Ngày 622019 (mồng 2 Tết Kỷ Hợi), một gia đình 4 người đã dừng xe ô tô ở làn dừng khẩn cấp trên đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai và thản nhiên trải thảm ăn uống khiến nhiều người bức xúc. Với hành vi này của mình, nam tài xế điều khiển chiếc xe ô tô sau đó đã bị phạt 5,5 triệu đồng và thu bằng 2 tháng. Trong khi sự việc trên vừa mới diễn ra, vẫn đang là bài học cảnh tỉnh cho tất cả những ai tham gia giao thông trên đường cao tốc thì mới đây ngày 1522019 ( ngày 1112019 Kỷ Hợi ) một gia đình khác đã tiếp diễn hành động tương tự. Sự việc được cho là xảy ra trên đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai. Anh ( chị ) hãy : 1. Xác định vi phạm hành chính và phân tích cấu thành vi phạm hành chính trong trường hợp trên ? 2. Xác định chủ thể có thẩm quyền xử phạt ? 3. Thủ tục xử phạt trong các trường hợp trên ? 4. Đề xuất các biện pháp cần thiết để hạn chế các hành vi vi phạm trên đường cao tốc ?
ĐỀ BÀI Ngày 6/2/2019 (mồng Tết Kỷ Hợi), gia đình người dừng xe tơ dừng khẩn cấp đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai thản nhiên trải thảm ăn uống khiến nhiều người xúc Với hành vi mình, nam tài xế điều khiển xe tơ sau bị phạt 5,5 triệu đồng thu tháng Trong việc vừa diễn ra, học cảnh tỉnh cho tất tham gia giao thông đường cao tốc ngày 15/2/2019 ( ngày 11/1/2019 Kỷ Hợi ) gia đình khác tiếp diễn hành động tương tự Sự việc cho xảy đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai Anh ( chị ) : Xác định vi phạm hành phân tích cấu thành vi phạm hành trường hợp ? Xác định chủ thể có thẩm quyền xử phạt ? Thủ tục xử phạt trường hợp ? Đề xuất biện pháp cần thiết để hạn chế hành vi vi phạm đường cao tốc ? MỞ ĐẦU Tai nạn giao thông vấn đề xã hội quan tâm sâu sắc, mang tính tồn cầu mà tất quốc gia giới không phân biệt nước phát triển, nước phát triển hay nước phát triển phải đương đầu thách thức lớn giới Tai nạn giao thông Việt Nam nằm tình trạng chung nước phát triển, tai nạn giao thông Việt Năm tăng liên tục nhiều năm tính nghiêm trọng ngày gia tăng ( bình quân 13 nghìn người chết tai nạn giao thông khoảng 29000 ca chấn thương sọ não /năm ) Tai nạn giao thông nỗi ám ảnh đời sống xã hội nguyên nhân cản trở phát triển kinh tế đất nước Để góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn, tìm kiếm giải pháp nhằm thiết lập lại trật tự an tồn giao thơng, với mục tiêu bảo vệ tính mạng, tài sản nhân dân hết đảm bảo tính pháp chế XHCN lĩnh vực giao thơng đường cơng tác xử lí vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đóng vai trò quan trọng NỘI DUNG Xác định vi phạm hành phân tích cấu thành vi phạm hành trường hợp ? Vi phạm hành hành vi cá nhân, tổ chức thực với lỗi cố ý vô ý, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật bị xử phạt hành Như hành vi vi phạm hành hành vi trái pháp Luật Hành chính, có lỗi, chủ thể có lực trách nhiệm hành thực vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm Để xác định hành vi xảy thực tế có phải vi phạm hành hay khơng, cần phải xác định dấu hiệu pháp lý yếu tố cấu thành loại vi phạm pháp luật Vi phạm hành cấu thành bốn yếu tố gồm mặt khách quan, chủ thể, chủ quan, khách thể - Mặt khách quan hành vi vi phạm hành bao gồm dấu hiệu sau: + Hành vi vi phạm hành chính: Hành vi vi phạm hành biểu người tổ chức tác động vào giới khách quan hình thức bên cụ thể gây tác hại tới tồn phát triển bình thường trật tự quản lý nhà nước Những biểu kiểm sốt điều khiển ý chí chủ thể vi phạm hành + Ngồi cịn có số dấu khách quan công cụ, phương tiện, thời gian, địa điểm dấu hiệu không phổ biến số trường hợp chúng trở thành dấu hiệu bắt buộc - Mặt chủ quan vi phạm hành chính: Mặt chủ quan quan hệ tâm lý bên trong, bao gồm yếu tố: Lỗi, mục đích, động Trong yếu tố lỗi coi dấu hiệu cấu thành vi phạm hành chính, có ý nghĩa định đến yếu tố khác mặt chủ quan vi phạm hành + Lỗi: Là trạng thái tâm lý người vi phạm, biểu thái độ người hành vi vi phạm hành Lỗi Luật hành quy định hai hình thức cố ý vơ ý + Mục đích: Mục đích vi phạm hành khơng phải dấu hiệu bắt buộc phải có cấu thành loại vi phạm hành Nó có số trường hợp vi phạm hành định trường hợp có hình thức lỗi cố ý + Động cơ: Là động lực bên thúc đẩy người vi phạm hành thực hành vi vi phạm hành Trừ vi phạm hành với lỗi cố ý có mục đích xác định, phần lớn động vi phạm hành khơng rõ rệt Nó khơng coi dấu hiệu bắt buộc cấu thành tất lọi vi phạm hành - Khách thể vi phạm hành chính: Là quy tắc quản lý hành nhà nước Khách thể vi phạm hành yếu tố bắt buộc phải có cấu thành vi phạm hành - Chủ thể vi phạm hành chính: + Cá nhân: cá nhân có hành vi vi phạm hành trở thành chủ thể vi phạm hành có đủ hai điều kiện: có lực trách nhiệm hành chính; đạt độ tuổi định Cụ thể vi phạm hành tình nêu hành vi “không tuân thủ quy định dừng xe, đỗ xe đường cao tốc; dừng xe, đỗ xe đường cao tốc không đặt biển báo hiệu nguy hiểm theo quy định” quy định điểm c khoản Điều Nghị định 46-2016 NĐ/CP Cấu thành vi phạm hành tình bao gồm: - Mặt khách quan: + Hành vi khách quan : Hành vi dừng xe ô tô dừng khẩn cấp đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai thản nhiên trải thảm ăn uống + Thời gian: ngày 6/2/2019 (mùng Tết Kỷ Hợi) + Địa điểm: Làn dừng khẩn cấp đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai + Phương tiện : Xe ô tô - Mặt chủ quan: + Lỗi: lỗi cố ý + Mục đích: dừng xe cho việc ăn uống dọc đường - Khách thể: Trật tự quản lí nhà nước lĩnh vực giao thông đường Chủ thể : Tài xế Hồ Chí V (trú phường Điện Biên, TP Thanh Hố, tỉnh Thanh Hố) điều khiển xe tơ BKS 36A-090.48 Xác định chủ thể có thẩm quyền xử phạt ? Trước hết, hành vi vi phạm tài xế tình hành vi vi phạm quy định trật tự quản lí nhà nước lĩnh vực giao thông đường Căn vào : “ Điều 52 Nguyên tắc xác định phân định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành áp dụng biện pháp khắc phục hậu Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành người quy định điều từ 38 đến 51 Luật thẩm quyền áp dụng hành vi vi phạm hành cá nhân; trường hợp phạt tiền, thẩm quyền xử phạt tổ chức gấp 02 lần thẩm quyền xử phạt cá nhân xác định theo tỉ lệ phần trăm quy định Luật chức danh Trong trường hợp phạt tiền vi phạm hành khu vực nội thành thuộc lĩnh vực quy định đoạn khoản Điều 23 Luật này, chức danh có thẩm quyền phạt tiền hành vi vi phạm hành Chính phủ quy định có thẩm quyền xử phạt tương ứng với mức tiền phạt cao hành vi vi phạm hành Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương quy định áp dụng nội thành Thẩm quyền phạt tiền quy định khoản Điều xác định vào mức tối đa khung tiền phạt quy định hành vi vi phạm cụ thể Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước địa phương Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quy định điều từ 39 đến 51 Luật có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành thuộc lĩnh vực, ngành quản lý Trong trường hợp vi phạm hành thuộc thẩm quyền xử phạt nhiều người, việc xử phạt vi phạm hành người thụ lý thực hiện.” + Khoản 1,2,3 Điều 52 Luật xử lí vi phạm hành quy định nguyên tắc xác định phân định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành áp dụng biện pháp khắc phục hậu “ Điều 39 Thẩm quyền Công an nhân dân …… Trưởng Cơng an cấp huyện; Trưởng phịng nghiệp vụ thuộc Cục Cảnh sát giao thông đường bộ, đường sắt, Trưởng phòng nghiệp vụ thuộc Cục Cảnh sát đường thủy; Trưởng phịng Cơng an cấp tỉnh gồm Trưởng phịng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội, Trưởng phòng Cảnh sát trật tự, Trưởng phòng Cảnh sát phản ứng nhanh, Trưởng phòng Cảnh sát điều tra tội phạm trật tự xã hội, Trưởng phòng Cảnh sát điều tra tội phạm trật tự quản lý kinh tế chức vụ, Trưởng phòng Cảnh sát điều tra tội phạm ma tuý, Trưởng phòng Cảnh sát giao thơng đường bộ, đường sắt, Trưởng phịng Cảnh sát đường thủy, Trưởng phòng Cảnh sát bảo vệ động, Trưởng phịng Cảnh sát thi hành án hình hỗ trợ tư pháp, Trưởng phòng Cảnh sát phòng, chống tội phạm mơi trường, Trưởng phịng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu hộ, cứu nạn, Trưởng phòng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn sơng, Trưởng phịng Quản lý xuất nhập cảnh, Trưởng phịng An ninh trị nội bộ, Trưởng phịng An ninh kinh tế, Trưởng phịng An ninh văn hóa, tư tưởng, Trưởng phịng An ninh thơng tin; Trưởng phịng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy quận, huyện thuộc Sở Cảnh sát phòng cháy chữa cháy; Thủ trưởng đơn vị Cảnh sát động từ cấp đại đội trở lên, có quyền: a) Phạt cảnh cáo; b) Phạt tiền đến 20% mức tiền phạt tối đa lĩnh vực tương ứng quy định Điều 24 Luật không 25.000.000 đồng; c) Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn; d) Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành có giá trị không vượt mức tiền phạt quy định điểm b khoản này; đ) Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định điểm a, c, đ k khoản Điều 28 Luật này.” +Thẩm quyền Trưởng phòng Cảnh sát giao thông đường quy định điều khoản Điều 39 Luật xử lí vi phạm hành chính, Trường phịng cảnh sát giao thơng đường có quyền phạt tiền đến 8.000.000 đ (20% 40.000.000 đ)” “Điều 38 Thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân …… Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện có quyền: a) Phạt cảnh cáo; b) Phạt tiền đến 50% mức tiền phạt tối đa lĩnh vực tương ứng quy định Điều 24 Luật không 50.000.000 đồng; c) Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn; d) Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành có giá trị khơng vượt mức tiền phạt quy định điểm b khoản này; đ) Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định điểm a, b, c, đ, e, h, i k khoản Điều 28 Luật này” Như vậy, chủ thể có thẩm quyền xử phạt tình Trưởng phịng Cảnh sát giao thông đường Chủ tịch UBND cấp huyện + Thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp huyện quy định Khoản Điều 38 Luật xử lí vi phạm hành chính, Chủ tịch UBND cấp huyện có quyền phạt đến 20.000.000 đ (50% 40.000.000 đ ) Thủ tục xử phạt trường hợp ? Căn vào khoản Điều 57 Luật xử lí vi phạm hành “Điều 57 Xử phạt vi phạm hành có lập biên bản, hồ sơ xử phạt vi phạm hành Xử phạt vi phạm hành có lập biên áp dụng hành vi vi phạm hành cá nhân, tổ chức vi phạm hành khơng thuộc trường hợp quy định đoạn khoản Điều 56 Luật này.” “Điều 56 Xử phạt vi phạm hành khơng lập biên Xử phạt vi phạm hành khơng lập biên áp dụng trường hợp xử phạt cảnh cáo phạt tiền đến 250.000 đồng cá nhân, 500.000 đồng tổ chức người có thẩm quyền xử phạt phải định xử phạt vi phạm hành chỗ.” Với mức tiền phạt tối đa 6.000.000 đ hành vi vi phạm theo quy định điểm c khoản Điều Nghị định 46 NĐ/CP tình này, chủ thể có thẩm quyền xử phạt xử phạt vi phạm hành có lập biên bản, hồ sơ xử phạt vi phạm hành Thủ tục xử phạt quy định Mục Chương III Luật xử lí vi phạm hành 2012 Đề xuất biện pháp cần thiết để hạn chế hành vi vi phạm đường cao tốc ? Trên thực tế, vấn đề quản lý khai thác, bảo trì bảo đảm ATGT tuyến đường cao tốc cần thiết nhằm giảm thiểu TNGT Các nguyên nhân dẫn đến tình trạng TTATGT có từ yếu tố khách quan chủ quan tập trung chủ yếu hệ thống hạ tầng phục vụ dân sinh (đường gom, hầm chui, cầu vượt ) chưa hoàn thiện, ý thức người dân người tham gia giao thông tuyến cịn hạn chế Vì vậy, cần phải có biện pháp cần thiết để hạn chế hành vi vi phạm đường cao tốc : + Rà sốt, đẩy nhanh cơng tác xây dựng quy chuẩn, tiêu chuẩn quản lý bảo trì hệ thống đường cao tốc; lập kế hoạch tra, kiểm tra; tổ chức thẩm định an tồn giao thơng tuyến cao tốc + Cần phải nghiên cứu ban hành đẩy đủ văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác bảo đảm ATGT đường cao tốc; phân công, phân cấp rõ ràng, cụ thể đến đơn vị, phận; xây dựng chế phối hợp từ quan Trung ương, đến địa phương, quy chế phối hợp liên ngành + Đề nghị cấp ủy, quyền địa phương có tuyến đường cao tốc qua tăng cường công tác tuyên truyền, vận động người dân thực nghiêm chỉnh quy định công tác bảo đảm ATGT tuyến đường cao tốc; góp phần nâng cao nhận thức ý thức người dân việc chấp hành quy định pháp luật trật tự an toàn giao thơng, góp phần làm giảm TNGT nước nói chung tuyến đường cao tốc nói riêng + Lực lượng CSGT cần nắm công việc giao, chủ động xử lý nghiêm hành vi vi phạm, không tuân thủ quy định tuyến đường cao tốc, đồng thời sử dụng thành thạo phương tiện thiết bị, tăng cường công tác tập huấn nghiệp vụ nhằm bảo đảm ATGT tuyến đường cao tốc + Lắp đặt hệ thống camera tồn tuyến cho phép nhân viên giám sát có khả giám sát tồn diện tuyến đường, qua kịp thời phát hành vi phá hoại KẾT LUẬN Hoạt động giao thông vận tải huyết mạch kinh tế quốc gia Trong đó, giao thơng đường mảng quan trọng Vì giao thơng giữ vị trí vơ quan trọng to lớn Nhưng Việt Nam, việc vi phạm pháp luật lĩnh vực giao thông đường vấn đề lo ngại căng thẳng Do vậy, tất người phải cố gắng thực tốt quy định giao thông đường Và nhà nước phải sức tuyên truyền rộng rãi pháp luật toàn thể nhân dân để giao thông đường Việt Nam ngày văn minh hơn, trật tự DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật Hành Chính Việt Nam – Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb.CAND, Hà Nội, 2018 Giáo trình Lí luận chung nhà nước pháp luật – Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb.Tư Pháp, Hà Nội, 2018 Luật xử lí vi phạm hành chính, 2012 Nghị định 81/2013/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lí vi phạm hành Nghị định 97/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lí vi phạm hành Website Csnd.vn/ http://csnd.vn/Home/Nghien-cuu-Trao-doi/1315/Tinh-hinh-tai-nan- giao-thong-tren-cac-tuyen-duong-cao-toc-va-bien-phap-giam-thieu-tai-nan-xay-ra/ Ngày cập nhật : 24/11/2015, Ngày truy cập : 5/6/2019 www.mt.gov.vn/ http://www.mt.gov.vn/atgt/tin-tuc/39334/tim-giai-phap-bao- dam-atgt-duong-bo-cao-toc.aspx /Ngày cập nhật : 10/12/2015, Ngày truy cập : 5/6/2019 ... quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật bị xử phạt hành Như hành vi vi phạm hành hành vi trái pháp Luật Hành chính, có lỗi, chủ thể có lực trách nhiệm hành thực vi... phạm hành chính: Là quy tắc quản lý hành nhà nước Khách thể vi phạm hành yếu tố bắt buộc phải có cấu thành vi phạm hành - Chủ thể vi phạm hành chính: + Cá nhân: cá nhân có hành vi vi phạm hành. .. hiệu cấu thành vi phạm hành chính, có ý nghĩa định đến yếu tố khác mặt chủ quan vi phạm hành + Lỗi: Là trạng thái tâm lý người vi phạm, biểu thái độ người hành vi vi phạm hành Lỗi Luật hành quy