Quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THÀNH LONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI SAU CAI NGHIỆN MA TÚY TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THÀNH LONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI SAU CAI NGHIỆN MA TÚY TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VÕ KHÁNH MINH LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn "Quản lý nhà nước người sau cai nghiện ma túy từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng” cơng trình nghiên cứu của riêng Các số liệu đề tài đƯợc thu thập sử dụng một cách trung thực Kết qua nghiên cứu đƯợc trình bày luận văn không chép của bất cư luận văn cũng chƯa đƯợc trình bày hay cơng bớ bất cư cơng trình nghiên cứu khác tRƯớc Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thành Long MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CÁC VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỚI NGƯỜI SAU CAI NGHIỆN MA TÚY 1.1 Khái quát về ma tuý ngƯời nghiện ma túy 1.2 Khái niệm, đặc điểm, chủ thể, đối tƯợng, nội dung, phƯơng pháp quan lý nhà NƯớc đối với ngƯời sau cai nghiện ma túy .11 1.3 Những yếu tố tác động đến quan lý nhà nƯớc đối với ngƯời sau cai nghiện ma túy 14 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI SAU CAI NGHIỆN MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 22 2.1 Khái quát tình hình nghiện ma túy, công tác cai nghiện quan lý sau cai nghiện quận Cẩm Lệ, Thành phố Đà Nẵng 22 2.2 Thực tiễn quan lý nhà nƯớc đối với ngƯời sau cai nghiện quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 33 2.3 Đánh giá chung về quan lý nhà nƯớc đối với ngƯời sau cai nghiện ma túy quận Cẩm Lệ 46 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI SAU CAI NGHIỆN MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 53 3.1 PhƯơng hƯớng quan lý nhà nƯớc đối với ngƯời sau cai nghiện thời gian tới 53 3.2 Giai pháp quan lý nhà nƯớc đối với ngƯời sau cai nghiện ma túy 56 KẾT LUẬN 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ANCT : An ninh trị ANTQ : An ninh Tổ quốc Hội CCB : Hội Cựu chiến binh Hội LHPN : Hội Liên hiệp Phu nữ LĐ-TB&XH : Lao động - ThƯơng binh Xã hội MTTQVN : Mặt trận Tổ quốc Việt Nam TTATXH : Trật tự an toàn xã hội UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 Thống kê số liệu xử lý vi phạm về ma túy địa bàn thành phố Đà Nẵng (2012 – 2017) Bang số liệu liên quan đến ngƯời sử dụng ma túy trái phép địa bàn quận Cẩm Lệ từ năm 2012 - 2017 Tổng hợp phân loại đối tƯơṇ g ma túy địa bàn thành phố Nẵng năm 2017 Tổng hợp tình hình thực hiện cam hóa, giáo duc địa bàn quận Cẩm Lệ năm 2016-2017 Trang 26 27 32 40 Tình hình cấp kinh phí cho cơng tác cam hóa, giáo duc, 2.5 đào tạo nghề tìm kiếm việc làm năm 2016, 2017 41 thành phố Đà Nẵng 2.6 Chi phí cho q trình h́n luyện, đào tạo nghề, khơi nghiệp 45 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, tình hình tội phạm tệ nạn ma túy tiếp tuc có nhiều diễn biến phức tạp Nguồn ma túy chủ yếu đƯợc thẩm lậu từ nƯớc ngoài, nhiều nhất từ khu vực “Tam giác vàng” vào Việt Nam chuyển nƯớc thư ba tiêu thu, tập trung qua tuyến biên giới Việt Nam - Lào; Việt Nam - Trung Quốc; Việt Nam - Campuchia Các cửa đƯờng bộ, sân bay quốc tế đều phát hiện tội phạm hoạt động mua bán, vận chuyển trái phép ma túy qua biên giới Từ tu điểm hình thành nhiều tuyến, đƯờng dây vận chuyển ma túy vào Việt Nam phạm tội đặc biệt nghiêm trọng thuộc địa bàn tỉnh Sơn La, Điện Biên, Hà Tĩnh, Quang Trị Tình trạng mua bán, sử dụng ma túy tổng hợp dạng “đá” có biểu hiện gia tăng nhanh chóng xuất hiện hầu khắp địa bàn Đặc điểm của tội phạm ma túy hình thành tổ chức hoạt động theo đƯờng dây, tu điểm, vậy đới tƯợng phạm tội có mới quan hệ chặt chẽ với Các đối tƯợng phạm tội ngƯời huyết thống, anh em ruột, họ hàng cấu kết chặt chẽ với phạm tội tạo thành đƯờng dây lớn Các đới tƯợng có nguồn ma túy lợi dung hoạt động xuất, nhập cảnh, du lịch thƯơng mại để vận chuyển ma túy với số lƯợng lớn vào Việt Nam qua cửa PhƯơng thức, thủ đoạn phạm tội hết sức táo bạo, tinh vi, hình thành nhiều đƯờng dây phạm tội xun q́c gia, đơng ngƯời tham gia có tính chất chun nghiệp cao Loại ma túy chủ yếu hêrôin, ma túy tổng hợp có xu hƯớng tăng nhanh xuất hiện nhiều chủng loại mới đặc biệt ma túy tổng hợp dạng đá Hầu hết đƯờng dây vận chuyển ma túy vào Việt Nam đều có vũ trang phƯơng tiện thông tin, liên lạc hiện đại; sẵn sàng chống tra quyết liệt lực lƯợng chức năng bị phát hiện, bắt giữ gây khó khăn cho việc điều tra, thu thập chưng cư Cùng với sự gia tăng của tội phạm về ma túy tệ nạn về ma túy cũng không ngừng gia tăng diễn biến hết sức phức tạp NgƯời nghiện ma túy ngày nhiều, nghiêm trọng đối tƯợng phạm tội thƯờng tấn công vào thành phần học sinh, sinh viên, sớ ngƯời nghiện ngày trẻ hóa có xu hƯớng lan rộng đến tận vùng sâu, vùng xa Việc trồng, tái trồng có chứa chất ma túy cũng có diễn biến phức tạp, chủ yếu đều đồng bào dân tộc ngƯời vùng hẻo lánh, có địa hình hiểm trơ nên việc phát hiện, phá nhổ gặp nhiều khó khăn Địa bàn tái trồng thuốc phiện chủ yếu tập trung một sớ tỉnh vùng núi phía Bắc Nghệ An Tình trạng trồng cần sa có xu hƯớng phát triển nhiều địa phƯơng Tóm lại, năm qua tình hình vi phạm, tội phạm về ma túy diễn biến phức tạp hầu hết tỉnh, thành phố ca nƯớc, từ thành thị cho đến nông thôn, đặc biệt tỉnh miền núi phía Bắc, phƯơng thức hoạt động ngày tinh vi, số lƯợng ma túy lớn, đối tƯợng tham gia phạm tội đông chúng sẵn sàng chống tra lực lƯợng chức năng bị phát hiện, lên tội phạm vận chuyển mua bán trái phép chất ma túy với số lƯợng lớn hàng trăm bánh hêroin với số lƯợng đông bị can, loại ma túy phổ biến hêroin, ma túy tổng hợp Đến nay, tệ nạn ma túy đƯợc coi hiểm họa đối với nhân loại thực sự trơ thành vấn đề cấp bách, vƯợt biên giới của quốc gia Và Việt Nam cũng nạn nhân của mới hiểm họa Theo số liệu của Bộ Công an, số ngƯời nghiện ma túy nƯớc ta năm gần tiếp tục diễn biến phức tạp, 100% tỉnh, thành phố, gần 90% quận, huyện khoảng 70% số xã, phƯờng, thị trấn ca nƯơć ; số ngƯời tái nghiện chiếm tỷ lệ tƯơng đới cao, có nơi lên đến 85% Số ngƯời nghiện ma túy gia tăng nhanh chóng chuyển biến khó lƯờng Theo sớ liệu của Bộ Lao động - ThƯơng binh Xã hội năm 2017, tồn q́c có 210.761 ngƯời nghiện ma túy có hồ sơ quản lý, gia tăng 10.827 ngƯời so với năm 2015 (199.934 ngƯời) Hiện cơng tác phịng, chớng ma túy, cai nghiện quan lý sau cai nghiện đƯợc Đang, Nhà nƯớc, cấp quyền địa phƯơng trọng quan tâm đạo thực hiện nhiều năm qua có kết qua nhất định Tuy nhiên, tình trạng sớ ngƯời tái nghiện ma túy chiếm tỷ lệ cao nhiều nguyên nhân khác Theo báo cáo cho thấy, Chính phủ Việt Nam quan tâm, nghiên cứu áp dụng nhiều phƯơng pháp cai nghiện ma túy phù hợp cho đối tƯợng, độ tuổi, nhiên năm đầu cai nghiện nếu khơng quan tâm, chăm sóc kịp thời tỉ lệ ngƯời tái nghiện ma túy cao,lên đến 83% Thành phớ Đà Nẵng nói chung địa bàn quận Cẩm Lệ nói riêng khơng phải một địa phƯơng có sớ ngƯời nghiện ma túy đứng đầu ca nƯớc nhƯng với một quận mới thành lập đà phát triển mạnh ca về kinh tế diện mạo đô thị, số lƯợng ngƯời dân học nơi khác đến tăng tRƯởng mạnh nên thành phần lợi dung để hoạt động mua bán sử dung ma túy trái phép ngày nhiều, diễn biến phức tạp,càng ngày tinh vi, khó phát hiện, tiềm ẩn rất nhiều nguy anh hƯởng xấu đến an ninh xã hội Qua năm gần đây, số ngƯời nghiện ma túy địa bàn quận Cẩm Lệ có xu HƯỚNg tăng về sớ LƯợng độ tuổi sử dụng ngày trẻ Tỷ lệ ngƯời tái nghiện ma túy cao nhƯ Vậy một sớ nội dung cơng tác quản lý ngƯời cai nghiện ma túy nhiều hạn chế, thiếu đồng bộ Địi hỏi phải có biện pháp quan lý, kiểm sốt chặt với đới tƯợng có nhiều nguy gây anh hƯởng đến tình hình an ninh xã hội Vì vậy, thời gian qua địa bàn thành phố quận huyện tập trung đẩy mạnh công tác quản lý sau cai nghiện địa phƯơng Công tác quản lý sau xây dựng nhân rộng mơ hình tiên tiến, hoạt động hiệu qua cơng tác phịng, chớng tội phạm nói chung phịng, chớng ma túy nói riêng - Các quan chưc năng phối hợp thực hiện tốt công tác kiểm soát hoạt động hợp pháp liên quan đến ma túy; nâng cao hiệu lực, hiệu qua quan lý Nhà nƯớc về an ninh trật tự nhằm chủ động phịng ngừa, kịp thời phát hiện, xử lý đới tƯợng lợi dung để hoạt động san xuất, mua bán, sử dung tổ chưc sử dung trái phép chất ma túy Tăng CƯờng đầu tƯ trang bị phƯơng tiện chuyên dung để nâng cao hiệu qua công tác đấu tranh phịng, chớng tội phạm về ma túy - Tổ chưc cho ngƯời nghiện đăng ký, lựa chọn hình thưc cai nghiện theo quy định pháp luật; thực hiện hiệu qua cơng tác cai nghiện gia đình, cộng đồng Cơ sơ cai nghiện ma túy tỉnh nhằm kiểm sốt mưc độ nghiện, tình trạng nghiện hiện có, b Ước làm giam ngƯời nghiện giam mưc độ trọng điểm về ma túy xã, phƯờng địa bàn thành phố quận; nâng cao hiệu qua hoạt động của Tổ công tác cai nghiện xã, phƯờng Huy động sự vào cuộc của tổ chưc, cá nhân nhằm giúp đỡ, hỗ trợ, tạo điều kiện cho ngƯời sau cai nghiện ma túy có việc làm ổn định phát triển kinh tế, tái hòa nhập cộng đồng - Tổ chưc đào tạo, nâng cao năng lực cho cán bộ làm công tác điều trị cắt cơn, giai độc, trị liệu, hồi phuc sưc khỏe cho ng Ười tham gia cai nghiện gia đình, cộng đồng 3.2.3 Tăng cường chế độ thông tin báo cáo, tổng kết thực tiễn - Các đơn vị định kỳ vào ngày 25 hàng tháng, hàng quý hàng năm rà sốt, kiểm tra sớ liệu nội dung thực hiện để báo cáo theo quy định - Đẩy mạnh hoạt động tun trùn ch Ương trình phịng, chớng HIV/AIDS, Methadone nhiều hình thưc, nội dung phong phú, đa dạng phƯơng tiện thông tin đại chúng Định kỳ vào ngày của tháng, quý , năm tổ chức buổi sơ, tổng kết, qua đơn vị có dịp để gặp gỡ , tiếp xúc với nhau, qua trao đổi nắm bắt đƯợc kinh nghiệm công tác quản lý Đồng thời cũng dịp để trao đổi khó khăn, vƯớng mắc công tác quản lý nhà nƯớc đối với ngƯời sau cai nghiện, để từ có đạo tháo gỡ vƯớng mắc kịp thời, không để ảnh hƯơng công tác quản lý ngƯời sau cai nghiện ma túy 3.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm - ThƯờng xuyên phối hợp tổ chưc kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện cơng tác phịng, chớng cai nghiện ma túy quan lý sau cai địa phƯơng - Định ký tháng, quý , năm tiến hành sơ kết, tổng kết đánh giá công tác thực hiện đơn vị, thành viên Ban đạo; Tiếp tuc trì hiệu qua công tác kiểm tra, giám sát định kỳ địa ph Ương về việc triển khai thực hiện ChƯơng trình, Đề án, Kế hoạch Định kỳ, kiểm tra đột xuất thông báo kết qua cho Chủ tịch UBND quận, ph Ường để có hƯớng đạo thực hiện công tác quan lý ng Ười sau cai nghiện ma túy địa bàn ĐƯợc đam bao - Hằng năm UBND quận phối hợp tổ chưc kiểm tra công tác lập hồ sơ tổ chưc cai nghiện ma túy, quan lý sau cai của UBND ph Ường, thơng qua kịp thời phát hiện tRƯờng hợp sai phạm công tác lập hồ sơ quan lý ngƯời sau cai nghiện địa phƯơng, hƯớng dẫn hồn thiện cơng tác lập hồ sơ của phƯờng địa bàn quận 3.2.5 Kiện toàn tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp thực nhiệm vụ Các quan Công an, Giáo duc Đào tạo, Qn đội, đồn thể xã hội phới hợp tham gia Ngành Cơng an chủ trì quản lý sau cai nghiện sơ Đối với việc cai nghiện ma túy cho ngƯời nghiện ma túy lâu năm, có tiền án, tiền sự với tƯ CÁCH ngƯời vi phạm pháp luật tội phạm, đề nghị giao cho ngành Cơng an chủ trì quản lý Các Bộ, ngành, tổ chức phi phủ, đồn thể xã hội, tƯ nhân thành lập trung tâm, bệnh viện cai nghiện ma túy cho ngƯời nghiện ma túy nhẹ nhƯng phải đặt dƯới sự giám sát, quản lý của ngành Y tế Công an.Theo quy định của Luật phịng, chớng ma túy, Bộ Lao động ThƯơng binh Xã hội theo dõi công tác quan lý nhà NƯớc về cai nghiện ma túy Ban hành Đề án tuyển dụng bớ trí cán bộ làm cơng tác Phịng, chớng Tệ nạn xã hội cán bộ Công tác xã hội đối với ngƯời sau cai nghiện ma túy ĐƯợc đam bao theo chuyên ngành đào tạo, phù hợp với vị trí việc làm Xây dựng kế hoạch tiếp tục mở lớp đào tạo cán bộ làm công tác quan lý, điều trị cai nghiện phuc hồi quan lý sau cai Trung tâm cộng đồng Tổ chức khóa đào tạo, tập huấn nâng cao năng lực quan lý chuyên môn nghiệp vu cho cho cán bộ lãnh đạo, cán bộ chun trách làm cơng tác phịng, chớng tệ nạn xã hội, Đội hoạt động xã hội tình nguyện xã, phƯờng, thị trấn cán bộ chuyên môn nghiệp vụ Trung tâm cộng đồng 3.2.6 Nâng cao phối hợp quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền Một là, đẩy mạnh cơng tác tun trùn, giáo duc phịng, chớng ma t Cơng tác tun trùn phịng, chớng ma túy phai đƯợc cấp ngành tiến hành một cách thƯờng xuyên, liên tục, phải đa dạng, phong phú, thƯờng xuyên đổi mới ca về nội dung hình thức cho phù hợp với đời sớng văn hóa, tinh thần của tầng lớp nhân dân, nhất giới trẻ phai đƯợc lồng ghép với nội dung kinh tế - xã hội khác địa phƯơng, đơn vị Tập trung tuyên truyền địa bàn dân cƯ, tRƯờng học, quan, doanh nghiệp, Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động Xã hội, Trung tâm Quan lý sau cai nghiện Chú trọng vào ngƯời có nguy cao, ngƯời nghiện ma tuý cộng đồng, học sinh, sinh viên tRƯờng học, cán bộ, ngƯời lao động doanh nghiệp Phới hợp với đồn thể vận động ngƯời nghiện tự nguyện cai nghiện, giúp đỡ quan lý ngƯời sau cai nghiện ma tuý, giam tỷ lệ tái nghiện Hai là, xây dựng tài liệu hƯớng dẫn công tác cai nghiện Trung tâm sở cai nghiện tự nguyện; hồn thiện chƯơng trình chữa trị, giáo dục cho học viên Trung tâm theo hƯớng dành không dƯới 70% thời gian cho hoạt động TƯ Vấn học văn hóa, học nghề Rà sốt, quy hoạch Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội theo hƯớng đam bảo thực hiện quy trình cai nghiện, có khu vực riêng cho cai nghiện tự nguyện; cân đối số lƯợng Trung tâm Cai nghiện Trung tâm Quan lý sau cai nghiện, nhằm tận dụng hết công suất của Trung tâm Thí điểm mơ hình Trung tâm mơ, dựa điều kiện sẵn có về sở vật chất, cán bộ với hình thức nội trú, bán trú; đới tƯợng tự nguyện tham gia theo nhu cầu, toàn bộ hay một phần của quy trình cai nghiện Ba là, đẩy mạnh cơng tác cai nghiện ma túy gia đình, cộng đồng Vận động ngƯời nghiện cai nghiện tự nguyện gia đình, cộng đồng, cai nghiện bắt buộc cộng đồng Tổ chức tốt công tác cai cắt cơn, giáo dục, TƯ Vấn, dạy nghề, hỗ trợ tạo việc làm giúp đỡ ngƯời sau cai nghiện tái hòa nhập cộng đồng Tiếp tuc triển khai thực hiện thí điểm Đề án về điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện Methadone cho ngƯời nghiện ma tuý Tổ chức tổng kết, đánh giá hiệu qua của Đề án thực hiện nhân rộng địa phƯơng khác Bốn là, tăng CƯờng thực hiện biện pháp quản lý sau cai nghiện ma túy công tác tái hịa nhập cộng đồng Phới hợp Trung tâm Quan lý sau cai với sơ dạy nghề, doanh nghiệp sản xuất kinh doanh để tạo điều kiện cho ngƯời sau cai nghiện ma tuý thuận lợi học nghề lao động sản xuất, giai quyết việc làm sau cai Tăng CƯờng hỗ trợ công tác dạy nghề cho ngƯời sau cai nghiện sở quan lý sau cai nơi CƯ dƯới nhiều hình thức, trú Tổ chức tạo việc làm cho ngƯời sau cai nghiện NHƯ giúp ngƯời sau cai nghiện tham gia lao động sản xuất, tạo thu nhập ổn định cuộc sống Trung tâm Quan lý sau cai nghiện, gia đình doanh nghiệp, tạo thu nhập ổn định cuộc sống Duy trì phát triển mơ hình quan lý sau cai nghiện, Câu lạc bộ Hàng năm, tổ chức đánh giá kết qua xếp loại của Câu lạc bộ, nâng cao chất lƯợng hoạt động Câu lạc bộ hiện có Tổng kết, nhân rộng mơ hình quan lý sau cai nghiện có hiệu qua cộng đồng Năm là, tổ chức khóa đào tạo, tập huấn nâng cao năng lực quan lý chuyên môn nghiệp vu cho cho cán bộ lãnh đạo, cán bộ chun trách làm cơng tác phịng, chớng tệ nạn xã hội, Đội hoạt động xã hội tình nguyện xã, phƯờng, thị trấn cán bộ chuyên môn nghiệp vụ Trung tâm cộng đồng Sáu là, thực hiện hợp tác quốc tế công tác cai nghiện Tranh thủ sự tài trợ về tài chính, giúp đỡ về chuyên môn kỹ thuật kinh nghiệm, sử dụng có hiệu qua nguồn tài trợ huy động đƯợc của tổ chức quốc tế Tiếp tục triển khai dự án đƯợc tổ chức hỗ trợ, phát triển dự án mới lĩnh vực cai nghiện hỗ trợ quản lý sau cai cộng đồng, điều trị cai nghiện giam hại lây nhiễm HIV/AIDS 3.2.7 Nâng cao chất lượng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho người dân Tích cực, nâng cao công tác tuyên truyền, giáo dục về cai nghiện quan lý sau cai: Qua đó, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho tầng lớp nhân dân cơng tác phịng, chớng Tệ nạn ma túy, xác định rõ trách nhiệm của cấp ủy đảng, qùn, đồn thể, gia đình, xã hội bản thân ngƯời nghiện việc chấp hành pháp luật, chủ tRƯơng của Nhà nƯớc về phịng, chớng Tệ nạn ma túy, cai nghiện phục hồi quan lý sau cai nghiện Huy động tồn dân phịng ngừa tệ nạn ma túy; vận động ngƯời nghiện ma túy tham gia chƯơng trình cai nghiện phù hợp; vận động, hỗ trợ, giúp đỡ NGƯời nghiện ma túy tái hịa nhập cộng đồng, phịng chớng nguy tái nghiện Cần tập trung tun trùn vào nhóm đới tƯợng có nguy nghiện ma túy, phạm tội cao Chú trọng tuyên truyền địa bàn trọng điểm, phức tạp về ANTT, an tồn xã hội Tích cực tun trùn cơng tác phịng chớng Tệ nạn ma túy quan lý sau cai nghiện địa bàn dân CƯ, trƯờng học, quan, doanh nghiệp, trung tâm giáo dục lao động xã hội, trọng vào ngƯời có nguy cao, ngƯời nghiện ma túy cộng đồng, học sinh, sinh viên trƯờng học, ngƯời lao động doanh nghiệp Nâng cao vai trị tồn dân bao vệ An ninh tổ quốc, phát huy sức mạnh tổng hợp của ca hệ thớng trị việc phịng, chớng tội phạm một nhiệm vu thƯờng xuyên cần thực hiện chƯơng trình phát triển kinh tế, xã hội của địa phƯơng Lồng ghép chƯơng trình tồn dân tham gia phịng ngừa, phát hiện, tớ giác tội phạm; phân cơng nhận cam hóa, cai tạo, giáo dục ngƯời nghiện ma túy gia đình cộng đồng dân CƯ 3.2.8 Đầu tư sở vật chất phát triển nguồn lực cho công tác quản lý nhà nước người sau cai nghiện ma túy Hỗ trợ kinh phí, tiếp tục phới hợp tạo việc làm cho đối tƯợng sau cai nghiện để đam bao tỉ lệ NGƯời có việc làm sau cai nghiện đạt mức cao, đồng thời giam thiểu tỉ lệ tái nghiện trơ lại UBND quận Cẩm Lệ cần tiếp tục huy động nguồn lực, đẩy mạnh tiến độ thực hiện công tác vận động lắp đặt hệ thống camera giám sát an ninh tuyến đƯờng trọng điểm, phục vu đấu tranh phịng chớng tội phạm, quan lý ANTT KẾT LUẬN CHƯƠNG Nhằm để đam bao công tác Quản lý ngƯời sau cai nghiện ma túy tránh nguy tái nghiện trơ lại gây anh hƯởng kinh tế bất ổn xã hội, với kết qua nghiên cứu từ thực tiễn về quản lý nhà nƯớc đối với ngƯời sau cai nghiện ma túy quận Cẩm Lệ Qua luận văn đề xuất đƯa giải pháp hữu hiệu quan lý, tổ chức điều trị cai nghiện ma túy Hệ thống giải pháp gồm: Hoàn thiện pháp luật về quản lý nhà nƯớc đối với ngƯời sau cai nghiện ma túy; Chỉ đạo, tổ chức, tăng CƯờng công tác lãnh đạo, thực hiện pháp luật về quản lý nhà nƯớc đối với ngƯời sau cai nghiện ma túy; Tổng kết thực tiễn trình thực hiện nhiệm vu, tăng độ thơng tin báo cáo; Tích cực tăng CƯờng CƯờng chế công tác kiểm tra, tra, giám sát, xử lý kịp thời vi phạm công tác quan lý ngƯời sau cai nghiện ma túy; Tổ chức kiện toàn bộ máy đồng thời nâng cao chất lƯợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trực tiếp thực hiện nhiệm vu; Nâng cao sự phối hợp tổ chức, quan, đơn vị cá nhân có thẩm qùn chức năng cơng tác quan lý ngƯời sau cai nghiện ma túy đƯợc đam bao, hiệu quả; Nâng cao chất lƯợng phổ biến, giáo duc tuyên truyền, pháp luật về tác hại của ma túy cơng tác phịng, chớng đến với ngƯời dân; Tiếp tuc đầu tƯ phát triển nguồn lực sơ vật chất đối công tác quan lý nhà nƯớc đối với ngƯời sau cai nghiện ma túy Trên sơ UBND cấp huyện, xã đề biện pháp chấn chỉnh tồn hạn chế nêu, đồng thời đề xuất chế độ sách nhằm động viên cán bộ làm cơng tác quan lý sau cai nghiện; tiếp tuc đạo sử dụng có hiệu qua cơng nghệ thơng tin hiện đại, phƯơng tiện thông tin đại chúng kết hợp với nhiều hình thức tuyên truyền phong phú để giáo dục, phổ biến pháp luật nhằm nâng cao nhận thức của cán bộ, nhân dân; Sở Y Tế Sơ LĐ-TB&XH tích cực phới hợp để khao sát, đánh giá, nghiên cứu đề phƯơng pháp xác hiệu qua công tác cắt cai nghiện, điều trị nghiện KẾT LUẬN Tệ nạn ma túy hiện một vấn đề nhức nhối không riêng quốc gia Việt Nam cũng một q́c gia đó.Từ thực tiễn quận Cẩm Lệ khẳng định vai trị quan trọng khơng thể thiếu của cơng tác quản lý, giúp đỡ sau cai việc phuc hồi cho ngƯời nghiện Trên có sơ thực trạng phân tích, đánh giá chƯơng 2, đề tài đề xuất đƯa một số giải pháp hữu hiệu quan lý, tổ chức cai nghiện, điều trị nghiện ma túy cho quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng bao gồm giải pháp: Hoàn thiện pháp luật về quan lý nhà nƯớc đối với ngƯời sau cai nghiện ma túy; Tăng CƯờng công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý nhà nƯớc đối với ngƯời sau cai nghiện ma túy; Tăng tin báo cáo, tổng kết thực tiễn; Tăng CƯờng CƯờng chế độ thông tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm; Kiện toàn tổ chức bộ máy nâng cao chất lƯợng đội ngũ cán bộ, công chứ c trực tiếp thực hiện nhiệm vụ; Nâng cao sự phối hợp quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền; Nâng cao chất lƯợng tuyên truyền, phổ biến, giáo duc pháp luật cho ngƯời dân; Đầu tƯ CƠ sơ vật chất phát triển nguồn lực cho công tác quản lý nhà nƯớc đối với ngƯời sau cai nghiện ma túy TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo phịng, chớng tội phạm, HIV/AIDS, tệ nạn xã hội xây dựng phong trào toàn dân bao vệ ANTQ thành phố Đà Nẵng (2016), Tài liệu hội nghị triển khai cơng tác phịng, chống tội phạm, HIV/AIDS, tệ nạn xã hội xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ năm 2016; Ban đạo phịng, chớng tội phạm, HIV/AIDS, tệ nạn xã hội xây dựng phong trào toàn dân bao vệ ANTQ quận Cẩm Lệ (2016), Báo cáo số 275/BC-BCĐ-CAQ ngày 11/11/2016 tình hình, kết cơng tác phịng, chống tội phạm, HIV/AIDS, tệ nạn xã hội xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ 09 tháng đầu năm 2016 phương hướng nhiệm vụ thời gian đến; Ban ThƯờng vu Hội Liên hiệp Phu nữ quận Cẩm Lệ (2017), Kế hoạch số 05/KH-BTV ngày 15/02/2017 triển khai thực cảm hóa, giáo dục, giúp đỡ thiếu niên sử dụng trái phép chất ma túy theo mơ hình “Chúng tơi gia đình ln bên bạn” năm 2017; Ban đạo phịng, chớng tội phạm, HIV/AIDS, tệ nạn xã hội xây dựng phong trào tồn dân bao vệ ANTQ thành phớ Đà Nẵng (2017), Báo cáo số 2537/BC-BCĐ ngày 21/12/2017 Tình hình, kết thực cơng tác phịng, chống tội phạm, HIV/AIDS, tệ nạn xã hội xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ năm 2017; Bộ Lao động - ThƯơng binh Xã hội (2010), Thông tư số 33/2010/TTLT-BLĐTBXH ngày 01/11/2010 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 94/2009/NĐ-CP ngày 29/10/2009 quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng, chống ma túy quản lý sau cai nghiện ma túy trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp quản lý sau cai nghiện; Chinhphu.vn (2017), Thực thi pháp luật phòng, chống ma túy cịn nhiều bất cập, Báo Cơng an Nghệ An online; Công Tâm (2017), Tội phạm ma túy tệ nạn xã hội diễn biến phức tạp, Cổng thông tin điện tử thành phố Đà Nẵng; Hạ Thị Kim Cúc, Lê Trung Tuấn, Trần Duy Anh, Phan Thị Mai Th Ương, Nghiên cứu nguyên nhân tái sử dụng, tái nghiện người cai nghiện ma túy, Viện nghiên cưu tâm lý ngƯời sử dung ma túy; Học viện CSND (2007), Giáo trình quản lý nhà nước ANTT 10 Hữu Khá (2016), Người nghiện ma túy Đà Nẵng tăng 36,5%, Tuổi trẻ online; 11 Liên Bộ: Lao động - Th Ương binh Xã hội, Y tế, Công an (2012), Thông tư liên tịch số 03/2012/TTLT-BLĐTBXH-BYT-BCA quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 94/2010/NĐ-CP ngày 09/9/2010 quy định tổ chức cai nghiện ma túy gia đình, cai nghiện ma túy cộng đồng; 12 Liên hợp quốc, Ba công ước Liên hợp quốc kiểm soát ma túy, NXB CAND, Hà Nội 2000; 13 Ngơ Đưc T́n (2006), Hoạt động phịng ngừa điều tra tội phạm ma túy lực lượng Công an cấp huyện, Luận án Tiến sỹ Luật học; 14 Nguyễn Xuân Yên, Trần Văn Luyện (2001), Phát điều tra tội phạm ma túy; 15 Phạm Văn Chình, Thực trạng người nghiện ma túy Việt Nam giải pháp phòng ngừa, Viện nghiên cưu tâm lý ngƯời sử dung ma túy; 16 Phan Thị Mỹ Hạnh (2016), Quản lý nhà nước công tác phòng, chống ma túy Việt Nam thời kỳ hội nhập, Luận án Tiến sỹ quan lý Hành công; 17 Phi Yến (2016), Vướng mắc pháp luật công tác cai nghiện quản lý sau cai nghiện ma túy, Hậu Giang online; 18 Quốc hội nƯớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2000), Luật phòng, chống ma túy; 19 Q́c hội nƯớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật số 16/2008/QH12 ngày 03/6/2008 sửa đổi, bổ sung số điều Luật phịng, chống ma túy; 20 Q́c hội nƯớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật phòng chống ma túy văn hướng dẫn thi hành, NXB Chính trị Q́c gia, Hà Nội; 21 Sơ Lao động - ThƯơng binh Xã hội thành phố Đà Nẵng (2017), Đẩy mạnh công tác cai nghiện ma túy gia đình, cộng đồng gắn với hiệu tính bền vững chương trình, Tài liệu hội thao; 22 Sơ Lao động - ThƯơng binh Xã hội thành phố Đà Nẵng (2017), Báo cáo số 226/BC-SLĐTBXH ngày 05/12/2017 tình hình thực cơng tác phịng, chống mại dâm, cai nghiện phục hồi, quản lý sau cai nghiện hỗ trợ nạn nhân bị buôn bán trở năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018; 23 Sơ Lao động - ThƯơng binh Xã hội thành phố Đà Nẵng (2016), Báo cáo số 91/BC-SLĐTBXH ngày 15/6/2016 tình hình thực cơng tác phịng, chống mại dâm, cai nghiện phục hồi quản lý sau cai nghiện tháng đầu năm nhiệm vụ tháng cuối năm 2016; 24 Sơ Lao động - ThƯơng binh Xã hội thành phố Đà Nẵng (2015), Báo cáo số 202/BC-SLĐTBXH ngày 15/10/2015 thống kê số người cai nghiện quản lý sau cai nghiện địa bàn thành phố Đà Nẵng; 25 Sơ Lao động - ThƯơng binh Xã hội thành phố Đà Nẵng (2012), Báo cáo số 152/BC-SLĐTBXH ngày 27/9/2012 tình hình thực cơng tác phịng, chống mại dâm, cai nghiện phục hồi quản lý sau cai nghiện tháng nhiệm vụ tháng cuối năm 2012; 26 Sơ Lao động - ThƯơng binh Xã hội thành phố Đà Nẵng (2016), Báo cáo số 156/BC-SLĐTBXH ngày 31/8/2016 kết 10 năm triển khai thực công tác xây dựng xã, phường lành mạnh khơng có tệ nạn ma túy, mại dâm giai đoạn 2006-2015; 27 Tài liệu của Ủy ban Q́c gia phịng, chớng ma túy về khóa họp lần thư 20 Đại hội đồng Liên hợp quốc New York (Hoa Kỳ) năm 1998; 28 Thanh tra Bộ Công an (2017), Báo cáo tổng kết số 2139/BC-V24-P5 ngày 12/12/2017 việc tra chuyên đề việc chấp hành quy định pháp luật phòng, chống ma túy năm 2017; 29 Thủ tƯớng Chính phủ (2004), Nghị định số 135/2004/NĐ-CP ngày 10/6/2004 quy định chế độ áp dụng biện pháp đưa vào sở chữa bệnh, tổ chức hoạt động sở chữa bệnh theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chế độ người chưa thành niên, người tự nguyện vào sở chữa bệnh; 30 Thủ tƯớng Chính phủ (2011), Nghị định số 61/2011/NĐ-CP ngày 26/7/2011 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 135/2004/NĐ-CP ngày 10/6/2004 quy định chế độ áp dụng biện pháp đưa vào sở chữa bệnh, tổ chức hoạt động sở chữa bệnh theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chế độ người chưa thành niên, người tự nguyện vào sở chữa bệnh; 31 Thủ tƯớng Chính phủ (2013), Nghị định số 111/2013/NĐ-CP ngày 30/9/2013 quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn; 32 Thủ tƯớng Chính phủ (2013), Nghị định số 221/2013/NĐ-CP ngày 30/12/2013 quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc; 33 Thủ tƯớng Chính phủ (2010), Nghị định số 94/2010/NĐ-CP ngày 09/9/2010 quy định tổ chức cai nghiện ma túy gia đình, cai nghiện ma túy cộng đồng; 34 Thủ tƯớng Chính phủ (2009), Nghị định số 94/2009/NĐ-CP ngày 29/10/2009 quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng, chống ma túy quản lý sau cai nghiện ma túy; 35 Trần Đưc Châm (2008), Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác cai nghiện ma túy nay, Tạp chí Cộng san; 36 Trần Văn Luyện, Nguyễn Xuân Tất Hòa (2011), Đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy có yếu tố nước ngồi, NXB CAND; 37 Trung tâm Y tế quận Cẩm Lệ (2017), Báo cáo số 132 /BC-YTST ngày 25/9/2017 công tác điều trị bệnh nhân cai nghiện cắt giai đoạn 2014-2016; 38 UBND quận Cẩm Lệ(2017), Báo cáo số 375/BC-UBND ngày 05/12/2017 Tổng kết cơng tác xây dựng phong trào tồn dân bảo vệ ANTQ; Cơng tác phịng, chống tội phạm, HIV/AIDS, TNXH năm 2017; 39 UBND quận Cẩm Lệ (2017), Báo cáo số 142/BC-UBND ngày 29/6/2017 tình hình thực cơng tác cảm hóa, giáo dục, giúp đỡ thiếu niên sử dụng trái phép chất ma túy địa bàn quận tháng đầu năm 2017; 40 UBND quận Cẩm Lệ (2018), Báo cáo số 32/BC-UBND ngày 02/02/2018 kết năm (2016-2017) thực công tác cảm hóa, giáo dục, giúp đỡ thiếu niên sử dụng trái phép chất ma túy địa bàn quận; 01 năm triển khai mơ hình cảm hóa, giáo dục, hướng nghiệp, đào tạo nghề giới thiệu việc làm cho thiếu niên có hồn cảnh đặc biệt; 41 UBND quận Cẩm Lệ (2017), Quyết định số 372 ngày 12 tháng 10 năm 2017 việc phê duyệt Đề án “Bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng người chấp hành xong án phạt tù địa bàn quận Cẩm Lệ giai đoạn 2017 – 2021”; 42 UBND thành phố Đà Nẵng (2014), Quyết định số 28/2014/QĐ-UBND ngày 06/9/2014 ban hành Quy chế phối hợp lập hồ sơ tổ chức cai nghiện ma túy địa bàn thành phố; 43 UBND thành phố Đà Nẵng (2014), Quyết định số 38/2014/QĐ-UBND ngày 23/10/2014 quy định mức chi hỗ trợ công tác cai nghiện ma túy địa bàn thành phố Đà Nẵng; 44 UBND thành phố Đà Nẵng (2016), Sơ kết 01 năm thực kế hoạch cảm hóa, giáo dục, giúp đỡ thiếu niên sử dụng trái phép chất ma túy, Tài liệu hội nghị; 45 UBND thành phố Đà Nẵng (2016), Kế hoạch số 9085/KH-UBND ngày 05/11/2016 cai nghiện ma túy, quản lý sau cai nghiện xây dựng xã, phường lành mạnh tệ nạn ma túy, mại dâm địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2016-2020; 46 UBND thành phố Đà Nẵng (2017), Kế hoạch số 4382/KH-UBND ngày 12/6/2017 triển khai thực sách hỗ trợ người sau cai nghiện ma túy thành công theo Nghị số 26/2012/NQ-HĐND ngày 04/7/2012 Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng; 47 UBND thành phố Đà Nẵng (2017), Quyết định số 817/QĐ-UBND ngày 14/02/2017 việc ban hành danh mục 03 nhiệm vụ trọng tâm giao cho sở, ban, ngành UBND quận, huyện thực năm 2017; 48 Viện nghiên cưu tâm lý ngƯời sử dung ma túy, Nghiện ma túy – “nhận thức để hành động đúng” ... hội thành phố Đà Nẵng 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước người sau cai nghiện quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 2.2.1 Thực tiễn hoạt động ban hành văn quản lý nhà nước người sau cai nghiện quận Cẩm. .. ĐỐI VỚI NGƯỜI SAU CAI NGHIỆN MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Khái qt tình hình nghiện ma túy, cơng tác cai nghiện quản lý sau cai nghiện quận Cẩm Lệ, Thành phố Đà Nẵng. .. TÁC QUẢN LÝ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI SAU CAI NGHIỆN MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 22 2.1 Khái quát tình hình nghiện ma túy, công tác cai nghiện quan lý sau cai