại hoạt động trôi chảy Vấn đề đáng bàn CTCP cịn phần vốn nhà nước phải có người HĐQT đại diện cho phần vốn nhà nước Vấn đề đặt CTCP hoạt động khơng hiệu thua lỗ phá sản tính trách nhiệm vốn cổ phần vốn nhà nước thuộc thực tế nhiều CTCP khơng HĐQT đích danh chịu trách nhiệm phần vốn Hơn dù theo quy định hành vai trị vị trí người đại diện cho phần vốn nhà nước có ảnh hưởng lớn phát triển CTCP, song thực tế nhiều lý nên người đại diện nhà nước CTCP chưa thực tốt vai trị, nhiều khơng rõ chức nhiệm vụ đơi thi phần cịn cản trở đến tính chủ động CTCP Vì để quản lý có hiệu phần vốn nhà nước CTCP thiết nghĩ nhà nước cần: ban hành thống 86 tiêu chuẩn người đại diện sở hữu cổ phần nhà nước người trực tiếp quản lý cổ phần nhà nước CTCP, tăng thẩm quyền trách nhiệm người đại diện Bên cạnh quy định cụ thể vấn đề quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích nhà nước người trực tiếp quản lý phần vốn nhà nước cần xin ý kiến quan chủ quản trước biểu đại hội cổ đông Đồng thời phải quy định rõ chế phối hợp, người quản lý trực tiếp phần vốn nhà nước doanh nghiệp nhằm tránh việc cá nhân quản lý trực tiếp phần vốn nhà nước có ý kiến biểu khác để đảm bảo lợi ích thống cổ phần nhà nước… Thứ năm, tạo điều kiện để hình thành phát triển TTCK TTCK có vai trị tích cực kinh tế thị trường, khuyến khích nhân dân tiết kiệm thu hút nguồn vốn nhàn rỗi vào đầu tư Đặc biệt TTCK điều kiện, tiền đề quan trọng cho trình CPH TTCK CPH có mối quan hệ biện chứng tác động tương hỗ lẫn TTCK nơi trao đổi cổ phiếu CTCP, CTCP nguồn cung cấp cổ phiếu cho TTCK Nói cách khác, nhờ TTCK doanh nghiệp bán phát hành cổ phiếu, trái phiếu, song theo quy luật cung cầu ban quản lý TTCK chấp nhận cổ phiếu, trái phiếu cơng ty kinh doanh hợp pháp, tài lành mạnh, có doanh lợi… Và dân chúng mua cổ phiếu, trái phiếu công ty làm ăn phát đạt Như với sức ép TTCK người mua cổ phiếu địi hỏi cơng ty phải tính tốn làm ăn rõ ràng hơn, minh bạch hiệu Hơn tham gia TTCK buộc doanh nghiệp phải công bố công khai loại báo cáo như: báo cáo cân đối tài chính, kết kinh doanh hàng quý, hàng tháng, hàng năm trước cơng chúng, qua cơng chúng có đủ điều kiện đánh giá hoạt động kinh doanh công ty Ngược lại doanh nghiệp CTCP lại tác động trở lại TTCK với tư cách chủ thể tham gia TTCK (là người cung cấp hàng cho TTCK) Tóm lại TTCK CTCP có mối quan hệ mật thiết với nhau, 87 TTCK điều kiện, tiền đề cho CPH Vì để thúc đẩy tiến trình CPH DNNN nhà nước cần tạo điều kiện cho TTCK phát triển sâu rộng cần thiết khách quan Thứ sáu, thành lập tổ chức trung gian hỗ trợ doanh nghiệp thực hiên CPH Để giúp doanh nghiệp tháo gỡ khó khăn vướng mắc q trình thực CPH, nhà nước cần nghiên cứu thành lập tổ chức trung gian như: Công ty tư vấn bán nợ tài sản doanh nghiệp, công ty tư vấn cổ phần hóa, cơng ty định giá tài sản, cơng ty tư vấn xây dựng phương án CPH, dịch vụ phát hành cổ phiếu… để với công ty đầu tư chứng khoán đảm nhận nhiệm vụ tư vấn cổ phần DNNN, làm dịch vụ phát hành cổ phiếu, đầu tư mua cổ phiếu, môi giới cho vay vốn đầu tư mua cổ phần, tư vấn quản lý doanh nghiệp sau CPH, bán phần vốn nhà nước CTCP… Thứ bảy, cần tiếp tục củng cố ban đổi phát triển DNNN cấp đủ trình độ tinh thông nghiệp vụ, đồng thời phải đẩy mạnh phát huy tốt vai trò quỹ hỗ trợ CPH DNNN Để tiến độ CPH DNNN đảm bảo lộ trình đạt mục tiêu CPH nhà nước cần trọng đào tạo đào tạo lại cán quản lý kinh tế cho doanh nghiệp Trong trọng đào tạo trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ kiểm sốt viên CTCP lực lượng đảm bảo cho CTCP hoạt động luật, lành mạnh song đội ngũ Thanh Hóa cịn nhiều hạn chế Qua điều tra có 22,5% kiểm sốt viên có trình độ đại học, 60% có trình độ trung cấp, 17,5% chưa qua đào tạo Bên cạnh Chính phủ cần sửa đổi quy định chi phí CPH DNNN cho phù hợp Nên có quy định tối thiểu tối đa để khắc phục tình trạng: doanh nghiệp lớn chi khơng hết, doanh nghiệp nhỏ lại không đủ chi Đồng thời cần ban hành chế quản lý CTCP như: xét thi đua khen thưởng, mức lương phụ cấp cho thành viên HĐQT, quy định thành viên HĐQT nước nào? Phải xin phép ai… đặc biệt nhà nước cần nghiên cứu để 88 sớm xây dựng luật CPH Tóm lại, xây dựng phương hướng, lộ trình chung định hướng cụ thể cần thiết Điều không tạo điều kiện cho DNNN diện CPH nâng cao tính chủ động mà cịn sở pháp lý, chổ dựa đảm bảo cho công tác CPH DNNN tỉnh Thanh Hóa quỹ đạo bảo đảm thực tiến độ Tính thực tính khả thi phương hướng nói cần có giải pháp thích hợp đồng để giải tốt vướng mắc cho DNNN tiến trình CPH cho CTCP từ DNNN Việc bổ sung sửa đổi, hoàn thiện sách việc làm cấp thiết có tính chất định thành bại công tác CPH DNNN Vì sách Đảng, nhà nước phải có tác dụng khuyến khích doanh nghiệp phát triển sở kết hợp hài hịa lợi ích nhà nước, doanh nghiệp người lao động sau CPH DNNN KẾT LUẬN Thực CPH DNNN theo lộ trình mà Chính phủ phê duyệt cho tỉnh Thanh Hóa tất yếu khách quan, phù hợp với xu vận động DNNN kinh tế thị trường định hướng XHCN, phù hợp với xu mở cửa hội nhập kinh tế đất nước Để góp phần vào tiến trình CPH DNNN tỉnh, luận văn tập trung luận giải số vấn đề sau: Một là, lựa chọn phân tích có hệ thống vấn đề lý luận CPH nói chung, khẳng định CPH DNNN lựa chọn đắn, nhằm nâng cao hiệu hoạt động DNNN, vấn đề có tính phổ biến nhiều nước giới, quan điểm quán Đảng nhà nước ta trình cải tạo, cấu trúc lại DNNN khẳng định CPH khơng phải tư nhân hóa mà thực xã hội hoá vốn Hai là, làm rõ mục tiêu CPH DNNN kinh nghiệm thực tiễn CPH 89 DNNN nước ta số tỉnh, thành phố nước kể kinh nghiệm thành cơng chưa thành cơng có tác dụng gợi mở cho việc vận dụng tránh vấp váp tiến trình CPH DNNN Thanh Hóa Ba là, Trên sở khái quát tình hình DNNN tỉnh Thanh Hóa nhiều phương diện như: số lượng, cấu, vốn, công nghệ, hiệu sản xuất kinh doanh … từ năm 1990 đến nay,khẳng định trình vận động DNNN tỉnh Thanh Hóa đạt thành tựu định, song trước ngày CPH DNNN bộc lộ nhiều khuyết tật yếu Bốn là, Bằng số liệu có chọn lọc cập nhật, luận văn phân tích thực trạng CPH DNNN tỉnh Thanh Hóa đưa đánh giá thành tựu hạn chế, đồng thời nguyên nhân làm chậm tiến độ CPH DNNN tỉnh thời gian qua Đặc biệt đưa vấn đề sinh cần giải để thúc đẩy tiến trình CPH DNNN thời gian tới Thanh Hóa Năm là, khẳng định việc tiếp tục đẩy mạnh CPH DNNN nước ta nói chung Thanh Hóa nói riêng cơng cải cách kinh tế đất nước vào chiều sâu mở cửa hội nhập quốc tế trở nên tất yếu cấp bách Sáu là, sở khảo cứu thực tế DNNN diện CPH CTCP từ DNNN tỉnh, luận văn đề xuất phương hướng mục tiêu tổng quát, định hướng lộ trình mục tiêu cụ thể CPH DNNN thời gian tới Bảy là, để thực tốt phương hướng mục tiêu CPH DNNN, luận văn đề xuất nhóm giải pháp như: - Giải pháp tiếp tục nâng cao thống nhận thức cấp ,các ngành dân cư qua phương tiện thông tin đại chúng chủ trương CPH DNNN - Giải pháp tháo gỡ mắc mứu, tồn tiến trình CPH DNNN năm tới mặt lựa chọn DNNN để CPH, xác định giá trị doanh nghiệp, giải sách ưu đải người lao động 90 qua trình cổ phần hóa v.v - Giải pháp sau CPH nhằm tạo điều kiện môi trường thuận lợi cho việc nâng cao hiệu sản xuất, kinh doanh CTCP từ DNNN Tám là, để tăng tính khả thi nhóm giải pháp trên, luận văn kiến nghị với Nhà nước cần bổ sung, điều chỉnh hoàn thiện số điều khoản số sách liên quan đến CPH DNNN liên quan đến việc nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh CTCP từ DNNN sau CPH tỉnh Thanh Hóa thời gian tới 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Trương Văn Bàn, Bàn cải cách tồn diện DNNN [2] Nguyễn Thị Bằng, Góp thêm ý kiến CPH DNNN tạp chí tài tháng 3/1994 [3] Nguyễn Trọng Bảo, Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo đội ngũ cán quản lý doanh nghiệp nước thời kỳ CNH, HĐH đất nước, NXB giáo dục, 1998 [4] Báo nhân dân , “Một số kết cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước Hà Nội”, số ngày 21 tháng năm 2004 [5] “Cổ phần hóa, giải pháp quan trọng cải cách DNNN, CTCP”, thông tin kinh tế đối ngoại, NXB Chính trị Quốc gia, 2002 [6] Phạm Văn Dũng - Phạm Mạnh Thường, Một số vấn đề tài tiến hành CPH DNNN, tạp chí Tài tháng 8/196 [7] Đỗ Ngụ Điệp, Chủ nghĩa tư ngày tự điều chỉnh kinh tế, NXB Khoa học xã hội, 1993 [8] Võ Văn Đức, Thử tìm nguyên nhân giải pháp đẩy nhanh tiến trình CPH DNNN, nghiên cứu lý luận số 6/1997 [9] Đảng Cộng sản Việt Nam, Chiến lược ổn định phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000, NXB Sự thật Hà Nội, 1987 [10] Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, NXB Chính trị Quốc gia, 1991 [11] Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại Hội Đại biểu toàn quốc lần VIII, NXB Chính trị Quốc gia, 1996 [12] Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại Hội Đại biểu tồn quốc lần IX, NXB Chính trị Quốc gia, 2000 [13] Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Hội nghị lần thứ ba, BCH TW Đảng khóa IX tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu 92 DNNN, NXB Chính trị Quốc gia, 2001 [14] Đảng uỷ Ban Kinh tế tỉnh Thanh Hoá, Đổi phát huy vai trò chủ đạo DNNN, Hội thảo khoa học tháng 12/1998 [15] Trần Quang Hà, Cổ phần hóa DNNN thị trường chứng khốn, Nghiên cứu kinh tế số 241, tháng 6/1998 [16] Trần Mai Hương, Cổ phần hóa với vấn đề người lao động, Nghiên cứu kinh tế só 236 tháng 1/1998 [17] Hỏi - đáp luật doanh nghiệp, NXB Giao thông vận tải, 2003 [18] Luật doanh nghiệp nhà nước [19] Luật DNNN sửa đổi [20] Nguyễn Đăng Liên, Một số vấn đề cổ phần hóa DNNN Việt Nam, chế kinh tế thị trường nay, NXB trẻ, 1996 [21] K.Mác, tư tập 1, phần 1, NXB thật, Hà Nội, 1984 [22] K.Mác, Tư tập 2, NXB thật Hà Nội, 1985 [23] Nghị định số 48/NĐ - CP ngày 11/7/1998 Chính phủ chứng khoán thị trường chứng khoán [24] Nghị định số 64/2002/NĐ, ngày 19/6/2002 Chính phủ việc chuyển doanh nghiệp nhà nước thành CTCP [25] Nghị định số 103/1999/NĐ - CP, ngày 10/9/1999 Chính phủ giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê DNNN [26] Nghị định số 49/2002 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 103/1999/NĐ - CP, ngày 10/9/1999 Chính phủ giao, bán, khốn kinh doanh, cho thuê doanh nghiệp nhà nước [27] Nghị định số 41/2001/NĐ - CP, ngày 11/4/2002 Chính phủ sách lao động dôi dư xếp lại DNNN [27] Phan Thanh Phố “Những vấn đề kinh tế đổi kinh tế Việt Nam - Công ty cổ phần thị trường chứng khốn”, NXB Giáo dục-1996 93 [28] Hồng Xn Tại, Báo cáo tóm tắt nghiên cứu, đánh giá cơng tác cổ phần hóa doanh nghiệp sản xuất cơng nghiệp đề xuất giải pháp thúc đẩy công tác cổ phần hóa Thanh Hóa [29] Hồng Đức Tảo, Cổ phần hóa DNNN, kinh nghiệm giới [30] Phạm Văn Tiệm, Đổi doanh nghiệp giai đoạn CNH, HĐH [31] Nguyễn Minh Thông, CPH DNNN vấn đề lý luận thực tiễn, tạp chí cộng sản số 16/2002 [32] Đòan Văn Trường, Thành lập tổ chức điều hành hoạt động CTCP, NXB KHKT, 1996 [33] Uỷ Ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa, Báo cáo tình hình đổi DNNN tỉnh Thanh Hóa năm 2002 [34] Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa, Báo cáo tình hình đổi DNNN tỉnh Thanh Hóa năm 2003 [35] Uỷ Ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa, Đề án xếp đổi mới, phát triển DNNN [36] Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa, Hệ thống văn xếp, đổi mới, phát triển DNNN [37] Nguyễn Ngọc Quang, Cổ phần hóa DNNN, giải pháp chiến lược đổi khu vực kinh tế nhà nước, nghiên cứu kinh tế tháng 12/1994 [38] Nguyễn Ngọc Quang, Cổ phần hóa DNNN sở lý luận thực tiễn, NXB Khoa học xã hội, 1996 [39] Quyết định số 58/2002/QĐ - TTg, ngày 26/4/2002 Thủ tướng Chính phủ ban hành tiêu chí danh mục phân loại DNNN tổng công ty nhà nước [40] Quyết định số 117/1999/QĐ - TTg, ngày 28/6/1999 Thủ tướng Chính phủ tổ chức hoạt động quỹ hỗ trợ xếp cổ phần hóa DNNN [41] Nguyễn Hữu Viện, Luật kinh tế, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2001 94 PHỤ LỤC Phụ lục 1: TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG DNNN TỈNH THANH HĨA ( 1995 - 1997) Thơng số Tổng số doanh nghiệp 1.1 Số DN công ích 1.2 Số DN sản xuất kinh doanh 1.3 Số doanh nghiệp có lãi 1.4 Số doanh nghiệp hịa vốn 1.5 Số doanh nghiệp lỗ vốn Vốn kinh doanh 2.1 Vốn ngân sách 2.2 Vốn tự bổ sung 2.3 Vốn liên doanh 2.4 Vốn HĐ nguồn khác Diện tích đất Lao động 1.1 LĐ chờ xếp việc Kết kinh doanh 5.1 Doanh thu 5.2 Lãi thực (trước thuế) 5.3 Lỗ (cộng dồn) Tổng mức nộp ngân sách 6.1 Thuế doanh thu 6.2 Thuế lợi tức 6.3 Thuế xuất nhập 6.4 Thuế tiêu thụ đặc biệt 6.5 Thu sử dụng vốn Tổng nợ phải trả 7.1 Nợ ngân sách 7.2 Nợ ngân hàng Tổng nợ phải thu 8.1 Nợ khó địi Đơn vị tính Đơn vị Đơn vị Đơn vị Đơn vị Đơn vị Đơn vị Tr.đồng Tr.đồng Tr.đồng Tr.đồng 1995 162 1996 142 162 79 20 63 410.814 301.3150 109.499 142 71 64 413.803 203.557 104.016 Tr.đồng 1997 136 18 118 79 49 485.608 296.540 187.439 1.594 7.230 35 m Người Người 172.400 29.992 4.238 151.410 27.991 3.487 145.110 28.016 3.002 Tr.đồng Tr.đồng Tr.đồng Tr.đồng Tr.đồng Tr.đồng Tr.đồng Tr.đồng Tr.đồng Tr.đồng Tr.đồng Tr.đồng Tr.đồng Tr.đồng 1.087.246 5.802 39.454 117.967 15.303 2.381 1.115.626 3.672 51.850 101.583 14.603 2.201 47.570 32.423 5.492 558.434 28.767 209.947 265.631 20.678 1.177.543 1.346 35.262 96.123 18.754 2.189 31.277 34.551 1473 534.755 21.115 211.710 269.560 757 86.067 7.956 568.046 36.778 264.223 308.796 14.400 Nguồn: Báo cáo tình hình hoạt động doanh nghiệp nhà nước - Ban đổi doanh nghiệp nhà nước tỉnh Thanh Hóa 95 Phụ lục 2: TT 2.1 2.2 2.3 2.4 5.1 6.1 7.1 8.1 CHỈ TIÊU TỔNG SỐ DN DOANH THU DN CĨ LÃI TỔNG SỐ LÃI DN HỊA VỐN DN LỖ TỔNG SỐ LỖ TỔNG SỐ LÃI – LỖ (-) LỖ LUỸ KẾ TỔNG SỐ LAO ĐỘNG TỔNG QUỸ LƯƠNG LƯƠNG BQ/ NGƯỜI/ THÁNG TỔNG VỐN CHỦ SỞ HỮU VỐN KINH DOANH TỔNG NỢ PHẢI TRẢ NỢ QUÁ HẠN TỔNG NỢ PHẢI THU NỢ KHĨ ĐỊI TỔNG PHÁT SINH NỘP NS ĐÃ NỘP NGÂN SÁCH BÁO CÁO MỘT CHỈ TIÊU TÀI CHÍNH DNNN TỈNH QUẢN LÝ NĂM 2001 ĐVT 45 279.491 26 2.128 722 1.135 7.179 1.454 10.313 12 365.960 4.576 876 3.700 2.400 4.470 39.973 19 6.907 (4.779) 20.118 10.309 52.878 NGÀNH THUỶ SẢN 151.371 744 4.024 (3.280) 14.148 795 2.519 500 591 550 427 264 650 652 509 (57.726) 23.542 172.965 14.531 16.749 91.076 1.719 1.413 3.161 3.621 8.852 22.925 35.948 10.814 9.304 4.287 2.810 1.459 11.679 12.974 16.851 65.116 416.590 333.145 314.428 1.151 148.880 919 4.194 6.026 25.515 26.337 67.548 39.742 52.137 45.392 490.991 2.224 234.707 919 24.182 19.523 43.543 2.466 16.864 15.369 7.471 519 4.333 5.005 471.578 481.064 1.198.807 14.189 548.763 9.110 57.963 52.416 NGÀNH CN NGÀNH GT DN TR.Đ DN TR.Đ DN DN TR.Đ TR.Đ TR.Đ NGƯỜI TR.Đ 12 161.585 187 3.384 (3.197) 80.772 1.770 9.279 90.433 1.857 NGHÌN TR.Đ TR.Đ TR.Đ TR.Đ TR.Đ TR.Đ TR.Đ TR.Đ NGÀNH XD NGÀNH NNPTNT TỔNG CỘNG NGÀNH TM NGÀNH KHÁC 636.584 403 403 711 1.073 6.087 11 74.912 1.872 329 1.543 4.247 690 4.609 99 1.760.836 56 11.767 35 16.242 (4.475) 129.577 20.561 125.658 Nguồn: Báo cáo tình hình hoạt động doanh nghiệp nhà nước - Ban đổi doanh nghiệp nhà nước tỉnh Thanh Hóa Phụ lục 3: BÁO CÁO MỘT CHỈ TIÊU TÀI CHÍNH DNNN TỈNH QUẢN LÝ NĂM 2002 [ TT CHỈ TIÊU ĐVT NGÀNH NGÀNH NGÀNH 96 NGÀNH NGÀNH NGÀNH NGÀNH TỔNG CỘNG 2.1 2.2 2.3 2.4 5.1 6.1 7.1 8.1 TỔNG SỐ DN DOANH THU DN CÓ LÃI TỔNG SỐ LÃI DN HÒA VỐN DN LỖ TỔNG SỐ LỖ TỔNG SỐ LÃI – LỖ (-) LỖ LUỸ KẾ TỔNG SỐ LAO ĐỘNG TỔNG QUỸ LƯƠNG LƯƠNG BQ/ NGƯỜI/ THÁNG TỔNG VỐN CHỦ SỞ HỮU VỐN KINH DOANH TỔNG NỢ PHẢI TRẢ NỢ Q HẠN TỔNG NỢ PHẢI THU NỢ KHĨ ĐỊI TỔNG PHÁT SINH NỘP NS ĐÃ NỘP NGÂN SÁCH DN TR.Đ DN TR.Đ DN DN TR.Đ TR.Đ TR.Đ NGƯỜI TR.Đ NGHÌN TR.Đ TR.Đ TR.Đ TR.Đ TR.Đ TR.Đ TR.Đ TR.Đ CÔNG NGHIỆP 187.400 290 1.652 (1.362) 82.134 1.887 10.827 478 (55.751) 24.042 221.489 GT 13 137.100 10 1.951 1.154 797 7.901 2.382 17.998 630 24.206 26.151 116.596 63.052 63.688 1.965 1.379 3.478 3.582 XD 11 428.491 4.611 4.320 291 4.682 4.682 34.356 611 60.717 70.024 635.449 2.574 231.518 898 9.898 9.138 NNPTNT 40 217.883 19 2.644 15 702 1.942 15.156 8.800 45.139 427 409.249 320.498 278.172 1.151 96.270 21.708 2.839 3.100 THUỶ SẢN TM 162.000 500 758.700 565 10 91.340 1.888 3.292 (2.792) 16.552 815 2.965 303 3.571 19.916 42.665 10.602 12.577 4.095 1.458 1.350 150 415 825 1.145 6.950 703 29.223 28.587 122.536 130 1.758 1.951 731 4.411 502 11.840 12.974 18.444 72.731 3.570 18.320 18.819 9.803 674 4.992 5.135 KHÁC 93 1.982.014 52 12.449 18 23 11.400 1.049 129.201 20.442 122.646 500 483.055 502.192 1.435.351 14.327 549.639 30.945 42.951 42.503 Nguồn: Báo cáo tình hình hoạt động doanh nghiệp nhà nước - Ban đổi doanh nghiệp nhà nước tỉnh Thanh Hóa 97 98 98