Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng của dự án: Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18 đoạn qua địa phận thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN NGUYỄN TRUNG THÀNH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC THU HỒI ĐẤT, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN CẢI TẠO, NÂNG CẤP QUỐC LỘ 18, ĐOẠN QUA ĐỊA PHẬN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC HÀ NỘI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN NGUYỄN TRUNG THÀNH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC THU HỒI ĐẤT, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN CẢI TẠO, NÂNG CẤP QUỐC LỘ 18, ĐOẠN QUA ĐỊA PHẬN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã số : 60850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Phạm Quang Tuấn PGS.TS Nguyễn Hiệu HÀ NỘI - 2018 LỜI CẢM ƠN Sau 02 năm học tập nghiên cứu, đến tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ khoa học chuyên ngành Quản lý đất đai với đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, giải phóng mặt dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18 đoạn qua địa phận thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh” Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Hiệu tận tình giúp đỡ, hƣớng dẫn suốt thời gian thực đề tài, nhƣ trình hoàn chỉnh luận văn tốt nghiệp Tác giả xin trân thành cảm ơn thầy, cô thuộc Bộ môn Quản lý đất đai Khoa Địa lý, Phòng sau Đại học - Trƣờng Đại học Khoa học tự nhiên Cảm ơn đồng nghiệp Phịng Tài ngun Mơi trƣờng thị xã Đông Triều nơi công tác quan có liên quan tạo điều kiện thời gian học tập, thu thập tài liệu nghiên cứu trình thực đề tài Tác giả xin trân trọng cảm ơn./ Hà Nội, tháng 01/2018 Tác giả luận văn Nguyễn Trung Thành LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu cá nhân Các số liệu tài liệu đƣợc trích dẫn luận văn trung thực Kết nghiên cứu khơng trùng với cơng trình đƣợc cơng bố trƣớc Tơi chịu trách nhiệm với lời cam đoan Hà Nội, tháng 01 năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Trung Thành MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Cơ sở tài liệu để thực Luận văn Kết ý nghĩa Cấu trúc Luận văn (các chƣơng) CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận thu hồi đất, giải phóng mặt 1.1.1 Các khái niệm chung 1.1.2 Vai trị cơng tác bồi thường, giải phóng mặt với phát triển sở hạ tầng đời sống xã hội 1.1.3 Đặc điểm yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt 1.1.4 Các sách, quy định pháp lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật hành [8] 1.2 Những kinh nghiệm thực tiễn rút trình thực GPMB 20 1.2.1 Kinh nghiệm số nước giới 20 1.2.2 Kinh nghiệm thực tiễn Việt Nam qua thời kỳ đến có Luật Đất đai 2003 25 1.3 Phƣơng pháp nghiên cứu 37 1.3.1 Phương pháp thống kê 37 1.3.2 Phương pháp điều tra vấn phiếu điều tra 37 1.3.3 Phương pháp điều tra giá đất thị trường 38 1.3.4 Phương pháp tổng hợp phân tích 38 Chƣơng ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, GPMB CỦA DỰ ÁN CẢI TẠO NÂNG CẤP QUỐC LỘ 18 ĐOẠN QUA ĐỊA PHẬN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU TỈNH QUẢNG NINH 39 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Đông Triều 39 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 2.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 44 2.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất thị xã Đông Triều 47 2.2.1 Tình hình quản lý đất thị xã Đông Triều 47 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất thị xã Đông Triều 53 2.2.3 Đánh giá chung công tác quản lý, sử dụng đất thị xã Đông Triều 55 2.3 Công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC địa bàn thị xã Đông Triều 56 2.4 Khái quát dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18 đoạn qua địa phận thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 61 2.4.1 Phạm vi dự án 61 2.4.2 Mục tiêu dự án 61 2.5 Thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ dự án 61 2.5.1 Các văn pháp lý áp dụng để thực dự án 61 2.5.2 Công tác thu hồi đất 63 2.5.3 Công tác bồi thường 65 2.5.4 Công tác hỗ trợ, TĐC 74 2.6 Những thuận lợi khó khăn việc thực sách bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ dự án 78 2.6.1 Thuận lợi 78 2.6.2 Khó khăn 80 CHƢƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC THU HỒI ĐẤT, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH 84 3.1 Căn đề xuất giải pháp 84 3.2 Các nhóm giải pháp 86 3.2.1 Giải pháp chế, sách 86 3.2.2 Giải pháp công nghệ 87 3.2.3 Giải pháp nâng cao công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 87 3.2.4 Giải pháp giá đất bồi thường, hỗ trợ 87 3.2.5 Chú trọng sách hỗ trợ ổn định sống 88 3.2.6 Nâng cao lực cán hiệu làm việc đơn vị thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư 89 3.2.7 Giải đơn thư liên quan đến GPMB 89 3.2.8 Các biện pháp khác 89 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 92 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Ý nghĩa BT Bồi thƣờng HT Hỗ trợ TĐC Tái định cƣ CP Chính phủ GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân NĐ Nghị định QĐ Quyết định UBND Uỷ ban nhân dân 10 GCN Giấy chứng nhận 11 BTNVMT Bộ Tài nguyên Mơi trƣờng 12 BTC Bộ Tài 13 TT Thông tƣ 14 TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam 15 CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Dân số giai đoạn 2015 - 2017 thị xã Đông Triều 45 Bảng 2.2 Hiện trạng sử dụng đất thị xã Đông Triều năm 2017 54 Bảng 2.3 Kết thu hồi đất giai đoạn 2014 – 2017 58 Bảng 2.4 Kết công tác bồi thƣờng giải phóng mặt địa bàn thị xã Đông Triều đến năm 2017 59 Bảng 2.5 Tổng diện tích trạng diện tích bị thu hồi xã, phƣờng thực dự án Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18 đoạn qua thị xã Đông Triều 64 Bảng 2.6: Ý kiến ngƣời dân có đất bị thu hồi việc xác định đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng 66 Bảng 2.7: Giá đất theo nhà nƣớc quy định theo định bồi thƣờng 67 Bảng 2.8 Đơn giá bồi thƣờng, hỗ trợ đất nông nghiệp dự án 70 Bảng 2.9 Kết bồi thƣờng thiệt hại đất dự án 71 Bảng 2.10 Ý kiến ngƣời có đất bị thu hồi việc thực sách bồi thƣờng trồng, vật nuôi nhà, công trình đất 73 Bảng 2.11 Tổng hợp số tiền bồi thƣờng xã, phƣờng 74 Bảng 2.12 Tổng hợp số tiền hỗ trợ, TĐC dự án 76 Bảng 2.13 Ý kiến ngƣời có đất bị thu hồi việc thực sách hỗ trợ Dự án 77 Bảng 2.14 Những thuận lợi khó khăn việc thực sách BT, HT, TĐC dự án 81 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ hành thị xã Đơng Triều 39 Hình 2.2 Cơ cấu sử dụng đất Thị xã Đông Triều 53 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tƣ liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu mơi trƣờng sống Đất đai có vai trò quan trọng kinh tế đất nƣớc, tảng xây dựng cơng trình văn hoá, kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng; nguồn vốn, nguồn nội lực để xây dựng phát triển bền vững quốc gia Trong trình đổi nƣớc ta, đặc biệt năm gần đây, việc xây dựng sở hạ tầng, khu công nghiệp, khu đô thị phát triển nhanh đáp ứng nhu cầu CNH - HĐH đất nƣớc với mục tiêu đƣa nƣớc ta trở thành nƣớc cơng nghiệp Cơng tác thu hồi đất giải phóng mặt để thực cơng trình quốc phịng an ninh, lợi ích quốc gia, cơng cộng, phát triển kinh tế - xã hội khâu quan trọng, then chốt trình phát triển Bồi thƣờng, giải phóng mặt điều kiện ban đầu tiên để triển khai thực dự án Bồi thƣờng giải phóng mặt vấn đề nhạy cảm phức tạp tác động tới mặt đời sống kinh tế - xã hội cộng đồng dân cƣ, ảnh hƣởng trực tiếp tới lợi ích Nhà nƣớc, Chủ đầu tƣ, đặc biệt hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi phạm vi nƣớc, địa phƣơng Dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18 đoạn Bắc Ninh - ng Bí (Đoạn qua địa phận thị xã Đông Triều) dự án quan trọng thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Theo quy hoạch chi tiết, dự án có có chiều dài 25,54km qua 12 xã, phƣờng thị xã Đơng Triều, gồm: xã Bình Dƣơng 2,6km; xã Thủy An 1,5km; xã Việt Dân 0,5km; xã Hồng Phong 1,1km; phƣờng Hƣng Đạo 0,4km; phƣờng Xuân Sơn 1,5km; phƣờng Kim Sơn 3,3km; phƣờng Mạo Khê 3,4km; xã Yên Thọ 3,13km; xã Hoàng Quế 2,1km; xã Hồng Thái Tây 2,5km xã Hồng Thái Đơng 3,51km Tổng diện tích đất phải giải phóng mặt (GPMB) 56,08ha (trong đất 4,2ha, đất nông nghiệp 14,34ha đất khác 37,54ha); tổng số đất 2.385 liên quan đến 1.600 hộ dân Trong trình tổ chức, triển khai thực dự án, sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất có thay đổi để tiệm cận với giá thị trƣờng; với quan tâm đạo UBND tỉnh Quảng Ninh, UBND thị xã Đông Triều, ngành, cấp nhƣng công tác thu hồi đất giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn, ngƣời sử dụng đất chƣa thỏa mãn giá đất đƣợc bồi thƣờng Vì việc nghiên cứu làm rõ thực trạng công tác thu hồi đất, GPMB dự án rút đƣợc học kinh nghiệm giải pháp việc bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ thị xã Đông Triều Xuất phát từ lý này, tác giả chọn thực đề tài: “Đánh giá thực trạng cơng tác thu hồi đất, giải phóng mặt dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18 đoạn qua địa phận thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh” Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá thực trạng thực sách thu hồi đất, giải phóng mặt dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18 đoạn qua địa phận thị xã Đơng Triều Từ đƣa giải pháp góp phần hồn thiện sách bồi thƣờng, hỗ trợ để đẩy nhanh tiến độ cho cơng tác giải phóng mặt Dự án nghiên cứu nói riêng cho cơng tác thu hồi đất, GPMB địa bàn thị xã Đơng Triều nói chung, nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tìm hiểu sách, quy định pháp lý cơng tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc ta tính từ thời điểm sau có Luật đất đai 2013 đến - Thu thập, tài liệu số liệu công tác bồi thƣờng, GPMB dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18 đoạn Bắc Ninh - ng Bí đoạn qua địa phận thị xã Đơng Triều Các số liệu thu thập đƣợc phân tích, đánh giá cách khách quan - Điều tra, khảo sát giá đất bồi thƣờng dự án, vấn hộ gia đình, cá nhân thuộc diện bị thu hồi đất nhận hỗ trợ, tái định cƣ - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác thu hồi đất, GPMB, tìm nguyên nhân, điểm hạn chế cịn tồn từ đƣa giải pháp khắc phục tạo việc làm nhƣ TĐC đình, cá nhân xảy phổ biến - Dự án đƣợc Bộ Giao thông vận tải - Một số hộ dân khơng đồng tình với đơn UBND tỉnh Quảng Ninh đồng ý mặt giá bồi thƣờng đất ở, giá đất cụ chủ trƣơng, tạo điều kiện thuận lợi thể để bồi thƣờng dự án đƣợc - Trung tâm phát triển quỹ đất áp Đơn vị tƣ vấn điều tra, khảo sát nhằm dụng chế sách bồi thƣờng, tiệm cận với giá thị trƣờng (cao từ hỗ trợ thực tốt bƣớc 1,7 đến 4,47 lần so với Bảng giá đất quy trình GPMB nên công tác GPMB Tỉnh quy định) diễn kế hoạch - Việc mở lớp đào tạo nghề mang tính hình thức, thủ tục rƣờm rà chƣa đem lại hiệu cao 2.6.3 Đánh giá chung Cơng tác thu hồi đất, bồi thƣờng, giải phóng mặt dự án đƣợc thực theo trình tự thủ tục quy định pháp luật hành, Trung tâm phát triển Quỹ đất thị xã Đông Triều quan đầu mối công tác bồi thƣờng, GPMB, phối hợp ngành, quyền địa phƣơng thực tốt công tác xác định đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng, đối tƣợng xét hỗ trợ với việc kê khai, kiểm đếm chi tiết góp phần thuận lợi q trình lập phƣơng án bồi thƣờng, GPMB Trung tâm phát triển Quỹ đất thị xã quyền địa phƣơng phân loại đối tƣợng bồi thƣờng, hỗ trợ theo loại sử dụng đất Đây giai đoạn gặp nhiều khó khăn cơng tác lập hồ sơ bồi thƣờng GPMB Nguyên nhân chủ yếu hồ sơ quản lý đất đai xã, phƣờng thiếu, nên công tác xác nhận nguồn gốc đất gặp nhiều khó khăn Các cấp quyền cố gắng tuyền truyền, vận động phổ biến sách pháp luật tới ngƣời dân Tuy nhiên, giá đất bồi thƣờng số tồn sau: + Giá đất Bảng giá đất UBND tỉnh quy định thƣờng thấp so với giá chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất thị trƣờng, dẫn đến áp dụng để tính hỗ trợ đất nơng nghiệp (Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm 82 trƣờng hợp Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân) chƣa đƣợc cao Cách tính hỗ trợ địa phƣơng có khác nhau, nơi kiểu dẫn đến thắc mắc cƣ dân địa bàn giáp ranh tỉnh với tỉnh + Theo quy định hành, dự án đƣợc xây dựng giá đất cụ thể nhằm sát với giá thị trƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất Tuy nhiên, ngƣời thu hồi đất cho việc xác định giá đất cụ thể chƣa thỏa đáng dẫn đến khó khăn việc thực bồi thƣờng, GPMB Mặt khác, công tác quản lý hồ sơ địa lƣu trữ số liệu qua thời kỳ cịn nhiều hạn chế, cơng tác xác định tỷ lệ phần trăm đất nông nghiệp để làm sở hỗ trợ cho hộ dân cịn gặp nhiều khó khăn Cơng tác đối thoại với nhân dân nhiều hạn chế, cấp quyền xã, phƣờng chƣa thực vào việc tổ chức đối thoại với ngƣời có đất bị thu hồi có đối thoại nhƣng chất lƣợng đối thoại chƣa đƣợc tốt, chƣa trọng tâm ngƣời dân cịn có ý kiến khác phƣơng án Do đó, chƣa nắm bắt đƣợc hết khó khăn, xúc nhân dân, nguyên nhân làm chậm tiến độ GPMB 83 CHƢƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC THU HỒI ĐẤT, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH Đánh giá trình triển khai dự án cải tạo nâng cấp Quốc lộ 18 đoạn qua địa phận thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh, công tác thu hồi đất giải phóng mặt cơng việc có nhiều khó khăn, phức tạp Mỗi cơng trình, dự án lại có vƣớng mắc khác nhau, không theo khuôn mẫu Qua đề tài, tác giả xin đƣa số quan điểm sau: 3.1 Căn đề xuất giải pháp  Cơ sở thực tiễn: + Các vƣớng mắc công nghệ Việc điều tra, đo đạc, lập chỉnh lý hồ sơ địa cịn nhiều hạn chế Những hạn chế cơng tác làm ảnh hƣởng đến công tác xây dựng phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất + Khó khăn xác định nguồn gốc đất Việc xác định điều kiện bồi thƣờng, hỗ trợ liên quan đến nguồn gốc đất, nhƣng hồ sơ tài liệu khơng có khơng đƣợc cập nhật, trình bàn giao tài liệu, hồ sơ địa thời kỳ cán địa khơng đầy đủ Mặt khác sách đất đai nƣớc ta qua thời kỳ có nhiều biến đổi, khó xác định nguồn gốc loại đất để có mức bồi thƣờng, hỗ trợ hợp lý + Khó khăn việc điều tra giá đất thị trƣờng Bảng giá đất UBND Tỉnh quy định thƣờng thấp so với giá đất thực tế thị trƣờng Nên chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất, ngƣời sử dụng đất thƣờng kê khai không với giá thực tế hợp đồng giao dịch để chốn thuế chuyển quyền sử dụng đất Dẫn đến khó khăn việc điều tra, khảo sát để xây dựng giá đất cụ thể phục vụ công tác GPMB Xác định giá đất cụ thể để bồi thƣờng đất vƣờn, ao đất có nhà thuộc khu dân cƣ không đƣợc công nhận đất chƣa đƣợc quy định rõ dẫn đến có lúng túng việc xác định giá bồi thƣờng loại đất 84 Cần quy định rõ cách xác định giá đất vƣờn, ao đất có nhà thuộc khu dân cƣ không đƣợc công nhận đất Có thể quy định tính hỗ trợ loại đất 50% giá đất ở, nhằm hạn chế so sánh ngƣời bị thu hồi đất sách bồi thƣờng cũ sách + Năng lực cán chuyên môn triển khai thực GPMB chƣa hiệu Một số ngƣời làm công tác GPMB không đƣợc đào tạo nghiệp vụ, không nghiên cứu văn pháp luật hành, họ thực nhiệm vụ chủ yếu dựa vào khả cá nhân kinh nghiệm công tác Đây nguyên nhân dẫn đến sai sót cơng tác lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Công tác xác định giá đất cụ thể để tính bồi thƣờng cho ngƣời bị thu hồi đất chậm, nhiệm vụ mới, khó khăn phức tạp, đội ngũ tƣ vấn làm giá đất mỏng, lực cịn hạn chế + Sự khơng đồng tình ủng hộ ngƣời dân, thiếu hiểu biết pháp luật ngƣời dân Phần lớn hộ gia đình có đất bị thu hồi chấp nhận phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ phƣơng án tái định cƣ Bên cạnh cịn số phận ngƣời dân thiếu tính hợp tác, chƣa nhận thức đƣợc đầy đủ lợi ích chung Có nhiều hộ dân từ đời ông cha sinh sống đất bị thu hồi, nhà nơi quen thuộc, sống ổn định, họ không muốn xáo trộn, không muốn thay đổi đặc biệt chỗ + Các khu đất TĐC Do quỹ đất để quy hoạch khu TĐC có hạn, dẫn đến việc xây dựng khu tái định cƣ nông thôn chƣa phù hợp với tập quan sinh hoạt ngƣời dân, quy mô diện tích đất để TĐC chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu sinh hoạt sản xuất nông nghiệp ngƣời dân 85  Cơ sở pháp lý: Thông tin ngƣời sử dụng đất diện tích đất khơng đƣợc đăng ký biến động kịp thời; sách bồi thƣờng, hỗ trợ tài sản chƣa đƣợc điều chỉnh theo năm Cụ thể: - Chính quyền cấp khơng có đầy đủ hồ sơ quản lý, không cập nhật biến động thƣờng xuyên không quản lý đƣợc vụ việc mua bán, chuyển nhƣợng đất đai trái phép Chính điều gây khó khăn cho ngƣời thi hành, đồng thời làm lòng tin dân Là nguyên nhân chủ yếu dẫn đến chậm trễ, ách tắc công tác giải mối quan hệ đất đai nói chung GPMB nói riêng - Việc giao đất, cho thuê đất trái thẩm quyền, tình trạng quản lý đất đai thiếu chặt chẽ, diện tích thực tế chênh lệch nhiều so với diện tích ghi giấy tờ quyền sử dụng đất tƣợng tiêu cực giao đất, thuê đất làm ảnh hƣởng đến việc bồi thƣờng chƣa hợp lý Đây nguyên nhân gây khiếu kiện dân tiến hành GPMB - Việc điều chỉnh quy định sách đơn giá bồi thƣờng trồng, vật nuôi tài sản gắn liền với đất chậm Dẫn đến ngƣời dân so sánh đơn giá đƣợc bồi thƣờng thời điểm thực dự án với giá thực tế thị trƣờng 3.2 Các nhóm giải pháp 3.2.1 Giải pháp chế, sách - Đẩy mạnh cải cách hành chính: Cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành đƣợc xác định trọng tâm Cải cách thủ tục hành lĩnh vực xây dựng pháp luật đất đai, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ, giải phóng mặt cần phải thực yêu cầu sau đây: Quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật phải đầy đủ tính khoa học, tính cơng khai, minh bạch, đảm bảo cho Quốc hội, Chính phủ kiểm soát đƣợc hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật; đảm bảo tính hợp pháp, thống nhất, khả thi hệ thống văn quy phạm pháp luật với hệ thống văn quy phạm pháp luật khác; Cải cách quy trình soạn thảo, thẩm định xem xét thông qua, công bố văn quy phạm pháp luật đất đai, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 86 -Tăng cƣờng công tác quản lý đất đai địa bàn Các loại hồ sơ số liệu đất đai phải đảm bảo độ xác, chỉnh lý đồ địa thƣờng xuyên cho phù hợp với trạng đất đai Tập trung giải dứt điểm tồn tại, vƣớng mắc bồi thƣờng GPMB, xử lý triệt để tình trạng lấn chiếm đất đai - Đƣa sách, chế thƣởng phạt cụ thể nghiêm minh hộ bị thu hồi đất, hộ cố tình mƣu lợi cá nhân, chống đối, gây khó khăn cho công tác bồi thƣờng GPMB 3.2.2 Giải pháp công nghệ Trong công tác GPMB, cần lƣu ý bƣớc đầu Cơng tác đo vẽ đồ trạng, đồ trích đo địa quan chun mơn phải có độ xác cao, tránh sai sót giúp cho việc thu hồi đất bồi thƣờng thiệt hại đƣợc nhanh chóng, thuận lợi xác Cần áp dụng tiến khoa học cơng nghệ Ƣu tiên đón đầu thành tựu cơng nghệ, ứng dụng cơng nghệ địa lí theo dõi cập nhật văn biến động đất đai Đề nghị Ủy ban nhân dân, cung cấp nguồn kinh phí để mua máy móc, trang thiết bị đại phục vụ cho cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt 3.2.3 Giải pháp nâng cao công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Công tác Quy hoạch khâu bắt đầu, gắn với Kế hoạch sử dụng đất, có vai trị quan trọng đến q trình tổ chức bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Đẩy mạnh công tác lập quy hoạch, tổ chức, công bố quy hoạch, cắm mốc giới, giới theo quy định Luật Xây dựng, đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch phục vụ yêu cầu nhiệm vụ giải phóng mặt theo quy hoạch; giải phóng mặt dự án, dự án trọng tâm, trọng điểm để nhân dân nắm đƣợc đầy đủ thông tin phạm vi khu vực thu hồi đất trƣớc triển khai cơng tác giải phóng mặt 3.2.4 Giải pháp giá đất bồi thường, hỗ trợ * Về thay giá đất theo quy định cho phù hợp với thực tế Giá loại đất, phƣơng pháp xác định cịn mang nặng tính chủ quan, chƣa phản ánh thực chất giá trị quyền sử dụng đất Giá đất khơng đƣợc xác định xác làm thiệt hại cho nhà nƣớc khai thác nguồn tài 87 đất đai (các khoản thuế) Trong trƣờng hợp định giá đất thấp, ngƣời bị thu hồi phản ứng (có thể liệt), cịn ngƣời đƣợc giao đất lại chấp nhận (do phải nộp tiền sử dụng đất) nhƣng dễ phát sinh tiêu cực sử dụng lãng phí, tổng quan nhà nƣớc chịu thiệt hại Nhƣ vậy, cần có nghiên cứu, khảo sát cách tồn diện để có đủ thơng tin, sử dụng phƣơng pháp xác định giá đất cách công khai, theo loại đất, hạng đất, vùng mức độ hoàn thiện sở hạ tầng khu vực cần định giá * Về mức bồi thường, hỗ trợ - Đối với việc bồi thƣờng đất: + Thƣờng xun rà sốt, điều chỉnh sách, đơn giá bồi thƣờng, hỗ trợ cho phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng giá thị trƣờng đảm bảo bớt khó khăn tạo điều kiện cho nhân dân ổn định sống thực giải phóng mặt Tiến tới xây dựng sở liệu giá đất cấp Quốc gia, cấp tỉnh theo hƣớng phù hợp vùng miền + Cần phải có kế hoạch xây dựng giá đất nơng nghiệp khu dân cƣ có nhà (đất vƣờn, ao liền với đất ở) không chênh lệch so với đất ở; đồng thời phải có sách ƣu đãi thêm hộ có vị trí tiếp giáp với khu trung tâm, đô thị, ven đƣờng giao thông, ven trục quốc lộ… - Đối với vật kiến trúc, trồng, vật ni: Khi có biến động mặt giá phải đƣợc cập nhật tiến hành thƣờng xuyên để có đƣợc giá bồi thƣờng phù hợp, giảm thiểu khó khăn với ngƣời bị thu hồi 3.2.5 Chú trọng sách hỗ trợ ổn định sống Khơng dừng lại việc bố trí nơi (tái định cƣ cho ngƣời sử dụng đất phải di chuyển chỗ ở), mà cần lƣu ý giải pháp khôi phục sống nhƣ tạo điều kiện cho ngƣời bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, vấn đề cần đƣợc quan tâm Điều không trách nhiệm chủ đầu tƣ dự án mà cịn trách nhiệm quyền địa phƣơng Để đảm bảo cho ngƣời dân bị thu hồi đất có sống tốt trƣớc lúc di chuyển theo tinh thần nơi tốt nơi cũ, cần có sách hỗ trợ 88 sống cho họ, nhƣ: hỗ trợ tạo lập nghề thông qua phát triển làng nghề truyền thống, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề, ngƣời dân đƣợc hỗ trợ tiền đào tạo trƣờng, trung tâm dạy nghề, để đƣợc làm việc dự án thu hồi đất họ Nhà nƣớc cần mở trƣờng để đào tạo nghề cho ngƣời đất có nhu cầu học nghề, mặt khác cần liên kết đào tạo với doanh nghiệp để học nghề xong ngƣời học nghề tìm đƣợc việc ln thực tế nghề học trƣờng thông thƣờng không phù hợp với yêu cầu tuyển dụng doanh nghiệp 3.2.6 Nâng cao lực cán hiệu làm việc đơn vị thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nâng cao lực thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất công tác tổ chức thực Trong điều kiện nay, thu hồi đất đƣợc xác định phổ biến địa phƣơng nƣớc, đặc biệt địa phƣơng có mơi trƣờng đầu tƣ thuận lợi, chế thơng thống, sở hạ tầng phát triển, kinh tế - xã hội ổn định nhƣ thị xã Đông Triều Vì vậy, để thực có hiệu sách thu hồi đất, thu hút dự án đầu tƣ, quyền địa phƣơng cấp cần xây dựng đội ngũ cán đủ mạnh, có lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ công nghệ Thực giải pháp loại bỏ vƣớng mắc phát sinh, đảm bảo cho quy trình GPMB theo quy định pháp luật; hạn chế khúc mắc, khiếu kiện gây kéo dài thời gian, hoàn thành việc thu hồi đất giải phóng mặt 3.2.7 Giải đơn thư liên quan đến GPMB Giải dứt điểm tồn đọng việc thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ, kết hợp với giải khiếu nại đất đai thu hồi đất Giải hài hịa lợi ích trƣớc sau giải phóng mặt cho ngƣời có đất bị thu hồi, đồng thời phải trọng đến tính nhân văn, tính lịch sử, phong tục tập qn, tơn giáo, dân tộc vấn đề phát sính sau thu hồi đất 3.2.8 Các biện pháp khác - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động người dân thực sách Trung ương, tỉnh GPMB 89 Nâng cao nhận thức ngƣời dân công tác GPMB Cần phải tuyên truyền để ngƣời dân hiểu GPMB việc cần thiết phải thực q trình phát triển đất nƣớc - Thực cơng khai hố, dân chủ hố cơng tác GPMB Ngun tắc công khai, dân chủ công tác GPMB đƣợc cấp quyền quan tâm coi trọng Tuy nhiên, để thực nguyên tắc cho thực có hiệu nữa, cần quan tâm tiếp tục hồn thiện chế, quy trình thực cơng khai, dân chủ nhƣ sau: + Thực dân chủ với phƣơng châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” phải đƣợc thể rõ bƣớc công việc Ngƣời dân phải đƣợc biết từ đầu thông tin sở pháp lý việc GPMB, phạm vi thu hồi đất để thực dự án, sách giá bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ; vị trí, địa điểm kế hoạch tổ chức thực Phải có quy định cụ thể để hộ dân phải di chuyển biết rõ đƣợc tham gia ý kiến bàn bạc vấn đề gì, bàn bàn với ai? + Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật sở nhằm tạo điều kiện cho tầng lớp nhân dân có đầy đủ thơng tin, nhận thức rõ ràng, đắn pháp luật, chủ trƣơng, sách Trung ƣơng Tỉnh nhƣ ý nghĩa, tầm quan trọng dự án đƣợc đầu tƣ địa bàn - Thực số sách hỗ trợ khác Để đảm bảo việc làm, ổn định đời sống cho hộ cần chuyển đổi nghề nghiệp phải phù hợp với hình thức linh hoạt, sát với nhu cầu thị trƣờng lao động Cụ thể: + Đối với lao động trẻ hộ bị thu hồi đất nông nghiệp ngƣời đƣợc đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp nên dùng phần tiền bồi thƣờng để đào tạo nghề bắt buộc, có sách ƣu tiên xuất lao động kỹ thuật lao động trẻ qua đào tạo chuyển đổi nghề + Đối với lao động 35 tuổi, nên phát triển nghề thủ công truyền thống, mở rộng sở hạ tầng phục vụ sản xuất đời sống cho nhân dân để tạo việc làm lĩnh vực 90 + Có sách cho vay vốn ƣu đãi, miễn giảm thuế với ngƣời lao động lớn tuồi, lao động trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm + Có sách khuyến khích họ tham gia tích cực vào lớp khuyến nơng, khuyến ngƣ ứng dụng công nghệ Để làm đƣợc việc này, địa phƣơng cần kết hợp với Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội Cựu chiến binh mở lớp đào tạo ngắn hạn, miễn phí + Khơi phục làng nghề truyền thống địa phƣơng để thu hút nhiều ngƣời làm việc Những nghề thu nhập cịn thấp nhƣng dễ học, quy mơ sản xuất mở rộng, sản phẩm trao đổi mua bán thị trƣờng nƣớc quốc tế, đem lại nguồn lợi cho ngƣời lao động, làm tăng thu nhập cho ngân sách nhà nƣớc địa phƣơng 91 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Nghiên cứu thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thƣờng GPMB dự án “Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18 đoạn qua địa phận thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh” tác giả xin đƣa số kết luận sau: - Việc thực công tác bồi thƣờng, GPMB dự án đƣợc hệ thống trị thị xã Đông Triều vào cuộc, đảm bảo nguyên tắc theo quy định pháp luật đất đai hành, công bằng, dân chủ công khai; đảm bảo giải lợi ích Nhà nƣớc, nhà đầu tƣ lợi ích ngƣời dân bị thu hồi đất - Về công tác bàn giao mặt thực dự án: Đã hoàn tất giao mặt cho Công ty Cổ phần BOT Phả Lại (Chủ đầu tƣ), tổng diện tích bàn giao để thi công 56,08 đất, đạt 100% so với diện tích phải thu hồi - Về cơng tác bồi thƣờng, hỗ trợ: + Việc xác định đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng: Đối với đất nông nghiệp bị thu hồi tỷ lệ ngƣời dân đồng tình với việc xác định nguyên tắc bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc đạt cao mức 93,33 % Đối với đất việc xác định đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng đạt 81% thấp nhiều so với đất nông nghiệp Công tác xác định đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng gặp nhiều khó khăn đặc biệt việc xác định nguồn gốc đất Đối với đất ở, số hộ dân đồng ý đạt 81 % thấp nhiều so với đất nông nghiệp, lý chủ yếu đề nghị đƣợc bồi thƣờng đất hành lang Quốc lộ 18 nằm ranh giới đƣợc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho giá đất bồi thƣờng thấp so với giá đất thị trƣờng + Việc thực áp dụng giá đất bồi thƣờng: Đã xây dựng giá đất cụ thể để tính tiền bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất sở điều tra, khảo sát giá đất thị trƣờng thời điểm Nhà nƣớc thu hồi đất để thực dự án Giá đất cụ thể đƣợc UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt Quyết định số 1813/QĐ-UBND ngày 26/6/2015, mức giá cao từ 1,7 - 4,47 lần so với Bảng giá đất tỉnh Quảng Ninh 92 + Đối với giá bồi thƣờng tài sản: Nhìn chung mức giá bồi thƣờng tài sản áp dụng dự án tƣơng đối phù hợp với mức giá thực tế thời điểm Nhà nƣớc thu hồi đất theo Quyết định số 4234/2015/QĐ-UBND ngày 28/12/2015 UBND tỉnh Quảng Ninh + Đối với sách hỗ trợ tái định cƣ: Dự án bố trí đủ đất để phục vụ tái định cƣ cho ngƣời sử dụng đất phải di chuyển chỗ bồi thƣờng tiền mặt đất theo quy định pháp luật, đƣợc ngƣời dân đồng tình, ủng hộ Tuy nhiên, dự án chƣa trọng nhiều đến sách cụ thể hỗ trợ ngƣời dân chuyển đổi nghề nghiệp, đào tạo nghề tìm kiếm việc làm KIẾN NGHỊ Để nâng cao hiệu công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, GPMB tác giả xin đƣa số kiến nghị sau: - Cần xây dựng khung giá loại đất (Bảng giá đất) cho phù hợp với giá thị trƣờng điều kiện bình thƣờng địa phƣơng Bởi giá đất Bảng giá đất để tính hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp; để xác định giá đất cụ thể theo phƣơng pháp hệ số điều chỉnh phục vụ công tác thu hồi đất - Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, vận động ngƣời dân chấp hành pháp luật công tác GPMB Nhà nƣớc thu hồi đất; cần phải có vào cuộc, phối hợp chặt chẽ hệ thống trị sở (xã, phƣờng nơi có đất thu hồi) tiếp tục đẩy mạnh để ngƣời dân hiểu rõ nghiêm chỉnh chấp hành sách, chế độ bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất - Trong công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, việc đảm bảo đời sống ngƣời dân sau Nhà nƣớc thu hồi đất phải đƣợc đặt lên hàng đầu Quan tâm nhiều tới sách hỗ trợ cho ngƣời dân đào tạo nghề, tìm kiếm việc làm ổn định sống - Thƣờng xuyên mở lớp đào tạo, tập huấn để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ trình độ cán cấp, ngành cán cấp sở để đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ công tác chuyên môn giai đoạn tới 93 - Tập trung giải dứt điểm tồn tại, vƣớng mắc, đề nghị, kiến nghị ngƣời dân liên quan đến công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ - Đề nghị cấp uỷ Đảng, quyền đoàn thể, quan quản lý nhà nƣớc tăng cƣờng kiểm tra, giám sát; kịp thời có chế sách động viên khen thƣởng đơn vị làm tốt cơng tác giải phóng mặt 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ánh Tuyết (2002) Kinh nghiệm bồi thƣờng giải phóng mặt số nƣớc, Thời báo Tài Việt Nam, số 131(872) ngày 01/11/2002 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, Thông tƣ số 37/2014/TT-BTNMT, quy định chi tiết bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất; Chính phủ, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai; Chính phủ, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP, quy định bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất; Cục Thống kê Quảng Ninh (2015) Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ninh 2015 Đặng Thái Sơn (2002), Đề tài nghiên cứu xã hội học sách bồi thƣờng giải phóng mặt tái định cƣ, Viện Nghiên cứu Địa - Tổng cục Địa Kế hoạch số 10/KH-UBND “Về việc thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, cắm mốc kiểm đếm Dự án: Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18 đoạn Bắc Ninh - ng Bí (Đoạn qua địa phận thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh) Luật đất đai (2013), NXB Bản đồ, Hà Nội Ngân hàng Phát triển Châu Á, Cẩm nang tái định cƣ (Hƣớng dẫn thực hành) 10 Phạm Đức Phong (2002), “Mấy vấn đề then chốt việc bồi thƣờng giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam (2002), Hội thảo Bồi thƣờng giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam ngày 12 13/9/2002, Hà Nội 11 Từ điển tiếng Việt (2005), NXB Đà Nẵng, Đà Nẵng 12 UBND Thị xã Đông Triều, Thông báo số 267/TB-TNMT "Về việc triển khai cắm mốc ranh giới quy hoạch, lập đồ trạng trích lục đất để phục vụ cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt Dự án mở rộng Quốc lộ 18 đoạn qua thị xã Đông Triều 13 UBND Thị xã Đông Triều (2006) Báo cáo quy hoach, Kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020 14 UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 1766/2014/QĐ-UBND ngày 13/8/2014 "Về việc ban hành quy định bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất theo Luật Đất đai 2013 địa bàn tỉnh Quảng Ninh" 15 UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 3238/QĐ-UBND ngày 26/12/2014, "Về việc quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh thực từ ngày 01/01/2015 đến 31/12/2019" 16 UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 101/QĐ-UBND “Về việc kiện tồn Hội đồng bồi thƣờng giải phóng mặt tiểu Dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18 đoạn Bắc Ninh - ng Bí (đoạn qua thị xã Đơng Triều từ xã Bình Dƣơng đến xã Hồng Thái Đông) 17 UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 1813/QĐ-UBND ngày 26/6/2015, Về việc phê duyệt giá đất cụ thể để tính tiền bồi thƣờng, bố trí tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất thực dự án: Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18 đoạn Bắc Ninh - ng Bí (đoạn qua tỉnh Quảng Ninh)