Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước qua hệ thống quỹ hỗ trợ phát triển

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM HOÀNG THÁI CƯỜNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG TÍN DỤNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CỦA NHÀ NƯỚC QUA HỆ THỐNG QUỸ HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP.Hồ Chí Minh, năm 2006 Mơc lơc Trang Mơc lơc Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Lời mở đầu Chơng 1: Một số vấn đề tín dụng ĐTPT nh nớc 1.Chức v vai trò tín dụng 1.1Khái niệm TÝn dơng 1.2.B¶n chÊt cđa tÝn dơng 1.3Chøc tín dụng 1.4.Vai trò tín dụng 1.5.Các hình thức tín dụng 1.5.1 Tín dụng thơng mại 1.5.2 Tín dụng ngân hng 1.5.3 TÝn dơng qc tÕ 1.5.4 TÝn dơng nhμ n−íc 2.TÝn dụng đầu t phát triển nh nớc 2.1 Khái niệm 2.2.Sự cần thiết Tín dụng đầu t phát triển Nh nớc 2.3.Vai trò tín dụng đầu t phát triển Nh nớc 2.4 Đặc điểm tín dụng đầu t phát triển Nh nớc 2.5 Phân biệt tín dụng đầu t phát triển Nh nớc với hình thức tín dụng khác 10 10 11 11 12 14 18 19 2.6.Mét sè néi dung chế sách tín dụng ĐTPT Nh nớc 20 2.6.1 Mục đích cuả tín dụng ĐTPT Nh nớc 25 2.6.2 Nguyên tắc tín dụng ĐTPT cđa nhμ n−íc 20 20 2.6.3 Ngn vèn tÝn dụng ĐTPT Nh nớc 21 2.6.4 Các hình thức tín dụng ĐTPT 21 2.7.Các nhân tố ảnh hởng đến tín dụng ĐTPT Nh nớc 27 2.7.1 Các nhân tố môi trờng trị 27 2.7.2Các nhân tố quản lý tổ chức điều hnh 28 2.7.3 Các nh©n tè vỊ phÝa tỉ chøc kinh tÕ 29 2.8.HiƯu hoạt động tín dụng ĐTPT nh nớc qua Quỹ HTPT 2.8.1 Tổ chức máy v hoạt ®éng cđa Q HTPT 2.8.2 Quan ®iĨm vỊ hiƯu qu¶ hoạt động tín dụng ĐTPT 2.8.3 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu hoạt động tín dụng ĐTPT Nh nớc qua hệ thống Quỹ HTPT 2.8.4 Các nhân tố ảnh hởng đến hiệu hoạt động tín dụng Quỹ HTPT 2.8.5 Các tiêu đánh giá hiệu hoạt động tín dụng ĐTPT 29 29 30 31 33 35 Quỹ HTPT 3.Kinh nghiệm hoạt động tín dụng đầu t phát triển số nớc khu vùc vμ trªn thÕ giíi 39 39 3.1 Hoạt động tín dụng ĐTPT Nh nớc Hn Quốc 41 3.2 Hoạt động tín dụng ĐTPT Nh nớc Trung Quốc 41 3.3 Hoạt động tín dụng ĐTPT Nh nớc Đi Loan Chơng 2:thực trạng v hiệu hoạt động tín dụng đTPT 44 nh nớc qua Quỹ HTPT từ năm 2003 đến 2005 1.Thực trạng hoạt động tín dụng ĐTPT Nh nớc Quỹ HTPT 44 44 1.1 Cơ cấu tổ chức máy v nhiệm vụ Quỹ HTPT 1.2 Tình hình thực vốn tín dụng ĐTPT Nh nớc qua Quỹ 46 54 HTPT thời gian từ năm 2003-2005 2.Đánh giá hiệu hoạt động tín dụng ĐTPT cđa Nhμ n−íc qua hƯ thèng Q 54 64 HTPT 2.1.Những kết đạt đợc 2.2 Các hạn chế v nguyên nhân hoạt động tín dụng ĐTPT Nh nớc Chơng 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động 79 tín dụng ĐTPT cđa Nhμ n−íc qua hƯ thèng Q HTPT Quan điểm v mục tiêu nâng cao hiệu hoạt động tÝn dơng §TPT cđa 79 Nhμ n−íc qua Q HTPT nớc ta 1.1 Quan điểm nâng cao hiệu hoạt động tín dụng ĐTPT 79 Nh nớc qua Quỹ HTPT nớc ta 1.2 Các mục tiêu hoạt động Quỹ HTPT nhằm nâng cao hiệu 80 hoạt động tín dụng ĐTPT Nh nớc 2.Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tÝn dơng §TPT cđa Nhμ n−íc qua Q HTPT ë nớc ta 2.1 Các sở khoa học giải pháp 81 81 2.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tín dụng ĐTPT Nh n−íc qua Q HTPT KiÕn nghÞ 84 101 3.1 Kiến nghị với Chính phủ 102 3.2.Kiến nghị với Bộ, ngnh, địa phơng 112 Kết luận 115 Danh mục ti liệu tham khảo 116 Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt luận văn HTPT Hỗ trợ phát triển Quỹ TW Cơ quan Quỹ Trungơng ĐTPT Đầu t phát triển LSSĐT lÃi suất sau đầu t Nguồn vốn ODA Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức nớc NSNN Ngân sách Nh nớc HTXK Hỗ trợ xuất HTLSSĐT Hỗ trợ lÃi suất sau đầu t− UBND ban Nh©n d©n NN Nhμ n−íc Lời mở đầu Tính cấp thiết đề ti Vèn lμ mét yÕu tè rÊt quan träng mäi lÜnh vùc cđa ®êi sèng x· héi, ®ã huy ®éng, khai th¸c vμ sư dơng tèi ®a vμ cã hiệu nguồn vốn v ngoi nớc cho đầu t phát triển (đặc biệt l nớc ®ang ph¸t triĨn), lμ mét u tè cùc kú quan trọng định đến phát triển kinh tế - xà hội đất nớc Tốc độ tăng trởng v phát triển kinh tế đất nớc phụ thuộc trực tiếp v phần lớn vo khả thu hút v sử dụng vốn đầu t ton xà hội, có nguồn vốn tín dụng đầu t phát triển Nh nớc l phận không phần quan trọng Tín dụng đầu t phát triển Nh nớc l kênh hỗ trợ vốn cho dự án đầu t phát triển thnh phần kinh tế thuộc ngnh, lĩnh vực, vùng khó khăn v đặc biệt khó khăn cần đợc khuyến khích đầu t v chơng trình kinh tế lớn quan trọng Nh nớc có tác dụng vo việc chuyển dịch cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá, đại hoá v góp phần quan trọng việc phát triĨn kinh tÕ - x· héi cđa ®Êt n−íc Q Hỗ trợ phát triển l tổ chức ti Nh nớc đợc thnh lập theo Nghị định số 50 /1999/NĐ-CP ngy 8/7/1999 Chính phủ để đạo quản lý v điều hnh vốn tín dụng đầu t phát triển nh nớc vốn tín dụng Hỗ trợ xuất khÈu vμ thùc hiƯn mét sè nhiƯm vơ kh¸c Chính phủ giao, hoạt động không mục đích lợi nhuận v bắt đầu vo hoạt động từ ngy 01/01/2000 Kể từ thnh lập đến nay, Quỹ Hỗ trợ phát triển đà quản lý v điều hnh tốt vốn tín dụng đầu t phát triển Nh nớc, có đóng góp định việc thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế v điều chỉnh cấu đầu t; tiếp tục đổi mới, lnh mạnh hoá hệ thống ti tiền tệ, tăng trởng kinh tế bền vững đất nớc Bên cạnh kết đà đạt đợc, hoạt động Quỹ Hỗ trợ phát triển thông qua việc quản lý v điều hnh vốn tín dụng ĐTPT nh nớc đà bộc lộ số hạn chế Xuất phát từ đòi hỏi khách quan phải nâng cao hiệu vốn tín dụng ĐTPT nh nớc v vai trò Quỹ Hỗ trợ phát triển nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc, lựa chọn đề ti: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu vốn tín dụng đầu t phát triển Nh nớc qua hệ thống Quỹ Hỗ trợ phát triển Mục tiêu v giới hạn đề ti a/ Mục tiêu ®Ị tμi: - TËp hỵp vμ hƯ thèng mét sè vấn đề lý luận tín dụng ĐTPT nh nớc qua việc quản lý v điều hnh Quỹ HTPT - Phân tích v đánh giá thực trạng tình hình hoạt động vốn tín dụng ĐTPT nh nớc qua hệ thống Quỹ HTPT - Trên sở v xuất phát từ đặc điểm kinh tế xà hội Việt Nam, định hớng mục tiêu phát triển kinh tế Đảng v Chính phủ để đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt ®éng vèn tÝn dơng §TPT cđa nhμ n−íc qua hƯ thèng Q HTPT ë n−íc ta hiƯn b/ Giíi hạn đề ti: Quỹ HTPT đợc Chính phủ giao nhiệm vụ đạo quản lý v điều hnh nhiều loại vốn ti trợ cho lĩnh vực đầu t phát triển nh: Vốn tín dụng đầu t phát triển nhμ n−íc, vèn tÝn dơng ODA, vèn tÝn dơng HTXK, vốn nhận ủy thác cho vay Trong phạm vi đề ti ny tập trung nghiên cứu tình hình hoạt động vốn tín dụng ĐTPT nh nớc năm từ năm 2003 đến hết năm 2005 Các phơng pháp nghiên cứu Xuất phát từ nguyên lý chung, đề ti đợc sử dụng tổng hợp phơng pháp vật biện chứng, vật lịch sử lm phơng pháp luận phục vụ cho việc nghiên cứu, phơng pháp thông kê, phân tích, hệ thống, so sánh đợc sử dụng để nghiên cứu Trong nghiên cứu có kết hợp lý luận với thực tiễn cã sù tham kh¶o kinh nghiƯm cđa mét sè n−íc khu vùc vμ trªn thÕ giíi nh− Trung Qc, Hn Quốc v dựa vo kinh nghiệm thân tiếp thu đợc qua việc điều hnh thực tế, từ ti liệu, công trình nghiên cứu v vấn đề có liên quan đến đề ti Kết cấu nội dung luận văn Tên luận văn: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tín dụng đầu t phát triển Nh nớc qua hệ thống Quỹ Hỗ trợ phát triển Ngoi phần mở đầu, kết luận, danh mục ti liệu tham khảo, luận văn đợc kết cấu thnh chơng nh sau : Chơng 1: Tín dụng đầu t phát triển Nh nớc v hiệu Chơng 2: Thực trạng hoạt động tín dụng đầu t phát triển Nh nớc qua Quỹ Hỗ trợ phát triển từ năm 2001 đến Chơng 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tín dụng đầu t phát triển Nh nớc qua hệ thống Quỹ Hỗ trợ phát triển Kết luận Chơng I Một số vấn đề tín dụng đầu t phát triển nh nớc Chức năng, vai trò v hình thức tín dụng 1.1 Kh¸i niƯm vỊ tÝn dơng: TÝn dơng lμ quan hệ vay mợn lẫn ngời cho vay v ng−êi vay cã hoμn tr¶ c¶ vèn vμ l·i sau thời gian định, hay nói cách khác tín dụng l phạm trù kinh tế phản ánh quan hệ kinh tế tổ chức, cá nhân nhờng quyền sử dụng khối lợng giá trị hay vật cho tổ chức hay cá nhân với điều kiện rng buộc định: thời hạn hon trả (gốc v lÃi); lÃi suất; cách thức vay m−ỵn vμ thu håi Quan hƯ tÝn dơng cã trình hình thnh v phát triển lâu di Trong chế độ công xà nguyên thuỷ, lực lợng sản xuất trình độ thấp kém, công cụ lao động thô sơ, sống phải dựa vo tự nhiên, phân công lao động cha phát triển lực lợng sản xuất tháp nh nên cha thể có sản phẩm d thừa để dự trữ v cha có sở để nảy sinh mầm mống đầu óc t hữu v x· héi nguyªn thủ ch−a thĨ cã quan hƯ trao đổi, mua bán v vay mợn Lực lợng sản xuất phát triển, với phát triển phân công lao động xà hội, lúc ny ngời sản xuất sản phẩm không đủ cho tiêu dùng m phần để tích luỹ dự trữ, đó, xuất mầm mống chế độ t hữu (cả t− liƯu s¶n xt vμ s¶n phÈm lμm ), xà hội lúc ny đà có phân chia kẻ giu, ngời nghèo v giai cấp đợc hình thnh Chế độ t hữu t liệu sản xuất với phân công lao động xà hội l sở cho sản xuất hnh hoá đời, quan hệ mua, bán trao đổi v vay mợn đời v hình thức vay mợn l nguồn gốc sâu xa quan hệ tín dụng Nh khẳng định tín dụng lμ mét ph¹m trï kinh tÕ cđa nỊn kinh tÕ sản xuất hng hoá, đời, tồn v phát triển với sản xuất hng hoá, điều kiện kinh tế sản xuất hng hoá v quan hệ hng hoá, tiền tệ tồn tín dụng l tất yếu khách quan, sản xuất hng hoá v mối quan hệ hng hoá hình thnh quan hệ hng hoá tiền tệ xà hội, tuần hon quy trình vốn tiền tệ l tiền đề khách quan phát sinh quan hƯ tÝn dơng, tÝnh tÊt u kh¸ch quan cđa tín dụng nảy sinh Do đặc điểm tính luân chun cđa vèn s¶n xt kinh doanh, sù vËn động tiền tệ trình sản xuất kinh doanh tất yếu lm nảy sinh tợng phổ biến lμ cïng mét thêi gian cã rÊt nhiÒu doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, cá nhân phát sinh nhu cầu vốn cần đợc bổ sung với khối lợng v thời gian cần thiết, đồng thời, thời gian cã nhiỊu doanh nghiƯp, tỉ chøc kinh tÕ vμ d©n c có lợng tiền tệ tạm thời nhn rỗi thời gian định, mâu thuẫn xảy thờng xuyên v xen kẽ lẫn trình tuần hon vốn tiền tệ, mâu thuẫn phát sinh phải đợc giải phơng pháp định cho phù hợp với trình tuần hon ®ã, cã nghÜa lμ ph¶i tiÕn hμnh tËp trung vμ phân phối lại vốn tiền tệ nguyên tắc có hon trả nhằm điều ho kịp thời cung v cầu vốn tiền tệ phạm vi ton xà hội, đảm bảo cho trình tái sản xuất liên tục v tiết kiệm vốn Nh vậy, đặc điểm tuần hon vốn tiền tệ trình sản xuất kinh doanh cđa c¸c doanh nghiƯp, c¸c tỉ chøc x· hội đà nảy sinh mâu thuẫn, đòi hỏi phải đợc giải quan hệ kinh tế để tập trung v phân phối lại nguồn tiền tệ tạm thời nhn rỗi nguyên tắc có hon trả, quan hÖ nμy trë thμnh mét yÕu tè quan träng gãp phần thúc đẩy xà hội loi ngời tới văn minh, thịnh vợng kinh tế thị trờng dựa sản xuất lớn đại l quan hƯ tÝn dơng 1.2 B¶n chÊt TÝn dơng: Tín dụng hệ thống quan hệ kinh tế phát sinh người vay người cho vay, nhờ quan hệ mà vốn tiền tệ vận động từ chủ thể sang chủ thể khác để sử dụng cho nhu cầu khác kinh tế xã hội, tín dụng có thời hạn phải “hoàn trả” Giá trị tín dụng bảo tồn mà nâng cao nhờ lợi tức tín dụng 1.3 Chức tín dụng: 98 dụng, nghiệp vụ thẩm định phơng án ti chính, phơng án trả nợ vốn vay đà giao quyền hết cho giám đốc chi nhánh v đà tin học hoá đợc nghiệp vụ quản lý tín dụng - S¸t nhËp ban kho Quü vμo ban Tμi chÝnh - KÕ to¸n vμ thμnh lËp ban tμi chÝnh kÕ toán v kho quỹ - Tách nhiệm vụ quản lý vốn tín dụng hỗ trợ xuất khỏi Ban qu¶n lý vèn n−íc ngoμi vμ quan hƯ qc tÕ thnh lập riêng Ban tín dụng xuất - Cần thiết phải thnh lập Ban Pháp chế trực thuộc Tổng Giám đốc sở tách chức năng, nhiệm vơ nμy tõ Ban KiĨm tra gi¸m s¸t vμ ph¸p chế - Tách chức năng, nhiệm vụ đo tạo khỏi ban tổ chức cán đo tạo, tách chức năng, nhiệm vụ phòng ngừa v rủi ro v xử lý nợ khỏi Ban tín dụng, Ban Thẩm định v thnh lập Trung tâm nh: Trung tâm Đo tạo bồi dỡng cán bộ, Trung tâm Xử lý nợ v phòng ngừa rủi ro, nâng cấp ban thông tin, tin học thnh Trung tâm Tin học tăng thêm tính chuyên trách giúp việc cho Tổng giám đốc mảng công việc lớn nh đo tạo,xử lý nợ v công nghệ thông tin Kiến nghị Qua năm triển khai sách tín dụng hỗ trợ phát triển Nh nớc, thực tế đà xuất nhiều vớng mắc ảnh hởng trực tiếp đến việc triển khai sách nh đến dự án, chủ đầu t, ngnh Yêu cầu thực tiễn đòi hỏi sách hnh tín dụng đầu t phát triển Nh nớc cần đợc điều chỉnh kịp thời v thích hợp để phát huy đợc mặt tích cực v khắc phục tồn tại, vớng mắc để sách u đÃi Nh nớc phù hợp với tình hình thực tiễn thúc đẩy nhanh tiến trình phát triển kinh tế xà hội vμ héi nhËp qc tÕ ViƯc hoμn thiƯn chÝnh s¸ch tín dụng hỗ trợ phát triển Nh nớc đề nghị cần nghiên cứu theo nội dung sau đây: 3.1 KiÕn nghÞ víi ChÝnh phđ 3.1.1 Hoμn thiƯn chÝnh sách tín dụng ĐTPT Nh nớc Thứ nhất: Cần đa dạng hoá hình thức tín dụng ĐTPT Nh nớc Với xuất phát điểm kinh tế thấp, doanh nghiệp thờng có quy mô vốn nhỏ, công nghệ sản xuất lạc hậu xử lý môi trờng trình độ thấp nên dễ 99 gây ô nhiễm môi trờng, trình độ quản lý mức độ thấp nên muốn cạnh tranh đợc, doanh nghiệp nớc cần hỗ trợ ti Nh nớc Trong điều kiện thời gian lại để nớc ta thùc hiƯn c¸c cam kÕt vỊ héi nhËp kinh tÕ quốc tế không nhiều, Nh nớc cần gia tăng việc thực sách hỗ trợ xuất khẩu, tập trung vèn cã lùa chän cho c¸c ngμnh, c¸c dù ¸n có mặt hng có lợi thế, có hội c¹nh tranh, cã thêi gian thu håi vèn nhanh vμ tạo tỷ suất lợi nhuận cao nhằm tăng nhanh kim ngạch xuất khẩu, chiếm lĩnh thị trờng v tạo đ cho doanh nghiệp đón đầu trớc cạnh tranh ngμy cμng gay g¾t héi nhËp kinh tÕ quốc tế Vì vậy, bên cạnh hình thức hỗ trợ xuất nh nay, kiến nghị Thủ tớng Chính phủ mở rộng thêm hình thức hỗ trợ sau: - TÝn dơng cho nhμ nhËp khÈu: H×nh thøc hỗ trợ ny nhằm mục đích hỗ trợ v thúc đẩy xuất hng hoá Đây l hình thức nhằm gióp Nhμ NhËp khÈu cã thĨ to¸n tiỊn cho Nhμ Xt khÈu - B¶o hiĨm tÝn dơng xt khẩu: Hình thức hỗ trợ ny nhằm bảo vệ doanh nghiệp xuất trớc rủi ro phát sinh từ rủi ro thơng mại v trị trình thực giao dịch quốc tế Thông th−êng, b¶o hiĨm tÝn dơng xt khÈu b¶o vƯ doanh nghiệp xuất khỏi bị thiệt hại không đợc trả tiền sau giao hng Trong trờng hợp khác, bảo hiểm trang trải cho mát m doanh nghiệp xuất gặp phải trớc giao hμng doanh nghiƯp nhËp khÈu kh«ng mn nhËn hμng - Tín dụng đầu t dự án nớc ngoi với hình thức ny, nh nớc hỗ trợ phần nguồn vốn tín dụng ĐTPT nh nớc đẻ cho doanh nghiệp đầu t vo dự án đợc xây dựng nớc ngoi nhằm nâng cao khả cạnh tranh cho dự án đầu t n−íc ngoμi cđa c¸c doanh nghiƯp ViƯt Nam - Cho thuê ti chính: Hình thức tín dụng ny nhằm mục đích nh nớc hỗ trợ nguồn vốn tín dụng nh nớc qua quỹ HTPT để đầu t, mua sắm nh máy, máy móc thiết bị v cho doanh nghiệp thuê lại để khai thác v trả tiền thuê hng năm thời gian định, sau thời gian thuê bn lại cho doanh nghiệp 100 Hình thức tín dụng ny nhằm nâng cao khả cạnh tranh cho doanh nghiệp, đồng thời tránh đợc điểm cần Việt Nam hội nhập kinh tÕ, qc tÕ Thứ hai: VỊ ®ối tượng cho vay tín dụng §TPT Nhà nước Với phân tích nói chương ta thấy, đối tượng cho vay tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước không giống với đối tượng vay vốn tín dụng thương mại Lựa chọn đối tượng vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước cần đảm bảo mục tiêu kinh tế mục tiêu xã hội Một mặt, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước phải vốn “ mồi “ khuyến khích thành phần kinh tÕ phát huy tiềm năng, vật lực để đưa vào sản xuất tạo cải vật chất cho xã hội, mặt khác nhằm thực mục tiêu công xã hội, bước rút ngắn khoảng cách giàu nghèo chuyển dịch cấu kinh tế xã hội Theo chúng tôi, đối tượng vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước phải mở rộng bao gồm chương trình phát triển kinh tế - xã hội Chính phủ, vùng có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn Ngay việc lựa chọn đối tượng vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước h có mâu thuẫn Một mặt, tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước phải đảm bảo tính hiệu quả, đảm bảo hoàn trả vốn vốn tín dụng khác, mặt khác lại phải đảm bảo tính xã hội, trọng đầu tư vào dự án mà phần lớn có hiệu trực tiếp không cao Để đồng thời đáp ứng nguyên tắc tín dụng ( hoàn trả ) mục đích điều tiết kinh tế Chính phủ, theo việc lựa chọn đối tượng vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước phải đảm bảo nguyên tắc sau : + §ối tượng cho vay phải phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội nói chung chiến lược đầu tư phát triển Nhà nước thời kỳ cụ thể nói riêng 101 + §ối tượng vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước chủ yếu phải thuộc lónh vực, ngành nghề, chương trình Nhà nước cần khuyến khích đầu tư vùng kinh tế xã hội khó khăn ủaởc bieọt khoự khaờn hỗ trợ Nh nớc không phát triển đợc +Đoỏi tửụùng vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước phải có vị trí xung yếu kinh tế, ngành, vùng lónh vực +§ối tượng vay vốn phải có tác dụng tạo đà, lôi kéo ngành, vùng, lónh vực phát triển Sau hoàn thành sứ mạng mình, đối tượng vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước thay đổi phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thời kỳ cụ thể +§ối tượng vay vốn phải đảm bảo an toàn vốn vay (nguyên tắc chung tín dụng), đảm bảo cho việc quản lý sử dụng nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước mục đích hiệu An toàn hiệu trở thành nguyên tắc quan trọng việc lựa chọn đối tượng cho vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Như vậy, việc lựa chọn đối tượng vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước có ý nghóa quan trọng việc quản lý, sử dụng loại vốn tín dụng này, thực công cụ tài - tín dụng nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế vó mô Nhà nước Đối tượng vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước cần ổn định sở kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đất nước giai đoạn giai đoạn 2006 - 2010 cần tập trung vào ngành, lónh vực nhằm thực sách chuyển dịch cấu kinh teỏ cuỷa ẹaỷng vaứ Nhaứ nửụực Thứ ba: Tăng tính chủ động cho Quỹ HTPT việc định lÃi st huy ®éng vèn 102 HiƯn nay, l·i st huy ®éng vèn cđa Q HTPT Thđ t−íng ChÝnh phđ định hng năm (vay Bảo hiểm xà hội), số nguồn Bộ trởng Bộ Ti định hμng th¸ng, hμng q (tr¸i phiÕu ChÝnh phđ, TiÕt kiƯm bu điện, huy động vốn tổ chức khác ) Theo để chủ động v linh hoạt cho Q HTPT, kiÕn nghÞ ChÝnh phđ vμ Thđ t−íng Chính phủ nh sau: - Đối với vốn vay Quỹ: Tiết kiệm Bu điện, Bảo hiểm Xà hội Việt Nam, c¸c ngn vèn vμ c¸c q kh¸c cđa Nhμ nớc: LÃi suất tối đa lÃi suất trái phiếu Chính phủ kỳ hạn - Đối với nguồn vốn huy động khác: Không cao lÃi suất huy động ngân hng thơng mại Nh nớc - L·i suÊt huy ®éng vèn tõng thêi kú Tổng Giám đốc Quỹ HTPT định theo nguyên tắc nêu Cơ sở kiến nghị l thực theo chế ny giúp tăng tính chủ động cho Quỹ HTPT huy động vốn, cân đối vốn cho vay đầu t dự án, thực đợc chế kế hoạch hoá theo hớng đổi Đồng thời với lÃi suất huy động không cao lÃi suất huy động ngân hng thơng mại nên không gây ảnh hởng đến thị trờng vốn, đảm bảo lnh mạnh thị trờng vốn Thứ t: Đa dạng hình thức huy động vốn Quỹ HTPT Theo quy định nay, Quỹ HTPT không đợc huy động vốn ngắn hạn không huy động vốn từ dân c v không đợc huy động vốn ngoại tƯ §Ĩ Q HTPT cã ngn vèn víi l·i st huy động thấp, nhằm giảm bớt cấp bù cho ngân sách nh nớc, tăng hiệu qua hoạt động ti cho Quỹ HTPT, đề nghị phủ nh nớc có ché cho Quỹ HTPT huy động vốn ngắn hạn (dới năm), đặc biệt l quỹ thực đợc công tác toán trực tiếp với khác hng Quỹ HTPT cần đợc huy động vốn ngoại tệ để đáp ứng nhu cầu vốn cho dự án có nhu cầu nhập máy móc thiết bị ngoại tệ, điều ny cần thiết quỹ thực công tác toán quốc tế Thứ năm: Hon thiện chế kế hoạch hoá Theo qui ®Þnh hiƯn nay, Thđ t−íng ChÝnh phđ giao cho Q HTPT tỉng møc vèn tÝn dơng §TPT cđa Nhμ n−íc hng năm chia theo hình thức: Cho vay đầu 103 t, bảo lÃnh tín dụng đầu t v hỗ trợ LSSĐT, phân theo cấu ngnh, lĩnh vực v vùng Căn kế hoạch đợc Thủ tớng Chính phủ giao, Q HTPT tỉ chøc triĨn khai thùc hiƯn, ph©n bổ vốn cho dự án sở đăng ký vốn chủ đầu t v chi nhánh Quỹ Để khắc phục tình trạng trên, kiến nghị Chính phđ vμ Thđ t−íng ChÝnh phđ hoμn thiƯn c¬ chÕ kế hoạch hoá theo hớng nh sau: - Kế hoạch tín dụng HTPT Nh nớc mang tính định hớng, hng năm Thủ tớng Chính phủ giao số chØ tiªu quan träng, bao gåm: + Vèn NSNN cÊp bù chênh lệch lÃi suất việc cho vay đầu t trung di hạn mức cấp bù ny đợc khoán gọn hng năm cho quỹ HTPT, nhằm tính chủ ®éng cho quü HTPT linh ho¹t huy ®éng vèn, nâng cao khối lợng vốn huy động để phục vụ cho vay đầu t đợc nhiều Bảo lÃnh tín dụng đầu t Vốn NSNN cấp hỗ trợ LSSĐT + Vèn ODA cho vay l¹i + Danh mơc vμ møc vèn cho vay cđa c¸c dù ¸n Nhãm A vμ mét sè dù ¸n quan träng kh¸c cđa ChÝnh phđ - Các dự án lại, chủ đầu t có dự án thuộc đối tợng theo qui định đăng ký trùc tiÕp víi Q HTPT vỊ nhu cÇu vay vốn v hình thức hỗ trợ đầu t Trên sở đó, quỹ HTPT tổng hợp nhu cầu vốn tín dụng đầu t phát triển nh nớc, cân đôi với khả huy động vốn năm, Quỹ HTPT thông báo vốn cho dự án chủ đầu t, sau đà cân đối vốn cho c¸c dù ¸n nhãm A mμ mét sè dù án quan trọng m phủ đà giao Với chế kế hoạch hoá nh đề nghị giúp tăng tính chủ động Quỹ HTPT huy động vốn phạm vi số vốn Ngân sánh Nh nớc khoán gọn cấp bù chênh lệch lÃi suất, tạo tiền đề v thuận lợi cho huy động vốn theo lÃi suất thị trờng; đồng thời Quỹ HTPT hon ton chủ động việc điều hnh kế hoạch, định cho vay v phân bổ vốn trực tiếp tới dự án Giảm bớt khâu trung gian việc lập v thông báo kế hoạch, tiết kiệm thời gian, tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu t đẩy mạnh tiến độ xây dựng dự án, nhanh đa dự án vo sản xuất, kinh doanh 104 Thứ sáu: Hon thiện chế hỗ trợ LSSĐT Kiến nghị Chính phủ v Thủ tớng Chính phủ cần đổi phơng thức cấp hỗ trợ LSSĐT để đồng vốn hỗ trợ Nh nớc đến với doanh nghiệp thời điểm doanh nghiệp cần vốn theo cần áp dụng hình thức hỗ trợ LSSĐT theo d nợ Nguyên tắc việc cấp hỗ trợ LSSĐT theo phơng thức ny l xác định mức hỗ trợ LSSĐT đợc tính theo công thức: Số d nợ vay hạn (tại thời điểm) x Thời gian vay vốn x 50% lÃi suất tín dụng đầu t phát triển nh nớc (đợc ghi Hợp fođòng HTL SSĐT) Thời gian vay vốn đợc xác định theo thực tế, nhng không vợt thờ gian vay vốn đợc ghi HĐTP ban đầu đợc ký kết chủ đầu t v Ngân hng thơng mại, quỹ đợc tính v cấp lần, năm cấp không lÇn Thứ bảy:Nên thực cho vay ngoại tệ Hiện nhiều dự án thuộc đối tượng vay vốn tín dụng đầu tư có nhu cầu sử dụng ngoại tệ để nhập máy móc, thiết bị việc cho dự án vay ngoại tệ để nhập thiết bị công nghệ từ nước điều cần thiết để hỗ trợ cho dự án, thay cho dự án vay nội tệ nay, để dự án phải vay ngoại tệ từ thị trường phải dùng nội tệ để mua ngoại tệ đáp ứng yêu cầu đầu tư Cho vay ngoại tệ giảm rủi ro tỷ giá toán dự án dùng nội tệ mua ngoại tệ để toán khoản máy móc, thiết bũ nhaọp khaồu Đối với dự án sử dụng vốn ODA cho vay lại: Kiến nghị Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ đạo quan có thẩm quyền Chính phủ kiểm tra lại hiệu dự án để có biện pháp dừng cho vay số dự án ODA hoạt động hiệu quả, khả trả vốn vay, tránh gây thiệt hại lớn cho ngân sách Nh nớc Những dự án vay vốn ODA chắn không hon trả, dự án cấp nớc tỉnh miền núi, xử lý rác thải, đề nghị cho thực từ nguồn vốn cấp phát 105 3.1.2 Đổi chế, sách phòng ngừa rủi ro v xư lý nỵ cho Q HTPT: - HiƯn nay, vỊ công tác phòng ngừa rủi ro đợc thể phần chế ti Quỹ HTPT, l Quỹ đợc trích tỉ lệ định (hiện l ) số d nợ vay để lập quỹ dự phòng rủi ro, nhiên l dự phòng chung, cha đợc trích dự phòng cụ thể, nên quỹ dự phòng rủi ro thấp, không đủ để bù đắp khoản nợ dự án đầu t khả trả nợ cần phải xoá nợ (gốc lÃi xoá gốc lẫn lÃi) Đề nghị phủ, ngoi việc trích dự phòng chung, cho phép quỹ đợc trích dự phòng cụ thể nh Ngân hng thơng mại, để quỹ dự phòng rủi ro đủ bù đắp cho khoản vay không trả đợc nợ nh nêu Mức trích dự phòng cụ thể đợc tính theo tỉ lệ luỹ tiến theo thời gian nợ hạn khoản d nợ hạn - Đề nghị phủ cho phép hội đồng quản lý quỹ đợc xem xét khoản nợ, giảm, miễn lÃi tiền vay thay phải trình thủ tớng phủ nh nay, để tăng tính chủ ®éng cđa q viƯc xư lý nỵ ®èi víi khoản vay dự án gặp khó khăn khách quan Nh đà trình by chơng 2, nợ hạn v lÃi đến hạn cha trả quỹ HTPT có xu hớng ngy cng tăng dự án thuộc diện xử lý nợ cha đợc xử lý dứt điểm Các dự án đầu t Quỹ HTPT nhận bn giao từ Ngân hng Đầu t v Phát triển, dự án thuộc chơng trình đánh bắt hải sản xa bờ v chơng trình mía đờng khả khả trả nợ thấp Kiến nghị Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ đạo quan có thẩm quyền xử lý nợ xấu dứt điểm cho Quỹ Việc xử lý nợ gắn chặt với tiến trình cổ phần hoá, bán khoán cho thuê doanh nghiệp Nh nớc Do cần có quan tâm đạo kịp thời khoản nợ tín dụng Nh nớc doanh nghiệp theo chế thật rõ rng, tránh tình trạng xử lý nợ tín dụng Nh nớc phải vận dụng văn quy định xử lý nợ tín dụng ngân hng 106 3.1.3 Nâng vốn điều lệ cho Quỹ HTPT Thủ tớng Chính phủ đà có ý kiến đạo việc nâng vốn điều lệ cho Quỹ HTPT lên 10.000 tỷ đồng Trong điều kiện nay, việc tăng cờng tiềm lực ti cho Quỹ HTPT l cần thiết để góp phần đáp ứng yêu cầu tăng trởng kinh tế, phục vụ cho mục tiêu chiến lợc Chính phủ Vì vậy, kiến nghị Chính Phủ, Thủ tớng phủ xem xét dnh phần vốn ngân sách hng năm từ phát hnh trái phiếu Chính phủ cấp bỉ sung vèn ®iỊu lƯ cho Q HTPT tõ 5.000 tỉ đồng lên 10.000 tỉ đồng v đợc ghi vo ®iỊu lƯ tỉ chøc mμ ho¹t ®éng cđa q HTPT 3.1.4 Hon thiện mô hình tổ chức máy hệ thống Quỹ HTPT Để sách tín dụng Đầu t hỗ trợ phát triển của Nh nớc phát huy hiệu mong muốn, sở đánh giá tổng kết sách hỗ trợ phát triển Nh nớc thời gian qua, thông qua việc đánh giá hoạt động Quỹ HTPT, phân tích điều kiện Việt Nam, kiến nghị Chính phủ, thnh lập Ngân hng Chính sách Phát triển Việt Nam sở tổ chức lại Quỹ HTPT Cùng với việc thnh lập Ngân hng Chính sách Xà hội hoạt động lÜnh vùc x· héi, viƯc thμnh lËp Ng©n hμng Chính sách Phát triển hoạt động lĩnh vực hỗ trợ phát triển kinh tế, sở tổ chức lại Quỹ HTPT có u sau: - Tập trung đợc tiềm lực ti Nh nớc để ti trợ cách ton diện cho trình sản xuất v xuất hng hoá Quỹ HTPT l tổ chức ti Nh nớc đợc cấp vốn ®iỊu lƯ lín nhÊt, hiƯn lμ 5.000 tû ®ång v đợc Chính phủ chấp thuận nguyên tắc tăng lên 10.000 tỷ đồng Cùng với chế huy động vèn chđ u qua ph¸t hμnh tr¸i phiÕu ChÝnh phđ, Quỹ có điều kiên sử dụng linh hoạt nguồn vốn để hỗ trợ phát triển - Quỹ HTPT thực sách hỗ trợ Chính phủ dự án đầu t trung di hạn thuộc lĩnh vực u đÃi; hỗ trợ vốn tín dụng ngắn hạn để thực hợp đồng xuất doanh nghiệp thuộc thnh phần kinh tế nớc, đó, l tổ chức ti Nh nớc hoạt động gần với mô hình Ng©n hμng Xt nhËp khÈu ViƯt Nam 107 - Quỹ HTPT có máy Trung ơng v có Chi nhánh 61 tỉnh, thnh phố, có đội ngũ cán viên chức có trình độ v kinh nghiệm việc thực hình thức hỗ trợ ti Nh nớc cho đầu t phát triển v xt khÈu Víi hƯ thèng tỉ chøc bé m¸y vμ ng−êi hiƯn cã, Q HTPT chun thμnh Ng©n hng Chính sách Phát triển có đủ điều kiện v triển khai tốt nhiệm vụ hỗ trợ ĐTPT v hỗ trợ xuất Nh nớc - Việc thnh lập Ngân hng Chính sách Phát triển sở tổ chức, xếp lại hệ thống Quỹ HTPT hon ton phù hợp với chủ trơng cải cách hnh Nh nớc, tinh giảm đầu mối, tiết kiệm đợc chi phí lớn thnh lập míi nhiỊu tỉ chøc thùc hiƯn c¸c chÝnh s¸ch cđa Nh nớc, tận dụng đợc mạng lới tổ chức sẵn có v triển khai hoạt động hỗ trợ phát triển năm 2006 vừa tiết kiệm chi phí, không gây xáo trộn mặt tổ chức, vừa thời gian cho việc hình thnh tổ chức l bớc phù hợp với tình hình thực tế Việt Nam Ngân hng Chính sách Ph¸t triĨn lμ mét tỉ chøc tμi chÝnh Nhμ n−íc hoạt động không vi mục đích lợi nhuận Có vốn điều lệ l 10.000 tỷ đồng Ngân sách Nh n−íc cÊp, víi c¸c nhiƯm vơ chđ u: - Huy ®éng vμ tiÕp nhËn vèn cđa c¸c tỉ chøc, c¸ nhân v nguồn vốn hỗ trợ v ngoi nớc để thực sách HTPT Nh nớc - Cho vay hỗ trợ phát triển (cho vay đầu t, cho vay hỗ trợ xuất khẩu, quản lý nguồn vèn ODA cho vay l¹i), thùc hiƯn nhiƯm vơ cÊp ODA nớc ngoi Chính phủ Việt Nam, hỗ trợ LSSĐT, bảo lÃnh tín dụng đầu t - Nhận uỷ thác quản lý quỹ Chính phủ, địa phơng cho mục tiêu hỗ trợ ĐTPT v hỗ trợ hoạt động xuất nhập - Thực dịch vơ to¸n vμ tham gia hƯ thèng to¸n Ngân hng Chính sách Phát triển có Hội đồng quản lý v máy điều hnh Để kiểm soát hoạt ®éng cđa bé m¸y ®iỊu hμnh cã Ban kiĨm so¸t trực thuộc Hội đồng quản lý Bộ máy điều hnh Ngân hng Chính sách Phát triển đợc tổ chức thống phạm vi nớc Ngân hng Chính sách Phát triển có Chi nhánh tỉnh, thnh nớc 108 Kiến nghị ny đà đợc phủ chấp thuận Chính phủ đà ban hnh nghị định 108/NĐ-CP ngy 19/5/2006 thnh lập Ngân hng phát triển Việt Nam sở tổ chức lại hệ thống Quỹ HTPT m bắt đầu vo hoạt động từ 1/7/2006 sở chức năng, nhiệm vụ quỹ HTPT có, Ngân hng phát triển Việt Nam thêm số chức năng, nhiệm vụ nh sau: - Về công tác toán: thêm nhiệm vụ đợc thực công tác toán tỏng v ngoi nớc (thánh toán quốc tế) - Về công tác huy động vốn thêm nhiệm vụ: + Huy động vốn thông qua h×nh thøc kú phiÕu, chøng chØ tiỊn gëi + Huy ®éng vèn ngo¹i tƯ vμ ngoμi n−íc - VỊ đối tợng cho vay đầu t: thêm đối tợng cho vay dự án đầu t nớc ngoi theo định phủ - Về công tác tín dơng xt khÈu: thªm nhiƯm vơ tÝn dơng ng−êi mua, b¶o l·nh tÝn dơng xt khÈu - VỊ quan hƯ quốc tế: Thêm nhiệm vụ hỗ trợ vốn ODA Việt Nam (qua phơng thức cho vay) cho nớc theo hiệp định đợc ký kết phủ Việt Nam víi c¸c n−íc - VỊ tỉ chøc, bé m¸y: + Có hội sở đặt H Nội, có sở giao dịch, văn phòng đại diện v chi nhánh Ngân hng khu vực (Không thít thnh lập chi nhánh theo địa bn hnh nh hệ thống quü HTPT, nh»m tinh gän bé m¸y) + Cã héi đồng quản lý v ban kiểm soát thuộc hội đồng quản lý Có ban lÃnh đạo điều hnh gồm Tổng Giám đốc v phó tổng giám đốc giúp việc cho Tổng Giám đốc 3.2 Kiến nghị với Bộ, Ngnh, Địa phơng - Kiến nghị Bộ Ti chính, Bộ Kế hoạch v Đầu t + Trình Thủ tớng Chính phđ vμ Qc héi bè trÝ kÕ ho¹ch cÊp bï chênh lệch lÃi suất v phí quản lý cho phù hợp với việc thực kế hoạch tín dụng đầu t phát triển, thực chuyển tiền cấp bù chênh lệch lÃi suất, phí quản lý cho Quỹ HTPT tiến độ 109 + Bố trí kế hoạch ngân sách đề cấp bổ sung vốn điều lệ cho Quỹ HTPT lên 10.000 tỷ đồng đạo Thủ tớng Chính phủ - Kiến nghị với Ngân hng Nh n−íc ViƯt Nam: + H−íng dÉn, kiĨm tra, gi¸m s¸t việc thực sách tiền tệ, quản lý ngoại hèi vμ to¸n cđa Q HTPT + H−íng dÉn Q HTPT tham gia hƯ thèng to¸n vμ cung cấp dịch vụ toán cho khách hng theo quy định Chỉ đạo Ngân hng Chính sách xà hội, ngân hng thơng mại v tổ chức tín dụng phối hợp vơi Quỹ HTPT thực nghiệp vụ uỷ thác cho vay, bảo lÃnh v hỗ trợ LSSĐT theo quy định Quỹ HTPT v quy chế hoạt động Ngân hng v tổ chức tín dụng - Kiến nghị với Bộ Công nghiệp: + Đề nghị Bộ Công nghiệp phối hợp với Bộ, Ngnh sớm trình Thủ tớng Chính phủ xem xét, phê duyệt quy hoạch chơng trình khí trọng điểm v hớng dẫn việc triển khai thực chơng trình theo Quyết định Thủ tớng Chính phủ để Quỹ HTPT có sở hỗ trợ vốn tín dụng ĐTPT Nh nớc dự án khí trọng điểm nằm quy hoạch Quỹ HTPT đề nghị việc tổ chức triển khai thực chơng trình sở quy hoạch chi tiết, r soát lại sở khí có để có phân công, hợp tác rõ rng từ có kế hoạch đầu t hợp lý, chđ u lμ tËn dơng c¬ së hiƯn cã, đầu t đổi công nghệ thiết bị, thực chuyen môn hoá, hiệp tác hoá sản xuất, tránh mở nhiều dự án đầu t khép kín nh máy, Tổng công ty gây lÃng phí lớn vốn đầu t, hiệu kinh tế + Cần phải tập trung r soát lại quy hoạch; r soát lại lại sở sản xuất có, sở có kế hoạch đầu t hợp lý, tránh lÃng phí vốn v nâng cao hiệu kinh tế, nh đánh giá khả phát huy hiệu quả, khả hon vốn đầu t dự án - Kiến nghị với Bộ Nông nghiệp v Phát triển Nông thôn: + Đối với dự án đầu t thuộc lĩnh vực nông nghiệp gặp khó khăn, kiến nghị Bộ Nông nghiệp v Phát triển Nông thôn đạo đơn vị ngnh nông nghiệp tập trung r soát, đánh giá cách đầy đủ vấn đề có liên quan đến việc xây dựng v triển khai thực dự án; tổ chức sản xuất kinh doanh; đánh giá 110 lại hiệu đầu t dự án; đề xuất phơng án kinh doanh có hiệu đảm bảo bền vững lâu di cho dự án + Chỉ đạo giúp đỡ đơn vị xử lý khó khăn, tồn dự án thuộc chơng trình mía đờng, dự án đầu t sản xuất ván nhân tạo Tổng công ty Lâm nghiệp Việt Nam v số dự án chế biến nông sản khác Phối hợp với Quỹ HTPT v bộ, ngnh có liên quan tìm biện pháp đề xuất với Chính phủ xử lý vấn đề khó khăn, vớng mắc phát sinh trình đầu t, sản xuất kinh doanh dự án việc sát nhập, giải thể, chuyển đổi chủ đầu t số đơn vị vay vốn Quỹ Chỉ đạo chủ đầu t đơn vị bảo lÃnh thực nghĩa vụ trả nợ vốn vay Nh nớc, tránh tình trạng chiếm dụng vèn cđa Nhμ n−íc ®Ĩ sư dơng cho mơc ®Ých khác nh tránh tình trạng bảo lÃnh vay vốn cách hình thức lấy lệ - Kiến nghị với Bộ, Cơ quan ngang bộ, quan thuộc Chính phđ vμ UBND TØnh, Thμnh trùc thc Trung −¬ng: + Công bố rộng rÃi quy hoạch, kế hoạch định hớng phát triển v quy trình, quy phạm tiêu chuẩn, định mức kinh tế, kỹ thuật ngnh, lĩnh vực sản phẩm, vùng lÃnh thổ v thông tin cần thiết khác thời kỳ lm sở thẩm định dự án đợc Nh nớc hỗ trợ đầu t + Chỉ đạo kiểm tra chủ đầu t triển khai thực đầu t theo quy định Nh nớc đầu t, đảm bảo tiến ®é vμ hoμn tr¶ vèn vay theo ®óng cam kÕt hợp đồng tín dụng + Phối hợp với Quỹ HTPT giải hậu dự án bị đình không trả đợc nợ vay thuộc phạm vi trách nhiệm theo quy định pháp luật 111 KếT LUậN Qua năm triển khai thực sách tín dụng đầu t phát triển Nh nớc khẳng định, đời v hoạt động quỹ HTPT (nay l Ngân hng phát triển Việt Nam, đợc đổi tên v vo hoạt ®éng tõ 1/7/2006) thêi gian qua lμ chđ tr−¬ng đắn Nh nớc Với nỗ lực phấn đấu v đợc đạo sát sao, quan tâm giúp đỡ Đảng, Nh nớc, phủ, phối hợp chặt chẽ bộ, ngnh m UBND địa phơng, Quỹ HTPT đà khẳng định đợc l vai trò công cụ Chính phủ việc điều hnh kinh tế vĩ mô, thực có hiệu sách tín dụng Đầu t phát triển Nh nớc, góp phần quan trọng chuyển dịch cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc, tạo bình đẳng thnh phần kinh tế, thúc đẩy tăng trởng kinh tế v xuất khẩu, tạo vốn mồi để huy động thêm nhiều nguồn vốn kinh tế cho đầu t phát triển, đa dạng hoá công cụ nợ thị trờng vốn, bớc lnh mạnh hoá ti quốc gia Bên cạnh kết đạt đợc, trình triển khai thực sách tín dụng đầu t phát triển nh nớc đà bộc lộ tồn tại, vớng mắc mặt chế, sách nh trình tổ chức triển khai thực nh đà nêu trên, lm ảnh hởng đén vai trò m hậu vốn tín dụng đầu t phát triển nh nớc phát huy cha cao, cha đáp ứng đợc nhiều cho yêu cầu đầu t phát triển doanh nghiệp, đất nớc v xà hội Với mong muốn l nâng cao hiệu hoạt động vốn tín dụng Đầu t phát triển nh nớc, sở phân tích thực trạng hoạt động thời gian qua, đánh giá m rút mặt đạt đợc, mặt vớng mắc, hạn chế v tồn tại, nguyên nhân hạn chế, tồn nhằm đổi xuất hệ thống giải pháp phù hợp với thực tiễn đất nớc, xu hớng phát triển kinh tế giới Các kiến nghị với quan có thẩm quyền đợc thực góp phần nâng cao hiệu hoạt động vốn tín dụng §TPT cđa nhμ n−íc qua hƯ thèng q HTPT (nay l Ngân hng phát triển Việt Nam) kinh tÕ 112 Tμi liƯu tham kh¶o A TiÕng ViƯt Nh xuất Chính trị Quốc gia, Văn kiện Đại hội Đại biểu ton quốc lần thứ IX Đảng, 2001 v Văn kiện Đại hội Đại biểu ton quốc lần thứ X Đảng Luật Khuyến khích đầu t nớc sửa đổi Luật Ngân sách Nh nớc Luật Ngân hng Nh nớc; Luật Tổ chức tín dụng Nghị định 106/004/NĐ-CP ngy 1/4/2004 v Nghị định 43/1999/NĐ-CP ngy 29/6/1999 Chính phủ tín dụng đầu t phát triển Nh nớc Nghị định 50/1999/NĐ-CP ngy 08/7/1999 Chính phủ việc thnh lập Quỹ Hỗ trợ phát triển Quyết định số 231/1999/QĐ-TTg ngy 17/12/1999 Thủ tớng Chính phủ phê duyệt tổ chức v hoạt động Quỹ Hỗ trợ phát triển Quyết định số 133/2001/QĐ-TTg, ngy 10/9/2001 Thđ t−íng ChÝnh phđ vỊ viƯc ban hμnh Quy chÕ tín dụng hỗ trợ xuất Các Nghị định sè 52/1999/N§-CP ngμy 08/7/1999, 12/2000/N§-CP ngμy 05/5/2000, 07/2003/N§-CP ngμy 30/01/2003 cđa ChÝnh phđ vỊ viƯc ban hμnh Quy chÕ Qu¶n lý Đầu t v Xây dựng; sửa đổi số điều Quy chế 10 Nghị định số 90/1998/NĐ-CP, ngy 07/11/1998 cđa ChÝnh phđ vỊ viƯc ban hμnh Quy chÕ quản v sử dụng vốn ODA 11 Các Quy chế, quy tr×nh nghiƯp vơ cđa Q HTPT 12 Bé KÕ hoạch v Đầu t: Đầu t phát triển v nguồn ti trợ thức (ODA) thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá Việt Nam, 1996 13 Quản trị ti doanh nghiệp PTS Vũ Duy Ho - Đm Văn Nhuệ Thạc sỹ Nguyễn Quang Ninh Nh xuất Thống kê - 1998 14 Lập v quản lý dự án đầu t TS Nguyễn Bạch Nguyệt Nh xuất Thống kê - 1998 15 Chơng trình v dự án phát triển kinh tế xà hội Trờng Đại học Kinh tế Quốc dân -1999 16 Tạp chÝ Quü HTPT sè 1, 2, 3/2003; 1, 2, 3, 4/2004 17 Báo cáo kết hoạt động năm 2002, 2003, 2004, 2005 cña Quü HTPT ... phát triển Nh nớc v hiệu Chơng 2: Thực trạng hoạt động tín dụng đầu t phát triển Nh nớc qua Quỹ Hỗ trợ phát triển từ năm 2001 đến Chơng 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tín dụng đầu. .. án đầu tư có khả thu hồi vốn Hoạt động tín dụng đầu tư nhà nước hình thức cho vay đầu tư, bảo lãnh tín dụng đầu tư, bảo hiểm tín dụng hỗ trợ lãi suất sau đầu tư Việc thực tín dụng đầu tư Nhà nước. .. vai trò Quỹ Hỗ trợ phát triển nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc, lựa chọn đề ti: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu vốn tín dụng đầu t phát triển Nh nớc qua hệ thống Quỹ Hỗ trợ phát triển