Cà Mau là một trong những tỉnh phát triển chưa cao, thu ngân sách không đủ chi. Với nguồn ngân sách hạn hẹp, lại phải dành một phần không nhỏ để chi cho đầu tư phát triển. Vì vậy, để đảm bảo kinh phí ngân sách đáp ứng cho các nhu cầu thường xuyên trên địa bàn tỉnh Cà Mau thì việc hoàn thiện kiểm soát chi nhằm tiết kiệm, chống lãng phí trong chi thường xuyên NSNN là vấn đề cấp thiết đang được đặt ra. Xuất phát từ những hiểu biết như trên và từ thực trạng kiểm soát chi tại KBNN huyện U Minh cùng với sự giúp đỡ nhiệt tình của của thầy cô trong bộ môn Quản lý tài chính công đặc biệt là sự hướng dẫn tận tình của thầy TSKH Bạch Đức Hiển, cùng sự chỉ bảo tận tình của ban lãnh đạo, tập thể cán bộ công chức KBNN U Minh, tỉnh Cà Mau, tôi đã mạnh dạn chọn đề tài: “Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN U Minh, tỉnh Cà Mau” để làm chủ đề nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG HÀ NỘI VÕ ĐỨC TỒN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC U MINH, TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ HÀ NỘI – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG HÀ NỘI VÕ ĐỨC TỒN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC U MINH TỈNH CÀ MAU Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TSKH Bạch Đức Hiển HÀ NỘI - 2018 Lời cam đoan có tính ngun lời cám ơn Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tơi chân thành cảm ơn Thầy Trường Đại học Tài chính- Ngân hàng Hà nội tạo điều kiện cho tham gia hồn thành khố học, đặc biệt cảm ơn Thầy TS Bạch Đức Hiển trực tiếp hướng dẫn cho tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Một lần chân thành cảm ơn Thầy, cô Trường Đại học Tài chínhNgân hàng Hà nội tập thể cán KBNN huyện U Minh giúp tơi hồn thành luận văn Mục lục (ghi tên chương, mục, tiểu mục, trang) MỤC LỤC MỤC NỘI DUNG TRANG Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng biểu Danh mục sơ đồ CHƯƠNG I: VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Bối cảnh nghiên cứu 1.1.1 1.1.2 Tầm quan trọng đề tài nghiên cứu Tổng quan cấu tổ chức máy KBNN huyện 1.2 U Minh, tỉnh Cà Mau Lý chọn đề tài 13 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 18 Nhiệm vụ nghiên cứu 18 1.4 1.5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 18 1.6 Phương pháp nghiên cứu 19 Bài học kinh nghiệm 19 CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 19 2.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 20 2.1.1 Khái niệm đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước 20 2.1.2 Nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước 20 2.1.3 Vai trò chi thường xuyên ngân sách nhà nước 23 2.2 KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRONG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYEN CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 23 2.2.1 Hệ thống kho bạc nhà nước Việt Nam 23 2.2.2 Chức nhiệm vụ kho bạc nhà nước kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 25 Cơng cụ kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 27 2.3 KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 29 2.3.1 Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 29 2.3.2 Sự cần thiết tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 30 2.3.3 Nguyên tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 32 2.3.4 Quy trình kiểm sốt cấp phát tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước 33 Nội dung kiển soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 42 1.7 2.2.3 2.3.5 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN U MINH, TỈNH CÀ MAU 51 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ TÌNH HÌNH KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN U MINH 51 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 51 3.1.2 Tình hình kinh tế xã hội huyện U Minh 53 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUỆN U MINH 58 Tổ chức cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN KBNN huyện U Minh 58 3.2.2 Quy trình kiểm sốt chi 58 3.2.3 Thực trạng kiểm sốt chi 59 3.2.3 Kiểm soát trước cấp phát tốn 3.2.3 Kiểm sốt q trình cấp phát tốn 3.2.3 Kiểm sốt sau q rình cấp pháp tốn 3.2.3 Tình hình thực kiểm soát chi 3.2.3 Kiểm soát chi thường xuyên theo nội dung kinh tế khoản chi 60 3.2.4 Kết kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN huyện U Minh 61 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC U MINH 72 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC U MINH 72 3.1 3.2 3.2.1 4.1 60 60 60 60 4.1.1 Những kết đạt 73 4.1.2 Những hạn ché nguyên nhân 76 4.2 MỤC TIÊU VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HỒNG THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC U MINH 81 4.2.1 Mục tiêu 81 4.2.2 Định hướng 82 4.3 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC U MINH 85 4.3.1 Hoàn thiện khâu lập phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN 95 4.3.2 Kiểm soát chặt chẻ điều kiện cấp phát, toán 95 4.3.3 Hồn thiện hình thức cấp phát ngân sách nhà nước 95 4.3.4 Hồn thiện nghiệp vụ kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 95 4.3.5 Nâng cao ý thức cháp hành chế độ chi thường xuyên ngân sách nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách 95 4.3.6 Nâng cao lực trình độ, phẩm chất độ ngũ cán kho bạc nhà nước thực kiểm soát chi 95 4.3.7 Tăng cường tự kiểm soát nội kho bạc nhà nước 95 4.3.8 Đổi giải tốt mối quan hệ kho bạc nhà nước với quan tài đơn vị liên quan 95 CHƯƠNG TÓM TẮT, KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 5.1 Tốm tắt luận văn 95 5.2 Kết luận 96 5.3 Kiến nghị 98 Danh mục từ viết tắt TT Chữ viết tắt Giải nghĩa BHXH Bảo hiểm xã hội KTKB Kế toán Kho bạc NSĐP Ngân sách Địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương QLNN Quản lý nhà nước TABMIS TSCĐ Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc Tài sản cố định Hình vẽ, bảng biểu đồ Số hiệu bảng Tên bảng Thực trạng chi thường xuyên NSNN qua KBNN UMinh Thực trạng chi thường xuyên cấp qua KBNN U Minh Tổng hợp số liệu từ chối toán địa bàn huyện U Minh Năm 20142016 DANH MỤC SƠ ĐỒ Trang Số hiệu sơ đồ Tên sơ đồ Bộ máy Kho bạc Nhà nước U Minh – tỉnh Cà Mau Trang CHƯƠNG I: VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Bối cảnh nghiên cứu 1.1.1 Tầm quan trọng đề tài nghiên cứu Do yêu cầu công đổi mới: Đổi chế quản lí tài nói chung chế quản lí NSNN nói riêng, địi hỏi khoản chi NSNN phải đảm bảo chi mục đích, tiết kiệm hiệu Trong điều kiện nay, khả NSNN hạn hẹp mà nhu cầu chi phát triển kinh tế xã hội ngày tăng việc kiểm sốt chặt chẽ khoản chi ngân sách thực mối quan tâm hàng đầu nhà nước, ngành cấp Việc nghiên cứu tìm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua KBNN quan trọng, ảnh hưởng lớn vấn đề chi NSNN quốc gia Do để hạn chế việc chi ngân sách khơng chế độ,định mức nhà nước KBNN nơi kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước cách có hiệu quả, nhằm giảm bớt rũi ro gây thất thoát tiền, tài sản nhà nước 1.1.2 Tổng quan cấu tổ chức máy KBNN huyện U Minh, tỉnh Cà Mau - Khái quát KBNN huyện U Minh, tỉnh Cà Mau KBNN U Minh quan nhà nước nằm địa bàn huyện U Minh, có chức quản lý ngân quỹ quốc gia nên đóng vai trị quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội huyện Được thành lập từ hệ thống KBNN đời theo Quyết định số 07/HĐBT ngày 01/04/1990 thức vào hoạt động từ ngày 01/04/1990, ban đầu sở vật chất nghèo nàn, trụ sở làm việc xây dựng tạm Tới KBNN U 10 Tuy nhiên nay, điều kiện kỹ thuật nên chưa chuyển đổi sang phương thức cấp phát nêu Hiện áp dụng phương thức cấp phát dự toán kinh phí, việc dễ làm phân tán nguồn vốn, lãng phí NSNN, nảy sinh tượng chạy chi vào cuối năm Bốn là: Cần nhận định rõ chức năng, nhiệm vụ trách nhiệm KBNN với quan khác lĩnh vực kiểm soát chi Cơ quan tài chịu trách nhiệm kiểm sốt chi suốt q trình chi tiêu khâu xét duyệt dự tốn, khâu theo dõi tiến độ chi tiêu để kịp thời đáp ứng cung cấp vốn, toán chi, kiểm soát khoản chi lệnh chi tiền Còn KBNN chủ yếu kiểm soát chi Đây khâu quan trọng nên Nhà nước cần ban hành đồng bộ, đầy đủ chế độ, định mức chi cụ thể làm đối chiếu để định xuất quỹ hay khơng xuất quỹ KBNN có trách nhiệm kiểm sốt chi khoản chi dự toán ngân sách Tuy nhiên thực tế có khoản chi quan tài tham gia kiểm sốt chi, khoản chi lệnh chi tiền, luật quy định khoản chi từ NSNN phải qua KBNN kiểm soát Tuy văn phân định nhiệm vụ, trách nhiệm kiểm soát chi cho quan tham gia trình quản lý chi thường xuyên NSNN KBNN cần quan tài phối hợp, xác định cụ thể Năm là: Nâng cao ý thức trách nhiệm, ý thức chấp hành Luật NSNN văn pháp lý có liên quan khác quản lý chi NSNN quản lý chi thường xuyên đơn vị hành nghiệp Thực tế có nhiều đơn vị ý thức chấp hành chế độ chưa cao, trình độ chun mơn kế tốn cịn hạn chế, lại khơng chịu nghiên cứu tìm hiểu sách chế độ nên thực giao dịch với KBNN làm sai phải sửa nhiều lần gây khơng khó khăn cho KBNN q trình cấp phát, tốn Có người khơng tránh khỏi nếp cũ, khơng nhạy bén 92 áp lực công việc ngày nhiều, đơn vị khơng theo dõi số tồn dự tốn nên tình trạng duyệt chi vượt số tồn dự tốn thường xảy ra, chờ giao dịch toán với KBNN phát có hướng điều chỉnh bổ sung Cơng tác tốn gặp nhiều trở ngại, chậm trễ, ách tắc Một số đơn vị, cá nhân lợi dụng việc quản lý chi lỏng lẻo tham ô, biển thủ khơng tài sản nhà nước Do để hỗ trợ cho cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN thực có hiệu quả, phải tăng cường kỷ luật nội quan có biện pháp nghiêm khắc đơn vị cố tình chi sai chế độ Nhà nước Xóa hẳn tình trạng làm thay, làm hộ cho kế tốn ngân sách xã, khiến kế toán ngân sách xã phải chủ động nắm bắt số liệu đơn vị cách chặt chẽ Đồng thời kết hợp với việc tuyên truyền, giáo dục phổ biến thông tư, văn cho cán KBNN đơn vị sử dụng NSNN để đảm bảo thực chế độ sách Trường hợp với quan hành thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc sử dụng biên chế kinh phí quản lý cần kiểm sốt chặt chẽ theo quy chế chi tiêu nội phương án sử dụng kinh phí tiết kiệm thủ trưởng quan định sau thống ý kiến với tổ chức cơng đồn quan theo quy định Nhà nước Với đơn vị nghiệp thực chế độ tự chủ tài phải kiểm sốt định mức tiêu chuẩn chế độ chi tiêu nội đơn vị xây dựng trừ số định mức tiêu chuẩn phải theo chế độ chung Nhà nước như: Chi thực nghiên cứu khoa học, đề tài cấp Nhà nước, chi thực đơn đặt hàng Nhà nước Sáu là: Thực nghiêm túc việc toán tạm ứng đơn vị sử dụng NSNN KBNN cần nghiêm khắc yêu cầu đơn vị thực việc toán tạm ứng khoản chi đủ điều kiện toán tạm ứng chuyển 93 sang cấp phát toán để KBNN phản ánh số thực chi NSNN đơn vị khơng thực tốn tạm ứng sớm đủ điều kiện số tạm ứng đơn vị tăng lên cao KBNN khó kiểm sốt Đối với đơn vị đủ điều kiện chuyển số tạm ứng thành số thực chi mà cố tình kéo dài cần phải có biện pháp xử phạt cứng rắn khơng để tình trạng cán KBNN chạy theo đơn vị thúc việc chuyển số tạm ứng Đồng thời KBNN phải kiên khơng cấp phát tạm ứng tiếp cho đơn vị có số dự tạm ứng lớn mà tiếp tục tạm ứng cho đơn vị thực chuyển số tạm ứng trước sang thực chi, đơn vị có nhu cầu tạm ứng lớn phải xem xét kiểm sốt chặt chẽ trước tạm ứng Có đảm bảo công tác quản lý điều hành quỹ NSNN đạt hiệu cao Bảy là: Tăng cường việc cấp phát NSNN theo dự toán, thường xuyên làm tốt công tác kiểm tra việc sử dụng NSNN Từ phương thức cấp phát toán theo dự toán thay phương thức cấp phát theo hạn mức kinh phí thể ưu điểm so với cấp phát hạn mức Chẳng hạn khơng cịn tình trạng đơn vị sử dụng NSNN phải xin, phải chờ thơng báo hạn mức kinh phí từ quan tài đủ điều kiện rút tiền chi tiêu, cịn KBNN giảm đáng kể khối lượng công việc nhập thông báo hạn mức từ quan tài cấp cho đơn vị dự tốn cấp 1, nhập chuyển phân phối hạn mức kinh phí từ đơn vị dự toán cấp cho đơn vị dự tốn cấp trước Cịn hai hình thức cấp phát NSNN hình thức cấp phát lệnh chi tiền bộc lộ hạn chế định, tiền chuyển trực tiếp vào tài khoản tiền gửi đơn vị thụ hưởng ngân sách đơn vị sử dụng số tiền KBNN khơng thể kiểm sốt Vì phải tăng cường hình thức cấp phát kinh phí NSNN dự tốn hạn chế hình thức cấp phát theo lệnh chi tiền để làm tốt cơng tác kiểm soát chi 94 thường xuyên NSNN qua KBNN Khi tăng cường hình thức cấp phát tốn theo dự tốn KBNN phải quản lý điều kiện khoản chi có dự tốn cách vào nội dung chi ngân sách đơn vị chứng từ chi để định vị mục lục NSNN nhằm hạch toán kế toán NSNN quy định theo nguyên tắc quản lý dự tốn khơng vượt nhóm mục, khơng sử dụng nhóm mục để chi cho nhóm mục Nhưng hình thức cấp phát tốn chi NSNN theo dự toán lại nảy sinh vấn đề: Quyết định giao dự toán loại văn hành khơng phải chứng từ kế tốn, khơng có đầy đủ yếu tố chứng từ kế tốn, cịn KBNN giao dịch với đơn vị nhận dự toán quản lý mẫu dấu, chữ ký thân đơn vị khơng quản lý, kiểm sốt mẫu dấu, mẫu chữ ký đơn vị giao dự toán nên KBNN nhập dự toán vào sổ kế tốn việc làm thiếu kiểm sốt Do tăng cường hình thức cấp phát tốn theo dự tốn KBNN hồn chỉnh mẫu “Chứng từ dự tốn giao” tổ chức quản lý dự toán quy trình kiểm sốt, ln chuyển chứng từ dự toán giao từ KBNN đảm bảo chặt chẽ thực quán toàn hệ thống Bộ Tài cần quy định thống quản lý chi ngân sách xã, nên cấp kinh phí dự tốn ngân sách cho xã để KBNN dễ kiểm tra cấp lệnh chi tiền vừa phiền phức cho xã vừa khó kiểm sốt Mặt khác trình độ cán ngân sách cấp xã cịn hạn chế nên Bộ Tài KBNN nghiên cứu cải tiến quy trình hỗ trợ kiểm sốt chi bảo đảm cho đơn giản thủ tục hành chính, tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng NSNN Đồng thời tăng cường việc bồi dưỡng kiến thức pháp luật, QLNN với lãnh đạo đơn vị, lãnh đạo cấp quyền đặc biệt bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán tài kế tốn cấp xã 95 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra việc sử dụng vốn NSNN từ khâu lập dự toán, duyệt dự toán, phân bổ dự toán chấp hành chế độ chi tiêu, chấp hành việc báo cáo thường kỳ việc toán toán đơn vị thụ hưởng ngân sách Tám là: Thực nghiêm túc việc xét duyệt dự toán chi Phần lớn dự toán chi NSNN năm trước cấp có thẩm quyền phê duyệt cho đơn vị thụ hưởng NSNN không sát thực tế, chất lượng dự toán phải bổ sung, điều chỉnh nhiều lần Ngun nhân trình độ kế tốn ngân sách cịn nhiều hạn chế, khâu lập dự tốn cịn chưa sát thực với nguồn thu nhu cầu chi đơn vị, định mức tiêu chuẩn chi tiêu Nhà nước nhiều điểm chưa phù hợp, chưa sát tình hình thực tế dẫn đến trình cấp phát, chi trả ngân sách đơn vị phải bổ sung, điều chỉnh nhiều lần cho phù hợp Về việc duyệt dự toán phân bổ dự toán với mục cụ thể, quan có thẩm quyền nên vào dự tốn đơn vị lập gửi lên có kết hợp hài hòa định mức tiêu chuẩn Nhà nước với thực tế địa phương để xét duyệt dự tốn xác hơn, tránh tình trạng bổ sung điều chỉnh nhiều lần điều làm ảnh hưởng đến công tác quản lý điều hành ngân sách cấp quyền địa phương Hiện KBNN Thới Bình, việc tốn khoản chi nghiệp vụ chun môn, chi khác thường dồn vào ngày cuối tháng, cuối quý, cuối năm nên vất vả cho cán toán kiểm soát chi Do KBNN cần yêu cầu đơn vị thường xuyên có khoản chi lập chứng từ, phiếu xin tốn theo đợt cơng tác, đồn cơng tác, chương trình, hội nghị cụ thể tránh trường hợp để dồn lại toán vào cuối tháng, cuối quý, cuối năm Đồng thời dự toán phải gửi từ đầu 96 tháng, đầu năm giúp cho việc thu, chi ngân sách nhịp nhàng tránh dồn dập vào cuối tháng, cuối năm Chín là: Đảm bảo phải thực đầy đủ khâu kiểm soát, cấp phát, toán khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN Trong cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN thực trình tự theo khâu kiểm sốt trước, kiểm soát kiểm soát sau cấp phát Nhưng thực tế KBNN thực hai khâu đầu kiểm tra tính đầy đủ, hợp pháp chứng từ hồ sơ toán kiểm sốt nội dung chi có đủ điều kiện cấp phát tốn khơng, cịn khâu kiểm sốt sau cấp phát chưa thực Mặc dù kiểm sốt sau quan trọng khơng kiểm sốt trước kiểm sốt tốn, có kiểm sốt sau biết chắn đơn vị sử dụng NSNN có sử dụng kinh phí mục đích, đối tượng khơng, có kiểm sốt khoản chi mang lại hiệu đích thực, tránh tình trạng chi khống, chi sai mục đích, hợp lý hóa chứng từ hạn chế tượng tiêu cực khác xảy làm thất lãng phí NSNN Do để thực tốt cơng tác kiểm sốt sau, KBNN cần tích cực kết hợp với phịng tài ban ngành hữu quan tiến hành kiểm tra số đơn vị sử dụng NSNN có số chi lớn thành lập phận giám sát khoản chi đơn vị hay giao cho kế toán KBNN quản lý tài khoản đơn vị thực ln việc giám sát thực tế sử dụng ngân sách đơn vị Đồng thời ngồi việc ban hành văn quy định trách nhiệm đối tượng tham gia cơng tác kiểm sốt sau, Nhà nước cần ban hành văn chế tài đơn vị sử dụng không Luật NSNN để nâng cao trách nhiệm đơn vị sử dụng NSNN Hiện văn nói trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN chưa rõ việc 97 kiểm sốt chi, việc sử dụng nguồn kinh phí NSNN có hiệu hay khơng lại phụ thuộc chủ yếu vào định thủ trưởng đơn vị Ngồi để kiểm sốt việc sử dụng kinh phí NSNN cách phù hợp, có hiệu nên xây dựng chế kiểm soát ý đến chất lượng “đầu ra” thay cho chế kiểm soát trọng đến ràng buộc “đầu vào” Trong chế kiểm soát chất lượng “đầu ra”, ràng buộc định mức tiêu chuẩn “đầu vào” thay tiêu chuẩn đánh giá hiệu chất lượng “đầu ra” tác dụng chúng đến việc thực mục tiêu kinh tế xã hội Nhà nước Muốn trước hết phải quy định tiêu chuẩn hiệu đơn vị sử dụng NSNN Những khoản chi thường xuyên NSNN khoản chi gắn liền trực tiếp với hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị sở mà khoản chi tiêu gắn liền với việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước, gắn liền với việc đáp ứng nhu cầu chung xã hội Vì hiệu khoản chi thường xuyên NSNN phải xem xét dựa sở tiêu đánh giá mức độ hoàn thành tiêu chuẩn đánh giá hiệu “đầu ra” đơn vị sử dụng NSNN Mười là: Đào tạo, bồi dưỡng tập huấn nghiệp vụ, nâng cao trình độ cán KBNN Trên đà phát triển kinh tế xã hội, chức năng, nhiệm vụ ngành KBNN khơng ngừng hồn thiện phát triển, địi hỏi việc phát triển nhân tố người yếu tố định tới thành công KBNN Đặc biệt bối cảnh chuyển đổi chế quản lý cũ sang chế quản lý Do đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho đội ngũ cán ngành KBNN yêu cầu cần thiết để ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ ngày phát triển ngành KBNN KBNN cần có kế hoạch đào tạo cho loại cán bộ, đa dạng hình thức đào tạo: Đào tạo dài hạn, tập huấn ngắn hạn, tổ chức đợt thi 98 nghiệp vụ để nâng cao trình độ, chun mơn, nghiệp vụ để đáp ứng công việc ngày tốt Mười là: Tổ chức tốt phong trào thi đua Phát động phong trào thi đua đơn vị, cá nhân quan nhằm khơi dậy tiềm cho người, phát huy điểm mạnh khắc phục điểm yếu Mỗi người tự ý thức trách nhiệm cơng việc mình, tích cực học tập, nghiên cứu chuyên môn, nghiệp vụ, rèn luyện, tu dưỡng đạo đức, tác phong lề lối làm việc, quan dấy lên phong trào thi đua sôi tạo lên sức mạnh tập thể để hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Mười hai là: Khai thác vận hành tốt hệ thống TABMIS TABMIS - hệ thống thông tin quản lý ngân sách KBNN - dự án cải cách tài cơng với hệ thống hồn tồn mẻ, cách tiếp cận xử lý cơng việc hồn tồn khác với chương trình KTKB mà hệ thống KBNN sử dụng Khi đội ngũ cán bước làm chủ chương trình ứng dụng, khai thác báo cáo sẵn có hệ thống phục vụ cho yêu cầu quản lý đơn vị tài chính, kho bạc địa bàn TABMIS tạo tác phong làm việc cán tài chính, kho bạc tác phong làm việc theo nhóm, làm việc theo chun mơn hóa, đơn vị ngành tài có phối hợp nhịp nhàng từ khâu phân bổ dự toán, phê duyệt, đến kiểm soát toán… đảm bảo hệ thống vận hành liên tục, thơng suốt, quy trình nghiệp vụ 99 4.3.1.Hồn thiện khâu lập phân bổ dự tốn chi thường xuyên NSNN 4.3.2 Kiểm soát chặt chẽ điều kiện cấp phát, tốn 4.3.3 Hồn thiện hình thức cấp phát ngân sách nhà nước 4.3.4 Hoàn thiện nghiệp vụ kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước U Minh 4.3.5 Nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi thường xuyên ngân sách nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách 4.3.6 Nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ cán Kho bạc Nhà nước thực kiểm soát chi 4.3.7 Tăng cường tự kiểm soát nội Kho bạc Nhà nước 4.3.8 Đổi giải tốt mối quan hệ Kho bạc Nhà nước với quan tài đơn vị liên quan CHƯƠNG V: TÓM TẮT, KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Tóm tắt luận văn Kiểm sốt chặt chẽ khoản chi NSNN mối quan tâm hàng đầu Nhà nước, cấp, ngành với mục tiêu khoản chi phải đảm mục đích, đối tượng, chi chế độ định mức, tiêu chuẩn có dự tốn năm cấp có thẩm quyền phân bổ Thực tốt cơng tác có ý nghĩa quan trọng nhằm tập trung nguồn lực tài để phát triển kinh tế xã hội, khắc phục tượng tiêu cực, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm có hiệu ngân sách tài sản Nhà nước, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo an ninh đối ngoại, lành mạnh hóa tài Quốc gia gắn liền với Nhà nước, Nhà nước mạnh sở tài mạnh Cơng tác kiểm sốt chi thực tốt đồng nghĩa với việc đơn vị thụ hưởng NSNN chấp hành nghiêm sách, chế độ Nhà nước, tăng tính chủ động chịu trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng NSNN, từ nâng cao hiệu 100 hoạt động đơn vị nói riêng máy Nhà nước nói chung Đáp ứng yêu cầu công đổi đất nước, đổi kinh tế địi hỏi cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nói chung, kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua kho bạc nói riêng phải ngày hồn thiện, đạt hiệu cao góp phần cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Trong luận văn đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN U Minh Tuy nhiên với thời gian trình độ thân cịn hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi sai sót Kính mong góp ý, bảo thầy, cô giáo tập thể cán KBNN U Minh để viết hồn thiện Một lần tơi xin chân thành cảm ơn hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình thầy TSKH Bạch Đức Hiển cán KBNN U Minh giúp tơi hồn thành luận văn này./ 5.2 Định hướng điều kiện thực giải pháp Thứ nhất: Về hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi NSNN thời gian tới Bộ, Ngành quan Nhà nước có liên quan cần khẩn trương nghiên cứu ban hành cách đồng đầy đủ tiêu chuẩn định mức chi cho ngành, lĩnh vực chi NSNN việc kiểm soát chi KBNN Thứ hai: Thiết chế hệ thống văn đảm bảo yêu cầu sau: Cơ chế sách quản lý NSNN cần phải bổ sung, sửa đổi hoàn thiện để ngày phù hợp với tình hình thực tế, tình hình phát triển kinh tế xã hội Soạn thảo văn phải quy định rõ trách nhiệm người chuẩn chi, thực chi kiểm soát chi 101 Nghiên cứu sửa đổi chế độ chứng từ toán, bảng kê chứng từ tốn cho phù hợp q trình kiểm sốt KBNN số khoản chi vào bảng kê chứng từ không đủ độ tin cậy để KBNN kiểm soát Thứ ba: Nhà nước, bộ, ngành cần thiết phải đề quy định cụ thể tổ chức cán tổ chức đào tạo, bồi dưỡng tập huấn cho đội ngũ cán tài chính, Kho bạc cán làm cơng tác kế toán đơn vị thụ hưởng NSNN để họ có đủ lực, trình độ triển khai thực nhiệm vụ giai đoạn với hiệu cao Phải sàng lọc cán làm công tác kế toán qua kỳ thi kiểm tra nghiệm vụ hình thức kiểm tra khác đảm bảo đủ trình độ làm việc Phải quan tâm đầu tư kinh phí cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức KBNN lĩnh vực như: Đào tạo, nâng cao, hồn chỉnh kiến thức nghiệp vụ chun mơn, bồi dưỡng kiến thức QLNN, tin học, ngoại ngữ từ đến nâng cao Hàng năm phải có đợt tập huấn cập nhật kiến thức đảm bảo thực thống toàn hệ thống Ngoài kiến thức chun mơn q trình đào tạo KBNN trọng đến việc giáo dục ý thức, trách nhiệm, đạo đức, thái độ phục vụ khách hàng Với cán quản lý ngồi cơng tác quản lý điều hành phải am hiểu nghiệp vụ chuyên môn kế toán để thuận tiện việc kiểm tra hoạt động kế toán đơn vị, kiểm tra chặt chẽ số liệu kế toán Là cán lãnh đạo phải trang bị kiến thức chiều rộng lẫn chiều sâu, tuân thủ quy trình kế tốn nhà nước Thứ tư: Cơng tác xây dựng dự tốn đơn vị thụ hưởng NSNN cần chấn chỉnh kịp thời tránh tình trạng phổ biến đơn vị gửi dự toán năm cho KBNN q chậm, lập dự tốn khơng sát thực tế, rút tiền phải chỉnh mục Như cơng tác kiểm sốt KBNN vất vả, chí 102 cơng tác kiểm sốt chi khơng theo kịp nhu cầu chi khơng có để kiểm sốt Thứ năm: Tổ chức hình thức cấp phát vốn thích hợp với loại hình đơn vị, với loại hoạt động với nguồn kinh phí hoạt động Trên sở mà quy định rõ ràng trình tự cấp phát, quy định trách nhiệm quyền hạn quan có liên quan đến hình thức cấp phát nhằm tạo sở pháp lý cho việc thống thực hướng dẫn đơn vị thực tốt chế độ hạch toán kế toán đơn vị thụ hưởng vốn, kinh phí Nhà nước cho hình thành nguồn kinh phí sử dụng kinh phí phải hạch tốn đầy đủ, xác kịp thời sở mà đảm bảo cho việc tốn kinh phí chi tiêu thường xuyên nhanh, xác Đồng thời cung cấp tài liệu có tính chuẩn mực cao cho Kiểm toán Nhà nước, xét duyệt báo cáo tốn Thứ sáu: Tăng cường cơng tác quản lý chi thường xuyên, kiểm tra giám sát tình hình nhận sử dụng kinh phí đơn vị cấp cho khoản chi tiêu kinh phí vừa đảm bảo dự tốn, tiêu chuẩn định mức chế độ chi NSNN hành Nhờ góp phần nâng cao tính tiết kiệm hiệu quản lý chi thường xuyên Việc kiểm tra giám sát đòi hỏi phải tiến hành liên tục có hệ thống qua hình thức như: Thực kiểm tra hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát kinh phí cho nhu cầu chi thường xuyên Kiểm tra giám sát theo định kỳ việc thẩm định xét duyệt báo cáo tài hàng tháng, quý, năm đơn vị sử dụng kinh phí Thực kiểm tra đột xuất đơn vị việc tổ chức tra tài chính, tra chuyên ngành 5.3 Kiến nghị 02 cấp (nêu kiến nghị với cấp trên) 5.3.1 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 103 - Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin triển khai thành cơng hệ thống TABMIS Hiện đại hố công nghệ thông tin KBNN điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động KBNN nói chung cơng tác KS chi NSNN qua KBNN nói riêng - Xây dựng đội ngũ phát triển nguồn nhân lực KBNN Việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ phẩm chất cán KBNN nhân tố quan trọng nhằm tìm kiếm, sử dụng phát huy cao lực, phẩm chất có cán Nâng cao tính chun nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ cán KS chi; đồng thời, trọng đến đội ngũ cán nghiên cứu, hoạch định sách, chuyên gia đầu ngành có lực trình độ chun môn cao đáp ứng yêu cầu phát triển KBNN - Kiểm soát chi thường xuyên NSNN theo kết đầu Quản lý, kiểm soát ngân sách theo kết đầu phương thức quản lý chi tiêu công dựa vận dụng phát triển khái niệm “quản lý theo kết quả” từ khu vực tư sang khu vực công Đây phương thức cấp phát NSNN tiên tiến, áp dụng số nước, số khoản chi đặc biệt - Hồn thiện chế độ kế tốn NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN Tiếp tục hoàn thiện chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hướng đơn giản, gọn nhẹ, tiết kiệm thời gian lao động mà trọng tâm rà soát lại hệ thống báo cáo, giảm bớt số lượng báo cáo, lược bỏ tiêu trùng lắp, xác định 21 công thức xây dựng báo cáo hợp lý Tập trung xây dựng hệ thống kế toán nhà nước lấy kế toán KBNN làm trung tâm Hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN quan trọng để xây dựng, phân bổ KS chi NSNN Đồng thời, tiêu chuẩn để đánh giá chất lượng quản lý điều hành quỹ NSNN quyền địa phương Tổng kết, đánh giá, rút học kinh nghiệm để tiếp tục hồn thiện quy trình KS chi thường xun “một cửa”, thực thống hệ thống KBNN Rà soát, sửa đổi, bổ sung loại bỏ thủ tục hành 104 khơng cần thiết; cơng khai hố thủ tục, quy trình tạo thuận lợi tối đa cho khách giao dịch, đặc biệt thủ tục, quy trình liên quan đến KS chi Đồng thời, tăng cường kỷ luật, kỷ cương quản lý, KS chi NSNN gắn với việc thực Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Luật Phịng, chống tham nhũng Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra tài chính, bổ sung lực lượng điều kiện vật chất để bước mở rộng tra tài kiểm tốn nhà nước tất cấp ngân sách, đơn vị sử dụng vốn, tài sản nhà nước Phấn đấu đâu có sử dụng ngân sách phải tra giám sát 5.3.2 Kiến nghị Uỷ ban nhân dân huyện Tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ tối đa cho KBNN U Minh công tác chấp hành pháp luật chi NSNN KS chi NSNN Ủy ban nhân dân huyện cần đạo phận, quan tài chính, ban ngành liên quan làm tốt khâu lập, phân bổ thẩm định dự toán Nhận thức tầm quan trọng dự án cải cách hành cơng Từ tạo điều kiện cần thiết cho KBNN phối hợp chặt chẽ ban ngành triển khai dự án lớn: “một cửa”, TABMIS, …Triển khai thực Đề án tăng cường tốn khơng dùng tiền mặt hệ thống KBNN Phối hợp với hệ thống Thuế, Ngân hàng Nhà nước Ngân hàng thương mại * Tài liệu tham khảo Bộ Tài (2011), Chế độ quản lý, sử dụng tài sản nhà nước khu vực hành nghiệp ban quản lý dự án, NXB Lao động Bộ Tài (2013), Chế độ kế tốn nhà nước - Quyển 1&2, NXB Tài Kho bạc Nhà nước, Giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước (2010-2016), Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia (Số 102, 119, 129,142) 105 Kho bạc Nhà nước, Cẩm nang kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Luật Ngân sách Nhà nước (2002) văn hướng dẫn thi hành Vũ Thị Nhài (2007), Quản lý tài cơng Việt Nam, NXB Tài Các phụ lục Các câu hỏi khảo sát, Clip (nếu có) 106 ... thường xun nội dung chi thường xuyên bao gồm - Các kho? ??n chi cho người thuộc khu vực hành - nghiệp - Các kho? ??n chi hàng hóa, dịch vụ - Các kho? ??n chi hỗ trợ bổ sung - Các kho? ??n chi khác Nếu xét theo... khác: Đó kho? ??n chi chưa xếp vào nhóm mục chi như: Chi cho người có cơng với cách mạng, chi lương hưu trợ cấp bảo hiểm xã hội, chi hỗ trợ quỹ xuất kho? ??n phụ thu, chi nộp ngân sách cấp trên, chi khác... khác thành chi chuyên môn, chi phối hợp nhằm hợp lý hố kho? ??n chi Thực tế, có nhiều kho? ??n chi thường xuyên NSNN qua KBNN không định mức tiêu chuẩn, nghĩa dự tốn duyệt khơng sát với thực tế chi tiêu