Đánh giá thực trạng và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng tại một số dự án trên địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái : Luận văn ThS.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN -*** - LÊ THI ̣HẰNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT , GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN YÊN,TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SỸ HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN -*** - LÊ THI ̣HẰNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐIA ̣ BÀ N HUYỆN VĂN YÊN, TỈNH YÊN BÁI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60850103 LUẬN VĂN THẠC SỸ Giáo viên hường dẫn: PGS.TS: Nhƣ̃ Thi Xuân ̣ HÀ NỘI - 2015 LỜI CẢM ƠN Trong quá trình làm luận văn tốt nghiệp này, đã nhận giúp đỡ tận tình các thầy giáo khoa Địa lý trường Đại học khoa học tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi xin ghi nhận công lao to lớn ấy bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới tồn thể các thầy cô Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn PGS.TS: Nhƣ̃ Thi Xuân ̣ đã trực tiếphướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian qua Đồng thời xin gửi lời cảm ơn tới các bạn ho ̣c viên khóa tồn thể các bạn ho ̣c viên khác đã góp ý, giúp đỡ động viên tơi quá trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2015 Học viên Lê Thi ̣ Hằ ng LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố bất kỳ luận văn khác Tôi xin cam đoan các thông tin trích dẫn luận văn chỉ từ nguồn gốc Tác giả luận văn Lê Thi Hằ ̣ ng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 16TỔNG QUAN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT VỀ BỜI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái quát bồi thƣờng, hỗ trơ ̣ và tái đinh ̣ cƣ nhà nƣớc thu hồ i đấ t .6 1.1.1 Các khái niệm liên quan đến b ồi thường, hỗ trơ ̣ và tái đinh ̣ cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.2 Vai trò việc bồi thường, thiệt hại Nhà nước thu hồi đất .7 1.2 Pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất 1.2.1 Giai đoạn sau ban hành Luật Đất đai năm 1993 đến trước ban hành Luật Đất đai năm 2003 1.2.2 Giai đoạn từ có Luật Đất đai năm 2003 đến trước ban hành Lu ật Đất đai 2013 .10 1.2.3 Giai đoạn từ có Luật Đất đai năm 2013 đến 12 1.3 Những nội dung sách BTHT&TĐC Nhà nƣớc thu hời đất, giai đoa ̣n 2011-2013 .13 1.3.1 Nguyên tắc bồi thường .14 1.3.2 Phạm vi đươ ̣c bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất: 14 1.3.3 Đối tượng bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 15 1.3.4 Điều kiện để bồi thường đất nhà nước thu hồ i đấ t 15 1.3.5 Giá đất để tính bồi thường 16 1.3.6 Thẩm quyền thu hồi đất, thẩm quyền phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 17 1.3.7 Nội dung bồi thường về đất Nhà nước thu hồ i đấ t .17 1.3.8 Bồi thường, hỗ trợ tài sản gắ n liề n với đấ t Nhà nước thu hờ i đấ t 19 1.3.9 Các sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 21 1.3.10 Chính sách tái định cư 26 1.4 Những điểm Luật Đất đai 2013 so với Luật Đất đai 2003 bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất 28 1.4.1 Mô ̣t số điể m mới về bồ i thường, hỗ trơ ̣ và TĐC 28 1.4.2 Thay đổi bồi thường Nhà nước thu hồi đất .31 1.4.3 Những thay đở i các sách hỗ trợ 31 1.4.4 Thay đổ i về chí nh sách tái định cư 32 CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT VÀ GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TẠI MỘT SỚ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN YÊN, TỈNH YÊN BÁI 34 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiện, kinh tế - xã hội huyện Văn Yên 34 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 34 2.1.2 Đặc điểm kinh tế – xã hội 36 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái .38 2.1.4 Tình hình quản lý, sử du ̣ng đấ t ta ̣i huyê ̣n Văn Yên 39 2.2 Khái quát số dự án GPMB địa bàn huyện Văn Yên .44 2.2.1 Dự án đầu tư xây dựng Ban Chỉ huy quân huyện Văn Yên/Bộ Chỉ huy quân tỉnh Yên Bái-QK2 44 2.2.2 Dự án đầu tư xây dựng công trì nh đường Yên Bái – Khe Sang, đoạn Yên Bái – Trái Hút, tỉnh Yên Bái .47 2.2.3 Dự án Đường ngang giao cắt đường s với đường khu phố thị trấn Mậu A, huyện Văn Yên 52 2.3 Tình hình thực công tác gi ải phóng mặt địa bàn huyện Văn Yên 55 2.3.1 Tình hình triển khai cơng tác giải phóng mặt 55 2.3.2 Giá đất để tính bồi thường nhà nước thu hồ i đấ t 63 2.3.3 Chi phí đầu tư vào đất cịn lại nhà nước thu hồ i đấ t 65 2.4 Khái quát thực trạng bồi thƣờng, hỗ trợ đất thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Văn Yên 66 2.4.1 Bồi thường thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân 66 2.4.2 Bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp Nhà nước thu hồi đất tổ chức 69 2.5 Khái quát th ực trạng bồi thƣờng tài sản Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn huyện Văn Yên .70 2.5.1 Nguyên tắc bồi thường tài sản Nhà nước thu hồi đất 70 2.5.2 Bồi thường nhà, cơng trình xây dựng nhà nước thu hồ i đấ t 71 2.5.3 Bồi thường trồng, vật nuôi 75 2.6 Khái quát thực trạng thực sách h ỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 78 2.6.1 Hỗ trợ di chuyển hỗ trợ thuê nhà thời gian tạo lập nơi 78 2.6.2 Hỗ trợ tái định cư người bị thu hồi đất có nhà .78 2.6.3 Hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất 79 2.6.4 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm .82 2.6.5 Hỗ trợ thu hồ i đất cơng ích xã, thị trấn 83 2.6.6 Hỗ trơ ̣ đ ất nông nghiệp khu dân cư; đất vườn, ao đất có nhà khơng cơng nhận đất ở; đất nông nghiệp tiếp giáp ranh giới khu dân cư ta ̣i xã , thị trấn 83 2.6.7 Hỗ trợ khác .85 2.7 Chính sách pháp lu ật tái định cƣ cho ngƣời bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ 85 2.8 Những hạn chế, tồn tại, nguyên nhân công tác giải phóng mặt điạ bàn huyện Văn Yên giai đoa ̣n (2011-2013) 86 2.8.1 Những hạn chế, tồn .86 2.8.2 Nguyên nhân hạn chế, tồn 87 CHƢƠNG 89 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU HỜI ĐẤT VÀ GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TẠI MỘT SỚ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN YÊN, TỈNH YÊN BÁI 89 3.1 Cơ sở cho việc đề xuất giải pháp 89 3.1.1 Cơ sở pháp lý 89 3.1.2 Cơ sở thực tiễn 89 3.2 Các giải pháp chung .90 3.2.1 Giải pháp hồn thiện chế sách về đấ t đai 90 3.2.2 Giải pháp giá đất, tài sản đất bồi thường, hỗ trợ 93 3.2.3 Giải pháp v ề tổ chức thực sách, pháp luật bờ i thường, hỗ trơ ̣ và tái đinh ̣ cư Nhà nước thu hồi đất 93 3.3 Các giải pháp cụ thể .96 3.4 Một số giải pháp khác 97 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt BĐS BT,HT và TĐC GCNQSDĐ GPMB UBND Chữ viết đầy đủ Bất động sản Bồ i thường, hỗ trơ ̣ và tái đinh ̣ cư Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giải phóng mặt Ủy ban nhân dân DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Sơ đồ vi ̣trí huyê ̣n Văn Yên tin ̉ h Yên Bái 34 Hình 2.2: Sơ đờ khu đấ t thu hờ i của d ự án đầ u tư xây d ựng Ban Chỉ huy Quân huyện Văn Yên 46 Hình 2.3: Sơ đờ tú n đường n Bái – Khe Sang 51 Hình 2.4: Sở đờ khu vực thu hờ i đấ t dự án GPMB đường ngang giao cắ t đường sắ t với đường bô ̣ ta ̣i khu phố 4, thị trấn Mậu A 54 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu ngành năm 2010 huyện Văn Yên 37 Bảng 2.2: Cơ cấu diện tích theo mục đích sử dụng huyện năm 2010 43 Bảng 2.3: Biến động sử dụng đất huyện Văn Yên giai đoạn 2005 - 2010 43 Bảng 2.4: Tổ ng hơ ̣p số phiế u điề u tra của dự án 56 Bảng 2.5: Tổ ng hơ ̣p số phiế u điề u tra phân bổ cho dự án 57 Bảng 2.6: Tổ ng hơ ̣p thông tin về chủ hộ đươ ̣c điề u tra .57 Bảng 2.7: Tổ ng hơ ̣p thông tin về đấ t và tài sản đấ t đươ ̣c điề u tra 58 Bảng 2.8: Tổ ng hơ ̣p thông tin phương án bồi thường GPMB đươ ̣c điề u tra .59 Bảng 2.9: Tổ ng hơ ̣p số hô ̣ điề u tra phải di chuyể n chỗ ở 59 Bảng 2.10: Tổ ng hơ ̣p Những điể m chưa hài lòng của hô ̣ dân về GPMB .59 Bảng 2.11 : Bảng giá đất huyện Văn Yên , tỉnh Yên Bái năm 2011 63 Bảng 2.12: Bảng giá đất nông nghiệp tỉnh Yên Bái năm 2011 .64 Bảng 2.13: Danh mục đơn giá bồi thường nhà cửa Vật kiến trúc tin ̉ h Yên Bái 72 Bảng 2.14: Bô ̣ đơn giá bồ i thường cố i, hoa mà u tỉnh Yên Bái 76 3.2 Các giải pháp chung 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện chế sách về đấ t đai 3.2.1.1 Về công tác quản lý Nhà nước đất đai Mô ̣t chế sách quản lý Nhà nước đất đai phù hơ ̣p với tiǹ h hình phát triển kinh tế , trính trị xã hội địa phương tảng vững chắ c cho viê ̣c hoàn thiê ̣n chế chính sách về thu hồ i đấ t và GPMB * Đẩy nhanh tiến độ để hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ, hoàn thành đo đạc bản đờ địa kết hợp với đại hoá hệ thống bản đồ địa chính, hờ sơ địa Ta thấy tình hình cấp giấ y chứng nhâ ̣n lầ n đầ u tình hình đo đạc đồ địa địa phương chưa hoàn thành (rấ t châ ̣m) kéo theo khó khăn, phức tạp, khiếu nại, tranh chấ p sử du ̣ng đấ t từ viê ̣c khơng có giấy tờ quyền sử du ̣ng đấ t , ranh giới thửa đấ t không đươ ̣c quản lý rõ ràng Khi lâ ̣p phương án bồ i thường phải điề u tra , xác minh nguồn gốc , thời điể m sử dụng đất gây mất thời gian ảnh hưởng tiến độ thực GPMB Hơn thế nữa chấ t lươ ̣ng hồ sơ cao hội cho tham nhũng nảy sinh Do đó, việc đẩy nhanh tiến độ hồn thành cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ, hoàn thành đo đạc đồ địa kết hợp với đại hoá hệ thống đồ địa chính, hồ sơ địa việc làm cấp bách trước mắt lâu dài để đảm bảo công cụ , phương tiện quản lý Nhà nước đất đai; đồng thời xác nhất để thực cơng tác thu hồ i đấ t và GPMB Nhà nước thu hồi đất điạ bàn * Đổi và nầ ng cao tính hiê ̣u quả công tác lập QH, KHSDĐ Quy hoa ̣ch , kế hoa ̣ch sử du ̣ng đấ t công cụ quan trọng Nhà nước để thực quản lý đất đai ; có quy hoa ̣ch , kế hoa ̣ch sử du ̣ng đấ t hoàn chỉnh đảm bảo hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung, cơng tác thu hờ i đât , GPMB nói riêng Nhưng xây dựng quy hoạch, kế hoa ̣ch sử du ̣ng đấ t cần phải tính đến phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch xây dựng để tránh bị chồng chéo bỏ sót nội dung phương pháp xây dựng quy hoạch 90 * Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định pháp luật đất đai và xử lý vi phạm pháp luật đất đai , giải tranh chấ p và đơn thư khiếu nại tố cáo đất đai Viê ̣c tăng cường công tác tra , kiểm tra nhằm ngăn chặn các hành vi vi phạm đất đai : giao đất trái thẩm quyền , tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, lấn chiếm đất đai , sử du ̣ng đấ t vi pha ̣m quy hoa ̣ch ; phát các trường hơ ̣p chuyể n quyề n sử du ̣ ng đấ t không tuân theo các quy đinh ̣ về đăng ký đất đai Viê ̣c làm này không những thể hiê ̣n tính nghiêm minh pháp l ̣t làm ởn định tình hình sử dụng đất , đảm bảo người dân sử du ̣ng đấ t tuân theo quy đinh ̣ của Pháp luâ ̣t Viê ̣c q uản lý sử dụng đất minh bạch , rõ ràng giảm các trường hợp khiếu nại, khiế u khiê ̣n liên quan đế n đấ t đai Thường xuyên trì tiếp dân tiếp nhận và giải quyế t tranh chấ p đấ t đai, đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến quản lý sử dụng đất Qua chính quyề n nắ m bắ t và quản lý tố t đấ t đai ta ̣i điạ phương Người dân có ý thức viê ̣c sử du ̣ng đấ t phải tuân theo quy đinh ̣ của Pháp luật Công tác quản lý nhà nước về đấ t đai cũng tư đó đươ ̣c cải thiê ̣n theo hướng chă ̣t chẽ , chuyên nghiê ̣p nhờ đó công tác thu hồ i đấ t , giải phóng mặt thực thuâ ̣n lơ ̣i 3.2.1.2 Về chính sách, pháp luật bồ i thường, hỗ trơ ̣, tái định cư Vướng mắc lớn nhất việc thu hồi đất, GPMB chưa có khung sách đồng bộ, phù hợp để đảm bảo lợi ích đáng cho người dân có đất bị thu hồi Khung sách đồng đề xuất gồm: * Hoàn thiện chế sách quy trình thẩm ̣nh, phê duyê ̣t dự án đầu tư có thu hồ i đấ t Khi thẩ m đinh ̣ , phê duyê ̣t dự án đầ u tư , quan có thẩ m quyề n nên đánh giá đúng mức về khả tài chiń h, nguồ n vố n đảm bảo thực hiê ̣n dự án lực quản lý Nhà đầu tư để đảm bảo rằ ng các dự án sau đươ ̣c phê duyê ̣t sẽ đươ ̣c thực hiê ̣n theo đúng quy đinh ̣ (tránh tình trạng dự án treo) * Chính sách bời thường thiệt hại: 91 Hiện sách bờ i thường , hỡ trơ ̣ và tái đinh ̣ cư cịn mang nặng tính hành chính, pháp chế mà chưa dựa chế hài hịa lợi ích Nhà nước và các chủ thể sử du ̣ng đấ t Chính mà còn nhiề u ý kiế n chưa đồ ng thuâ ̣n từ phiá người dân bi ̣thu hồ i đấ t Liên quan đến vấn đề còn tồ n ta ̣i nguyên nhân của nó thực hiê ̣n bồ i thường , hỗ trơ ̣ và tái đinh ̣ cư mô ̣t số dự án điạ bàn huyê ̣n Văn Yên, đề tài xin đưa số giải pháp về chiń h sách bồ i thường sau: - Phát hiện, sửa đổ i kip̣ thời những bấ t câ ̣p tro ng chính sách bồ i thường (trong đó có quy đinh ̣ về viê ̣c xác đinh ̣ giá đấ t) cho phù hơ ̣p với tiǹ h hiǹ h thực tế của từng điạ phương sở đảm bảo đúng các quy đinh ̣ của Nhà nước - Quy trình bồi thường , hỗ trợ, tái định cư gắn liền với quy trình cơng bố quản lý quy hoạch, quy trình thu hồi đất thực các thủ tục đầu tư Trong bước quy trình cần quy định rõ các khâu, thời gian thực hiện, trách nhiệm thực - Bổ sung quy đinh ̣ về chế đô ̣ khen thưởng ki ̣p thời và chế tài sử pha ̣t nghiêm minh các trường hơ ̣p vi pha ̣m vào sách , pháp luật về bờ i thường, hỡ trơ ̣ và tái đinh ̣ cư nhằ m nâng cao tinh thầ n trách nhiệm người thực thi nhiê ̣u vu ̣ * Chính sách chủn đở i nghề tạo việc làm: Bở sung quy định sách đào tạo việc làm cho các đối tượng đô ̣ tuổ i lao đô ̣ng bi ̣ảnh hưởng viê ̣c làm thu hồ i đấ t * Chính sách tái định cư - Thực hiê ̣n nghiêm viê ̣c xây dựng các khu tái đinh ̣ cư cho ng ười bị thu hồ i đấ t ở phải di chuyể n chỗ ở - Người phải di chuyể n chỗ ở đươ ̣c công khai về điạ điể m , quy mô , phương án xây dựng (nế u có), giá lô đất, nhà khu tái định cư trước nô ̣p đơn đăng ký vào khu t ái định cư Đa dạng hoá phương thức tái đinh ̣ cư: tiền, đất, nhà để người bị thu hồi đất có quyền lựa chọn 92 - Nhà nước cần có chế kiểm tra chặt chẽ, định kỳ việc thực các quy định bảo đảm điều kiện sinh sống bình thường cho người dân khu tái định cư 3.2.2 Giải pháp giá đất, tài sản đất bồi thường, hỗ trợ - Về giá đất theo bảng giá đất UBND tỉnh quy định : nghiên cứu chế xác định điều chỉnh giá đất ở, đất chuyên dùng, đất nông nghiệp đảm bảo kịp thời, nguyên tắc Luật đất đai, phù hợp với khung giá đất theo quy định Chính phủ - Về giá đất cụ thể: + Cần thống nhất nguyên tắc quá trình xác định giá để có giải pháp xây dựng điều chỉnh giá phù hợp linh hoạt, đáp ứng có hiệu cho cơng tác GPMB Đặc biệt ý đến việc xây dựng giá đất nông nghiệp + Xây dựng đội ngũ xác định giá đất chuyên nghiệp , làm việc có trách nhiệm để việc xác định giá đất , giá đất cụ thể đảm bảo chất lượng áp ứng yêu cầu thực tế, phát huy đươ ̣c mu ̣c tiêu đề giá đấ t cu ̣ thể + Đầu tư thiết lập hệ thống thông tin giá đất cở liệu đất đai Cơ sở liệu cập nhật phù hợp , kịp thời phu ̣c vu ̣ cho nhu cầ u xác định giá đất 3.2.3 Giải pháp v ề tổ chức thực hiện sách , pháp luật bờ i thường, hỡ trợ và tái đinh ̣ cư Nhà nước thu hồi đất Việc tở chức thực có vai trị đặc biệt quan trọng quyế t đinh ̣ đế n thành công viê ̣c GPMB Thực tế công tác thu hồ i đấ t và GPMB ta ̣i huyê ̣n Văn Yên cho thấy, trình tự, thủ tục thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư châ ̣m nên người dân chưa hài lòng Một phận người dân chây ỳ , cố tình khơng chấp hành định thu hồi đất quan Nhà nước có thẩm quyền điề u làm chậm tiến độ thực các dự án đầu tư, mất ởn định trị xã hội điạ phương Chính luận văn xin đưa số đề xuấ t sau: 93 * Tăng cường công tác tuyên truyền , phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung , pháp luật bồ i thường , hỗ trợ và tá i ̣nh cư Nhà nước thu hồi đất nói riêng cho nhân dân, từ đó tạo sự đồng thuận người dân Nhà nước thu hồi đất Nâng cao hiểu biết pháp luật nhận thức mục đích, ý nghĩa hiệu to lớn nhiều mặt việc thu hồi đất để đầu tư xây dựng các cơng trình cơng ̣ng, dự án phát triển kinh tế xã hội mục đích chung Từ sẽ góp phần làm giảm đáng kể các khiếu nại , tố cáo bồ i thường , hỗ trơ ̣ và tái đinh ̣ cư Nhà nước thu hồi đất không pháp luật * Đẩy mạnh việc công khai hoá , minh bạch hoá quá trình tổ chức thực công tác bồ i thường, hỗ trợ và tái ̣nh cư Nhà nước thu hồi đất Để bảo vệ cách tốt nhất quyền lợi các bên có liên quan, ngăn ngừa tượng tham nhũng, tiêu cực việc thực bồ i thường, hỗ trơ ̣ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, cần phải tiếp tục đẩy mạnh việc công khai, minh bạch các bước , các công đoạn tổ chức thực bồ i thường, hỗ trơ ̣ và tái đinh ̣ cư cho người bị thu hồi đấ t Làm tốt điều giảm nghi ngờ nhân dân công tâm cán thực thi * Xác lập chế đảm bảo tuân thủ trình tự , thủ tục bồ i thường , hỗ trợ và tái ̣nh cư Nhà nước thu hồi đất - Thường xuyên tổ chức việc tập huấn để câ ̣p nhật các quy định pháp luật trình tự , thủ tục thu hồi đất bồ i thường , hỗ trơ ̣ và tái đinh ̣ cư Nhà nước thu hồi đất cho đội ngũ cán thực hiê ̣n - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc tuân thủ các quy định trình tự, thủ tục bờ i thường, hỗ trơ ̣ và tái đinh ̣ cư Nhà nước thu hồi đất thu hồi đất nhằm phát xử lý kịp thời các hành vi vi phạm ; vận hành có hiệu chế giám sát việc thực thi pháp luật bồ i thường , hỗ trơ ̣ và tái đinh ̣ cư Hội đồng nhân dân các cấp * Giải nhanh chóng, kịp thời, dứt điểm, pháp luật các khiếu nại, tố cáo xung quanh việc bồ i thường , hỗ trợ và tái ̣nh cư Nhà nước thu hồi đất thu hồi đất 94 Tại huyện Văn Yên, trường hợp chanh chấp, khiếu nại về bồ i thường, hỗ trơ ̣ và tái đinh ̣ cư chưa nhiều đã kip̣ thời giải , không có đơn thư khiế u na ̣i lâu dài Nhưng tương lai cần tính đến trường hợp phứ c tạp xảy để có các biện pháp giải kịp thời, dứt điểm tránh gây hậu rất phức tạp phương diện kinh tế, trị xã hội Để làm điều thì các quan Nhà nước có thẩm quyền, đặc biệt quyền cấp sở, phải quan tâm giải kịp thời, dứt điểm, pháp luật các khiếu nại này ta ̣i sở , không để vụ việc phát triển thành các “điểm nóng” gây mất ởn định tình hình trị - xã hội địa phương , không đùn đẩ y, tránh né * Đẩy mạnh thực chế thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt và công bố Đẩy mạnh công tác lập quy hoa ̣ch , kế hoa ̣ch sử du ̣ng đấ t , tổ chức công bố quy hoạch, cắm mốc giới, giới theo quy định Luâ ̣t Đấ t đai , Luật Xây dựng, đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch, phục vụ yêu cầu nhiệm vụ GPMB theo quy hoạch theo dự án để nhân dân nắm đầy đủ thông tin phạm vi quy hoa ̣ch sử dụng đất Đối với các dự án tở chức thu hồi đất GPMB phải tuân thủ các quy định để nhân dân nắm khu vực thu hồi đất trước triển khai công tác GPMB * Xác định rõ nhiệm vụ , tránh nhiệm các quan , đoàn thể , các ngành, các cấp và tránh nhiệm từ ng cá nhân công tác giải phóng mặt bằ ng - Phân cấp phải triệt để , đồ ng gắn với tăng cường hướng dẫn, giám sát, kiểm tra để các cấp, các ngành thực chức năng, nhiệm vụ mình, khơng chồng chéo, khơng bng lỏng quản lý, cần quy định rõ quyền hạn trách nhiệm tập thể cá nhân giao nhiệm vụ - Xác định rõ trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quyền địa phương, các quan quản lý nhà nước, tổ chức làm cơng tác 95 GPMB; có chế tài xử lý nghiêm trách nhiệm cá nhân cán bộ, công chức kinh tế hành khơng thực đúng yêu cầu công việc giao 3.3 Các giải pháp cụ thể - Đưa quy đinh ̣ về đào ta ̣o , tâ ̣p huấ n chuyên môn nhiê ̣m vu ̣ cho cán bô ̣ trực tiế p làm công tác GPMB vào kế hoa ̣ch đào ta ̣o thường xuyên của ngành đưa quy định tập huấn thường niên cho cấ p ủy , quyền , ban , ngành, các tở chức trị , đoàn thể địa phương công tác thu hồ i đấ t và GPMB vào kế hoa ̣ch đào ta ̣o của điạ phương nhằ m nâng cao lực , sự phố i kế t hơ ̣p công tác GPMB Nâng cao lực tránh nhiệm cán thơn , bản, cán điạ cấp xã , công an xã , UBND cấ p xã viê ̣c xác nhâ ̣n hồ sơ bồ i thường của điạ phương miǹ h Đây là giải pháp cầ n thực hiên - Đối với điều kiện tình hình thự c tế ta ̣i điạ phương thì nên tìm và xây dựng nguồ n đấ t tái đinh ̣ cư nhỏ , xen kẽ các khu dân cư đã có sẵn sở ̣ tầ ng như: giao thông, điện, nước, trường học, bệnh viện, chợ nhằ m giảm chi phí xây dựng , đầ u tư cở ̣ tầ ng Có chế linh hoa ̣t để đảm bảo trường hơ ̣p không có người đăng ký vào khu tái đinh ̣ cư thì có thể đấ u giá quyề n sử dụng đất để tránh lãng phí đất nguồn vốn đầu tư - Bổ sung hướng dẫn về quy định và chế quản lý , chế tài chiń h để tổ chức phát triể n quỹ đấ t thực hiê ̣n nhâ ̣n chuyể n nhươ ̣ng quyề n sử du ̣ng đấ t các hộ khơng cịn nhu cầu sử dụng để tạo quỹ đất nông nghiệp , quỹ đất sản xuất kinh doanh phí nơng nghiệp , quỹ đất phụ c vu ̣ nhu cầ u bồ i thường , hỗ trơ ̣ Nhà nước thu hồ i đấ t Thành lập Ban liên lạc làm việc kiêm nghiệm cán tại các xã nhằm cung cấp thông tin nguồn cung đất cho tổ chức tạo quỹ đất nêu Viê ̣c ta ̣o quỹ đấ t phả i đươ ̣c thực hiê ̣n thường xuyên không phu ̣ thuô ̣c vào từng dự án - Các cơng trình xây dựng các dự án đã phê duyệt địa bàn cần rà xoát việc thực việc công bố, cắ m mố c và kiể m tra giám sát theo phân cấ p quản lý để đảm bảo việc sử dụng đất tuân thủ theo quy hoạch 96 - Phát huy quyền làm chủ nhân dân việc giám sát tuân thủ pháp luật đất đai quy định trình tự, thủ tục bồ i thường, hỗ trơ ̣ và tái đinh ̣ các quan cán , công chức Nhà nước ; tiếp nhận xử lý kịp thời các phát hiện, tố cáo nhân dân các hành vi vi phạm pháp luật thực công tác bồ i thường, hỗ trơ ̣ và tái đinh ̣ cư Nhà nước thu hồi đất ; xử lý nghiêm minh người có hành vi vi phạm các quy định trình tự , thủ tục bồ i thường, hỗ trơ ̣ và tái đinh ̣ cư - Điều chỉnh, bổ sung để hoàn thiện đơn giá bồi thường, hỗ trợ cối, hoa màu, vật kiến trúc đảm bảo theo nguyên tắc đầy đủ danh mục, đơn giá tương đối sát với thị trường , giảm các thiệt thòi với người dân bồi thường, hỗ trợ tình hình giá thị trường thường xuyên biến động 3.4 Một số giải pháp khác * Đổi công tác tuyên truyền và phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai - Phải đởi hình thức phương pháp tuyên truyền vận động, phát huy sức mạnh các quan thông tin đại chúng, đồng thời tận dụng ưu việc vận động trực tiếp các tở chức trị - xã hội để tuyên truyền công tác bồi thường GPMB, nhất kết hợp tuyên truyền, vận động đối thoại trực tiếp với nhân dân - Tập trung tuyên truyền ý nghĩa , cần thiết , tầm quan trọng việc huy động quỹ đất phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hóa , chuyển dịch cấu kinh tế của huy ện; chủ trương, quan điểm, đường lối, sách pháp luật Nhà nước việc thu hồi đất, GPMB để thực các dự án phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh - Lắng nghe tâm tư nguyện vọng người bị thu hồi đất để nắm bắt xử lý kịp thời các khó khăn vướng mắc phát sinh Cơng tác tun truyền, vận động phải thực trước bước suốt quá trình thu hồi đất, GPMB 97 * Tăng cường lãnh đạo các cấp ủy đảng, tham gia hệ thống trị cơng tác giải phóng mặt bằng - Tăng cường trách nhiệm cấp ủy, hệ thống trị địa phương công tác thu hồi đất, GPMB, bao gồm từ việc quản lý đất đai, quản lý quy hoạch, triển khai quá trình xây dựng dự án, thực các khâu quá trình thu hồi đất, GPMB; cầ n xác định công tác GPMB thực các dự án nhiệm vụ quan trọng địa phương, đơn vị để từ xây dựng kế hoạch, phân công nhiệm vụ cụ thể việc tổ chức thực - Các quan chức chủ đầu tư phải có trách nhiệm kết hợp từ đầu cấp ủy, quyền địa phương Đồng thời cần quan tâm phát huy có hiệu quy chế dân chủ ở sở thực GPMB * Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực công tác thu hồ i đấ t, GPMB nhằm kịp thời phát hiện, bổ sung điều chỉnh các chế sách cịn bất cập, khơng phù hợp với thực tiễn; phát các sai phạm để xử lý kịp thời; biểu dương, khen thưởng đơn vị, cá nhân có thành tích việc thực Kiên xử lý nghiêm, dứt điểm các tổ chức, cá nhân có biểu tiêu cực, thiếu tinh thần trách nhiệm việc thực công tác bồi thường GPMB 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Bồ i thường, hỗ trơ ̣ và tái đinh ̣ cư Nhà nước thu hồi đất vấ n đề thời nóng bỏng quan tâm tồn xã hội; có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân ảnh hưởng đến trật tự, ổn định xã hội Việc phải quan tâm nghiên cứu vấn đề rất cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Qua chương, luận văn đã trình bày vấn đề lý luận có liên quan đến việc bồi thường, hỡ trơ ̣ và tái đinh ̣ cư Nhà nước thu hồi đất ; thơng qua phân tích, đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất , GPMB ta ̣i dự án địa bàn huyện Văn Yên, đề tài rút số kết luận sau: Chính sách bồi thường , giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất từ sau có luật đất đai 2003 đến đã có đởi tiń h cực ngày hoàn thiện đảm bảo giải lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư lợi ích người dân bị thu hồi đất , nhiên áp du ̣ng vào thực tế từng điạ phương thì vẫn còn mô ̣t số bấ t câ ̣p cầ n điề u chin̉ h cho phù hơ ̣p Thực tra ̣ng công tác thu hồ i đấ t và GPMB điạ bàn huyê ̣ n Văn Yên bản đã đáp ứng đươ ̣c nhu cầ u về đấ t đai phu ̣c vu ̣ cho sự phát triể n của điạ phương Tuy nhiên khâu tổ chức thực hiê ̣n mô ̣t sớ dự án GPMB điạ bàn cịn chậm gă ̣p phải mô ̣t số khó khăn vướng mắ c sau: - Chủ đầu tư mô ̣t số dự án chưa tuân thủ các quy đinh ̣ quy triǹ h thu hồ i đấ t và GPMB như: không cung cấ p kip̣ thời các cứ pháp lý của dự án; chi trả kinh phí bồ i thường không kip̣ thời, tạm dừng dự án - Người dân chưa đồ ng tì nh ủng hộ giá đấ t bồ i thường thấ p so với giá đất giao dịch thực tế thị trường - Do điề u kiê ̣n tự nhiên, điề u kiê ̣n kinh tế xã hô ̣i địa phương dẫn tới những khó khăn quản lý v sử dụng đất đai làm ảnh hưởn g tới công tác thu hồ i đấ t và GPMB cu ̣ thể là: + Khó khăn các khâu xác minh điều kiện để bồi thường , hỗ trơ ̣ thiế u các cứ pháp lý về đấ t đai và các giấ y tờ có liên quan khác + Khó khăn khâu xác định % đấ t nông nghiê ̣p bi ̣thu hồ i 99 + Tình trạng tranh chấp đất , sử du ̣ng đấ t vi pha ̣m quy hoa ̣ch hành lang các cơng trình cơng cộng cịn xảy + Các vấn đề việc làm nhà đia phương chưa thực sự khó khăn cấ p bách hơ n thế nữa nguồ n kinh phí đầ u tư có vấ n đề này còn eo he ̣p nên viê ̣c đinh ̣ hướng và đào tạo nghề và thực hiê ̣n các khu tái đinh ̣ cư tâ ̣p trung chưa đươ ̣c thực hiê ̣n Các giải pháp đề xuất là: * Các giải pháp chung: - Hồn thiê ̣n chế sách về đấ t đai đó có: + Về công tác quản lý Nhà nước đất đai + Về chính sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Hồn thiện sách giá đât, tài sản đất - Về tở chức thực sách, pháp luật bồ i thường, hỗ trơ ̣ và tái đinh ̣ cư Nhà nước thu hồi đất * Các giải pháp cụ thể * Những giải pháp khác Từ tồn tại, vướng mắc quá trình thực hiện nên đề tài có kiến nghị sau: - Với Chính phủ và các bợ ngành Trung ương + Tiếp tục hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo hướng có lợi cho người dân; + Ban hành các quy trình thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư ngắn gọn, đảm bảo việc thực nhanh chóng + Có sách dài hạn để việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư đáp ứng cho việc phát triển cách bền vững nâng cao hiệu sử dụng đất gắn với quyền lợi người dân có đất bị thu hồi - Với UBND tỉnh Yên Bái: + Ban hành quy đinh ̣ thực hiê ̣n và xâ y dựng hướng dẫn thực công tác bồ i thường, hỗ trơ ̣ và tái đinh ̣ cư kip̣ thời, ngắn gọn 100 + Rà soát lại các dự án khơng khả thi cho dừng thực tránh tình trạng lãng phí, gây mất lịng tin nhân dân các cấp quyền địa phương - Với Uỷ ban nhân dân huyện Văn Yên: + Tăng cường đạo, kiểm tra việc triển khai thực công tác GPMB để kịp thời giải dứt điểm đơn thư khiếu nại, tố cáo kịp thời xử lý các trường hợp vướng mắc + Chỉ đạo các phịng ban chun mơn, nhất UBND các xã, phường, thị trấn chủ động phối hợp thực GPMB + Chỉ đạo thực tốt việc công khai, công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tổ chức nghiêm và đúng quy đinh ̣ viê ̣c cắ m mố c và quản lý mố c giới các cơng trình xây dựng theo phân cấp quản lý - Với Uỷ ban nhân dân các xã, thị trấn: + Thực hiê ̣n tố t trách nhiê ̣m của mình viê ̣c bảm bảo xác nhâ ̣n xác các thông tin hồ sơ bồi thường , hỗ trơ ̣ và tái đinh ̣ cư phối hơ ̣p thực hiê ̣n tố t nhiê ̣m vu ̣ của miǹ h công tác GPMB 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo số 185/BC-UBND ngày 20/12/2011 UBND huyện Văn Yên về kế t quả thực hiê ̣n nhiê ̣m vu ̣ kinh tế – xã hội năm 2011, phương hướng nhiê ̣m vu ̣ năm 2012 Báo cáo thuyết minh kèm theo Quyết định số 437/QĐ-UBND ngày 7/4/2014 UBND tinh Yên Bái về viê ̣c xét duyê ̣t điề u chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầ u (2011-2015) huyê ̣n Văn n Báo cáo tở ng hơ ̣p tình hình bồ i thường, hỗ trơ ̣ và tái đinh ̣ cư năm 2013 phịng Tài ngun Mơi trường huyện Văn Yên Luật đất đai (2003), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật đất đai (2013), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nghị định số 123/2004/NĐ – CP của Chính phủ việc Sửa đổi , bổ sung số điều Nghị định số 181/2004/NĐ – CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định gí đất khung giá các loại đất Nghị định số 179/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nghị định số 181/2004/NĐ – CP của Chính phủ việc Hướng dẫn thi hành luật đất đai Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 10 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính Phủ quy định giá đất 11 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính Phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 12 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất,thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 13 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực 102 quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 14 Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND ngày 21/01/2010 Uỷ ban nhân dân tỉnh n Bái Quy định sách, trình tự, thủ tục thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Yên Bái 15 Quyết định số 04/2011/QĐ-UBND ngày 24/01/2011 việc sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND ngày 21/01/2010 Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái 16 Quyết định số 17/2014/QĐ-UBND ngày 17/9/2014 UBND tỉnh Yên Bái ban hành quy đinh ̣ chi tiế t mô ̣t số điề u, khoản Luâ ̣t Đấ t đai ngày 29/11/2013 Nghị đinh 47/2014/NĐ-CP 17 Quyết định số 19/2007/QĐ-UBND ngày 4/7/2007 UBND tỉnh Yên Bái viê ̣c phê chuẩ n Quy hoa ̣ch sử du ̣ng đấ t đế n năm 2015 kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010 huyện Văn Yên 18 Quyết định số 204/2005/QĐ-UB ngày 8/7/2005 UBND tỉnh Yên Bái cụ quy đinh ̣ về hạn mức giao đất 19 Quyế t đinh ̣ số 27/2011/QĐ-UBND 22/8/2011 UBND tỉnh Yên Bái về viê ̣c sửa đổ i bổ sung thay thế bô ̣ đơn giá bồ i thường cố i hoa màu gắ n liề n với đấ t Nhà nước thu hồ i đấ t kèm theo quyế t đinh ̣ số 02/2010/QĐ-UBND ngày 21/01/2010 UBND tỉnh Yên Bái 20 Quyế t đinh ̣ số 29/2012/QĐ-UBND 31/8/2012 UBND tỉnh Yên Bái về viê ̣c ban hành quy đinh ̣ về bồ i thường về nhà , công triǹ h xây dựng , vâ ̣t kiế n trúc tài sản khác gắp liề n với đấ t nhà nước thu hồ i đấ t điạ bàn tin ̉ h Yên Bái 21 Quyế t đinh ̣ số 37/2010 ngày 24/12/2010 UBND tỉnh Yên Bái ban hành quy định phân loại đường phố , vị trí, giá các loại đất địa bàn tỉnh Yên Bái năm 2011 103 22 Quyế t đinh ̣ số 437/QĐ-UBND ngày 7/4/2014 UBND tỉnh Yênvề viê ̣c xét duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầ u (2011-2015) huyê ̣n Văn Yên 23 Số liê ̣u thố ng kê, kiể m kê đấ t đai năm 2010 huyện Văn Yên 24 Số liệu dự án GPMB đường Yên Bái – Khe Sang đoạn qua địa phận huyện Văn Yên tỉnh Yên Bái; dự án GPMB Ban Chỉ Huy quân sự huyê ̣n Văn Yên , tỉnh Yên Bái ; dự án GPMB đường ngang giao cắ t đường sắ t với đường bô ̣ khu phố thị trấn Mậu A, huyê ̣n Văn Yên 104